導(dǎo)語：處分學(xué)生的原則和法律思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：林增華工作單位：福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院

為了維護學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序,保障學(xué)生身心健康,促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展,創(chuàng)造一個安寧、有秩的教學(xué)、管理環(huán)境。根據(jù)國家教育部5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6(教育部令第21號,下同),我院制定了5福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生違紀處分管理規(guī)定6,對違反上述2個規(guī)定有關(guān)條款的學(xué)生,學(xué)校根據(jù)法定事由和法定程序,對違反學(xué)校紀律或達不到學(xué)校管理要求的學(xué)生進行強制性消極處理,即處分。給予適當?shù)奶幏?對維護學(xué)校正常的教學(xué)、管理秩序是必要的?，F(xiàn)對2006年學(xué)院處分的484人違紀學(xué)生情況作分析并提出建議。

一、違紀受處分學(xué)生的幾種類型

對學(xué)生進行處分,是指學(xué)院根據(jù)5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6,結(jié)合本院制定的5福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生違紀處分管理規(guī)定6具體的處分辦法,并根據(jù)這些管理辦法,對違反校紀校規(guī)的學(xué)生給予校內(nèi)懲戒的權(quán)利。它屬于學(xué)校管理權(quán)的重要組成部分,是基于教育的特殊性和教育對象的特殊性,基于維護學(xué)校正常教學(xué)管理的需要,依法賦予學(xué)校的法定職權(quán)。深入研究學(xué)生受處分的原因,采取強有力防范措施,促使學(xué)生自覺遵守校紀校規(guī),以達到依法治校,教書育人,以學(xué)生為本的教育理念。據(jù)統(tǒng)計2006年我院處分了484人,大致分為5種類型:¹考試作弊類154人,占31.8%;º曠課類258人,占53.4%(其中無正當理由不參加學(xué)校教學(xué)活動作退學(xué)或取消學(xué)籍處理的43人,占9%);»打斗類29人,占6%;¼組織紀律散漫類25人,占5%;½男女混居類18人,占3.7%。第¹、º類屬厭學(xué)型共412人,占處分人次的85.2%?？偨Y(jié)研究學(xué)生受處分的原因,在受處分學(xué)生中,厭學(xué)型(作弊、曠課)占受處分學(xué)生的85.2%,學(xué)生平時對學(xué)習(xí)不感興趣引發(fā)曠課,而曠課的結(jié)果與作弊有直接的聯(lián)系,因厭學(xué)引起的處分比例如此高,應(yīng)引起學(xué)校有關(guān)部門的深思。是什么原因?qū)е聦W(xué)生厭學(xué)?怎樣才能激發(fā)這些學(xué)生對學(xué)習(xí)的興趣,學(xué)校必須拿出綜合治理的有效辦法。教學(xué)、學(xué)生管理、宣傳部門要齊抓共管。

二、處分學(xué)生應(yīng)堅持的原則

學(xué)校處分學(xué)生是法律賦予學(xué)校的一種職權(quán),如果使用不當容易侵害學(xué)生的權(quán)利。如何維護受處分學(xué)生的合法權(quán)利,學(xué)校在行使處分權(quán)時應(yīng)嚴格遵守5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6中對處分學(xué)生設(shè)置的法定條件、事前事后的約束機制,在實施處分過程中應(yīng)堅持以下原則:

(一)合法性原則

學(xué)校處分權(quán)的實施首先應(yīng)堅持合法性原則。這里的/法0包括憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章,還包括學(xué)校依據(jù)5中華人民共和國教育法6、5中華人民共和國高等教育法65普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6制定的學(xué)校內(nèi)部相關(guān)規(guī)范性文件。處分每一位學(xué)生必須做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)明確、程序合法。對學(xué)生所犯錯誤主要事實一定要查清。查清事實后,要有證據(jù)來印證。一般情況下證據(jù)來源有以下材料組成:¹學(xué)生的自我檢討;º談話詢問筆錄,而且與學(xué)生自我檢討的事實陳述必須是一致;»考試作弊的學(xué)生夾帶的紙條、材料物證,對個別作弊的學(xué)生夾帶的紙條被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)后,不肯交出并當場吞下又不肯寫檢討書,缺少物證,在沒有物證的情況下,監(jiān)考老師應(yīng)詳細填寫考場情況記錄,寫出書面報告并簽字,最后由巡考校級領(lǐng)導(dǎo)簽字確認才能作為證明事實的證據(jù);¼現(xiàn)場旁證材料;½查清事實后,作出處分前學(xué)生主管部門告知受處分學(xué)生所犯的錯誤事實及處分依據(jù)可能受到何種處分的談話筆錄。處分學(xué)生一要有證據(jù),二要有依據(jù),依據(jù)是指對學(xué)生的處分依憑什么法規(guī)或?qū)W校內(nèi)部制定的規(guī)范性文件。其中學(xué)校內(nèi)部制定的規(guī)范性文件應(yīng)是上行法5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6、5中華人民共和國教育法6、5中華人民共和國高等教育法6中授權(quán)學(xué)?？梢灾贫ǖ膬?nèi)部管理規(guī)定,這些依據(jù)必須是經(jīng)過學(xué)校相關(guān)程序或院務(wù)會議通過公示或印發(fā)的,并且受處分學(xué)生必須知道或應(yīng)當知道這些依據(jù)的。

