導(dǎo)語：土地管理全程化精準化精細化的探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：土地資源是自然資源的重要組成部分，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素資源。今年以來，湖南立足全程化、精準化、精細化的思路規(guī)范土地管理、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

關(guān)鍵詞：土地管理全程化、精準化、精細化

今年以來，針對人民群眾關(guān)心的土地管理中存在的突出問題，湖南省自然資源廳確立土地資源全生命周期管理的工作思路，探索土地管理全程化、精準化、精細化，重點聚焦土地批后監(jiān)管，全面跟蹤了解每一宗土地利用過程，構(gòu)建土地保護利用的全周期管理模式，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的土地管理工作經(jīng)驗。

一、以往的管理形式較單一，監(jiān)管存在盲區(qū)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。

在高度重視土地審批的同時，一些地方建設(shè)用地“批而未供”“供而未用”“未批先用”等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，而湖南的批而未供和閑置土地問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，湖南2009—2017年批而未供、疑似閑置土地分別達50.52萬畝，21.92萬畝。部門之間聯(lián)動不夠，難以形成合力。土地審批、征拆、供應(yīng)、執(zhí)法等相關(guān)部門均獨立履行職能，未能形成有效的縱橫向聯(lián)動機制，導(dǎo)致一些重要問題無法解決，如用地報批和土地供應(yīng)長期脫節(jié)、利用增量約束存量的效力有限、批而未供和閑置土地數(shù)量持續(xù)增加等。政策銜接配套不足，監(jiān)管存在盲區(qū)。部分市縣土地管理權(quán)限和省級下放的土地管理權(quán)限成為監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)甚至盲區(qū)，一些市縣出現(xiàn)懶政怠政或違規(guī)操作。2020年上半年，在對歷年批而未供土地清理處置中，因市縣自查上報數(shù)據(jù)質(zhì)量整體不高，湖南省自然資源廳不得不組織20余人的核查專班隊伍，歷時半個月逐一進行實地核查。管理形式較單一，數(shù)據(jù)尚未互通共享。對于批而未供和閑置土地、違法用地，未能建立有效的信息化監(jiān)管平臺，且已有審批、供應(yīng)、執(zhí)法信息平臺沒有系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享；對建設(shè)用地監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，采取的主要手段停留于以往傳統(tǒng)的臺賬式管理模式，尚未綜合運用法律、經(jīng)濟等多種手段進行處置。

