導(dǎo)語：區(qū)域旅游合作機(jī)制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:本文從三個(gè)方面分析了完善我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作機(jī)制的必要性;分析區(qū)域旅游合作機(jī)制的基本框架;同時(shí)提出了改進(jìn)和完善區(qū)域旅游合作機(jī)制的政策建議。本文認(rèn)為,改進(jìn)完善國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正向區(qū)域旅游功能的轉(zhuǎn)變,是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差距,打破地區(qū)壟斷,促進(jìn)區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游合作機(jī)制

近幾年來,我國(guó)各地區(qū)圍繞加強(qiáng)區(qū)域旅游合作機(jī)制建設(shè)雖然作了大量的工作,但從全局來看,還缺乏一個(gè)與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的完善的有效的合作機(jī)制,缺乏一整套行之有效的合作制度和措施。

建立和完善區(qū)域旅游合作機(jī)制的必要性

建立和完善區(qū)域旅游合作機(jī)制是有效實(shí)現(xiàn)旅游資源整合,適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)全球化的需要。隨著我國(guó)加入WTO,旅游業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程進(jìn)一步加快,要參與競(jìng)爭(zhēng),除了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)旅游企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式之外,還需要“走出去”,主動(dòng)出擊,只有將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,才能全面地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。無論是引進(jìn)來還是走出去的戰(zhàn)略,都需要我們將旅游企業(yè)做強(qiáng)做大,需要區(qū)域旅游一體化。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)有賴于在旅游市場(chǎng)中建設(shè)一大批品位高、吸引力強(qiáng)的旅游精品,這樣就要求旅游資源加強(qiáng)整合,樹立整體品牌。由于各地旅游資源的差異,加上長(zhǎng)期的地區(qū)封鎖和地方保護(hù),我國(guó)的區(qū)域間旅游發(fā)展很不平衡,差異很大,如果國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間還是各自為政,相互排擠,內(nèi)耗嚴(yán)重,過多地重復(fù)建設(shè),就會(huì)在全球競(jìng)爭(zhēng)中失去主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力,最后喪失的是整體的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)哪個(gè)區(qū)域的發(fā)展都不利,無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此,完善區(qū)域旅游合作機(jī)制,通過區(qū)域聯(lián)合一致對(duì)外,是增強(qiáng)我國(guó)在開放環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求。

建立完善區(qū)域旅游合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)各種利益關(guān)系的整合,減少各地區(qū)在旅游合作中沖突的需要。目前,從全國(guó)區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀來看,對(duì)區(qū)域旅游合作的管理政出多門、事權(quán)不分,各合作方組建的具有旅游協(xié)作性質(zhì)的共同管理機(jī)構(gòu)只是一個(gè)半官方、半民間性質(zhì)的組織,行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督的功能,沒有行政管理權(quán),管理失效;區(qū)域旅游合作經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路、聯(lián)合促銷等方面達(dá)成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)組織起權(quán)威性的整體旅游規(guī)劃的卻很少。這些現(xiàn)象在一定程度上不利于充分發(fā)揮合作的作用,導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域性旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工,各地區(qū)對(duì)資源的使用各成體系,近距離重復(fù)建設(shè)景點(diǎn)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,資源配置得不到合理的利用甚至于浪費(fèi)。

同時(shí),由于地區(qū)保護(hù)主義的存在,“偽合作”傾向在地區(qū)間合作過程中時(shí)有出現(xiàn),各自為了自身的利益,互相爭(zhēng)奪客源、爭(zhēng)奪資源,形成惡性競(jìng)爭(zhēng),擾亂了市場(chǎng)秩序。

通過建立區(qū)域旅游合作機(jī)制,有利于各地區(qū)在當(dāng)前和今后的區(qū)域旅游合作中建立起良好的伙伴關(guān)系,有利于合作方實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益、地區(qū)本位利益及旅游企業(yè)利益等多種利益關(guān)系的整合,減少各地區(qū)在旅游合作中的沖突。