(二)正當程序原則

正當程序代表著學(xué)校行使處分權(quán)的一種合理限制,其背后追求的是一種公正的價值,學(xué)校處分學(xué)生時違反了程序,即使學(xué)生違紀事實清楚,證據(jù)充分,學(xué)校所作的處分也是違法、無效的。因為程序與實體(依據(jù))間是血脈關(guān)系,程序錯,必定影響實體的公正,如福州某大學(xué)一學(xué)生因替考被退學(xué)而狀告母校案,雖然案件事實清楚,證據(jù)充分,但因?qū)W校違反處分程序,而被法院撤消了處分。5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6第五十條規(guī)定:/開除學(xué)籍的處分決定書報學(xué)校所在地省級教育行政部門備案。0學(xué)校忽視了這一程序,未報省級教育行政主管部門備案。2006年上半年,北京某大學(xué)取消一博士生學(xué)籍的處分,因違反處分程序,當被處分學(xué)生向北京市教育局申訴后,該處分也被北京市教育局撤消。5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6第五十八條規(guī)定:/學(xué)校對學(xué)生開除學(xué)籍處分決定的,應(yīng)當聽取學(xué)生或其人的陳述和申辯。0案件中北京某大學(xué)忽視了/應(yīng)當0法律稱之為強制性規(guī)范的規(guī)定,在作出處分前沒有聽取受處分學(xué)生的陳述和申辯程序,剝奪了受處分學(xué)生的抗辯權(quán),從而作出的處分決定被教育行政主管部門撤消。程序瑕疵是目前高校處分權(quán)訴論案反映出一個較為普通存在的問題。根據(jù)正當程序原則,學(xué)校行使處分權(quán)時至少應(yīng)堅持2個最低標準:¹學(xué)生犯錯誤主要事實存在,所犯錯誤在制定的規(guī)范性文件中有列舉,學(xué)生對其犯錯誤的主要事實有異議,學(xué)校要有足夠證據(jù)支持主要事實的存在,舉證責(zé)任在校方;º學(xué)校作出處分決定時,應(yīng)當依據(jù)明確,所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)范性文件的條、款、項、目列舉明確。特別是作出勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等重大處分決定時,應(yīng)嚴格按照程序。嚴格按照5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6第五十三條至第六十六條規(guī)定執(zhí)行,在作出決定之前,應(yīng)給學(xué)生申辯的機會,而且還要采納其合理的申辯,在作出決定之后,應(yīng)當告知其在法定期限內(nèi)有權(quán)向?qū)W校學(xué)生申訴委員會提出申訴。

三、處分學(xué)生過程中應(yīng)遵循5個制度

(一)情況公開制度

情況公開制度是指學(xué)生有獲得教育行政機關(guān)和學(xué)校向其公開學(xué)生處分的相關(guān)規(guī)定的權(quán)利。學(xué)校處分學(xué)生,必須依據(jù)符合程序合法(如經(jīng)校務(wù)委員會討論通過并在校內(nèi)公開等)和內(nèi)容合法之要求的學(xué)校規(guī)章制度等已經(jīng)制定的規(guī)范性文件。學(xué)校不能對這些規(guī)范性文件的未涉及行為給予處分,也不能在這些規(guī)范性文件的處分限度外加重制裁,否則處分缺乏依據(jù)。并且,學(xué)校應(yīng)在學(xué)生入學(xué)時就把這些規(guī)范性文件發(fā)給學(xué)生,學(xué)生收到這些規(guī)范性文件,知道或者應(yīng)當知道規(guī)范性文件的內(nèi)容。

