導(dǎo)語：社會(huì)與法院管理創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新與法院管理創(chuàng)新的概念

對(duì)于法院管理創(chuàng)新這一概念，國內(nèi)理論界目前的觀點(diǎn)還存在著一些分歧，觀點(diǎn)主要分為以下幾種：第一種認(rèn)為法院管理創(chuàng)新的概念內(nèi)容包括：培養(yǎng)創(chuàng)新觀念是法院管理創(chuàng)新的前提，優(yōu)化行政審批制度是法院對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理的一種手段，創(chuàng)新從作風(fēng)、管理體制、行政體制的角度入手進(jìn)行法院管理創(chuàng)新，解放思想，有選擇性的借鑒西方各級(jí)法院管理創(chuàng)新成果，努力建設(shè)新型的、維護(hù)公平正義的法院。第二種主要認(rèn)為法院管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)法院管理創(chuàng)新是一個(gè)具有層次結(jié)構(gòu)的體系，是從多方面創(chuàng)新之間的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，構(gòu)造出不同層面的法院管理創(chuàng)新體系，不同的管理層次包括管理的人員、審判方法與手段為一層次，運(yùn)行機(jī)制作為一個(gè)單獨(dú)層次，其他層次主要為組織機(jī)構(gòu)、行政體制、政治體制、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、法院管理的系統(tǒng)哲學(xué)、社會(huì)假設(shè)基礎(chǔ)等，法院管理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)體系，這些層次之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以必須要全面的推進(jìn)法院管理創(chuàng)新，而不是從單一層面推進(jìn)法院管理創(chuàng)新。第三種認(rèn)為法院管理創(chuàng)新從根本上講，是由于行政環(huán)境與行政任務(wù)等因素的變化而導(dǎo)致的包含行政方式、行政作風(fēng)、行政職能、行政體制等方面的變化。第四種主要是指法院管理創(chuàng)新就僅僅是指探索法院行政方式的全新模式，以達(dá)到提高行政效率與增進(jìn)公共利益的目的創(chuàng)造性改革。這些不同的觀點(diǎn)雖然都在表達(dá)各自所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)略有差別，但是從總體上來說，有很多的共同之處，大都注意到了意識(shí)、體制、方式方法和目的的基本內(nèi)容上。所以綜合以上觀點(diǎn)，我認(rèn)為，法院管理創(chuàng)新主要是在現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的前提下法院在行政系統(tǒng)、行政環(huán)境等發(fā)生變化的前提下，根據(jù)現(xiàn)在法院管理存在的主要問題，從實(shí)際情況出發(fā)認(rèn)真分析這些問題存在的原因，從而重新整合這些管理要素，在組織結(jié)構(gòu)、管理方式、觀念職能等方面進(jìn)行全新的具有實(shí)踐意義的調(diào)整，以適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展需求，從而達(dá)到法院管理水平的提高。

二、法院管理創(chuàng)新在社會(huì)管理創(chuàng)新中所要面臨的問題

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)的全新局勢(shì)，我黨提出以公正廉潔執(zhí)法、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解以及社會(huì)管理創(chuàng)新為主題的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。公正廉潔執(zhí)法在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中起到基本保障的作用，同時(shí)公正廉潔執(zhí)法也是對(duì)我們?nèi)嗣穹ㄔ旱幕疽?。社?huì)管理創(chuàng)新不僅作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作的載體，同時(shí)也是我們?nèi)嗣穹ㄔ悍e極參與社會(huì)建設(shè)的有效方式。在這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成中，社會(huì)矛盾化解作為三項(xiàng)重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)工程是值得我們?nèi)嗣穹ㄔ焊雨P(guān)注的，同時(shí)也是我們?nèi)嗣穹ㄔ旱穆氊?zé)所在。

