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本文作者：周相卿

中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于19%年10月10日通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議)(以下簡(jiǎn)稱《決議》)。在《決議》中對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè),特別是思想道德建設(shè)作出了全面部署。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,教育科學(xué)文化建設(shè)自然地會(huì)被納人法律調(diào)整的范圍之內(nèi),可迄今為止,加強(qiáng)思想道德建設(shè)的措施主要是輿論引導(dǎo)、樹立榜樣及加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)等,對(duì)法律手段沒有引起足夠的重視。本文試探討思想道德建設(shè)過程中法律的作用及應(yīng)該采取的法律對(duì)策。

一、思想道德建設(shè)要靠教育.更要靠當(dāng)制

早在1985年10月23日.鄧小平同志接見美國(guó)時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德時(shí),格隆瓦爾德問:“中國(guó)共產(chǎn)黨一直教育人民要大公無私,為人民服務(wù)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革,你們教育人民要致富,出現(xiàn)了少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象.你們準(zhǔn)備采取什么辦法解決這些問題?”鄧小平同志回答:“我們主要通過兩個(gè)手段來解決,一個(gè)是教育,一個(gè)是法律?！?sup1;國(guó)家公職人員是否大公無私.全心全意地為人民服務(wù),這是一個(gè)思想道德問題,是否是法律問題取決于法律的具體規(guī)定,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)采用教育和法律兩個(gè)手段解決這個(gè)問題。《決議)是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于精神文明建設(shè)的方針政策的具體表現(xiàn)形式,是黨的政策的規(guī)范化、條文化。政策有原則性強(qiáng)、概括性強(qiáng)的特點(diǎn),需要規(guī)范化、具體化,僅靠輿論宣傳,政治教育、樹立榜樣等措施是不能做到這一點(diǎn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家權(quán)力對(duì)一般人的直接約束力在弱化,政策難以被政府依靠國(guó)家權(quán)力體系直接貫徹下去,必須依靠法律手段貫徹政策。輿論宜傳、樹立先進(jìn)榜樣容易使道德規(guī)范更加抽象化或?qū)е骂A(yù)期目標(biāo)太高,離開社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí),出現(xiàn)相反的效果。我國(guó)古代的儒家思想強(qiáng)調(diào)德政、以德治國(guó),把道德政治化。儒家的經(jīng)典著作《論語》中講到:“為政以德,臂如北辰,居其所而眾星共之。”º漢武帝以后兩千多年的封建社會(huì)中都是以儒家的思想作為治國(guó)的指導(dǎo)思想。同時(shí),我國(guó)封建社會(huì)中歷代的統(tǒng)治階級(jí)都比較重視法與道德的相互作用,能夠很好地利用法律手段來推行有利于統(tǒng)治階級(jí)的道德觀念。把法律作為實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范要求的一種工具。唐高宗時(shí)期制定了我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期最具有代表性的法典(永徽律》,這個(gè)法典的《律疏)中寫道:“德禮為政教之本,刑罰為政教之用,猶昏曉陽秋相須而成者也。”把“德禮”作為推行政治教化的根本,把法律作為保障“德禮”實(shí)現(xiàn)的手段,認(rèn)為二者相輔相成,像晨昏和春秋一樣。縱觀我國(guó)整個(gè)封建社會(huì)時(shí)期,道德和法律結(jié)合緊密,就會(huì)政治清明,官吏奉公守法。反之.就會(huì)政治腐敗,貧賄狼藉.導(dǎo)致改朝換代的結(jié)果。當(dāng)今發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家也都重視在法律上體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的道德觀念。