導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村“三變”改革法律問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕“三變”改革為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制提供了一個(gè)窗口，也為脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供了有力的動(dòng)力。六盤水市在全國(guó)最先進(jìn)行三變改革，其成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)的改革提供了有益參考，但也最先顯現(xiàn)出改革過(guò)程中的諸多問(wèn)題。文章以六盤水市為例，介紹六盤水市“三變”改革的背景與具體措施，對(duì)六盤水市“三變”改革過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善的建議。以期為貴州省“三變”改革的穩(wěn)定進(jìn)行提供有益參考。

〔關(guān)鍵詞〕“三變”改革;脫貧攻堅(jiān);全面小康

一、六盤水市推進(jìn)“三變”改革的背景與做法

(一)改革背景。六盤水全市轄4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，其中3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，1個(gè)省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。按照2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2011年全市農(nóng)村貧困人口97．52萬(wàn)人、貧困發(fā)生率高達(dá)38．30%，脫貧攻堅(jiān)與同步全面小康任務(wù)十分艱巨。六盤水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)村資源閑置、資金分散等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)日益困難，農(nóng)村生活條件未得到實(shí)質(zhì)性改變。2011年，六盤水市針對(duì)農(nóng)村資源利用低效、農(nóng)業(yè)規(guī)模受限、農(nóng)民收入方式單一等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，六盤水市開始了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革探索。經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，六盤水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益加快，農(nóng)民生活水平越來(lái)越高。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，于2014年在六盤水市全面推開“三變”改革，2016年在全省推開改革。在2017年2月的“中央一號(hào)”文件中，明確將貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的鼓勵(lì)性政策向全國(guó)推廣，“三變”改革的效應(yīng)正在逐步擴(kuò)大。(二)“三變”改革的措施。1．資源變資產(chǎn)。一時(shí)要推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等自然資源入股。農(nóng)村資源十分豐富，但是大部分資源長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。包括耕地、林地、草地、“四荒地”等自然資源。二是推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股，對(duì)集體房屋、建設(shè)用地(物)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用權(quán)進(jìn)行有效盤活，入股到經(jīng)營(yíng)主體，獲得資產(chǎn)收益。三是通過(guò)推動(dòng)技術(shù)技藝等資源入股，即將個(gè)人的技術(shù)記憶、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等協(xié)商折價(jià)為技術(shù)股、管理股等入股到經(jīng)營(yíng)主體，按股獲得分紅。六盤水市為了發(fā)揮農(nóng)村閑置資源的最大價(jià)值，通過(guò)資源變資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，讓群眾的收入來(lái)源多元化，使六盤水市實(shí)施“三變”的一大特點(diǎn)。如六盤水市將原本處于劣勢(shì)條件的山地通過(guò)努力轉(zhuǎn)化為本地的優(yōu)勢(shì)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體不斷探索具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，將集體的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)，進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少地區(qū)因地制宜，大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。2．資金變股金。農(nóng)村中的資金包括各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的各類資金，以及獲得的信貸資金等，但是這些資金特別是財(cái)政資金一般具有項(xiàng)目多，額度小等特點(diǎn)，在農(nóng)村很難發(fā)揮出最大效益。因此，不僅僅要加大資金投入的力度，更要加大資金整合的力度。正如習(xí)在2015年11月27日的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，“要加大扶貧資金整合力度”。如果可以將這些資金整合，有利于形成更大的經(jīng)濟(jì)效益。