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[摘要]創(chuàng)新能力的建設(shè)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素。當(dāng)前，吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力提升方面存在科研成果轉(zhuǎn)化率較低、企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的驅(qū)動力以及技術(shù)創(chuàng)新人才相對匱乏等諸多問題。吉林省要通過充分利用科教資源、針對性培養(yǎng)科技人才、不斷完善政策環(huán)境、進(jìn)一步明確企業(yè)科研主體地位等措施來提高吉林省技術(shù)創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新；自主創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了區(qū)域化特征[1]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中發(fā)揮著重要的作用，特別是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展極具區(qū)域性，極大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭新格局的形成，區(qū)域創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的核心要素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。區(qū)域創(chuàng)新能力已經(jīng)成為了獲取國際競爭優(yōu)勢的重要因素之一，完善區(qū)域創(chuàng)新體系是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的根本途徑。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，創(chuàng)新能力的建設(shè)是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高區(qū)域創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在區(qū)域創(chuàng)新體系的所有要素中，技術(shù)創(chuàng)新對提高區(qū)域創(chuàng)新能力的提升起著重要的作用[2]。

一、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵及作用

創(chuàng)新是科技領(lǐng)域最重要的發(fā)展環(huán)節(jié)，也是科技不斷發(fā)展的驅(qū)動力。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是一個技術(shù)概念，更是一個經(jīng)濟(jì)范疇，其最大的價值是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)從萌芽到起步再到發(fā)展的過程。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新主要指在一個區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，主要包括開發(fā)新技術(shù)，或?qū)ΜF(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：第一，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，主要是因?yàn)槿绻硡^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力比較弱時，該區(qū)域就會依靠物資資源的投入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式會進(jìn)一步透支資源，惡化環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長舉步維艱。如果一個區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)時，技術(shù)創(chuàng)新的成果會迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，利用集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時降低對資源的過度依賴，改善生態(tài)環(huán)境。第二，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。實(shí)際上，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式只能在產(chǎn)業(yè)鏈的低端徘徊，經(jīng)濟(jì)效益很難實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的增加，導(dǎo)致的后果是該地區(qū)工業(yè)水平不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。只有提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力才能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供驅(qū)動力，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的發(fā)展與融合，增強(qiáng)工業(yè)競爭實(shí)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長單純依靠第一與第二產(chǎn)業(yè)向依靠三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第三，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能夠優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。由于我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，主要是依靠勞動力來賺取利潤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端的邁進(jìn)，必須要加強(qiáng)我國區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，通過技術(shù)創(chuàng)新來掌握世界核心科技，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，打造世界名牌產(chǎn)品，不再依靠廉價的勞動力賺取利潤。同時，依靠技術(shù)創(chuàng)新可以擴(kuò)大國外與國內(nèi)市場的需求，優(yōu)化國內(nèi)市場與國外市場的需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新存在的主要問題

近幾年來，吉林省GDP增長率的排名與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的排名比較接近，說明經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步是息息相關(guān)的，吉林省技術(shù)創(chuàng)新能力對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低，技術(shù)創(chuàng)新能力相對落后。當(dāng)前，吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)面臨著諸多問題，認(rèn)清問題才能夠找到解決問題的路徑。

1.吉林省科研成果轉(zhuǎn)化率低

當(dāng)前，吉林省科技創(chuàng)新能力無法提升的根本是科技成果與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，科研成果無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。雖然吉林省很多企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)不斷開展合作研發(fā)，但是以企業(yè)為主的科研市場的投資機(jī)制還不健全，科研成果的轉(zhuǎn)化率很低，嚴(yán)重制約了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。雖然吉林省高校與科研機(jī)構(gòu)眾多，每年會研發(fā)出大量的具有價值的科技成果，但是由于缺少企業(yè)的投資與開發(fā)，很多的科技成果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技資源也缺乏應(yīng)用價值，導(dǎo)致了科技成果閑置，科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時很多企業(yè)不得不繼續(xù)使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式或者引進(jìn)國外技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈的低端徘徊，阻礙了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

2.企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的驅(qū)動力

盡管吉林省的企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張、數(shù)量不斷增長，但是多數(shù)企業(yè)的科研實(shí)力提升非常緩慢，缺少科技創(chuàng)新的驅(qū)動力。主要的原因是企業(yè)的科技創(chuàng)新需要循序漸進(jìn)，需要高投入與長周期，科技創(chuàng)新能力很難在短期內(nèi)見效，很多企業(yè)寧可長期進(jìn)行低水平的重復(fù)性生產(chǎn)活動，也不愿意花費(fèi)大量的資金來加強(qiáng)科研開發(fā)，在科研資金方面的投入有限，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺少差異化的營銷策略，沒有通過創(chuàng)新與服務(wù)來提升產(chǎn)品的效益，寧愿模仿與抄襲其他企業(yè)的成果也不愿意加強(qiáng)科技研發(fā)，走自主創(chuàng)新之路。值得一提的是，吉林省的很多國有企業(yè)受到人事制度與考核機(jī)制等方面的制約，國有企業(yè)管理人更加迫切希望提高短期業(yè)績，利用大量的資金引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，保障國有企業(yè)的短期效益，忽視了能夠帶來長期效益的自主研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，促使企業(yè)短期利潤最大化。因此，吉林省的私營企業(yè)與國有企業(yè)都缺少自主創(chuàng)新的驅(qū)動力，缺少創(chuàng)新的活力，不能滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。