二、加強全生命周期管理，打造土地管理新機制

全程化監(jiān)管，報批審批應(yīng)保盡保，閑置土地限期清零。湖南省自然資源廳成立用地報批聯(lián)審、土地批后管理、違法用地整治等工作組，建立三級部門主要負責人土地管理月調(diào)度機制，跟蹤每一宗土地的審批、征拆、儲備、供應(yīng)、開發(fā)利用情況，加強土地全生命周期管理。高效審批方面，實行土地要素跟著項目走，全面實行“可報盡報、應(yīng)審盡審、省配指標、限期供地”的工作模式，將省級以上重點項目全部納入“綠色通道”，推動省、市（縣）兩級協(xié)同高效聯(lián)動審批，將審批時限壓縮至15個工作日，實現(xiàn)由“卷等人”向“人等卷”的轉(zhuǎn)變。新增指標方面，省級根據(jù)項目性質(zhì)、供地時間先后等因素配置新增建設(shè)用地、增減掛鉤以及撤廢批單等3類指標，對合理用地需求應(yīng)保盡保，確保好項目、大項目及時落地。閑置土地方面，建立批后監(jiān)管和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測手段，聚焦發(fā)現(xiàn)撤批土地、閑置土地、違法用地（以下簡稱“三地”）問題，實行“全程監(jiān)管、省交任務(wù)、月清‘三地’”，全力以赴推進增量問題每月處置、存量問題限期清零。根據(jù)土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計，2020年上半年，湖南處置批而未供土地10.28萬畝，處置閑置土地4.17萬畝，已超過國家下達的處置任務(wù)數(shù)，排名居全國前列。精準化監(jiān)管，定期監(jiān)測、加強聯(lián)動，堅決遏制新違法用地。2020年以來，湖南省自然資源廳堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”為基本原則，全力打好批而未供、凈地出讓、閑置土地處置和違法用地整治等四大攻堅戰(zhàn)，遏制新的違法用地出現(xiàn)。嚴格實行“先問責、再整改”，對發(fā)現(xiàn)的違法審批、執(zhí)法不嚴、壓案不查等問題，以結(jié)果導(dǎo)向抓嚴抓實違法用地處置；定期監(jiān)測土地開發(fā)利用情況，及時提取違法用地疑似圖斑，組織市縣核查處理；建立耕地保護監(jiān)管信息系統(tǒng)，對全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、類型、范圍等變化情況進行季度監(jiān)測，通過“月發(fā)現(xiàn)、季小結(jié)、年總結(jié)”，落實用地報批和動態(tài)監(jiān)測“兩個耕地占補平衡”，嚴厲打擊違法占用耕地、永久基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地行為；加強與紀檢監(jiān)察、檢察、法院、財政等部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成執(zhí)法合力；依法推進公益訴訟，對嚴重破壞耕地等土地的責任人，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。精細化監(jiān)管，加強信息化建設(shè)，夯實信息平臺和應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)。湖南省自然資源廳充分認識到建立土地監(jiān)管系統(tǒng)的重要性與必要性，建立了事前事后可預(yù)警、信息可追溯的全周期管理模式。一是建立批后監(jiān)管和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對新批土地實行同步承諾，定期開展衛(wèi)星監(jiān)測，實現(xiàn)對批而未供、供而未建、開發(fā)利用土地動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警和高效處置，及時發(fā)現(xiàn)未在承諾時間內(nèi)供應(yīng)土地，以及疑似閑置土地、疑似違法用地問題，形成任務(wù)清單；二是以省級統(tǒng)建加快推進土地管理信息平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，采取“省廳統(tǒng)建、三級共管共用”模式，建立月清“三地”信息化工作平臺，實行掛圖作戰(zhàn)，逐宗研究處理，做到月發(fā)現(xiàn)、月處置、月清零。

三、用地政策創(chuàng)新的對策建議

強化規(guī)劃管控引領(lǐng)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)“三證一書”；加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成“一張圖”，將其作為統(tǒng)一國土空間用途管制、實施建設(shè)項目規(guī)劃許可、強化規(guī)劃實施監(jiān)督的依據(jù)和支撐；建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度，確保全過程可回溯、可查詢。調(diào)整增存增違掛鉤。對未完成批而未供和閑置土地清理處置任務(wù)的市縣，根據(jù)實際完成量和下達任務(wù)量分別核算計劃指標，從相關(guān)市縣劃轉(zhuǎn)與差額部分相當?shù)脑鰷p掛鉤節(jié)余指標到省級指標庫，其中，違法占用農(nóng)用地和未利用地未按要求整改到位的，相應(yīng)核減增減掛鉤指標。同時，拓展儲備土地來源，更加注重存量建設(shè)用地挖潛，將依法收回的閑置、劃撥和收購?fù)恋丶{入儲備。實行園區(qū)重點監(jiān)管。落實落細開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，與“標準地”試點、工業(yè)用地彈性供應(yīng)結(jié)合開展，變“項目等地”為“地等項目”；對園區(qū)土地開發(fā)利用保護情況進行單列監(jiān)測評估，定期土地利用與經(jīng)濟運行分析報告，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，實行差別化的土地、項目、資金、稅收等支持政策。推動監(jiān)管方式變革。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建統(tǒng)一的土地全周期管理信息平臺。加強與其他部門政務(wù)信息互通共享，建立土地資源領(lǐng)域失信違法責任主體聯(lián)合懲戒機制；健全對市縣土地管理事權(quán)及委托下放的省級管理權(quán)限的監(jiān)管機制，通過事前審批、事中監(jiān)測和事后備案加強監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)補短板力度。（作者供職于湖南省國土資源規(guī)劃院）

作者:沈彥 單位:湖南省國土資源規(guī)劃院