如六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元入股企業(yè)，建設(shè)獼猴桃基地4000畝，以鎮(zhèn)政府名義占股20%，獲利后按股份分紅利潤(rùn)注入政府設(shè)立的基金專戶，從而使得農(nóng)村集體的資金成為農(nóng)民可持續(xù)的收入。3．農(nóng)民變股東。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的全面推行，增加了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是家庭經(jīng)營(yíng)卻存在農(nóng)地效益低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難等問(wèn)題，要盡快全面實(shí)現(xiàn)小康，需要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。六盤水市引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個(gè)人資源(包括土地)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)，入股到經(jīng)營(yíng)主體獲得股權(quán)，參與分紅。對(duì)于較為貧困的群眾，采取主動(dòng)發(fā)方法幫助和引導(dǎo)他們參與“三變”，農(nóng)民成為股東從而提高了農(nóng)民的積極性，拓寬了農(nóng)民收入的來(lái)源，有助于農(nóng)民財(cái)富不斷穩(wěn)步增長(zhǎng)。

二、改革過(guò)程中主要的法律問(wèn)題

(一)資源資產(chǎn)確權(quán)登記問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。不僅可以使得農(nóng)村集體成員對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)利益明晰化，減少交易成本，防止財(cái)產(chǎn)糾紛問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)，也可以推動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化的發(fā)展需要大量的土地，如果農(nóng)村集體資源不能有效的確權(quán)登記，那么會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程造成一定的阻礙。農(nóng)村“三變”改革的實(shí)質(zhì)是通過(guò)股權(quán)紐帶連接農(nóng)村各類具有價(jià)值的資源，發(fā)揮出農(nóng)村資源的最大效益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件。在各種資源進(jìn)行整合的過(guò)程中，農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)行界定和量化，是“三變”改革的基礎(chǔ)性工作。但是農(nóng)村資源的量化確權(quán)存在立法和政策的缺失以及實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)困境。在立法上，我國(guó)目前實(shí)行的是土地承包政策，即土地所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)為承包戶所有。這種情況下，如果將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)，就與《憲法》的相關(guān)內(nèi)容互有沖突。在政策方面，目前我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣很可能會(huì)使得地方政府的行為沒有強(qiáng)有力的支撐，即使在一些地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新性的實(shí)踐，但是這種探索也是在《物權(quán)法》《土地承包法》等法律框架中進(jìn)行，實(shí)踐中可能不能達(dá)到預(yù)期效果?，F(xiàn)實(shí)中，地方政府在進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記的探索中可能出現(xiàn)急功近利、確權(quán)方式方法存在問(wèn)題、資產(chǎn)分配不明而導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。故而在進(jìn)行農(nóng)村資源確權(quán)的過(guò)程中，不但要有勇于創(chuàng)新的干勁，還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相配套的政策文件，同時(shí)，在改革中要穩(wěn)打穩(wěn)扎，步步為營(yíng)，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤的傾向。(二)農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制缺失問(wèn)題。“三變”改革中農(nóng)村土地的價(jià)值評(píng)估是重中之重的問(wèn)題。農(nóng)民將自己的耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股公司時(shí)，其土地的價(jià)值是確定股份的重要依據(jù)。在實(shí)踐中土地定價(jià)主要是由土地流轉(zhuǎn)的雙方或者三方進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。以入股方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地作價(jià)入股涉及農(nóng)民的股份以及公司的總資產(chǎn)，故而在法律上對(duì)此作了強(qiáng)制性規(guī)定?！豆痉ā返诙邨l的規(guī)定，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的應(yīng)當(dāng)評(píng)估財(cái)產(chǎn)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)?？茖W(xué)合理的價(jià)格評(píng)估對(duì)于農(nóng)民、公司、債權(quán)人都有著重要的意義。不論評(píng)估過(guò)高或者過(guò)低，都將會(huì)不同程度損害到一方或者兩方的合法權(quán)益。