導(dǎo)語：減負(fù)與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

背景與問題

從改革的維度看，基于對政府與市場關(guān)系的日漸明晰，國家試圖通過相應(yīng)的經(jīng)濟和法制變革，實現(xiàn)如下雙重目標(biāo)：一方面，減輕市場主體的壓力和負(fù)擔(dān)；另一方面，推進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變。而由此形成的“雙向運動”中，貫穿著一條重要的邏輯主線——“減負(fù)與轉(zhuǎn)型”。從法治的維度看，減負(fù)與轉(zhuǎn)型同各類主體在法律上的權(quán)利和權(quán)力的再分配直接相關(guān)。通過法律上的權(quán)利與權(quán)力的有效配置，確保主體負(fù)擔(dān)的適度，是減負(fù)與轉(zhuǎn)型都要面對的核心問題。從發(fā)展的維度看，減負(fù)與轉(zhuǎn)型會涉及相關(guān)主體的發(fā)展能力、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展責(zé)任等問題，因此，它不僅與改革、法治直接相關(guān)，也是促進(jìn)發(fā)展的具體路徑和手段?？梢?，在國家全方位推進(jìn)改革、法治與發(fā)展的大背景下，減負(fù)與轉(zhuǎn)型作為貫穿經(jīng)濟和法律變革的一條重要主線，凝聚了政府與市場關(guān)系的核心問題，需要多種法律的綜合施治和有效調(diào)整，而其中經(jīng)濟法的作用尤為重要。本文擬構(gòu)建“系統(tǒng)理論—分配理論—發(fā)展理論”的分析框架，對推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實必要性和可行性進(jìn)行解析，探討如何通過經(jīng)濟法的制度調(diào)整來推動市場主體與政府的“雙向減負(fù)”和“主體轉(zhuǎn)型”，并在此過程中提升經(jīng)濟法治的水平。本文試圖說明，減負(fù)與轉(zhuǎn)型有助于實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)公平分配和有效發(fā)展；我國當(dāng)前市場主體負(fù)擔(dān)普遍過重，有其深刻的制度原因；必須通過經(jīng)濟法的“制度轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)法治框架下持久的“制度性減負(fù)”，促進(jìn)政府和市場主體的真正轉(zhuǎn)型；同時，應(yīng)不斷優(yōu)化經(jīng)濟法及相關(guān)法律的結(jié)構(gòu)和功能，以解決廣泛存在的主體負(fù)擔(dān)失衡問題，從而促進(jìn)改革的深化和法治的發(fā)展。

推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的理論解析

（一）理論分析框架的構(gòu)建。在經(jīng)濟法理論中有三個重要命題，即經(jīng)濟法是“治國之法”“分配之法”和“促進(jìn)發(fā)展之法”，由此展開，可以整合為分析減負(fù)與轉(zhuǎn)型問題的一個理論框架，即“社會系統(tǒng)中的分配與發(fā)展”或“系統(tǒng)—分配—發(fā)展”，以揭示運用經(jīng)濟法推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的必要性、可行性，以及相關(guān)的法律基礎(chǔ)和目標(biāo)實現(xiàn)等問題。（二）系統(tǒng)理論的維度。首先，從市場系統(tǒng)和政府系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)看，要確保兩大資源配置系統(tǒng)的有效性，并協(xié)調(diào)好市場與政府的關(guān)系。如果市場主體負(fù)擔(dān)沉重且政府職能定位不清，就會影響兩個系統(tǒng)的資源配置效率。因此，減輕市場主體的過重負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府不適當(dāng)?shù)穆毮埽仁墙?jīng)濟法制度建設(shè)的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟法調(diào)整的重要目標(biāo)?？梢?，推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型，有助于提升兩個系統(tǒng)的資源配置“效率”，解決“兩個失靈”問題。其次，上述的市場系統(tǒng)和政府系統(tǒng)，都屬于廣義的“經(jīng)濟系統(tǒng)”，需要經(jīng)濟法對其資源配置作出法律調(diào)整，以通過制度化的分配，既使各類主體的負(fù)擔(dān)較為適度，又能推進(jìn)不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的主體適時轉(zhuǎn)型。