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我國的法律援助管理體系逐步完善，在法律保障、網(wǎng)絡建設、隊伍建設、履行職能、經(jīng)費保障等方面取得了可喜的成績。但同時也存在著一些問題，法律援助案件質(zhì)量不高，是存在于全國各地法律援助工作的普遍現(xiàn)象，也是制約法律援助事業(yè)健康發(fā)展的“瓶頸”。提高法律援助辦案質(zhì)量，建立法律援助案件質(zhì)量評估體系，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)、高效的服務，是整個法律援助工作的核心和重點。

一、我區(qū)法律援助案件質(zhì)量管理現(xiàn)狀

我區(qū)法律援助中心于成立，正式核定全額事業(yè)編制人員2人。法律援助辦案義務主要由區(qū)司法局行政編制調(diào)節(jié)的法律援助律師、社會律師、基層法律服務工作者承擔。

目前，我區(qū)法律援助中心尚沒有制定法律援助案件標準和案件質(zhì)量評估辦法。沒有設立專門的援助案件質(zhì)量評估機構(gòu)。但是，區(qū)司法局成立了法規(guī)股，安排了法規(guī)專干，法規(guī)股將法律援助的案件質(zhì)量納入了指導、檢查、監(jiān)督范圍，并且受理和處理法律援助案件質(zhì)量投訴。在履行管理職能時，區(qū)法律援助中心通過審查受理指派流程、檢查案卷材料、回訪辦案單位、要求當事人填寫質(zhì)量監(jiān)督卡、公布投訴電話等方式來保證辦案質(zhì)量。依據(jù)益陽市司法局6月制定的《關(guān)于律師辦理重大復雜敏感案件的若干意見》，我們將重大疑難復雜案件的界定為人數(shù)多、事關(guān)群體利益、涉及政府部門或企事業(yè)單位以及因歷史、政策等因素形成的積案需要以訴訟或非訴訟途徑解決的案件。為保證此類案件的質(zhì)量，我們制定了《重大疑難復雜案件辦理制度》，明確了辦理重大復雜疑難案件各項原則性要求，如向上級政法部門報告?zhèn)浒?，事先調(diào)查了解案情，召集資深集體研討，通過調(diào)解前置努力做好工作，如何協(xié)調(diào)配合行政機關(guān)或者人民法院等。律師事務所、法律服務所承擔《律師法》規(guī)定的法律援助案件錯案賠償責任。律師協(xié)會對于如何保證法律援助質(zhì)量沒有明確的獎懲規(guī)定。由于律師、法律服務工作者屬于中介機構(gòu)從業(yè)人員，辦案補貼、獎懲金額對他們沒有深層次的觸動，績效評估和綜合工作考核對他沒有實質(zhì)影響，律師、法律服務工作者履行法律援助義務的年度考核主要指數(shù)量的完成，對質(zhì)量的好壞沒有要求，因此歷年來采取的法律援助案件質(zhì)量與辦案補貼、評優(yōu)獎勵掛鉤等措施，收效都不明顯。因法律援助案件數(shù)量日益增長，法律援助專項經(jīng)費如杯水車薪，我區(qū)法律援助經(jīng)費預算中沒有安排質(zhì)量評估專家補貼或監(jiān)督員補貼等專項經(jīng)費。

我區(qū)法律援助案件質(zhì)量評估及監(jiān)管措施的弊端主要表現(xiàn)在：一是上級對口部門的考核只重“量”的增加，忽視“質(zhì)”的提升；二是辦理援助案件主要依托中介機構(gòu)人員，管理職能對非專職法律援助律師沒有根本的約束力；三是法律援助經(jīng)費不足，甚至無法保證辦案成本，影響了辦案人員的積極性；四是沒有建立完整、統(tǒng)一的案件質(zhì)量評估體系、沒有制定科學的、操作性強的評估辦法。

二、案件質(zhì)量評估工作中存在的問題及原因

一、缺少統(tǒng)一的評估操作體系。司法部法律援助中心沒有制定全國統(tǒng)一的案件質(zhì)量評估指導性意見。省、市法律援助中心沒有制定省、市案件質(zhì)量評估的統(tǒng)一的標準。區(qū)、縣法律援助中心沒有制定具體的評查辦法。

