導(dǎo)語(yǔ)：微型企業(yè)發(fā)展的法律機(jī)制研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、發(fā)展微型企業(yè)的社會(huì)意義

（一）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本，是安邦之策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平是民生的訴求與權(quán)利的回歸。通過(guò)推行一系列優(yōu)惠政策，扶持微型企業(yè)發(fā)展，使更多的百姓有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，與對(duì)未就業(yè)的勞動(dòng)者直接提供輸血式的援助相比，創(chuàng)辦微型企業(yè)更具造血的意義。微型企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為首要目標(biāo)，不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)，微型企業(yè)也可以給其他社會(huì)成員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。以重慶市為例，截至2011年底，全市共發(fā)展微型企業(yè)50955個(gè)，直接帶動(dòng)了40.62萬(wàn)人就業(yè)。百姓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)和就業(yè)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，在一定層面上有可以消除社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的均衡，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。

（二）增加市場(chǎng)主體數(shù)量，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

微型企業(yè)具有創(chuàng)業(yè)成本低的特點(diǎn)，再加上中央和地方政府諸多優(yōu)惠政策的保障，越來(lái)越多的微型企業(yè)將涌入市場(chǎng)。一方面，良好有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，需要市場(chǎng)主體間的充分競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)中，大批量微型企業(yè)的駐入，對(duì)于打破市場(chǎng)壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮著積極的作用。另一方面，微型企業(yè)雖然規(guī)模小，但數(shù)量大，可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。截至2011年底，重慶市微型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值168億元，納稅4136.8萬(wàn)元。

（三）填補(bǔ)社會(huì)服務(wù)的缺位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

微型企業(yè)由于規(guī)模小，其經(jīng)營(yíng)范圍大多比較狹窄，但這也為其專業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了契機(jī)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化，利于企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)中保持優(yōu)勢(shì)地位。定位準(zhǔn)確，是微型企業(yè)生存的基本要求。一些傳統(tǒng)的市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)于資金甚少的微型企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是其主要的投資目標(biāo)。一些新興的行業(yè)對(duì)微型企業(yè)更具吸引力。在重慶市涪陵區(qū)，某專門從事房地產(chǎn)公司檔案整理的微企，每年收入頗豐，從市場(chǎng)的供給與需求的角度分析便可得知其成功的秘訣。房地產(chǎn)企業(yè)等需要這樣專業(yè)化的服務(wù)，提高其運(yùn)行效率，而現(xiàn)存的大中型企業(yè)很少關(guān)注這些領(lǐng)域，這就為微型企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)提供了大可作為的機(jī)會(huì)，填補(bǔ)了社會(huì)服務(wù)的缺位，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、對(duì)重慶現(xiàn)行扶持政策的簡(jiǎn)介及其優(yōu)點(diǎn)分析

（一）重慶扶持政策的簡(jiǎn)介

2010年6月，中共重慶市委召開(kāi)了三屆七次全委會(huì)，提出了“民生十條”，內(nèi)容之一就是發(fā)展6萬(wàn)戶微型企業(yè)。2011年7月，中共重慶市委三屆九次會(huì)議又提出了“共富十二條”，第一項(xiàng)措施就是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)15萬(wàn)戶。自2010年6月以來(lái)，重慶市相繼出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）、《關(guān)于印發(fā)微型企業(yè)初審工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等相關(guān)文件40余個(gè)，規(guī)范微型企業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展，微型企業(yè)在重慶形成了特有的運(yùn)行模式。重慶市扶持發(fā)展的微型企業(yè)主要是指雇工（含投資者）20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬(wàn)元及以下的企業(yè)。根據(jù)上述以及其他相關(guān)文件，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)要經(jīng)歷五個(gè)流程，即創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審核、注冊(cè)登記和享受相關(guān)扶持政策。相關(guān)文件還對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定。重慶的一系列幫扶政策形成了獨(dú)具特色的“1+3+3”模式?！?”是指申請(qǐng)者自己出一部分資金（一般不少于注冊(cè)資金的50%）。第一個(gè)“3”是指財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持貸款和稅收返還等三項(xiàng)扶持政策。后一個(gè)“3”是指三個(gè)扶持平臺(tái)，即培訓(xùn)平臺(tái)、龍頭企業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

（二）重慶現(xiàn)行扶持政策的優(yōu)點(diǎn)分析

1.對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，重慶現(xiàn)行扶持政策為其創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，保障實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)夢(mèng)。三項(xiàng)扶持政策和三個(gè)扶持平臺(tái)正如創(chuàng)業(yè)者的兩翼，幫助創(chuàng)業(yè)者和他的微型企業(yè)飛進(jìn)市場(chǎng)。

2.對(duì)微型企業(yè)而言，重慶現(xiàn)行的扶持措施由大量政府文件支撐，為微型企業(yè)發(fā)展提供了指引。如前所述，為了促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展，自2010年6月以來(lái)，重慶市出臺(tái)了40多個(gè)涉及扶持微型企業(yè)發(fā)展的政府文件，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)退出等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范微型企業(yè)。同時(shí)，這些政府文件也為微型企業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了道路。