但是農(nóng)村土地評(píng)估機(jī)制的建立在實(shí)踐中存在一些難題:(1)農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)以及專業(yè)技術(shù)人才。在六盤水“三變”改革中，運(yùn)用當(dāng)事人意思自治的方式進(jìn)行土地評(píng)估仍然是大部分人的首選。(2)尚未統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)且因全國(guó)各地實(shí)際情況不同也沒有可以參考的模板。一般來(lái)講流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格是按照收益法來(lái)進(jìn)行計(jì)算，但是這種評(píng)估模式忽視了改變土地經(jīng)營(yíng)方式后潛在的財(cái)富，很可能損害到農(nóng)民的利益。(3)土地評(píng)估產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，部分地區(qū)存在專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題，如果雙方面對(duì)高額的評(píng)估費(fèi)用均不愿承擔(dān)，那么即使由專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)也等于形同虛設(shè)，最后只能根據(jù)近幾年該土地的產(chǎn)出價(jià)值進(jìn)行共同協(xié)商。(4)當(dāng)前我國(guó)土地評(píng)估人員的綜合素質(zhì)仍需提高，在教育、培養(yǎng)土地評(píng)估人員的綜合素質(zhì)上，我國(guó)尚未形成專業(yè)、針對(duì)性的教育模式，導(dǎo)致部分地區(qū)的評(píng)估人員的素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，我國(guó)目前尚未形成科學(xué)合理的評(píng)估人員的考核機(jī)制，在進(jìn)行篩選合適的專業(yè)人員時(shí)，可能會(huì)使得評(píng)估人員的專業(yè)水準(zhǔn)、綜合素質(zhì)產(chǎn)生一定的隨意性，直接會(huì)影響到土地評(píng)估工作的整體質(zhì)量。(三)退股機(jī)制相關(guān)問(wèn)題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。農(nóng)民自愿入股是為了自己的生活過(guò)得更好，如果入股后農(nóng)民自身的條件無(wú)法得到良好的改善，農(nóng)民當(dāng)然可以進(jìn)行退股。退出機(jī)制要考慮多個(gè)層面:一是個(gè)別性退出。農(nóng)民如果富裕了想要單干或者所入股企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)損害部分農(nóng)民利益的69山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2019年3月問(wèn)題時(shí)怎么退出?二是地區(qū)性退出，農(nóng)民所入股的企業(yè)一般都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，如果遇到自然災(zāi)害等不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民所入股的企業(yè)將會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法或者直接導(dǎo)致公司解散，這時(shí)農(nóng)民如何進(jìn)行退股?三是政策性退出。當(dāng)農(nóng)民群眾整體實(shí)現(xiàn)脫貧，國(guó)家進(jìn)入全面小康社會(huì)軌道。那么原有的農(nóng)村土地模式就需要進(jìn)行更改，在新一輪的改革中，農(nóng)民如何退股?綜上所述，農(nóng)民在入股后可能會(huì)遇到各種復(fù)雜的情況，鑒于農(nóng)村土地實(shí)施上的社會(huì)保障功能，有必要在不損害公司利益和其他股東利益的前提下，對(duì)農(nóng)民股東退股的方法進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)立。(四)公司破產(chǎn)清算后債權(quán)人利益保護(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法變現(xiàn)，債權(quán)人債務(wù)清償難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《農(nóng)村專業(yè)合作社法》第四十八條規(guī)定，專業(yè)合作社可以使用企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定。依《公司法》第二十八條的規(guī)定，農(nóng)民股東在以土地入股時(shí)，應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)依照法定程序轉(zhuǎn)移給公司，在公司破產(chǎn)時(shí)，根據(jù)有限責(zé)任原則農(nóng)民股東應(yīng)以入股的土地使用權(quán)為限承擔(dān)有限責(zé)任。也有學(xué)者認(rèn)為“入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以退回原承包方并非取決于“入股”的性質(zhì)，而是取決于立法者基于法政策目的而作出的制度安排?！钡谵r(nóng)村土地本身具有社會(huì)保障功能，如果用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)清場(chǎng)債務(wù)，農(nóng)民將喪失土地以及依賴于土地是生存保障功能，反之，債權(quán)人的利益將遭到侵犯。那么如果公司進(jìn)行破產(chǎn)清算，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)如何處理。(五)其他法律問(wèn)題。隨著農(nóng)村三變改革的不斷推進(jìn)，許多問(wèn)題將會(huì)暴露出來(lái)，各個(gè)地區(qū)可能會(huì)遇到不同的問(wèn)題。如“增人不贈(zèng)地，減人不減地”制度導(dǎo)致土地分配及收益分配不均問(wèn)題，農(nóng)民股東保底分紅模式如何設(shè)立的問(wèn)題，農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未健全，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益如何進(jìn)行保障問(wèn)題等。這些問(wèn)題將在以后進(jìn)行研究分析后進(jìn)行合理的建議，在本文中暫不論述。