在此過程中，經(jīng)濟法調(diào)整既要使市場系統(tǒng)和政府系統(tǒng)分別提供私人物品和公共物品，又要兼顧兩個系統(tǒng)的資源配置效率和資源分配公平（其中包括主體負(fù)擔(dān)分配的公平）。最后，在上述兩個系統(tǒng)的資源配置方面，經(jīng)濟法能否實現(xiàn)提升效率和保障公平的目標(biāo)，取決于經(jīng)濟法系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。經(jīng)濟法在規(guī)范結(jié)構(gòu)上包括宏觀調(diào)控和市場規(guī)制兩大規(guī)范群，而兩類規(guī)范與政府職能以及相關(guān)主體的負(fù)擔(dān)均密切相關(guān)。經(jīng)濟法的規(guī)范結(jié)構(gòu)，具有推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在功能，這是系統(tǒng)理論的“結(jié)構(gòu)決定功能”原理的重要體現(xiàn)。可見，從系統(tǒng)理論的角度看，運用經(jīng)濟法推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型，既有助于兩大資源配置系統(tǒng)的優(yōu)化、提升資源配置的效率，又有助于兼顧資源配置的效率和公平。此外，由于經(jīng)濟法的各類具體制度對減負(fù)與轉(zhuǎn)型均有重要影響，這種規(guī)范結(jié)構(gòu)所形成的特有功能使經(jīng)濟法在解決減負(fù)與轉(zhuǎn)型問題方面具有舉足輕重的地位。因此，運用經(jīng)濟法推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型既有必要性，也有可行性。（三）分配理論與發(fā)展理論的視角。1.分配理論與主體負(fù)擔(dān)調(diào)整經(jīng)濟法如何有效促進(jìn)公平分配一直備受關(guān)注，并日漸形成了經(jīng)濟法上的分配理論。從分配理論的角度看，減負(fù)與轉(zhuǎn)型所需解決的一個共同問題就是“主體負(fù)擔(dān)”問題。主體負(fù)擔(dān)的輕與重，直接影響國家的治與亂。在主體負(fù)擔(dān)的分配或調(diào)整方面，法律制度是非常重要的。近些年來，國家力推減負(fù)與轉(zhuǎn)型的一個重要目的，就是希望通過減輕主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)各類主體的活力，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供新動力。同時，通過更合理、更公平的分配，使各類主體各得其所，從而增進(jìn)社會的團結(jié)和凝聚力，促進(jìn)各類主體的全面發(fā)展。由于主體負(fù)擔(dān)的調(diào)整不僅涉及國家與國民的分配關(guān)系，也涉及中央與地方的分配關(guān)系，因而需要在經(jīng)濟法甚至憲法上明確相關(guān)主體的權(quán)力和權(quán)利?？傊?，減負(fù)與轉(zhuǎn)型都涉及相關(guān)主體負(fù)擔(dān)的調(diào)整，經(jīng)濟法必須對相關(guān)主體的權(quán)義作出明確規(guī)定，以保障主體負(fù)擔(dān)分配的公平性和合理性。而基于公平合理的分配所形成的主體的適度負(fù)擔(dān)是一個動態(tài)的概念，它要考慮主體的經(jīng)濟承受能力、經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段，以及政府提供公共物品的需要，兼顧縱向公平和橫向公平。2.發(fā)展理論與經(jīng)濟法推進(jìn)作為“發(fā)展促進(jìn)法”的經(jīng)濟法，在規(guī)范結(jié)構(gòu)上擁有大量“促進(jìn)型”規(guī)范，因而不僅具有傳統(tǒng)法律定分止?fàn)幍墓δ?，還具有促進(jìn)發(fā)展的功能，這是其能夠有效推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在原因。以岡納•繆爾達(dá)爾為代表的“制度主義發(fā)展理論”認(rèn)為，經(jīng)濟系統(tǒng)并非一個自我調(diào)節(jié)的體系，需要把握經(jīng)濟、社會、政治和文化等方面的平衡；同時，某個領(lǐng)域一旦發(fā)生某種變化，社會系統(tǒng)就會按照其慣性，使這一趨勢強化并繼續(xù)發(fā)展，甚至形成“循環(huán)累積因果影響”，因此，需要通過國家有計劃的整合活動，推動分散的個體經(jīng)濟的進(jìn)步。在經(jīng)濟法領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“主體負(fù)擔(dān)”這個影響發(fā)展的重要問題，針對如何推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型，確定“發(fā)展導(dǎo)向型”的制度建設(shè)路徑。