3.吉林省技術(shù)創(chuàng)新人才相對匱乏

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的不足是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)與使用，一流的科技人才是企業(yè)競爭制勝的法寶。近些年來，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對掌握核心技術(shù)、具備研發(fā)能力的高層次科技人才的需求與日俱增，但由于地域及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的限制，科技人才的數(shù)量往往不能滿足吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，從高層次科技人才的分布情況來看，區(qū)域差異明顯，吉林省的中心城市往往能夠吸引更多的科技人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但是相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)卻無法吸引更多的科技人才，人才市場供給不足，制約了吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。再者，吉林省的科技人才匱乏也表現(xiàn)在高校專業(yè)設(shè)置與吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面不匹配，人才培養(yǎng)的模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)出的科技人才往往“英雄無用武之地”，使吉林省陷入了“高校眾多、科技人才匱乏”的尷尬境地。

三、吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力提升的路徑

要增強(qiáng)和提升我國整體區(qū)域創(chuàng)新能力，必須分集團(tuán)而不是整齊劃一地制定和實(shí)施增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的對策建議[3]。吉林省要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速發(fā)展必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，注重技術(shù)資源的投入，健全相關(guān)法律政策，為技術(shù)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，從根本上解決阻礙吉林省技術(shù)創(chuàng)新的問題。

1.充分利用科教資源，針對性培養(yǎng)科技人才

吉林省高校與科研機(jī)構(gòu)眾多，具有良好的科教資源，其中國務(wù)院部屬、中科院所屬以及省屬科研機(jī)構(gòu)70余家、部屬及省屬高校40余所，有30余所國家野外觀測站以及60余所省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。吉林省在汽車、生物、光電子以及應(yīng)用化學(xué)等方面具有比較優(yōu)勢，科教資源優(yōu)勢明顯。近些年來，沿海地區(qū)在創(chuàng)新能力排名方面名列前茅[4]，但是吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢卻不明顯，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州、上海等發(fā)達(dá)城市。吉林省要充分發(fā)揮高校及科研機(jī)構(gòu)的力量，將高校與科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，肩負(fù)起為吉林省培育技術(shù)創(chuàng)新人才的重任。高校要擔(dān)負(fù)起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的社會責(zé)任與使命，加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在專業(yè)設(shè)置上要滿足吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，將產(chǎn)、學(xué)、研一體化合作作為培養(yǎng)技術(shù)人才的新模式，為吉林省區(qū)域科技能力的提升提供人才支撐。例如，吉林省相關(guān)部門要逐步引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校以及企業(yè)共同創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，制定和實(shí)施科技人才培養(yǎng)政策，實(shí)施科技人才培養(yǎng)專項基金，對高層次科技領(lǐng)軍人才提供資金支持等，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。另外，吉林省各大高?？梢耘c吉林省各級政府、金融機(jī)構(gòu)等建立信息協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，加強(qiáng)政府、高校與科研機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流，高校與科研機(jī)構(gòu)要針對吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新技術(shù)、高新技術(shù)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究并實(shí)現(xiàn)科研技術(shù)成果化。高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及政府在加強(qiáng)信息溝通與交流的過程中要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，依托企業(yè)專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)與市場實(shí)現(xiàn)對接，為吉林省的中小企業(yè)提供創(chuàng)新科技成果，為吉林省的國有企業(yè)以及大企業(yè)的技術(shù)集成提供充足的技術(shù)來源。

2.完善政策環(huán)境，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率

吉林省要為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，吉林省在技術(shù)創(chuàng)新能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海等城市。吉林省的科技人才發(fā)展政策與科研開發(fā)扶持力度不夠，沒有構(gòu)建完善的人才激勵與評價機(jī)制，沒有真正地調(diào)動科技人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，科研成果的轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)城市。因此，吉林省各級政府要不斷營造技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。首先，吉林省各級政府要逐步轉(zhuǎn)變自身職能，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，減少對創(chuàng)新活動的直接介入與管理，逐步建立政策引導(dǎo)、監(jiān)督及激勵為主的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。其次，吉林省各級政府要不斷完善科技創(chuàng)新的金融與財政扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高校等積極開展創(chuàng)新活動，發(fā)揮政策的技術(shù)創(chuàng)新的中介服務(wù)作用，對有利于科技成果轉(zhuǎn)化的行為給予財政資金扶持，建立科技領(lǐng)軍人才的獎勵政策，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化。再次，吉林省各級政府要不斷完善科學(xué)的創(chuàng)新監(jiān)督與目標(biāo)考核體系，充分發(fā)揮自身的管理與協(xié)調(diào)的作用。例如逐步完善對科技人才的績效考核制度，對企業(yè)的科研成果的應(yīng)用于推廣進(jìn)行監(jiān)督等。

3.明確企業(yè)科研主體地位，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，企業(yè)還無法完全依靠自身的力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)缺少自主創(chuàng)新的驅(qū)動力。從吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比重，國有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位，但是吉林省的工業(yè)企業(yè)與國有企業(yè)的市場競爭力較弱，國有企業(yè)混合所有制改革難度較大。吉林省絕大多數(shù)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新不敏感，缺少技術(shù)創(chuàng)新的積極性。據(jù)統(tǒng)計，吉林省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的指標(biāo)考核結(jié)果處于國內(nèi)下游水平，主要體現(xiàn)在吉林省企業(yè)對技術(shù)改造的資金投入較低、技術(shù)合作程度較低、擁有技術(shù)中心與研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)比重較小等。因此，吉林省企業(yè)要不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺的構(gòu)建與完善，依靠政府的公共財政扶持機(jī)制與監(jiān)督考核機(jī)制來強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新平臺的強(qiáng)大服務(wù)功能，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系?？傊?，吉林省企業(yè)急需加快科研體制改革，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)等，通過多渠道確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。

作者:曹玲 單位:吉林工商學(xué)院

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