三、完善方案

(一)建立與完善資源確權(quán)登記制度。首先，農(nóng)村集體資源的確權(quán)的前提是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格已經(jīng)確定，在此基礎(chǔ)上才可能進(jìn)行公平、公正的量化確權(quán)。其次，現(xiàn)行法律制度對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同流轉(zhuǎn)形態(tài)采取的規(guī)定不盡相同。依《農(nóng)村土地承包法》第三十八條的規(guī)定，如果當(dāng)事人采用互換、轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)且要求登記才能進(jìn)行申請(qǐng)登記。但是其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)法律卻沒有明確規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，負(fù)責(zé)登記的機(jī)關(guān)也各不相同且協(xié)調(diào)有一定的困難。故應(yīng)盡快建立與完善資源確權(quán)登記制度，在國(guó)家層面上，應(yīng)修正相關(guān)法律，統(tǒng)一資源登記效力與機(jī)關(guān)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行完善。農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)立法可以從《憲法》《民法總則》《土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)行參考和借鑒。在此基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步厘清和明晰農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，做到四至清楚、面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)清晰。地方政府可以將國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)的意見建議作為其政策性指導(dǎo)與理論性參考，使得地方政府在探索解決農(nóng)村集體資源確權(quán)問(wèn)題時(shí)更加可行。美國(guó)法學(xué)家波納斯認(rèn)為:“如果市場(chǎng)交易成本過(guò)高而抑制交易，那么，權(quán)利應(yīng)賦予那些最珍視它們的人?！辟Y源確權(quán)登記制度的完善，首先可以確保農(nóng)民的土地保障功能，使農(nóng)民在工作時(shí)可以全力以赴，無(wú)后顧之憂。其次，對(duì)于農(nóng)民入股的公司、合作社等企業(yè)來(lái)講也有了一定的保障作用，提高了公司運(yùn)作的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如果公司發(fā)生負(fù)債情況，也可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，確保債權(quán)人利益。(二)解決土地評(píng)估存在問(wèn)題的建議。建立科學(xué)合理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估機(jī)制，前提是要現(xiàn)有專業(yè)化的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改，規(guī)定農(nóng)地入股時(shí)必須由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場(chǎng)價(jià)值。按照不同地區(qū)的市場(chǎng)需要，在設(shè)立機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置密度和規(guī)模進(jìn)行差異化規(guī)定。比如在市場(chǎng)較為或缺的地區(qū)，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以縣或者市為單位，但是夸大其機(jī)構(gòu)的規(guī)模;相反，在市場(chǎng)活躍度較低的地區(qū)，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以市或者以縣進(jìn)行設(shè)立，需縮小機(jī)構(gòu)的規(guī)模。其次，對(duì)于部分土地評(píng)估產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的種種亂象與相關(guān)部門的監(jiān)督管理不到位有著較大的聯(lián)系，制定相關(guān)監(jiān)察懲罰措施，對(duì)于不遵守合法程序，不公平評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)取消其評(píng)估資格，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，營(yíng)造出一個(gè)公平正義的評(píng)估環(huán)境。強(qiáng)有力的監(jiān)察是一方面，但土地評(píng)估人員的綜合素質(zhì)是評(píng)估中最為核心的要素，要加強(qiáng)評(píng)估人員的專業(yè)水平與道德水準(zhǔn)，必須要從源頭控制，在培訓(xùn)與考核機(jī)制上必須下大功夫，通過(guò)制定專業(yè)的土地評(píng)估專業(yè)，可以為土地評(píng)估行業(yè)培養(yǎng)和輸送大量專業(yè)性的人才。在考核方面，需要建立健全考核責(zé)任制度，對(duì)于違法違規(guī)的人員追究其相應(yīng)的責(zé)任。公平合理的評(píng)估每一位員工的工作，對(duì)土地評(píng)估人員的考核指標(biāo)進(jìn)行量化處理，防止在考核中弄虛作假，保障考核的公平有效。最后，在對(duì)于土地進(jìn)行評(píng)估價(jià)值時(shí)，需要多方面考慮影響價(jià)格的因素，如土地的利用效率、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限、未來(lái)的提升空間等。