總之，推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型有助于提升相關(guān)主體的發(fā)展能力。針對復(fù)雜社會系統(tǒng)的慣性以及各類因素形成的“循環(huán)累積因果影響”，需要通過法律制度，特別是經(jīng)濟法制度，來推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型。這有助于經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)等子系統(tǒng)之間的平衡，并實現(xiàn)個體和整體的發(fā)展目標(biāo)。上述解析表明，運用經(jīng)濟法推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型不僅具有必要性和合理性，而且具有現(xiàn)實的可行性。因此，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的制度實踐，并在實踐中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，以不斷完善經(jīng)濟法制度，提升經(jīng)濟法治的水平。

推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟法實踐

不同時期的減負(fù)與轉(zhuǎn)型都離不開經(jīng)濟法的有效調(diào)整，在全面深化改革和推進(jìn)法治的新時期，有必要基于經(jīng)濟法推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的制度實踐，結(jié)合前面的理論解析，探討并揭示其中存在的法律問題，以在完善經(jīng)濟法治的前提下推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化、公平分配和有效發(fā)展。（一）推動“雙向減負(fù)”的經(jīng)濟法實踐。首先，在市場主體的減負(fù)方面。我國近年來著重通過經(jīng)濟法領(lǐng)域的減稅、降費、放松管制等調(diào)控和規(guī)制手段來降低企業(yè)等各類市場主體的成本和負(fù)擔(dān)，并不斷完善相關(guān)治理的體制和機制，力求通過公平合理的“分配”，來促進(jìn)市場經(jīng)濟的有效“發(fā)展”。其次，在政府的減負(fù)方面。在過去全能政府、無限政府的理念下，政府的負(fù)擔(dān)無疑最重。只有真正轉(zhuǎn)變觀念，理順政府與市場的關(guān)系，厘清并切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正減少不必要的行政干預(yù)，使政府回歸其本位，“有所為有所不為”，才能更好地發(fā)揮政府的作用，同時，也會使其負(fù)擔(dān)大為減輕?？梢?，兩類主體的“雙向減負(fù)”有助于提高效率，增進(jìn)社會總福利，從而實現(xiàn)整個經(jīng)濟系統(tǒng)的優(yōu)化和“減負(fù)增效”的目標(biāo)。唯有推行“制度性減負(fù)”，才能避免“隨機性減負(fù)”或“臨時性減負(fù)”所帶來的缺少預(yù)期、負(fù)擔(dān)不確定等問題。為此，必須強調(diào)負(fù)擔(dān)法定、負(fù)擔(dān)適度的原則，以有效解決主體負(fù)擔(dān)的“周期性反彈”問題，在有效解決減負(fù)問題的同時，推進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型。（二）助推“兩類轉(zhuǎn)型”的經(jīng)濟法實踐。1.主體轉(zhuǎn)型在政府轉(zhuǎn)型方面，從無限政府轉(zhuǎn)為有限政府，從管制型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，使政府真正履行其基本職能，有效提供公共物品，是政府轉(zhuǎn)型的應(yīng)然目標(biāo)。我國《憲法》第15條是政府轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。由于宏觀調(diào)控和市場規(guī)制是現(xiàn)代政府應(yīng)提供的重要公共物品或廣義的“公共服務(wù)”，因而對著重實施調(diào)控和規(guī)制的服務(wù)型政府，也可稱之為“調(diào)制型”政府；而對上述調(diào)控和規(guī)制職能集中作出規(guī)定的經(jīng)濟法，則必然要在政府從“管制型”向“調(diào)制型”轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮重要作用。目前，我國PPP實踐存在的諸多問題，大多與政府轉(zhuǎn)型不夠有關(guān)。