導(dǎo)語(yǔ)：土地糧食形勢(shì)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作問(wèn)題發(fā)了十個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，形成了完善的加強(qiáng)“三農(nóng)”的政策體系。其中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村改革最重要的成果；免除農(nóng)民的稅費(fèi)、實(shí)行種糧補(bǔ)貼，是含金量最高的政策。這就說(shuō)明土地和糧食問(wèn)題是中央一系列政策的核心問(wèn)題。下面我就自己對(duì)中央土地和糧食政策問(wèn)題的理解談一下個(gè)人觀點(diǎn)。

一、土地是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的根本。

中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的記憶可謂刻骨銘心，“30畝地一頭牛，老婆娃娃熱炕頭”，曾是中國(guó)農(nóng)民的人生理想。土地是萬(wàn)物立命之本，如果人類賴以生存的土地沒(méi)有保障，社會(huì)就不會(huì)安定。我們農(nóng)民在外面混不下去的時(shí)候有一句話：“大不了回家種地”！受到委屈的時(shí)候用一句話安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱還怕什么”！從農(nóng)民這些發(fā)自肺腑的語(yǔ)言中，我們就可以認(rèn)定，如果農(nóng)民沒(méi)有了土地，就等于斷了后路，失去了依靠，一個(gè)失去了生存后盾的群體給社會(huì)帶來(lái)的后果不堪設(shè)想。但是，目前我們國(guó)家的土地形勢(shì)非常嚴(yán)峻。解放初期，全國(guó)人口4.5億，到**年猛增到13.14億，凈增加近9億人。而耕地面積從“”前1957年的峰值23.53億畝，減少到**年末的18.51億畝，凈減了5億畝。人地比率由**年的3.96畝/人下降到**年的1.39畝/人。其中有14個(gè)省人均不到1畝，有660個(gè)縣人均不到半畝，已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)確定土地對(duì)人口最低保障0.8畝/人的警戒線。人均土地面積較多的地區(qū)，耕地質(zhì)量又屬于中低產(chǎn)田。所以保護(hù)耕地，穩(wěn)定土地承包制度，是我國(guó)土地政策的必然要求。中央提出保留18億畝耕地是“生命紅線”。今年“一號(hào)文件”指出，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。又提出：堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，在實(shí)踐中加以完善。

土地經(jīng)營(yíng)體制不僅影響到社會(huì)的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)的牢固。歷代王朝都非常注重土地制度建設(shè)，唐朝的“均田制”是我國(guó)較早的土地制度，他把分給農(nóng)戶或官吏的土地分為兩部分，一部分叫“永業(yè)田”，可以買賣、繼承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃離或判刑以后就被收回，這種體制實(shí)施了幾百年，對(duì)唐朝的穩(wěn)定、強(qiáng)盛起到了非常重要的作用。唐宋年間還規(guī)定：棄田戶三年內(nèi)回鄉(xiāng)還地一半，五年內(nèi)回鄉(xiāng)還地1/3，五年后一律不還。這種制度保證了土地的充分利用，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨首先就進(jìn)行“”，進(jìn)而組建，收回土地走合作化的道路。上世紀(jì)六十年代初期，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了危機(jī)，造成全國(guó)性的“三年困難時(shí)期”，這個(gè)時(shí)候中央就土地問(wèn)題，在高層發(fā)生了嚴(yán)重的分岐。在中國(guó)農(nóng)業(yè)如何走出嚴(yán)重困境問(wèn)題上，發(fā)生了兩種政治主張的尖銳對(duì)立。首先是因?yàn)榘不辙r(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶，以劉少奇、鄧小平、陳云為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)人，極力主張?jiān)谌珖?guó)推行，陳云還提出分田到戶，四年恢復(fù)農(nóng)業(yè)的建議。則堅(jiān)決主張鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)，以克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)的暫時(shí)困難。批評(píng)用恢復(fù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)來(lái)克服農(nóng)業(yè)困難的辦法為“單干風(fēng)”。認(rèn)為，農(nóng)村個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，同社會(huì)主義的工業(yè)化是不相適應(yīng)的，社會(huì)主義工業(yè)化與農(nóng)業(yè)合作化必須同步，否則，社會(huì)主義的工業(yè)化將面臨絕大的困難。他說(shuō)，包產(chǎn)到戶、分田到戶也不是不能增產(chǎn)，但“增產(chǎn)有限”，而且勢(shì)必引發(fā)貧富兩級(jí)分化。在土地政策上有一條底線，就是要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集體所有制。在的堅(jiān)持下，中國(guó)農(nóng)村走了合作化的道路，結(jié)果是用了三年時(shí)間，中國(guó)農(nóng)業(yè)就走出了困境。但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束綁，在以后近二十年的時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)業(yè)始終得不到大發(fā)展。時(shí)間到了1979年，安徽農(nóng)民再次搞起了單干，由小崗村的一個(gè)小組長(zhǎng)嚴(yán)俊昌秘密召集群眾，簽了契約，人人按手印，率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，成為“中國(guó)分田到戶第一村”。據(jù)說(shuō)這份“秘密契約”被收進(jìn)了國(guó)家博物館。對(duì)這個(gè)問(wèn)題想了多年的鄧小平同志認(rèn)為小崗村的做法是“中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉”，由此引發(fā)了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論。第二年全國(guó)就實(shí)行包產(chǎn)到戶，宣告結(jié)束。在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的這二十幾年中，土地承包期由原來(lái)的15年，延長(zhǎng)到現(xiàn)在的長(zhǎng)期不變。中央只所以這么做，其主要目的還是為了保穩(wěn)定，保國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。盡管現(xiàn)在這種體制導(dǎo)致人地矛盾凸現(xiàn)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