二、沒有專門的質(zhì)量監(jiān)督評估機構(gòu)或者專業(yè)評估員。起湖南省政法系統(tǒng)推出的執(zhí)法檔案考評對法律援助案件質(zhì)量沒有針對性，市、區(qū)進行執(zhí)法質(zhì)量檢查沒有將法律援助案件納入考評范圍。從開始，我區(qū)司法局成立的法規(guī)股將法律援助案件并入司法系統(tǒng)案件質(zhì)量考評，但市司法局法規(guī)管理沒有作相應要求。區(qū)法律援助中心負有管理和服務雙重職能，履行案件質(zhì)量把關(guān)職能時，既充當“運動員”，又充當“裁判員”。

三、缺乏對質(zhì)量監(jiān)評結(jié)果的有效控制。法律援助案件的質(zhì)量考評對承擔法律援助義務的律師、法律服務工作者沒有實質(zhì)影響。獎懲機制直接關(guān)系法官、檢察官的評先評優(yōu)、晉升晉級，而中介機構(gòu)人員以追求經(jīng)濟價值為從業(yè)主要目的，從本來就不多的辦案補貼中扣發(fā)部分作為獎懲對他們沒有吸引力。目前，法律援助案件質(zhì)量管理僅僅作為一項業(yè)務工作來進行管理。要實行有效的控制，必須理順法律援助案件質(zhì)量管理與事務所自律管理、行業(yè)協(xié)會管理、司法行政管理的關(guān)系，必須與法律服務有關(guān)的管理機制有效地結(jié)合起來，依托司法行政、法律服務行業(yè)協(xié)會強化控制力度和效果。

三、對建立法律援助案件質(zhì)量評估體系的幾點建議

法律援助案件質(zhì)量評估系統(tǒng)的建立要保證整個體系的設計、指標取舍具有科學性，要保證評估系統(tǒng)所用數(shù)據(jù)的科學性，要保證評估工作逐步開展、穩(wěn)步發(fā)展，不斷總結(jié)，不斷完善。評估體系在全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一的整體，由上級法律援助機構(gòu)負責，指導下級法律援助機構(gòu)的評估工作。同時整合各級司法行政、律師、法律服務行業(yè)協(xié)會的管理資源。各級法律援助機構(gòu)按照統(tǒng)一的目標任務和評估標準，制定上下統(tǒng)一、科學具體的可行性方案。

（一）、司法部法律援助中心的任務。

制定《關(guān)于法律援助案件質(zhì)量評估體系的指導性意見》。可以根據(jù)辦理法律援助案件的需要，將評估指標體系劃分為流程公正、辦案效率、辦案效果三個二級指標。流程公正由受理申請率、復審批準率、不予受審復議率、維持不予受理決定率、違法收費率、拒絕指派率等內(nèi)容構(gòu)成；辦案效率指標由法定期限內(nèi)受理率、特殊情況先予受理率、年人均結(jié)案數(shù)等內(nèi)容構(gòu)成；辦案效果指標由受援人上訴率、受援人申訴率、受援人信訪率、訴前調(diào)解率、訴中調(diào)解率等內(nèi)容構(gòu)成。各級法律援助機構(gòu)可根據(jù)實際增加或者減少三級指標內(nèi)容，也可以根據(jù)案件的類別，將評估指標體系劃分為刑事援助案件、民事援助案件、行政援助案件、非訴訟援助案件四個二級指標。刑事援助案件由人民法院指定辯護率、申請率、申請受理率、會見次數(shù)、受援人拒絕辯護率、新證據(jù)調(diào)查、法院采用新證據(jù)、辯護意見采納、受援人滿意度、受援人上訴率、抗訴率、未成年人案件主動提前介入、未成年犯罪嫌疑人幫助教育效果、法律文書質(zhì)量等內(nèi)容構(gòu)成。民事援助案件由法律援助工作站初審與援助中心復審程序公正、審請受理指派程序公正、特殊情況先予受理、不予受理決定復議率、復議維持率、農(nóng)民工等特殊群體免予審查經(jīng)濟困難程度、調(diào)查證據(jù)采信率、意見采納、案件勝訴率、訴前調(diào)解率、訴中調(diào)解率、案件（履行）執(zhí)行到位率、受援人上訴率、受援人申請再審率、受援人滿意度、案件卷宗質(zhì)量（包括法律文書質(zhì)量）、接受異地協(xié)作等內(nèi)容構(gòu)成。