在市場主體轉(zhuǎn)型方面，至少需要關(guān)注兩個層面的轉(zhuǎn)型：第一，應(yīng)在整體意義上，將市場主體從以往大量的行政管制中解放出來，使其向更加市場化的方向轉(zhuǎn)型，成為真正有較大市場自由度、交易自主權(quán)的主體；第二，應(yīng)在個體意義上，使市場主體向符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、政府鼓勵的方向轉(zhuǎn)型。上述第一個層面的轉(zhuǎn)型，自我國改革開放以來就一直由經(jīng)濟法推動，但至今尚未完成。上述第二個層面的轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前尤其有重要的現(xiàn)實意義，涉及經(jīng)濟法領(lǐng)域的財稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、價格法、競爭法等多種法律的調(diào)整。在上述兩類“主體轉(zhuǎn)型”的過程中，政府通過轉(zhuǎn)型，減少不必要的審批和干預(yù)，專注于行使其調(diào)控和規(guī)制職能，就能夠切實減負(fù)，提高調(diào)制效率；而企業(yè)因政府轉(zhuǎn)型而減少約束和減輕負(fù)擔(dān)，就能獲得更多經(jīng)濟自由，從而有助于其自主從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并提升經(jīng)濟效率。可見，“主體轉(zhuǎn)型”能夠促進(jìn)“減負(fù)增效”，并有助于在整體上實現(xiàn)“系統(tǒng)優(yōu)化”的目標(biāo)。2.制度轉(zhuǎn)型我國《憲法》第15條既為從傳統(tǒng)的“管制型”政府向現(xiàn)代的“調(diào)制型”政府轉(zhuǎn)變提供了重要的憲法支撐，也是我國“經(jīng)濟憲法”轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。與此相對應(yīng)，規(guī)范和保障宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的經(jīng)濟法，也為向“調(diào)制型”政府轉(zhuǎn)型提供了更為具體的法律基礎(chǔ)，其對于推動政府轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的作用也更為直接。上述經(jīng)濟憲法和經(jīng)濟法對于政府職能的明晰定位和系統(tǒng)規(guī)范，在相當(dāng)大的程度上推動了我國法律制度在市場經(jīng)濟條件下的整體轉(zhuǎn)型?；谥贫绒D(zhuǎn)型的要求，國家應(yīng)在制度建設(shè)中力推簡政放權(quán)，放管結(jié)合。其中，“放”更強調(diào)減少行政干預(yù)，“管”更強調(diào)依法監(jiān)管。正是通過上述“放管結(jié)合”的制度轉(zhuǎn)型，各級政府才能更好地行使其調(diào)控和規(guī)制的職能，并作為“調(diào)制型政府”成為受經(jīng)濟法約束的重要主體。上述各類“制度轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵，是提升相關(guān)制度的合理性和合法性。制度轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建包容性制度，并以此促進(jìn)包容性發(fā)展。能夠保障民生，使國民負(fù)擔(dān)適度的制度，才是具有包容性的好制度。經(jīng)濟法制度也必須向更有助于促進(jìn)公平合理分配和推進(jìn)經(jīng)濟社會有效發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，這樣才能保障整個經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展?？梢姡?jīng)濟法制度要更好地推動兩類主體的減負(fù)與轉(zhuǎn)型，其自身也需要從“汲取性制度”向“包容性制度”轉(zhuǎn)型。要真正解決主體轉(zhuǎn)型問題，就不能單純倚重一般的政策或行政手段，而恰恰應(yīng)基于法治理念和法治思維，著力推動“制度轉(zhuǎn)型”，以實現(xiàn)真正的“良法善治”。（三）推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟法實踐總結(jié)。減負(fù)與轉(zhuǎn)型是當(dāng)前亟待解決的重大現(xiàn)實問題。面對中國經(jīng)濟的新常態(tài)，國家著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而減負(fù)與轉(zhuǎn)型則是其重要內(nèi)容。