早在**年鄧小平就提出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要堅(jiān)持長(zhǎng)期不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程”?！伴L(zhǎng)期不變”和“很長(zhǎng)的過(guò)程”到底是一個(gè)什么樣的概念呢？專家們爭(zhēng)議不休。但是在改革開(kāi)放以后，雖著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)，涌現(xiàn)出一批沒(méi)有經(jīng)過(guò)“第一個(gè)飛躍”的村，這些村沒(méi)有在黨報(bào)、黨刊上盡情露臉，也沒(méi)有作為一種農(nóng)村發(fā)展模式被推廣，但全國(guó)各地的農(nóng)村都慕名而去，自覺(jué)的去考察學(xué)習(xí)。這就是以江西華西村為代表“國(guó)內(nèi)始終走集體化道路”的村。2000年5月，中國(guó)小康村研究會(huì)，在北京韓村河村舉辦了首屆“鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇”，同時(shí)舉辦了各省“第一村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史展覽，結(jié)果參展的各省“第一村”，竟全是依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的，唯獨(dú)沒(méi)有一個(gè)包產(chǎn)到戶的村。小崗村當(dāng)初實(shí)行包產(chǎn)到戶以后，安徽省委書記曾經(jīng)說(shuō)他們，幾千萬(wàn)共產(chǎn)黨員解決不了的問(wèn)題，你們包產(chǎn)到戶解決了。他們解決了些什么問(wèn)題呢？小崗村支書嚴(yán)俊昌在1993年退位時(shí)說(shuō)，吃飽容易致富難，大包干只能解決吃飲肚子的問(wèn)題，解決不了共同致富的問(wèn)題。嚴(yán)俊昌離任以后，小崗村作為名村，支部書記一直由安徽省里派任，現(xiàn)任支書沉浩是省財(cái)政廳干部，上任以后首先參觀了耿莊、紅旗渠、南街村這些走集體化道路的明星村，媒體稱這是“紅色洗腦”。**年小崗村又將土地集中到村里，搞集體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這回是“收地”第一村。這說(shuō)明馬克思在《資本論》講的，簡(jiǎn)單協(xié)作也可以形成新的生產(chǎn)力，是一個(gè)顛撲不破的客觀真理。當(dāng)前我國(guó)“地權(quán)分散化”、“耕地細(xì)碎化”的程度到了至明清以來(lái)最嚴(yán)重的時(shí)期，“有人沒(méi)地種，有地沒(méi)人種”的問(wèn)題成了國(guó)家解決糧食安全問(wèn)題的一大障礙。規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地是提升土地產(chǎn)出能力的出路，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不容忽視的問(wèn)題。那么現(xiàn)階段我們應(yīng)該如何貫徹落實(shí)中央的土地政策呢？怎樣才能做到“統(tǒng)分結(jié)合”呢？前題是要“切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系”，也就是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)。一號(hào)文件有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，值得我們?cè)趯?shí)踐中推敲。一是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。政府要“健全”的是一個(gè)“市場(chǎng)”；二是農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，農(nóng)村土地承包合同管理部門在土地流轉(zhuǎn)中的角色是“中介服務(wù)”；三是在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。沒(méi)有集中就沒(méi)有規(guī)模，誰(shuí)去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能夠集中土地的市場(chǎng)環(huán)境”。這三句話里邊用了“流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”、“中介服務(wù)”、“市場(chǎng)環(huán)境”三個(gè)關(guān)鍵詞，這實(shí)際上給政府參與土地問(wèn)題定了位。我縣銀州鎮(zhèn)孟岔村的土地流轉(zhuǎn)程序完全符合一號(hào)文件精神。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)不變的情況下依法、自愿、有償把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給8戶農(nóng)民；二是村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，發(fā)揮了很好的“中介服務(wù)”作用；三是我們政府通過(guò)宣傳、資金等方面的支持，給孟岔村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)紅棗培育了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、糧食是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；一號(hào)文件首次正式提出實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，要集中力量建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開(kāi)發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)。抓糧食是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓“菜籃子”是市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。今年要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，要在去年4318億的基礎(chǔ)上增加1307億，中央“兩會(huì)”以后又增加了252.2億元，實(shí)際安排了5877.2億元。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展3000億元，重點(diǎn)向支持生產(chǎn)，向糧食主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)大縣傾斜；165億元用于穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，這預(yù)示著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期制度來(lái)推行。特別是種糧補(bǔ)貼，不僅增加了量，還擴(kuò)大了范圍。換個(gè)角度思考，說(shuō)明我國(guó)糧食生產(chǎn)存在危機(jī)，糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。用世界上7%的土地養(yǎng)活22%的人口，是一件非常困難的大事。

