導(dǎo)語：土地儲備檔案管理現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1土地儲備檔案范圍

土地儲備檔案主要包括兩大部分：一部分是土地儲備工作參與部門為騰退補(bǔ)償安置等項(xiàng)工作所提供的原始依據(jù)的現(xiàn)有室存檔案資料。例如：農(nóng)村宅基地發(fā)證審批表、集體土地建設(shè)用地使用證、土地確權(quán)確利證等方面的檔案資料。另一部分則是土地儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組、土地騰退補(bǔ)償安置參與單位及部門在土地儲備工作中所形成的具有保存價值的檔案資料，這一類檔案資料主要包括：在開展土地儲備工作過程中依據(jù)或者所制定的各項(xiàng)政策、規(guī)定等，以及反映土地儲備部門的工作職能等文件資料，還包括在項(xiàng)目開發(fā)過程中征地補(bǔ)償、拆遷騰退、市政設(shè)施建設(shè)等形成的文件資料。

2土地儲備檔案價值分析

我國土地儲備機(jī)制建立后，但凡由政府部門收購、儲備的土地全部需要入庫管理，由土地儲備部門統(tǒng)一管理、整理、供地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地資源。土地儲備工作從收購至儲備、供給涉及的步驟多、環(huán)節(jié)多，在此過程中形成的土地儲備檔案應(yīng)納入到整個檔案管理體系中，為土地儲備工作的開展提供強(qiáng)有力的支持和保障。土地儲備檔案管理在土地儲備工作中發(fā)揮著越來越重要的價值：首先，是土地管理的重要成果。土地儲備部門承擔(dān)著土地收購、儲備、供給等用地業(yè)務(wù)工作，在此過程中所產(chǎn)生的具有保存價值的檔案資料構(gòu)成了第一手完整的土地儲備檔案，見證了土地儲備業(yè)務(wù)工作的開展，成為土地管理的重要財富和成果。其次，是土地權(quán)屬的重要記錄。土地儲備檔案如實(shí)記錄了土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和變更，也是政府、用地企業(yè)等開展土地利用活動的重要依據(jù)，為城市土地需求的科學(xué)預(yù)測、用地市場需求進(jìn)行預(yù)測的重要依據(jù)。再次，是政府調(diào)控土地市場的記錄。土地儲備檔案全面、如實(shí)地記錄了政府在調(diào)控土地市場、提升城市土地利用效率，以及規(guī)范和控制土地市場的重要見證，也是政府及其相關(guān)部門作出調(diào)控土地市場決策的重要參考依據(jù)。綜上，搬遷、撤銷、破產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，使得原土地劃撥為國有土地；原土地使用期限屆滿，政府土地收儲部門依法回收土地；依法沒收的土地，以及為了城市發(fā)展，政府直接收購、回收的土地等，在此過程中所形成的土地資料都應(yīng)納入到土地儲備檔案管理范疇，也為土地管理提供了有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，展現(xiàn)了土地儲備工作成果，成為土地儲備行為的重要權(quán)屬支撐，對保障整個土地儲備行為的開展具有極其重要的作用。

3土地儲備檔案管理現(xiàn)狀分析

3.1土地儲備檔案管理制度不健全。目前，缺乏全國統(tǒng)一的專門的土地儲備檔案管理制度是制約各級土地儲備部門檔案管理的突出問題。各級土地儲備部門依據(jù)各自實(shí)際紛紛制定土地儲備檔案管理制度作為土地儲備檔案管理工作的依據(jù)。例如，《南昌市土地儲備中心檔案管理制度》《朝陽區(qū)土地儲備工作檔案管理暫行辦法》等，這些土地儲備檔案管理制度分別依據(jù)的是《檔案法》《保密法》《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》等制定和頒布，由于各地土地儲備工作的差異性較大，使得土地儲備檔案管理也千差萬別，制度規(guī)定的不一致或者缺少全國性的統(tǒng)一的土地儲備檔案制度，導(dǎo)致土地儲備檔案登記不合理、歸檔不及時、分類不清晰、借閱不規(guī)范等，常常影響了土地儲備工作的開展，也給土地儲備檔案管理工作埋下安全隱患。3.2土地儲備檔案管理信息化落后。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，有效提升了土地儲備工作的信息化水平，也為土地儲備檔案管理信息化提出了新的更高要求。尤其是土地儲備檔案管理的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，所產(chǎn)生的信息資源量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人工為主的檔案管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時期土地儲備檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要。信息化、電子檔案管理技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為土地儲備檔案管理的必然發(fā)展趨勢。但從目前我國土地儲備檔案的現(xiàn)狀來看，由于土地儲備制度實(shí)施的時間較短，土地儲備檔案管理的信息化水平不高，制約了土地儲備檔案管理的質(zhì)量和效率。3.3土地儲備檔案管理專業(yè)化水平不強(qiáng)。土地儲備檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)程序復(fù)雜、內(nèi)容煩瑣的基礎(chǔ)性工作。它不僅要求從事土地儲備檔案管理工作的人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，細(xì)心、熱心和耐心，更需要檔案管理人員具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，既要熟悉土地儲備業(yè)務(wù)工作，也要熟練掌握土地儲備檔案業(yè)務(wù)流程。但從目前土地儲備檔案管理工作的現(xiàn)狀來看，檔案人員的數(shù)量配備不能滿足日益增長的土地儲備檔案工作量的現(xiàn)實(shí)需要，檔案管理人員的業(yè)務(wù)素能也難以適應(yīng)土地儲備檔案管理工作的需要。土地儲備檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平較低。