建立和完善區(qū)域旅游合作機(jī)制是克服我國(guó)地區(qū)旅游合作障礙的需要。我國(guó)的區(qū)域旅游合作從20世紀(jì)80年代初開始提出,區(qū)域旅游合作的進(jìn)程相對(duì)較為緩慢,究其原因是多方面的,涉及到觀念意識(shí)、政治、經(jīng)濟(jì)、民族等原因?？傮w上講,我國(guó)各地區(qū)區(qū)情的復(fù)雜性決定了各種區(qū)域旅游合作的進(jìn)程。

我國(guó)區(qū)域旅游合作的障礙因素主要表現(xiàn)在:作為區(qū)域旅游合作最重要的合作主體——地方政府在區(qū)域旅游合作起著舉足輕重的作用,其雙重行為常常導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行政關(guān)系發(fā)生交叉與重疊,這是影響區(qū)域旅游合作的主要障礙;“在高度集中的舊旅游管理體制下,旅游資源被條塊劃分,無法以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行資源要素的優(yōu)化配置和合理利用,區(qū)域旅游優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)。此外,以地方利益為前提的政策導(dǎo)向使雷同的旅游項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)盲目重復(fù)建設(shè),造成旅游資源和建設(shè)資金的極度浪費(fèi)?！蓖瑫r(shí),各地區(qū)情的復(fù)雜性、差異性,如基礎(chǔ)不同,人員的結(jié)構(gòu)不同,景區(qū)的內(nèi)涵不同導(dǎo)致的價(jià)格不同,客源市場(chǎng)不同造成的工作重心的不同等,直接影響了區(qū)域旅游合作的進(jìn)程。

只有建立完善高效、優(yōu)質(zhì)、務(wù)實(shí)的區(qū)域旅游合作機(jī)制,才能從根本上克服區(qū)域旅游合作的制約因素,通過建立有效的合作機(jī)制,促使區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展。

區(qū)域旅游合作機(jī)制的基本框架

信息交互機(jī)制。區(qū)域旅游合作要進(jìn)一步向縱深發(fā)展,合作關(guān)系要得以鞏固,首先需要在各不同區(qū)域之間建立旅游信息的互動(dòng)關(guān)系。區(qū)域旅游合作機(jī)制的建立,首先要做的是整合各個(gè)旅游區(qū)域之間的各類旅游信息,形成一個(gè)綜合性的旅游信息數(shù)據(jù)庫,建立信息交互機(jī)制,設(shè)立信息平臺(tái)。通過建立信息交互機(jī)制,達(dá)到聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)區(qū)域旅游資源的多樣性和互補(bǔ)特色,形成對(duì)旅游者的吸引力的目的;信息交互機(jī)制的建立,有利于推廣組織區(qū)域性旅游線路,形成區(qū)域旅游客流,促進(jìn)各旅游區(qū)旅游目的地的共同發(fā)展,有利于在世界范圍內(nèi)推廣各區(qū)域鮮明的聯(lián)合旅游形象,樹立國(guó)際性旅游區(qū)域品牌,在國(guó)際主要旅游客源市場(chǎng)中形成強(qiáng)大的推廣之力。旅游信息平臺(tái)同時(shí)也是政務(wù)信息化在旅游行業(yè)的具體實(shí)施,是地方性區(qū)域政策信息公開的重要渠道。信息互動(dòng),特別是地方性局部區(qū)域政策信息的公開是建立區(qū)域旅游合作機(jī)制的基礎(chǔ)性措施。

組織協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域旅游合作會(huì)遇到來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、觀念等方面的阻礙,為推動(dòng)旅游合作的進(jìn)行,為區(qū)域旅游合作提供制度保障,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作機(jī)制的制度化、長(zhǎng)期化,有必要建立統(tǒng)一的合作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游業(yè)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制等。通過建立各層級(jí)的旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議,建立區(qū)域旅游合作聯(lián)合體等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一制定本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的方針政策,消除區(qū)域間旅游發(fā)展的明顯政策差異;制訂旅游發(fā)展信息與動(dòng)態(tài)監(jiān)控,策劃重大旅游節(jié)慶活動(dòng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合,產(chǎn)銷聯(lián)合,政策協(xié)調(diào)。

