導(dǎo)語(yǔ)：公路監(jiān)理工作探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1公路建設(shè)中工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

近幾年，本人在公路監(jiān)理部門(mén)從事了一些工程活動(dòng)和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的關(guān)系表現(xiàn)出以下幾種情況：

（1）業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度；由于資金等問(wèn)題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。其具體做法是：社會(huì)監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量、進(jìn)度；合同和費(fèi)用（含監(jiān)理費(fèi)用）由業(yè)主控制。在這種模式下，費(fèi)用管理成為工程建設(shè)中的首要矛盾集中點(diǎn)。承包商完成一定的工作后，工作內(nèi)容、工程量和費(fèi)用申報(bào)要經(jīng)過(guò)合同段監(jiān)理組、駐地處、總監(jiān)代表處、業(yè)主等相關(guān)部門(mén)的層層審批，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)。同時(shí)引發(fā)了以下矛盾。

①開(kāi)工前期業(yè)主不能及時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行前期拆遷等工作，造成窩工；后期又利用自行制定的獎(jiǎng)罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監(jiān)理人員開(kāi)綠燈。這樣一來(lái)，增加了監(jiān)理人員的工作難度，同時(shí)又使工程質(zhì)量從根本得不到保證。承包商完成建設(shè)工程后業(yè)主又不愿支付由于以上原因所增加的費(fèi)用。而一旦當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任、挨批評(píng)，承包商掏腰包返工。

②工程項(xiàng)目執(zhí)行中已經(jīng)經(jīng)過(guò)駐地監(jiān)理處、總監(jiān)辦審核并批復(fù)過(guò)的工作內(nèi)容、業(yè)主對(duì)工程量重新審核。重新審核不但引起支付時(shí)間的延長(zhǎng)，導(dǎo)致工程款不能及時(shí)撥付，而且形成業(yè)主對(duì)監(jiān)理不信任的事實(shí)。

③因?qū)?xiàng)目核算、控制工程造價(jià)的管理部門(mén)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)極少，對(duì)經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表審核、批準(zhǔn)過(guò)的計(jì)量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，卻又被審核計(jì)量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認(rèn)已上報(bào)并經(jīng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表簽認(rèn)的變更項(xiàng)目。

④資金不到位。計(jì)量完成后工程款不能及時(shí)撥付，常發(fā)生因資金短缺而導(dǎo)致工期延期的現(xiàn)象。

（2）監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平、公正地維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻受制于業(yè)主，無(wú)所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)在：

①因工程監(jiān)理在某種形式上成為了業(yè)主的雇傭，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)業(yè)主惟命是從，從而出現(xiàn)損害承包商利益的現(xiàn)象，這會(huì)引起承包商的消極反抗，工程質(zhì)量從而受到威脅。

②變更、計(jì)量申請(qǐng)的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒，容易產(chǎn)生“反正你要審核，我審不審都無(wú)所謂”的思想，這樣一來(lái)，就放松了對(duì)計(jì)量、變更申請(qǐng)等工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理作為計(jì)量、變更數(shù)據(jù)的主要控制關(guān)口起不到相應(yīng)的作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后必然影響計(jì)量支付時(shí)間，從而影響進(jìn)度。

③監(jiān)理變相成為了“傳話(huà)筒”，將業(yè)主的命令、要求下達(dá)給承包商，利用手中的監(jiān)督管理權(quán)力強(qiáng)制要求承包商執(zhí)行，對(duì)于承包商的各種申請(qǐng)只是簡(jiǎn)單的上傳給業(yè)主，至于如何解決、執(zhí)行完全聽(tīng)命于業(yè)主，不能真正起到公平、公正的進(jìn)行協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的作用。

（3）由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態(tài)：業(yè)主控制支付資金，監(jiān)理工程師控制質(zhì)量和進(jìn)度。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

①工程計(jì)量支付的審批手續(xù)過(guò)于繁瑣，資金遲遲不能到位；業(yè)主和監(jiān)理在一味的強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量的同時(shí)又催趕進(jìn)度。

②個(gè)別監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題不能現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，造成工作周期延長(zhǎng)；或是個(gè)人品行低劣，對(duì)承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，使承包商對(duì)監(jiān)理人員的抵觸情緒愈演愈烈。

2公路監(jiān)理問(wèn)題存在的根源

根據(jù)現(xiàn)階段中國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，我們不難看出，F(xiàn)IDIC條款的管理模式不能在中國(guó)順利照搬，工程項(xiàng)目管理也不能在短時(shí)間內(nèi)走向正軌。究其根源，主要有：

（1）受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，作為出資方的業(yè)主，還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托來(lái)進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢(qián)請(qǐng)來(lái)完成工程施工任務(wù)的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面。

（2）業(yè)主習(xí)慣于“一竿子插到底”，事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對(duì)于自己出資建設(shè)的項(xiàng)目，將“三控”大權(quán)交于他人處理的現(xiàn)象，一下子難以接受。而“一竿子插到底”的微觀管理模式，又嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員科學(xué)、規(guī)范化管理的積極性。長(zhǎng)期以往，監(jiān)理威信下降，承包商對(duì)監(jiān)理視而不見(jiàn)，導(dǎo)致效率低下、秩序混亂。

（3）現(xiàn)行體制下，由于業(yè)主與承包商之間的“血緣關(guān)系”使得監(jiān)理有名無(wú)實(shí)、有權(quán)無(wú)力，從而監(jiān)理成為空架子。監(jiān)理費(fèi)用的支付完全控制在業(yè)主手里，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開(kāi)展工作，就不能順利得到應(yīng)得到的費(fèi)用，因而只能對(duì)業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執(zhí)行，這樣監(jiān)理就失去了“社會(huì)監(jiān)理”的職能，成了業(yè)主派往現(xiàn)場(chǎng)的“施工監(jiān)督員”。這也是當(dāng)前模式下監(jiān)理無(wú)法愈合的“痛楚”。