首先，我們要對(duì)司法權(quán)與社會(huì)管理這兩者的關(guān)系進(jìn)行重新審視，從傳統(tǒng)意義上來講，社會(huì)管理的概念是指國家通過制定社會(huì)政策與法律規(guī)范來對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。而司法權(quán)則的主體則是人民法院，客體是糾紛當(dāng)事人，法院依照法律對(duì)糾紛當(dāng)事人的法律問題進(jìn)行判斷并且以此來維護(hù)法律價(jià)值的一種終局性權(quán)力。以傳統(tǒng)的意義上來說司法權(quán)只是一種判斷的權(quán)力，它并不直接參與到社會(huì)管理上來，但是如果我們換個(gè)角度來看這個(gè)問題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)不論從國家的產(chǎn)生極其功能出發(fā)還是從司法權(quán)的屬性及其作用這一宏觀視角出發(fā)，歸根結(jié)底司法權(quán)本身就是為了國家實(shí)施社會(huì)管理而存在的一種有效手段。與此同時(shí)值得我們注意的是，司法權(quán)本身就具有公共權(quán)力的屬性，也正是由于這種屬性決定了司法權(quán)不能像某些學(xué)者所說的那樣超然于黨派、超然于政治，更加不可能超然于生活?；蛟S在不同的國家里面司法權(quán)的配置與權(quán)限范圍的大小也是有很大的區(qū)別的，但是我國乃人民民主專政的社會(huì)主義國家，正是這一基本屬性決定了司法權(quán)乃是我黨重要的執(zhí)政權(quán)，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民與管理國家事務(wù)正是通過人民司法的方式來實(shí)現(xiàn)的，所以司法權(quán)不僅要滿足基本屬性同時(shí)還要服務(wù)我黨在不同歷史時(shí)期的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)進(jìn)入了由傳統(tǒng)社會(huì)向法治化、市場(chǎng)化、信息化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。我國社會(huì)管理的主體、理念、方式及方法也在“全球化”的影響下發(fā)生了深刻的變化，不僅如此，我們的社會(huì)生活也由于“全球化”的影響而產(chǎn)生了多元、多變、多樣的“三多”現(xiàn)象，這對(duì)我們傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式提出的挑戰(zhàn)也是十分嚴(yán)峻的。面對(duì)這些不容忽視的問題，人民法院作為人民民主專政政權(quán)的一部分在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中也理應(yīng)有所作為。其次，法院管理的創(chuàng)新也應(yīng)在認(rèn)清我們國家處在社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新特點(diǎn)的前提下進(jìn)行。第一，我國社會(huì)管理的最大創(chuàng)新就是由原來的“單位管理”向全新的“社會(huì)管理”的轉(zhuǎn)變，一些新的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)階層也在我國的這一特殊時(shí)期出現(xiàn)，原先人們都是“單位人”，他們的生老病死都由單位包辦，但是單位的管理和約束在人們由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過程中已經(jīng)逐漸消失。

第二，社會(huì)的治安治理也從以前的“單一治理”向著“綜合治理”轉(zhuǎn)變，社會(huì)治安的突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性的特點(diǎn)也隨著人口大量流動(dòng)導(dǎo)致的單位管理越來越弱化而呈現(xiàn)出來，高科技犯罪作為科技發(fā)展過程中新興的一種犯罪模式也對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法提出新的挑戰(zhàn)。

第三，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)從以前的“邊緣化”慢慢向著“主流”發(fā)展，公眾意見的表達(dá)也隨著虛擬社會(huì)的發(fā)展變得空前活躍，并且對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響也越來越大。為了維持網(wǎng)絡(luò)正常的、規(guī)范的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理也勢(shì)在必行。最后，法院必須認(rèn)識(shí)到法院的角色的多重性，正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新中法院的角色定位是發(fā)揮法院職能作用的必備條件。法院不僅僅是社會(huì)管理創(chuàng)新的“參與者”，同時(shí)法院還擔(dān)負(fù)著為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障、為社會(huì)確立行動(dòng)規(guī)則的行為導(dǎo)向、推動(dòng)社會(huì)公共政策實(shí)施的“保障者”、“引領(lǐng)者”、“推動(dòng)者”的多重角色?！皡⑴c者”是指社會(huì)管理的首要目的是調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)秩序的穩(wěn)定，雖然不同國家對(duì)法院功能的設(shè)置不同，但是解決糾紛是法院唯一共同目的，保持暢通的民意表達(dá)渠道也是社會(huì)管理的重要組成部分，法院為民眾表達(dá)利益提供了一條重要渠道?！氨Ｕ险摺笔巧鐣?huì)管理最主要的主體政府，而法院對(duì)政府的社會(huì)管理創(chuàng)新的保障是通過行政權(quán)力的監(jiān)督和制約來實(shí)現(xiàn)的?！耙龑?dǎo)者”是指社會(huì)管理最主要的兩個(gè)途徑就是制定社會(huì)政策和行為規(guī)范，將各種不同的社會(huì)行為引導(dǎo)或者納入預(yù)定的軌道中來，以此來避免社會(huì)的混亂與動(dòng)蕩，同時(shí)也在這一過程中實(shí)現(xiàn)政府這一管理主體行為的規(guī)范化和決策的穩(wěn)定性?！巴苿?dòng)者”是指公共政策的實(shí)施離不開司法的推動(dòng)，這種推動(dòng)主要從兩種途徑來實(shí)現(xiàn)：一種途徑是通過個(gè)案的裁判來實(shí)現(xiàn)的，另一種途徑是通過司法解釋或者是司法政策的方式來實(shí)現(xiàn)的。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新中法院的定位分析

