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內(nèi)容摘要：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺已經(jīng)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)而言，這一問題顯得更為嚴(yán)重。筆者在界定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的內(nèi)涵和外延、梳理其演化的過程、介紹和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)律進(jìn)行探索，并對(duì)我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)者責(zé)任延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律對(duì)策

生產(chǎn)者責(zé)任延伸概念的界定

（一）傳統(tǒng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任

傳統(tǒng)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)不僅要滿足股東利益的生存目的，還要滿足股東以外的其他所有社會(huì)利益，其中包括雇員利益、消費(fèi)者利益、債權(quán)人利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益、環(huán)境利益及整個(gè)社會(huì)的公共利益。聯(lián)合國(guó)《全球契約》中要求跨國(guó)公司重視人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和反腐敗。傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任考慮的只是生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中的對(duì)自己和社會(huì)的責(zé)任，沒有涉及到產(chǎn)品消費(fèi)后企業(yè)的責(zé)任，不僅如此，傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任沒有得到法律的嚴(yán)格立法的確立，多是從企業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)去要求。這樣帶來的問題就是企業(yè)為了發(fā)展的需要而規(guī)避自己本來應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)還得不到應(yīng)有的制裁。

（二）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的演化

生產(chǎn)者責(zé)任延伸的明確概念是在1988年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出的。托馬斯教授認(rèn)為“生產(chǎn)者責(zé)任延伸是一種環(huán)境戰(zhàn)略，它的目標(biāo)是要降低產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它是通過使產(chǎn)品生產(chǎn)者或者制造者對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)”。1995年托馬斯對(duì)他的理論作了修改，指出對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸是“生產(chǎn)者責(zé)任延伸是一項(xiàng)制度原則，主要通過將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸到產(chǎn)品的生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是產(chǎn)品消費(fèi)后階段的回收、再循環(huán)和最終處理處置，以促進(jìn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程的環(huán)境保護(hù)”。之后，各國(guó)和國(guó)際組織開始對(duì)這一制度引起重視，并且都試圖對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度做更合理的界定。其中比較著名的是美國(guó)在1996年對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的界定和1998年經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的界定。本文認(rèn)為美國(guó)的定義模式更加符合正義的理念，是比較合理的定義模式。

各國(guó)關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律規(guī)定

（一）歐盟各國(guó)

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度理論起源于歐洲，在歐洲的發(fā)展也相對(duì)完善，現(xiàn)在歐洲幾乎所有的國(guó)家都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸。其中最突出的是1991年德國(guó)頒布的《商品法》中要求“制造廠對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)”，由出售商品的商家負(fù)責(zé)回收，由制造廠商負(fù)責(zé)再利用，也就是“誰賣出誰負(fù)責(zé)，誰制造誰負(fù)責(zé)”。

（二）美國(guó)

美國(guó)在聯(lián)邦層面對(duì)實(shí)行和鼓勵(lì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)的政策法規(guī)主要有：環(huán)保局的廢棄物處理計(jì)劃及綠燈計(jì)劃（GREELIGHTSPROGEAM）、能源之星計(jì)劃（EnergyStarProgram）等；2003年9月,加利福尼亞通過管制電子產(chǎn)品生產(chǎn)者及其處置的法規(guī),將對(duì)新產(chǎn)品征收6美元-10美元的處置費(fèi)用。

（三）日本

日本是最早接受生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度思想的國(guó)家，在日本關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的環(huán)境立法也是比較系統(tǒng)和成熟的，《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物處理責(zé)任。《家電回收法》規(guī)定了各類家電的回收利用率，生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)若達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)將受到處罰。

我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的必要性和可能性

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是保護(hù)環(huán)境和消除污染的有效途徑，我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過明確責(zé)任，最低限度排放廢棄物、最有效的管理和利用產(chǎn)生的廢棄物，從而達(dá)到有效保護(hù)環(huán)境的目的；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決環(huán)境和資源問題的有效的途徑已經(jīng)成為人們的共識(shí)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過將產(chǎn)品消費(fèi)后處置的責(zé)任強(qiáng)行的加給企業(yè)來促使企業(yè)運(yùn)行成本結(jié)構(gòu)改變，從而從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，還可以使產(chǎn)品和廢物更容易被回收和處置，以利于廢物的“再循環(huán)”、“再利用”，這也正符合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3R原則（減量化、再循環(huán)、再利用）。另一方面，從國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上看，在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從一種理念發(fā)展成為了國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地方政府也積極出臺(tái)本轄區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。有了政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的足夠的重視，相信生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度也會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)；另一方面從我國(guó)現(xiàn)有的立法中已經(jīng)涉及的規(guī)定看，2003年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和過清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條、2005年4月施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第18條、2008年8月29日頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條中都有關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)定。以上的法律規(guī)定可以說是我國(guó)對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的初步的實(shí)踐，也為這項(xiàng)最終法律化奠定了基礎(chǔ)。

完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的對(duì)策

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善是一個(gè)系統(tǒng)的過程，在構(gòu)建的過程中需要有法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段綜合進(jìn)行，而不單單是靠一個(gè)方面的措施。本文重在從法律的視角來看生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善，所以對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善在法律方面提出一些建議。

從立法方面看，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的立法不完善是現(xiàn)實(shí)存在的問題，僅有的一些相關(guān)的法律規(guī)定還是一些原則性的規(guī)定，沒有具體的可行性，所以在以后的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的發(fā)展中，必須對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度做一個(gè)系統(tǒng)的、層次鮮明的制度設(shè)計(jì)。從國(guó)際實(shí)踐過程中可以看出生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域是包裝物、汽車、輪胎、電器、電池和建筑材料，對(duì)這些領(lǐng)域要制定專門回收利用法律，做到重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)規(guī)制。從公眾參與體系的完善看，公眾是社會(huì)產(chǎn)品的的主要消費(fèi)主體，公眾參與有利于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)現(xiàn)。公眾可以從多個(gè)方面多個(gè)層次參與到該制度的設(shè)立和實(shí)施中去。在立法上可以獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與到制度的制定中去，社會(huì)成員也應(yīng)該提高自己的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)報(bào)廢產(chǎn)品和包裝回收與處置的科學(xué)研究，給社會(huì)公眾制造良好的參與該制度的的平臺(tái)。從健全公益訴訟制度方面看，按照我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定在環(huán)境責(zé)任方面公眾是不可以對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行直接起訴的，所以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善必須要有公益訴訟的完善，擴(kuò)大訴訟主體的范圍，只有這樣才能對(duì)生產(chǎn)者有更大力度的監(jiān)督和約束。從對(duì)民間回收體系進(jìn)行規(guī)置方面看，民間回收體系的存在是我國(guó)在推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度過程中不得不考慮的一個(gè)領(lǐng)域，對(duì)被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品，回收者只能接受生產(chǎn)企業(yè)的委托才能進(jìn)行回收，這樣才能保證廢棄產(chǎn)品的循環(huán)利用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)的監(jiān)管力度。

生產(chǎn)者延伸制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)眾多制度中的一個(gè)組成部分，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須建立起完善的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。多年來各國(guó)在探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的過程中積累起了許多的經(jīng)驗(yàn)，我們所要做的就是積極的借鑒各國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)自己的國(guó)情來建立起有中國(guó)特色適合我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系，通過法律的手段來保證這一制度的完善。

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