（4）部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，卻有利可圖。有些監(jiān)理公司從社會(huì)上招聘一些剛剛大中專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生從事一線施工監(jiān)理任務(wù)，這些人員缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和嚴(yán)肅的合同意識(shí)。還有甚者，一些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員竟有非專(zhuān)業(yè)外行人員。加上有些監(jiān)理單位對(duì)派往現(xiàn)場(chǎng)的人員疏于管理，使他們?cè)谝欢ǔ潭壬线€不具備全方位、全過(guò)程的監(jiān)理能力。這樣一來(lái)，業(yè)主不會(huì)十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。

（5）個(gè)別承包商不能?chē)?yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，他們采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假作弊，使那些素質(zhì)較差的監(jiān)理人員在承包商的“糖衣炮彈”攻擊下放棄了原則,從而人為降低了應(yīng)有的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),為整體工程質(zhì)量埋下隱患。這樣一來(lái)，不僅不能保證工程質(zhì)量，同時(shí)也很難保證工程數(shù)量（特別是變更、索賠數(shù)量）的準(zhǔn)確。

3對(duì)策

要扭轉(zhuǎn)目前公路建設(shè)市場(chǎng)的混亂秩序，使之走上正軌的管理道路，雖然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，但也不是不可扭轉(zhuǎn)的。以下是幾點(diǎn)個(gè)人建議和意見(jiàn)：

（1）FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國(guó)際承包市場(chǎng)普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書(shū)。集國(guó)際和國(guó)內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，監(jiān)理工程師最終所要做的就是對(duì)工程承包合同的管理。只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。才能公平、公正的保障業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。

（2）要規(guī)范建設(shè)方行為，這是“三制”良性發(fā)展的先決條件，也是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。

業(yè)主應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識(shí)、法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。

（3）提高監(jiān)理單位人員的從業(yè)素質(zhì)。

現(xiàn)實(shí)情況是，業(yè)主不規(guī)范是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，這就要求監(jiān)理單位必需努力提高監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)。一方面監(jiān)理工程師素質(zhì)均應(yīng)達(dá)到精通法律，主要是經(jīng)濟(jì)合同法和FID1C編制的條款，善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段、有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，具備施工安裝各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較的經(jīng)歷豐富，智力高超，能力強(qiáng)勝的管理者。另一方面監(jiān)理工程師還要審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，顧客第一，為業(yè)主服務(wù)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開(kāi)展。

監(jiān)理單位在挑選監(jiān)理人員時(shí)，在注重專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更應(yīng)注重個(gè)人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開(kāi)展工作，廉潔自律，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行全面考核，加強(qiáng)管理，對(duì)不合格監(jiān)理人員堅(jiān)決予以更換。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)該通過(guò)與優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)（或個(gè)人）的交流、合作等方式學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營(yíng)理念，提高自身實(shí)力。

業(yè)主充分放權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)理工程師的權(quán)力后，應(yīng)定期對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行考核，并通過(guò)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則進(jìn)行管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、腐敗現(xiàn)象的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，殺一儆百。

（4）業(yè)主在選擇監(jiān)理單位和施工單位時(shí)首先應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的全面的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，真正做到從源頭上制止不合格企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)要放手、放權(quán)、放心地將管理權(quán)力交給監(jiān)理，使其能夠因地制宜、實(shí)事求是的開(kāi)展工作。對(duì)于那些合同、責(zé)任、質(zhì)量意識(shí)較差，不能?chē)?yán)格按照合同承諾及規(guī)定配備相應(yīng)的監(jiān)理人員、施工設(shè)備的監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，決不手軟。

（5）改變過(guò)去由監(jiān)理單位、承包商向業(yè)主交納一定數(shù)額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。業(yè)主、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門(mén)（如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站）的專(zhuān)設(shè)賬戶(hù)中，在對(duì)履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對(duì)不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)受損者給予補(bǔ)償。這樣做的好處是，不僅僅是承包商、監(jiān)理單方面的向業(yè)主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴(yán)格按照合同辦事，保證工程保質(zhì)、保量、按期完工。

4結(jié)束語(yǔ)

自1996年我國(guó)公路工程實(shí)施監(jiān)理制度以來(lái)，已經(jīng)歷了十多年的磨合期，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益已被廣泛認(rèn)可。然而，由于種種社會(huì)和歷史的原因，形成了目前這種建設(shè)方全抓全管、監(jiān)理成為建設(shè)方“雇員”非真正意義上的“社會(huì)監(jiān)理”的監(jiān)理制度，使得建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂。這已經(jīng)影響到工程的正常開(kāi)展，威脅到工程質(zhì)量。

自中國(guó)加入WTO以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)外監(jiān)理單位、承包商進(jìn)入中國(guó)的公路建設(shè)市場(chǎng)。所以，我們?cè)诤爸袄莵?lái)了”的同時(shí)，更應(yīng)該留心學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范并健全我國(guó)的公路工程建設(shè)管理制度，使我國(guó)的公路工程管理能夠盡快的真正的與FIDIC管理模式接軌，適應(yīng)我國(guó)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的特殊需要。當(dāng)前公路監(jiān)理工作應(yīng)解決的問(wèn)題是：

（1）規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。

（2）監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。

（3）高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開(kāi)展的重要依據(jù)。

（4）工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書(shū)中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn)，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。

（5）加強(qiáng)《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場(chǎng)化之必須，更是公路建設(shè)市場(chǎng)之必須。