主要表現(xiàn)在制定出詳細(xì)的規(guī)范國(guó)家公職人員完善思想道德建設(shè)的法律調(diào)整機(jī)制行為的法律.使國(guó)家公職人員的行為符合道德規(guī)范的要求,如:美國(guó)制定有《政府行為道德法》與《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》等法律,澳大利亞制定有《公務(wù)人員行為準(zhǔn)則》。當(dāng)今資本主義國(guó)家中有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德觀念也都是以相應(yīng)的法律意識(shí)為基礎(chǔ)的。《決議)中強(qiáng)調(diào)在反對(duì)封建主義殘余影響,抵制資本主義腐朽思想的侵蝕的前提下,“要繼承和發(fā)揚(yáng)民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和黨的優(yōu)良傳統(tǒng),吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果?！蔽覀儜?yīng)該批判地借鑒我國(guó)歷史上和當(dāng)代資本主義國(guó)家中以法律形式確認(rèn)和維護(hù)道德規(guī)范的經(jīng)驗(yàn),以法律的形式確認(rèn)和維護(hù)有關(guān)的社會(huì)主義道德規(guī)范的內(nèi)容。對(duì)違反者給予法律制裁,保障思想道德建設(shè)的順利進(jìn)行。從道德規(guī)范與法律規(guī)范本身的特征看,應(yīng)該重視社會(huì)主義道德規(guī)范的法律化。首先,道德規(guī)范的強(qiáng)制力弱,只能約束思想高尚的人,不能約束思想卑鄙的人;而法律是以國(guó)家的強(qiáng)制力保障實(shí)施的。其次,道德規(guī)范的規(guī)范性差,缺乏明確的界限;法律規(guī)范明確、具體,用法律確認(rèn)道德規(guī)范,才易于使人們劃清是與非的界限。第三,道德體系是多元的,每一種道德體系都有自己的特定約束對(duì)象;法律體系在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)是一元的,在國(guó)家主權(quán)所及范圍內(nèi)對(duì)所有的人和組織都有約束力。社會(huì)主義道德規(guī)范如果上升為法律規(guī)范就具有了權(quán)威性,成為居于主導(dǎo)和支配地位的道德規(guī)范。第四,道德規(guī)范一般只規(guī)定行為模式,對(duì)違反道德規(guī)范的行為一般并不規(guī)定具體的制裁措施;在法律規(guī)范中,行為模式和法律后果都是明確的,違反者都要受到相應(yīng)的法律制裁。思想道德建設(shè)只有依靠法律才能制度化。完備思想道德立法,嚴(yán)格執(zhí)法,才能保證人們按照道德規(guī)范的要求去行為,在社會(huì)上形成穩(wěn)定的秩序,這種秩序就是制度。思想道德建設(shè)制度化,才能使人們養(yǎng)成遵守道德規(guī)范的習(xí)慣,從而為培養(yǎng)公民良好的道德觀念創(chuàng)造條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,必然引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的許多重大變動(dòng),原有的道德觀念會(huì)受到?jīng)_擊,而新的道德觀念的形成需要一個(gè)過程,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范體系建立起來以前,會(huì)出現(xiàn)真空狀態(tài),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)和消極方面由于缺乏制約的力量必然在精神生活中表現(xiàn)出來。主要是見利忘義、唯利是圖現(xiàn)象嚴(yán)重;拜金主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng);假冒偽劣、欺詐活動(dòng)成為社會(huì)的公害;經(jīng)濟(jì)生活中的商品交換原則被引人到黨的政治生活和國(guó)家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)中等。實(shí)踐證明,法律不僅能遏制由于市場(chǎng)本身缺陷而出現(xiàn)的社會(huì)丑惡現(xiàn)象,同時(shí)能夠確認(rèn)保障新的有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的社會(huì)主義道德規(guī)范。如:誠(chéng)實(shí)、信用、自由、平等及公平等道德準(zhǔn)則都是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的原則。在一項(xiàng)重大的改革措施出臺(tái)前,也可以采用超前立法的形式體現(xiàn)思想道德建設(shè)的要求。