當(dāng)前，糧食恐慌是世界性的問(wèn)題，一是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家近年來(lái)實(shí)施的是“以城市為中心”的經(jīng)濟(jì)政策，一方面快速發(fā)展城市侵占了大量糧田；另一方面顧了城市建設(shè)顧不了抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。如印度這樣的產(chǎn)糧大國(guó)，由原來(lái)的小麥出口國(guó)演變成了進(jìn)口國(guó)。二是國(guó)際能源緊缺，全球生物能源快速發(fā)展，加劇糧食消耗的增量，世界上12%的玉米用于提取乙醇。從發(fā)展的角度看，為了減少有害氣體的排放，發(fā)展生物能源勢(shì)在必行。目前我國(guó)糧食的產(chǎn)需自給率在97%左右，但從品種上看，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口；從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)等影響，產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的難度較大。而隨著人口增長(zhǎng)、畜牧業(yè)的發(fā)展，地下資源消耗引發(fā)糧食能源的開(kāi)發(fā)，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

以同志為首的那一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，使我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，提倡調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是有人認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是減少糧食種植面積。《人民日?qǐng)?bào)》曾正面報(bào)道河北省產(chǎn)糧區(qū)將麥田改成牧草場(chǎng)的“大動(dòng)作”。黑龍江省提出過(guò)不再以糧為主，要實(shí)現(xiàn)糧食與畜牧業(yè)的主輔換位。同時(shí)中央在全國(guó)各地修建中央糧庫(kù)，用于貯存余糧。就連種地的農(nóng)民也認(rèn)為，只要有錢就不愁吃不上白面。這種思想是非常危險(xiǎn)的?，F(xiàn)在報(bào)道國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)四年增產(chǎn)，去年突破了一萬(wàn)億斤的大關(guān)，這是法定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門公布，我國(guó)糧食自給率是97%，而專家評(píng)估是80%。我國(guó)在正常年份的糧食產(chǎn)量是9600億斤，近10年的糧食消耗是9800億斤/年，缺口是200億斤。**年是我國(guó)糧食開(kāi)始增產(chǎn)的第一年，全國(guó)一片叫好，說(shuō)是政策帶動(dòng)、工作推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、再加上老天爺天感動(dòng)，所以大豐收。這一年的總產(chǎn)量是9100億斤，和需求還差700億斤，差不多是全國(guó)人短缺一個(gè)月的糧食。而世界年糧食貿(mào)易總額在4000億斤左右，一旦中國(guó)發(fā)生糧食危機(jī)，把世界上所有能賣的糧全部買進(jìn)也解決不了問(wèn)題。去年以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，世界谷物儲(chǔ)備下降至**年以來(lái)的最低水平。國(guó)際上一些不友好人士就提出了“中國(guó)糧食威脅論”。去年全國(guó)糧食總產(chǎn)突破一萬(wàn)億的歷史大關(guān)，國(guó)內(nèi)達(dá)到糧食產(chǎn)需基本平衡?？偫碜罱诤颖笨疾燹r(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)時(shí)指出：手中有糧、心中不慌。13億人口的大國(guó)，依靠自己能解決吃飯問(wèn)題，就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。

新一屆中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常了解，對(duì)全國(guó)的糧食形勢(shì)及國(guó)際糧食形勢(shì)非常清楚，所以把糧食安全作為民生問(wèn)題來(lái)抓。采取了十項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的政策措施，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給不脫銷、不斷檔，市場(chǎng)價(jià)格不大漲、不大落。高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。這也是我縣農(nóng)業(yè)的機(jī)遇。我縣雖然不算糧食主產(chǎn)區(qū)，但是國(guó)家在大宗糧食作物繼續(xù)提高單產(chǎn)非常困難的情況下，開(kāi)始重視雜糧生產(chǎn)。有專家分析，陜北的臺(tái)壩地建設(shè)，是陜西未來(lái)的糧倉(cāng)，這就是一號(hào)文件里邊提出要開(kāi)發(fā)的糧食“后備產(chǎn)區(qū)”。