人才合作交流機(jī)制。旅游合作,人才為先,旅游合作說到底還是人才的合作。要做到人才的完全自由流動(dòng)是不容易的。這里面存在著一個(gè)無法進(jìn)入和不愿意進(jìn)入的矛盾,導(dǎo)致區(qū)域之間人才不能順暢流動(dòng),這樣會(huì)影響到區(qū)域旅游實(shí)現(xiàn)持久的無障礙發(fā)展,影響到旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的整合,最終延緩合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,應(yīng)建立人才合作交流機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)人才資源共享,實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)合作無障礙,提供人才支持和保障。通過旅游人才資質(zhì)互認(rèn)、建立各層次培訓(xùn)合作機(jī)制、完善區(qū)域旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)等手段,為區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供智力支持和人才保證。

行為約束機(jī)制。為了防止區(qū)域旅游合作中的機(jī)會(huì)主義行為,保障區(qū)域旅游合作關(guān)系的健康發(fā)展,需要建立一種區(qū)域旅游合作的行為約束機(jī)制,規(guī)范合作的權(quán)利與義務(wù),約束參加合作各方的行為。這種機(jī)制應(yīng)包括:在區(qū)域旅游合作協(xié)議中,明確區(qū)域合作各方在合作關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)則、違反區(qū)域旅游合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)違反區(qū)域合作規(guī)則所造成的經(jīng)濟(jì)和其它方面損失應(yīng)做的經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定;建立一種區(qū)域旅游合作沖突的協(xié)調(diào)組織,如旅游質(zhì)監(jiān)合作聯(lián)合體,負(fù)責(zé)解決區(qū)域旅游合作中的矛盾和沖突;政府通過相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)區(qū)域旅游合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范,對(duì)區(qū)域旅游合作中的不規(guī)范行為作出懲罰性的制度安排。

我國(guó)區(qū)域旅游合作機(jī)制的運(yùn)行和實(shí)施

加強(qiáng)和突出政府在合作機(jī)制建立過程中組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用。實(shí)際證明,政府是區(qū)域合作關(guān)系的倡導(dǎo)者、區(qū)域合作政策的制定者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)者,在解決行政區(qū)劃分割所主導(dǎo)的四大壁壘(區(qū)域障礙、市場(chǎng)障礙、交通障礙、制度障礙)方面起到了一個(gè)關(guān)鍵甚至是決定性的作用。加強(qiáng)和突出政府在合作機(jī)制建立過程中組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用,可從根本上打破地區(qū)封鎖的格局,徹底改變各個(gè)行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立、各自為政的局面,為區(qū)域旅游合作營(yíng)造一個(gè)更為寬松的環(huán)境。

政府應(yīng)用政策手段對(duì)區(qū)域旅游合作給予鼓勵(lì)和支持,比如,對(duì)區(qū)域旅游合作開發(fā)項(xiàng)目、跨區(qū)域的旅游企業(yè)給予政策傾斜、政策優(yōu)惠、政策肯定。對(duì)于積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作的部門和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也應(yīng)通過量化指標(biāo)予以認(rèn)可,以鼓勵(lì)區(qū)域旅游合作,保護(hù)區(qū)域合作,推動(dòng)區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作過程中一些問題的解決,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過旅游行政管理部門的權(quán)限,需要政府的界入,即區(qū)域旅游合作不只是政府旅游主管部門的事,應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓。