(二)告知制度

告知制度是指學(xué)校在作出學(xué)生處分決定前階段,由學(xué)校相關(guān)部門(我院由系)學(xué)生輔導(dǎo)員將學(xué)生違反校規(guī)校紀行為的性質(zhì)界定,并將情節(jié)認定和可能對其作出的處分類別等告知被處分學(xué)生,讓受處分學(xué)生清楚知道自己犯了什么錯誤、具體哪些錯誤,違反了什么法規(guī)及學(xué)校規(guī)定,學(xué)生還可對其犯錯誤事實的記錄、犯錯誤事實證據(jù)給予質(zhì)證,以及對違反校紀、校規(guī)行為性質(zhì)的界定提出異議。尤其對開除學(xué)籍、勒令退學(xué)、取消學(xué)籍的受處分學(xué)生,學(xué)校在作出處分之前,應(yīng)當聽取學(xué)生或者其的陳述和辯解,并做好筆錄,由記錄人、詢問人、受處分學(xué)生簽字。告知制度,可有效保障受處分學(xué)生享有充分的表達意見、參與監(jiān)督學(xué)校教育管理的權(quán)利,使受處分學(xué)生有時間行使抗辨權(quán),為參加聽證會作充分準備,也可以給受處分學(xué)生一個接受處分的心理緩沖期。在處分學(xué)生過程中應(yīng)當把告知制度作為必經(jīng)程序,要告知處分所依據(jù)的事實、理由、法條,告知依法享有的權(quán)利,包括陳述權(quán)、辯解權(quán)、申訴權(quán)等。

(三)辯解制度

辯解制度是指學(xué)校在作出學(xué)生處分決定之前,應(yīng)當充分聽取受處分學(xué)生本人及其監(jiān)護人的陳述意見和辯解。在處分學(xué)生過程中借鑒辯解制度,對于學(xué)校正確認定事實,準確適用法律和有關(guān)規(guī)定,彌補處分中的不足,作出合法合理的處分決定,防止錯誤處分,將產(chǎn)生積極的作用。在學(xué)校作出處分前,應(yīng)當允許學(xué)生的申辯和質(zhì)證,對學(xué)校提出的指控進行辯解。對學(xué)生提出的申辯,學(xué)校必須認真聽取,對證據(jù)不足,應(yīng)當補充調(diào)查,對處分依據(jù)不明確的不能行使處分權(quán)。由于現(xiàn)階段處分學(xué)生法規(guī)尚不健全和配套,特別是處分依據(jù)多部門規(guī)定,同一個犯錯誤行為不同部門規(guī)定的處分等級有時會不同。在審查這樣情況的案子時應(yīng)掌握以下原則:下行法服從上行法;學(xué)校內(nèi)部各部門制定的規(guī)章制度不統(tǒng)一的,以學(xué)生管理部門制定的為依據(jù);對當事學(xué)生提出的事實、理由成立的,學(xué)校應(yīng)當采納;不能以學(xué)生提出申辯就認定其態(tài)度不好而加重處罰。

(四)聽證制度

聽證制度是指學(xué)校在作出學(xué)生處分決定前,應(yīng)當舉行有聽證主持人、記錄員、案件調(diào)查取證人員、教師代表、學(xué)生代表、受處分學(xué)生及其監(jiān)護人等參加的聽證會。即當事學(xué)生要求聽證的,應(yīng)當給予舉行聽證會。如果學(xué)校有法律顧問,學(xué)生申訴委員會可以指定其作為聽證主持人或邀請其參加聽證會,以增強對處分內(nèi)容、程序合法性及合理性等問題審查把關(guān)。學(xué)校還可以通知受處分學(xué)生家長參加聽證會,以幫助家長了解案件的全過程。具體做法是:¹學(xué)校提前將聽證通知書及其聽證有關(guān)材料等送達參加聽證的受處分學(xué)生及其監(jiān)護人,是否要求舉行聽證,由受處分學(xué)生決定。申請人為受處分學(xué)生,被申請人為處分學(xué)生主管部門。º聽證通知書應(yīng)當載明聽證時間、聽證地點、調(diào)查取證人員認定的學(xué)生犯錯誤主要事實、證據(jù)及處分建議等內(nèi)容。聽證通知書書面送達受處分學(xué)生,告知其申辯的權(quán)利,并用口頭或告示形式通知學(xué)生代表及其他相關(guān)人員。»聽證主持人由學(xué)生申訴委員會指定,主持人不應(yīng)是參加本案參與調(diào)查取證的人員,聽證主持人有權(quán)就案件的事實或者與之相關(guān)事實、法律向申請人、被申請人進行發(fā)問、質(zhì)問,有權(quán)維護聽證秩序,有權(quán)就聽證案件處理向?qū)W校提出書面建議。¼受處分學(xué)生有權(quán)對違紀的主要事實進行申辯,提出抗辯的理由,有權(quán)對證據(jù)進行質(zhì)證,有權(quán)對本案調(diào)查人員進行詢問,有權(quán)對本案事實及法律問題進行申辯,有最后陳述權(quán),有權(quán)在聽證結(jié)束前對本案的事實、法律及處理進行最后陳述。½受處分學(xué)生及其監(jiān)護人有如實回答聽證主持人詢問、遵守聽證秩序的義務(wù)。¾允許申請人聘請律師或法律專業(yè)人員作為人參加聽證會,維護其合法權(quán)利。