二、把握重點(diǎn),完善促進(jìn)思想道德建設(shè)的法律,并保障法的實(shí)施

我國(guó)現(xiàn)行憲法第24條規(guī)定了思想道德建設(shè)的基本內(nèi)容、要求和方法,第53條將尊重社會(huì)公德確定為公民的基本義務(wù)。由于受到歷史條件的限制,現(xiàn)行憲法只規(guī)定采用教育手段加強(qiáng)思想道德建設(shè),沒有規(guī)定同時(shí)采用法律手段加強(qiáng)思想道德建設(shè)。由于憲法本身具有原則性、概括性和無具體懲罰性的特征,憲法中規(guī)定的思想道德建設(shè)的內(nèi)容和要求必須由普通法具體化并規(guī)定明確的法律后果,否則很難落實(shí)到實(shí)處。我國(guó)刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等普通法也都在一定程度上體現(xiàn)了思想道德建設(shè)的要求。從總體上看,現(xiàn)行法律還遠(yuǎn)不能滿足思想道德建設(shè)的需要,有必要完善現(xiàn)有法律中與思想道德建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容,同時(shí)制定促進(jìn)思想道德建設(shè)的專門法律。1997年第3期貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)在制定、修改有關(guān)思想道德建設(shè)內(nèi)容的法律時(shí),應(yīng)該體現(xiàn)從嚴(yán)、從細(xì)兩個(gè)原則。所謂從嚴(yán)原則,首先是指擴(kuò)大法律對(duì)道德規(guī)范的調(diào)整范圍。如我國(guó)現(xiàn)行法律中,對(duì)與國(guó)家公職人員執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的一般性的請(qǐng)吃喝、送禮品行為缺乏明確的規(guī)定,當(dāng)事人雙方都不能因此種行為受到法律的制裁,使這種嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德的行為在社會(huì)上被普遍地認(rèn)可,社會(huì)輿論及人們內(nèi)心的強(qiáng)制力對(duì)此種行為失去了制約作用,廉潔奉公的人也只能同流合污,嚴(yán)重地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。這種行為不僅是構(gòu)成行業(yè)不正之風(fēng)的重要因素,又是誘發(fā)嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的重要原因。與此有關(guān)的道德規(guī)范如果上升為法律規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)法,就能夠遏制住一般性的請(qǐng)客送禮風(fēng)。千里之堤,潰于蟻穴,思想道德建設(shè)應(yīng)該從小事抓起,在客觀條件允許的情況下,盡可能地?cái)U(kuò)大法律的調(diào)整范圍。其次,從嚴(yán)原則還表現(xiàn)在對(duì)違法者實(shí)施嚴(yán)歷的制裁措施。我國(guó)唐朝時(shí)的法律對(duì)監(jiān)臨主司受財(cái)而枉法者,一尺杖一百,一匹加一等,十五匹絞。受財(cái)而不枉法的,一尺杖九十,二匹加一等,三十匹加役流。»當(dāng)時(shí)是封建社會(huì),對(duì)貪官的處罰是很嚴(yán)歷的。我國(guó)現(xiàn)在是社會(huì)主義社會(huì),國(guó)家公職人員是人民的公仆,對(duì)國(guó)家公職人員的要求應(yīng)該更嚴(yán)格一些。我國(guó)的刑法中對(duì)受賄罪規(guī)定的制裁措施明顯的輕。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定,受賄罪比照貪污罪定罪量刑,根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定)的規(guī)定,個(gè)人貪污數(shù)額不滿2000元,情節(jié)較輕的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分,不追究刑事責(zé)任。在司法實(shí)踐中,受賄達(dá)不到2000元的,一般不會(huì)受到刑事處罰。顯然,受賄罪的起刑點(diǎn)太高。同時(shí),刑法中對(duì)受賄罪的客觀方面的規(guī)定僅限于行為人利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,對(duì)財(cái)物以外能滿足人的需要或欲望的各種利益沒有規(guī)定。在預(yù)防和制止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中假冒偽劣、欺詐行為的法律中也存在法律制裁太輕的問題。法律有預(yù)測(cè)作用,行為人可預(yù)知法律后果,違法者不一定都是不懂法。法律規(guī)定的處罰太輕會(huì)使法律失去威懾力,一些人為了金錢或其它利益可能會(huì)不計(jì)較法律后果或輕信受不到制裁而故意違法。所謂從細(xì)原則,是指有關(guān)思想道德建設(shè)的法律應(yīng)詳細(xì)。如我國(guó)(國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員不得從事的行為中,有違反社會(huì)公德造成不良影響;弄虛作假、行賄受賄或者利用職權(quán)為他人謀利益內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定有違紀(jì)行為未構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)給予行政處分,違紀(jì)行為情節(jié)輕微,經(jīng)過批評(píng)教育后改正的,也可以免予行政處分。這種規(guī)定的界限是模糊不清的。在實(shí)踐中處理類似問題時(shí),會(huì)出現(xiàn)官官相護(hù)、大事化小、小事化了的現(xiàn)象,使違法者逃避法律的制裁。同時(shí),法律規(guī)定的界限不明確,執(zhí)法者能夠在模糊的界限內(nèi)自由裁定,容易辦人情案。法律不可能確認(rèn)社會(huì)主義道德規(guī)范的全部?jī)?nèi)容,只能確認(rèn)其中最基本、最重要的部分。同時(shí),法律的制定還要受到立法條件和經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平的限制,有關(guān)思想道德建設(shè)立法應(yīng)該有重點(diǎn)。(決議)中指出了當(dāng)前精神文明建設(shè)中干部和群眾普遍關(guān)心的重要問題,一是黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中存在的消極腐敗現(xiàn)象。二是損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)及假冒偽劣、欺詐行為。三是黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象及封建迷信活動(dòng)。四是制造和傳播文化拉圾的行為。五是一些地方社會(huì)治安不好和環(huán)境贓亂差狀況。在這五個(gè)方面中,應(yīng)把立法的重點(diǎn)放在制止黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中存在的消極腐敗現(xiàn)象方面來。這個(gè)問題解決得好,對(duì)解決其它四個(gè)問題有重要意義。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的同治吏有關(guān)的法律進(jìn)行修改完善,同時(shí)還應(yīng)盡快制定(國(guó)家公職人員道德法》,詳細(xì)地制定出國(guó)家公職人員在執(zhí)行職務(wù)過程中應(yīng)遵守的各種行為準(zhǔn)則。無論怎樣完善的法律,如果得不到很好的實(shí)施也不能產(chǎn)生預(yù)期的法律效果。而且,消除法完善思想道德建設(shè)的法律調(diào)整機(jī)制的適用過程中循私枉法或其它濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象,發(fā)揚(yáng)勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)本身就是精神文明建設(shè)的客觀要求。要貫徹落實(shí)好《決議)中提出的思想道德建設(shè)的有關(guān)方針、政策,不僅需要制定出完備的保障和促進(jìn)思想道德建設(shè)的法律,還要求保證這些法律在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中被嚴(yán)格地適用和遵守。