其中，在減負(fù)方面，通過降低各類成本來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是增進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動力的重要手段；在轉(zhuǎn)型方面，通過企業(yè)個體或行業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級以及以職能回歸為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型，來實現(xiàn)整體上的“提質(zhì)增效”，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義和重要路徑。國家當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思路和實現(xiàn)路徑是“降成本、去杠桿、減負(fù)擔(dān)”。要做好這些“減法”，真正實現(xiàn)“減負(fù)”，離不開經(jīng)濟法的推動。不斷降低各類成本，減輕市場主體的負(fù)擔(dān)，使整個經(jīng)濟運行“更經(jīng)濟”，已成為中國經(jīng)濟法制度不斷改革和完善的重要方向。在推動減負(fù)與轉(zhuǎn)型的過程中，適時對各類主體的負(fù)擔(dān)進(jìn)行有效調(diào)整，努力使其適度均衡，既是經(jīng)濟法調(diào)整的重要機制，也是我國長期以來推進(jìn)改革和法治建設(shè)的核心問題。因此，研討減負(fù)與轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟法推進(jìn)問題，對于進(jìn)一步豐富經(jīng)濟法理論和完善經(jīng)濟法制度具有尤為重要意義。

減負(fù)與轉(zhuǎn)型是貫穿中國經(jīng)濟改革和法治發(fā)展的重要主線，對于這一重大的現(xiàn)實問題，基于“系統(tǒng)—分配—發(fā)展”的理論框架，并結(jié)合經(jīng)濟法的制度實踐加以解析，可以發(fā)現(xiàn)：運用經(jīng)濟法推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型，有助于整體經(jīng)濟系統(tǒng)的優(yōu)化，實現(xiàn)“減負(fù)增效”和“轉(zhuǎn)型升級”，有助于通過經(jīng)濟法上的職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的分配，促進(jìn)主體負(fù)擔(dān)的公平分配，實現(xiàn)市場主體與政府的“雙向減負(fù)”和各自轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)經(jīng)濟和社會的有效發(fā)展。因此，運用經(jīng)濟法推進(jìn)減負(fù)與轉(zhuǎn)型，既有必要性，又有可行性。一個良好的社會，應(yīng)當(dāng)是各類主體負(fù)擔(dān)適度的社會。為此，國家需要通過法律調(diào)整，經(jīng)由法治框架下的“制度性減負(fù)”，不斷減輕各類主體過重的負(fù)擔(dān)；同時，還要通過“制度轉(zhuǎn)型”，切實推動和保障相關(guān)的“主體轉(zhuǎn)型”，使各類主體真正回歸其本位。在當(dāng)前全面深化改革和推進(jìn)法治的新時期，持續(xù)推動減負(fù)與轉(zhuǎn)型，對政治、經(jīng)濟、法律和社會等各個系統(tǒng)的發(fā)展均有重要影響，因而包括法學(xué)在內(nèi)的整個社會科學(xué)研究都應(yīng)予以關(guān)注。經(jīng)濟法對于減負(fù)與轉(zhuǎn)型有重要的推動作用，其制度設(shè)計需要特別重視合理性和合法性。唯有不斷完善經(jīng)濟法制度，并在法治框架下構(gòu)建“包容性制度”，才能依法減輕各類主體負(fù)擔(dān)，并使其通過轉(zhuǎn)型而各歸其位，各得其所，從而既能使市場主體輕裝上陣，有更大的經(jīng)濟自由，又能使政府更好地發(fā)揮其作用。應(yīng)重視保障市場主體的經(jīng)濟自由權(quán)以及與此密切相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)，并應(yīng)從主體負(fù)擔(dān)能力的角度，進(jìn)行相應(yīng)的法律調(diào)整。主體負(fù)擔(dān)是衡量國家與國民分配關(guān)系的重要維度。從國民負(fù)擔(dān)看，“民予則喜，奪則怒，民情皆然”，因此，必須有效處理國家與國民之間的“予奪關(guān)系”。此類經(jīng)濟憲法問題，具有重要的政治和法律意義，應(yīng)在研究經(jīng)濟法主體負(fù)擔(dān)時予以特別關(guān)注，同時，還要看到它對國家興衰的重要影響。當(dāng)前，中國的發(fā)展已在歷史的拐點上，只有構(gòu)建體現(xiàn)協(xié)調(diào)、永續(xù)、共享等發(fā)展理念的包容性制度，才能通過不斷推進(jìn)法治，實現(xiàn)更全面的發(fā)展目標(biāo)。而這些目標(biāo)無論如何高遠(yuǎn)，最終都要回歸到具體國民身上，因為保障國民的福祉，才是政府施政的至上目標(biāo)，也是實行法治的真正價值之所在。

作者:張守文 單位:北京大學(xué)法學(xué)院