4土地儲備檔案管理對策建議

土地儲備工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會關(guān)注度高的工作，這也為土地儲備檔案管理提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。4.1加強(qiáng)土地儲備檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。作為土地儲備機(jī)構(gòu)來說，首先，要成立專門的土地儲備檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確土地儲備檔案工作職責(zé)，并制定詳細(xì)的管理體系，把土地儲備檔案管理與土地儲備業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，同部署、同落實(shí)、同檢查。其次，要加大土地儲備檔案管理的資金投入。為土地儲備檔案管理添置必備的設(shè)備，如計算機(jī)、掃描儀、密集柜、除濕機(jī)、裝訂機(jī)等，改善土地儲備檔案庫房標(biāo)準(zhǔn)。再次，凝聚土地儲備檔案管理合力。將土地儲備檔案管理納入到土地儲備業(yè)務(wù)中各個部門的業(yè)務(wù)考核范疇，形成土地儲備檔案管理合力，例如，土地儲備檔案管理部門應(yīng)主動加強(qiáng)與國土、規(guī)劃、城建、發(fā)改委等部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，前延檔案資料收集觸角，確保檔案收集歸檔的完整性。最后，建立土地儲備檔案定期檢查制度。土地儲備檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常土地儲備檔案管理考核工作，把日?？己伺c年度檢查驗(yàn)收結(jié)合起來，從日常的細(xì)節(jié)之處入手，認(rèn)真抓好土地儲備檔案的規(guī)范化、基礎(chǔ)性工作。4.2完善土地儲備檔案管理制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。土地儲備檔案管理應(yīng)高度重視檔案管理制度的制定和完善，切實(shí)提高土地儲備檔案管理的制度性建設(shè)，為土地儲備檔案管理提供完善的制度保障。首先，國家檔案局等，應(yīng)加強(qiáng)頂層制度的制定和設(shè)計，制定出臺適應(yīng)全國范圍內(nèi)的土地儲備檔案管理規(guī)定及其細(xì)則，統(tǒng)一全國范圍內(nèi)的土地儲備檔案管理制度體系。各省市縣級土地儲備部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本區(qū)域的土地儲備工作實(shí)際，出臺具體的操作性規(guī)范，如《土地儲備業(yè)務(wù)檔案建設(shè)規(guī)范》等，用以指導(dǎo)土地儲備檔案的收集、整治、保管和利用。此外，要加強(qiáng)土地儲備檔案移交、歸檔、銷毀等規(guī)章制度。其次，要明確分類方法。土地儲備檔案管理部門應(yīng)立足本地實(shí)際，出臺具體的土地儲備檔案分類大綱，按照項(xiàng)目分類做好土地檔案整理編目，對征地拆遷等土地儲備檔案進(jìn)行專門的整理，并將整理好的檔案資料移交至土地儲備檔案專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一整理。最后，規(guī)范土地儲備檔案保管期限。制定土地儲備檔案中各個業(yè)務(wù)的歸檔范圍，以及土地儲備檔案管理期限表。應(yīng)將土地及補(bǔ)償、拆遷安置合同、拆遷勘測、領(lǐng)款單、戶口證明等作為歸檔范疇，并做好審核。通過完善的制度，為土地儲備檔案管理提供制度性保障。4.3提升土地儲備檔案人員素能。首先，土地儲備檔案管理部門應(yīng)加大人員配備數(shù)量，以滿足日益增長的土地檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要。通過市場招聘、崗位遴選等方式，及時招錄具有檔案專業(yè)背景，掌握一定土地儲備業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型人才。其次，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。對在崗的土地儲備檔案管理人員來說，土地儲備部門應(yīng)加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過邀請專家授課、選派到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等方式，提升從事土地儲備檔案工作人員的綜合業(yè)務(wù)素能，尤其是要加強(qiáng)計算機(jī)、軟件、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)教育，提升信息化應(yīng)用能力和水平。最后，要增強(qiáng)服務(wù)意識。土地儲備檔案管理的價值在于發(fā)揮現(xiàn)有的檔案資料，為土地儲備業(yè)務(wù)工作提供支持和幫助。這就需要廣大檔案人員牢固樹立服務(wù)意識，培養(yǎng)超前意識，為土地儲備的相關(guān)決策提供信息支持，最大限度地發(fā)揮儲備檔案的價值和功能。

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作者:陳煥敏 單位:云浮新區(qū)黨政辦公室