在不存在活躍的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的情況下，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮工商管理部門等相關(guān)機(jī)關(guān)的作用個(gè)，工商管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)定相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的知道價(jià)格。(三)退股機(jī)制的完善。首先，根據(jù)《公司法》規(guī)定可知，法律雖然賦予了股東退股的權(quán)利，但是此權(quán)利的行使也必須符合條件。如果股東可以任意的退股，那么公司的經(jīng)營(yíng)將沒有穩(wěn)定性，不僅傷害了公司的利益且會(huì)傷害要其他股東的利益。故而農(nóng)民股東擁有退股權(quán)，但是也必須有其行使權(quán)力的條件。其次，要充分利用公司章程規(guī)定的股東自治權(quán)利?！豆痉ā返谄呤粭l第四款規(guī)定:公司章程對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說(shuō)農(nóng)民在入股時(shí)可以與其他股東一起協(xié)商做出約定，這樣一來(lái)將會(huì)有利于農(nóng)民保護(hù)其自身的利益。但是這種方式需要考慮到農(nóng)民自身的談判水平和法律素養(yǎng)有限，是否可以爭(zhēng)取到有利于自身的權(quán)利。最后，遇到農(nóng)民個(gè)別性退股情況發(fā)生時(shí)可以先依照有限責(zé)任公司或者合伙企業(yè)等模式處理，隨后根據(jù)具體情況再運(yùn)用更為合理的方法解決。為防止遇到不可抗力的自然災(zāi)害，公司可以做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好預(yù)防措施，如購(gòu)買農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。(四)完善公司破產(chǎn)清算程序中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)民股東以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司開始，債權(quán)人與農(nóng)民股東的利益便捆綁在一起。當(dāng)公司破產(chǎn)清算時(shí)，農(nóng)民股東會(huì)想盡方法將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回以期再次投入到其他公司或自己保留，這將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害到公司的合法利益且目前的法律并沒有規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變現(xiàn)問(wèn)題，故即使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是被認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是無(wú)法通過(guò)合法渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值。要建立完善的流通市場(chǎng)，必須要將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為可以量化價(jià)值，可供流通的權(quán)利。這需要其他配套措施的順利開展，如登記制度、評(píng)估作價(jià)機(jī)制等制度。建立流通市場(chǎng)后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、交換、抵押、變現(xiàn)，增加了農(nóng)民手中可使用的財(cái)富，大大促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的活力;當(dāng)然也為債權(quán)人在公司破產(chǎn)清算時(shí)提供了債券取得的合法途徑，保障了交易的安全、公平。(五)完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。農(nóng)民的生存問(wèn)題不僅是農(nóng)民的人權(quán)問(wèn)題，更重要的是社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題。為保障農(nóng)民合法權(quán)益，使農(nóng)民入股更加安心，推動(dòng)“三變”改革的穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。土地的生存保障功能是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)性功能。完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制應(yīng)以政府保障為主，村集體、農(nóng)民自我保障和社會(huì)各階層各行業(yè)積極支持為輔。首先，要建立針對(duì)農(nóng)村發(fā)展完備的法律體系作為保障，對(duì)以往沒有明確、模糊的、需要改進(jìn)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行科學(xué)合理的宏觀規(guī)劃、制度制定，明確社會(huì)保障的主體、權(quán)利、義務(wù)、基本原則、防范措施等具體細(xì)節(jié)。其次，村集體應(yīng)根據(jù)本地情況，因地制宜，建立具有本地特色的企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民致富，農(nóng)民自身也需要提高自己的能力，積極參加技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力;有條件的農(nóng)村可以發(fā)揮社會(huì)力量為發(fā)展提供資金支持與技術(shù)支持。最后，建立農(nóng)村最低生活保障、意外救濟(jì)的保障制度，以確保農(nóng)民如果發(fā)生意外情況時(shí)可以維持最低的生活狀況。

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作者:鄭翔升 單位:貴州大學(xué)