發(fā)揮旅游企業(yè)在區(qū)域旅游合作機(jī)制建立過程中的主導(dǎo)作用,促使合作與交換網(wǎng)絡(luò)的形成。一般來講,區(qū)域旅游合作主體有兩大類,即旅游企業(yè)和政府。政府強(qiáng)調(diào)合作為社會(huì)效益,旅游企業(yè)更多地為經(jīng)濟(jì)效益。出發(fā)點(diǎn)不同,利益不同,但作為區(qū)域旅游合作中的主體,都應(yīng)在合作中扮演重要的角色,即區(qū)域旅游合作需要政府和旅游企業(yè)的共同努力。區(qū)域旅游合作既是政府行為,由政府協(xié)調(diào)、組織和引導(dǎo),也是市場(chǎng)行為,由旅游企業(yè)的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的具體合作。

各地之間的旅游企業(yè)和行業(yè)合作,是區(qū)域旅游合作的必要基礎(chǔ)。旅游企業(yè)合作的基礎(chǔ)是共同的利益,合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏,如果沒有旅游企業(yè)的參與或旅游企業(yè)的積極性不高、對(duì)合作的反應(yīng)遲緩,那么合作就僅僅停留在“宣言”和“協(xié)議”上,而不是共同制約的‘合同’文本上,更不是有關(guān)方面的具體行動(dòng)上。區(qū)域旅游合作機(jī)制的建立并不只在于組織形式的設(shè)立,更重要的在于區(qū)域旅游合作機(jī)制的有效運(yùn)行。

具體可從以下幾方面去努力:政府的政策要充分反映旅游企業(yè)的要求,讓旅游企業(yè)在這種合作中得到好處。要兼顧旅游企業(yè)的利益,調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)在合作中的積極性,通過確立景區(qū)、賓館、旅行社等旅游企業(yè)的共同優(yōu)惠制度和統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)和鼓勵(lì)兩地的旅游投資者攜手合作,共同進(jìn)行旅游資源和旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)的真正無障礙提供保證;通過旅游企業(yè)的參與,完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織體系。區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)可根據(jù)自愿的原則,加盟旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),結(jié)成旅游企業(yè)聯(lián)盟;深化旅游企業(yè)改革,整合旅游產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過推動(dòng)在合作區(qū)域內(nèi)有實(shí)力的旅游企業(yè)以資本為紐帶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的旅游企業(yè)集團(tuán)或旅游企業(yè)組織,合作區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)之間在人力、物力、財(cái)力方面的相互滲透,在區(qū)域范圍內(nèi)開展旅游企業(yè)聯(lián)營(yíng)、重組,如旅行社、飯店的集約、連鎖、景區(qū)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合開發(fā)等,走大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、中型旅游企業(yè)專業(yè)、小型旅游企業(yè)簇群化的發(fā)展道路。

構(gòu)建全方位的區(qū)域旅游合作創(chuàng)新體系。各地區(qū)區(qū)情的差異性要求運(yùn)用創(chuàng)新的思維來解決合作過程中的各種問題。構(gòu)建全方位的區(qū)域創(chuàng)新體系是加快推進(jìn)區(qū)域旅游合作的持久動(dòng)力源。區(qū)域創(chuàng)新體系應(yīng)包括觀念、制度、組織、體制等方面的全方位創(chuàng)新。而觀念創(chuàng)新是其他方面創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。各旅游區(qū)域在合作的道路上應(yīng)力求探尋新思路,結(jié)合各地區(qū)區(qū)情,在借鑒成熟區(qū)域旅游圈的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,找到適合各自區(qū)域合作的發(fā)展道路,取長(zhǎng)補(bǔ)短,揚(yáng)長(zhǎng)避短,這樣在全國(guó)才能真正形成各具特色的合作模式,發(fā)揮合作機(jī)制的長(zhǎng)效作用。從根本上說,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系可有效地解決制約區(qū)域旅游合作的各種障礙因素。如2002年“泛珠三角”針對(duì)區(qū)域旅游合作中的一大難題,提出的構(gòu)建區(qū)域旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想,就是創(chuàng)新的典范。

綜上所述,區(qū)域旅游合作的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的,需要在構(gòu)建完整的區(qū)域旅游合作創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的,既充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用又兼顧公平的一體化區(qū)域合作體系,推動(dòng)區(qū)域旅游合作機(jī)制的進(jìn)一步完善。