法院管理創(chuàng)新的意義只有在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用中才能得到體現(xiàn)，從根本上來說法院管理創(chuàng)新還是為社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)的。而在這個(gè)過程中正確認(rèn)識(shí)法院在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的定位是尤為關(guān)鍵的。法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位主要從職能性和功能性這兩個(gè)大的方面來體現(xiàn)的。從功能方面進(jìn)行分析，社會(huì)管理創(chuàng)新首先要做到的就是從結(jié)構(gòu)上構(gòu)建嚴(yán)格的社會(huì)管理體系，由原來的粗放型和松散型管理向全新的精細(xì)化和系統(tǒng)化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全面覆蓋。人民法院在這個(gè)過程中必須要正確的界定好自己的功能定位，不僅要積極有為又要堅(jiān)持有所為而有所不為。具體操作起來包括以下幾點(diǎn)：

第一，以調(diào)控社會(huì)秩序?yàn)槭滓康牡那疤嵯陆鉀Q各種矛盾糾紛。人民法院通過手中的審判權(quán)對(duì)事實(shí)進(jìn)行判斷，以事實(shí)來化解矛盾糾紛，并且做到對(duì)已經(jīng)被破壞的社會(huì)管理的修復(fù)，通過這個(gè)過程對(duì)社會(huì)的正常秩序進(jìn)行守護(hù)，這不僅是法院最基本的定位，也是法院最直接的定位。

第二，通過司法審查對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)代的司法與傳統(tǒng)司法最顯著的不同點(diǎn)就體現(xiàn)在它不僅僅在私法領(lǐng)域引得了更多人關(guān)注，在規(guī)范公民與政府的、社會(huì)與國家的關(guān)系這一公法領(lǐng)域同樣也引得了更多人的關(guān)注。同時(shí)，人民法院由于司法審查和行政訴訟制度的創(chuàng)立而獲得了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的渠道。

第三，人民法院可以通過創(chuàng)新工作機(jī)制的方式來整合社會(huì)資源。近年來人民法院處理的案件不僅在數(shù)量上有了一個(gè)持續(xù)的增長在處理的難度上也越來越大，采取不同的渠道、方式和方法來處理社會(huì)矛盾糾紛并且將一部分社會(huì)矛盾還給社會(huì)來處理是人民法院推進(jìn)社會(huì)管理的一種重要方式。從職能方面進(jìn)行分析，法院不僅要充當(dāng)國家利益和公共利益的代表者，還要充當(dāng)各種利益沖突與利益要求的平衡者，在社會(huì)秩序面前法院更應(yīng)充當(dāng)維護(hù)者。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代國家中，法院管理的較色越來越重，法院在履行傳統(tǒng)意義上解決糾紛職能的同時(shí)還要對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行調(diào)控以及對(duì)權(quán)力實(shí)施進(jìn)行制約，更為重要的是法院還起到了制定社會(huì)政策的職能。

第一，法院在解決矛盾糾紛的同時(shí)還要兼顧對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)。法院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是通過對(duì)刑事犯罪的懲治，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動(dòng)的方式來進(jìn)行的。

第二，法院制約行政的職能是通過實(shí)施司法審查來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)其他機(jī)關(guān)以行使國家權(quán)力進(jìn)行活動(dòng)時(shí)法院對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行審查，同時(shí)對(duì)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行糾正，并且對(duì)造成的損害給予相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

第三，平衡各方的利益從而規(guī)制社會(huì)政策?；蛟S司法機(jī)關(guān)從本質(zhì)上來講不應(yīng)介入到公共政策領(lǐng)域里，但是往往法院在判決糾紛的過程中擔(dān)負(fù)了裁判或者是維護(hù)法律的任務(wù)，因此法院具有一定的決策參與權(quán)就變得合理化。

作者：韓增福單位：山東理工大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生