(五)申訴制度

學(xué)生及其監(jiān)護人員對學(xué)校的處分不服的,在法定期限內(nèi)提出申訴,學(xué)校及教育行政部門應(yīng)當給予復(fù)查。學(xué)生處分決定由學(xué)校根據(jù)不同的處分等級由相應(yīng)部門作出,處分決定書由學(xué)校統(tǒng)一編號、蓋校章,處分決定書應(yīng)送達受處分學(xué)生及其監(jiān)護人。我院目前記過以下處分由系決定,學(xué)院法律專業(yè)人員統(tǒng)一審查。但是受處分學(xué)生享有對學(xué)校給予合法權(quán)益而確立的法律救濟制度,即不服處分決定的有申訴權(quán)。這體現(xiàn)了憲法賦予每個公民享有的告訴申訴權(quán),是賦予學(xué)生依法維護合法權(quán)益的一項民主權(quán)利。學(xué)生申訴制度的申訴人是受處分學(xué)生,也可以是監(jiān)護人,被申訴人是有處分權(quán)的學(xué)校。5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6第五十九條規(guī)定:/學(xué)校對學(xué)生作出的處分決定書應(yīng)當包括處分和處分事實理由及依據(jù),告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。0我院現(xiàn)在給學(xué)生的處分決定書比較規(guī)范,包括4個方面的內(nèi)容:第一自然段,受處分學(xué)生的姓名、性別、出生年月、班級;第二自然段,犯錯誤主要事實、處分所依據(jù)的法律法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度給予何種處分;第三自然段,正文末尾明確告示/如不服本處分決定,可在接到處分決定書之日起5個工作日內(nèi)向所在的系部遞交申訴書,申訴于福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生申訴委員會,本院予以復(fù)查0。嚴格執(zhí)行5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6第六十一條的規(guī)定:/學(xué)生對處分決定有異議的,在接到學(xué)校處分決定之日起5個工作日內(nèi),可以向?qū)W校學(xué)生申訴委員會提出書面申訴。0受處分學(xué)生對處分不服,提出申訴后,所在系應(yīng)及時將申訴書及處分的案件材料移交學(xué)生申訴委員會,不得扣壓,保證申訴渠道暢通,保證申訴權(quán)利的實現(xiàn)。學(xué)生申訴委員會對學(xué)生提出的申訴在15個工作日內(nèi)作出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人,需要改變原處分決定的提交學(xué)校重新研究決定。我校施行5普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定6以來,處分的學(xué)生只有一人提出申訴,學(xué)生申訴委員受理后,依法啟動申訴程序予以復(fù)查。但申訴人在復(fù)查期間又撤回申訴,事后經(jīng)了解,申訴人對學(xué)校給予處分的主要事實、證據(jù)、程序找不出存在的問題,所以撤回申訴。學(xué)生處分權(quán)及其適用,是當前極為敏感及教育部門極受關(guān)注的教育法律問題?；谝婪ㄖ螄鸵婪ㄖ涡５陌l(fā)展需要,教育行政部門和學(xué)校都在不斷努力完善學(xué)生處分制度,最大限度地保證學(xué)生處分權(quán)及其適用的公正性,維護學(xué)生的合法權(quán)益。我院完全有能力做到,并力爭成為高等學(xué)校處分學(xué)生中嚴格執(zhí)行法規(guī)最規(guī)范的學(xué)校。