行政訴訟由案情研究、決定受理率、受行政干預因素拒絕受理率、拒絕受理復議率、復議維持率、附帶行政賠償調(diào)解率、維持行政行為率、判決撤銷、部分撤銷行政行為率、受援人上訴率、申請再審率、獲得國家賠償率等內(nèi)容構(gòu)成。非訴訟案件由咨詢接待臺帳、接待筆錄、一次性告知書、首問負責制、代書審查、訴前調(diào)解、人民調(diào)解、非訴案件卷宗統(tǒng)一標準、受援人滿意度、調(diào)解案件履行率、重新起訴率等內(nèi)容構(gòu)成。咨詢和代書均應納入評估范疇，提供咨詢意見、代書訴狀設定訴訟請求等非訴業(yè)務決定受援人對合法權(quán)益的取舍。咨詢和代書的評估質(zhì)量應當通過咨詢臺帳、首問負責制度、一次性告知制度、律師值班制度、接待筆錄、非訴案件檔案評比、非訴風險告知制度等內(nèi)容來評估服務質(zhì)量。

評估實行信息化管理，評估指標的數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸和指數(shù)編制由計算機自動完成和實時更新，避免和減少人為因素對評估的干擾。評估計算機管理軟件由司法部法律援助中心統(tǒng)一開發(fā)。應評估目的多元化的要求，采用模塊化的指標設計方法，除對辦案質(zhì)量進行綜合評估外，通過評估指標、評估指數(shù)的轉(zhuǎn)換和組合，實現(xiàn)對案件辦理各環(huán)節(jié)、各類別的評估，以及對援助工作者個人辦案質(zhì)量的評估。建立和完善與法律援助工作發(fā)展和管理需要相適應的統(tǒng)計制度．統(tǒng)一統(tǒng)計指標的名稱、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間、計算方法和計量單位。

（二）、省市兩級法律援助機構(gòu)的任務。

建立案件質(zhì)量考評機制。制定全省、全市《法律援助案件質(zhì)量評估辦法》和《法律援助案件質(zhì)量目標考核標準》。

成立專門的案件質(zhì)量評估機構(gòu)、安排專業(yè)人員。因各級法律援助機構(gòu)既承擔管理職能又承擔服務職能，案件質(zhì)量評估機構(gòu)應該獨立于法律援助機構(gòu)，也可以與司法行政其他管理系統(tǒng)進行整合，依托省市兩級行業(yè)協(xié)會和司法行政單位現(xiàn)有的監(jiān)督管理機構(gòu)進行質(zhì)量評估，擴大監(jiān)管職能，如法規(guī)處、法規(guī)科等機構(gòu)，完全可以將法律援助案件納入統(tǒng)一管理、考核、評估。

有效控制辦案質(zhì)量，整合司法行政和法律行業(yè)協(xié)會的資源進行管理。法律援助機構(gòu)與司法行政部門、律師協(xié)會、基層法律服務工作者協(xié)會聯(lián)合制定各省、市《律師事務所管理辦法細則》、《基層法律服務所管理辦法細則》，將法律援助辦案質(zhì)量明確為年度考核內(nèi)容，法律援助案件服務質(zhì)量決定執(zhí)業(yè)人員年度考核、人員異動、職稱評定、評先評優(yōu)；將案件質(zhì)量納入司法行政、法律行業(yè)對從業(yè)人員的獎勵處罰范圍；建立律師、法律服務工作者、法律援助律師年度考核執(zhí)業(yè)終身檔案，將法律援助案件質(zhì)量考評納入檔案管理內(nèi)容。

（三）、區(qū)縣法律援助機構(gòu)的任務

成立案件質(zhì)量自評專門小組，由法律援助中心主任、各律師事務所、法律服務所主任三類人員組成，負責對所有案件全程跟蹤，全程監(jiān)測。

細化案件質(zhì)量標準。制定《法律援助案件質(zhì)量管理實施細則》，以案件辦理程序為依據(jù)，針對案件辦理中容易出現(xiàn)的問題，對各類案件各個辦理環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準進行細化，以確保受理質(zhì)量、指派質(zhì)量和辦理效果。按照部級法律援助機構(gòu)統(tǒng)一的一級指標、二級指標、三級指標內(nèi)容制定管理流程和各項工作臺帳。按照部級、省級、市級法律助案件質(zhì)量管理文件內(nèi)容制定相應的制度，特別要規(guī)范法律援助工作站法律援助案件初審、提交審批、指派的流程，以具體的制度指導辦案。

嚴格辦理流程，嚴格落實責任。通過受援人電話跟蹤服務、辦案單位走訪、案卷質(zhì)量考評，對所有案件的各個環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，對有問題的案件及時跟蹤督辦。自評組成員對本所法律援助案件質(zhì)量負有管理責任，辦案人員負有直接責任。分管領(lǐng)導對案件進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時追究評查人員的責任。