3.對(duì)重慶市而言，重慶現(xiàn)行扶持政策在一定程度上可以改善民生，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持政策促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的過(guò)程，就是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的過(guò)程，也是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的過(guò)程。

三、重慶現(xiàn)行扶持政策中存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)與資格審查環(huán)節(jié)的缺陷

1.“九類人群”的限定不符合改革成果公平分享的要求。

《若干意見(jiàn)》中規(guī)定了申請(qǐng)享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)者的條件，該《意見(jiàn)》規(guī)定，申請(qǐng)者的范圍必須限定在“九類人群”。具體包括：大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員和信息技術(shù)人員。之后，又相關(guān)文件，將勞動(dòng)模范、先進(jìn)人物和在校大學(xué)生納入幫扶范圍。從以上相關(guān)規(guī)定中可以看出，優(yōu)惠政策的扶持對(duì)象是有嚴(yán)格限制的，并不能惠及全體市民，這是對(duì)改革成果公平分享基本要求的違背。理論上，我們可以把影響“公平分享”實(shí)現(xiàn)的原因歸結(jié)為起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平等因素。首先，“九類人群”的限定是對(duì)機(jī)會(huì)公平原則的違背。機(jī)會(huì)公平原則要求每個(gè)社會(huì)成員都有大體上相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。而重慶市的文件只將幫扶對(duì)象限定在以上“九類人群”中，對(duì)于其他社會(huì)成員而言，比如城市未就業(yè)人員以及大部分農(nóng)村居民享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，不具有相同的發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，“九類人群”的限定也是對(duì)結(jié)果公平原則的違背。結(jié)果公平原則是對(duì)機(jī)會(huì)公平原則的修正，即依照平等原則對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行矯正，使市場(chǎng)參與主體都能各得其所，主要體現(xiàn)在再分配領(lǐng)域。完全放任的市場(chǎng)早已被理論和實(shí)踐所否定，適度的國(guó)家干預(yù)可以在市場(chǎng)行為出現(xiàn)偏差之時(shí)予以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會(huì)的公平正義。財(cái)政和稅收等措施是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行資源再分配的重要手段，財(cái)政和稅收政策的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平?！熬蓬惾巳骸钡南薅?，使原本在社會(huì)上就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村居民和未接受過(guò)大中專等教育的城市居民，無(wú)法享受到優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，這正是結(jié)果公平原則的違背。最后，對(duì)申請(qǐng)文化創(chuàng)意和信息技術(shù)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者也有不對(duì)等的規(guī)定。根據(jù)重慶市工商局、財(cái)政局、教育委員會(huì)等部門共同的《關(guān)于做好在校大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)有關(guān)工作的通知》，對(duì)于在校大學(xué)生申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否屬于文化創(chuàng)意和信息技術(shù)人員的認(rèn)定，以所在學(xué)校的意見(jiàn)為準(zhǔn)。而對(duì)于其他人員申請(qǐng)文化創(chuàng)意和信息技術(shù)項(xiàng)目的認(rèn)定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處完成。不同主體規(guī)定不同的資格審查主體，在容易導(dǎo)致認(rèn)定程序混亂的同時(shí)，也在一定程度上違背公平原則。

2.對(duì)申請(qǐng)人出資比例的規(guī)定易規(guī)避且不合理。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，申請(qǐng)人出資比例不得低于全體投資者出資額的50%。根據(jù)微型企業(yè)的定義，微型企業(yè)的組織形式一般包括合伙企業(yè)、公司和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。對(duì)于采用公司為組織形式的微型企業(yè)而言，由于其注冊(cè)資本一般在十萬(wàn)元以下，所以，公司制的微型企業(yè)均為有限責(zé)任公司。除了一人有限責(zé)任公司外，普通的有限責(zé)任公司和合伙企業(yè)一樣，充分體現(xiàn)了“人合性”。因此，在公司章程和合伙協(xié)議中完全可以在利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)分配的約定中將此規(guī)定規(guī)避，即規(guī)定申請(qǐng)人承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)和享受小部分收益。從規(guī)定中可分析，本條的制定目的是為了防止不符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人搭便車，借他人之名，開(kāi)辦微型企業(yè)。但是，一方面，如前所述，此規(guī)定容易被規(guī)避；另一方面，對(duì)申請(qǐng)人出資比例的限定也不具合理性。發(fā)展微型企業(yè)的首要目標(biāo)是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，因此就業(yè)是根本。只要申請(qǐng)者具備相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力，并且能夠與他人通過(guò)合法的方式共同出資，達(dá)到法定最低注冊(cè)資金的要求即可。對(duì)于申請(qǐng)者而言，實(shí)現(xiàn)了其創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。微型企業(yè)的成立，又可以吸納其他社會(huì)成員，促進(jìn)未就業(yè)者就業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展微型企業(yè)的首要目標(biāo)。

3.扶持政策享受主體間裙帶關(guān)系的規(guī)定不合理。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，申請(qǐng)者夫妻雙方必須都未享受微型企業(yè)扶持政策。因?yàn)槲⑿推髽I(yè)具有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度合一的特點(diǎn)，申請(qǐng)者開(kāi)辦微型企業(yè)的自有資金一般為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。因此，依筆者推定，此規(guī)定的目的可能在于避免夫妻雙方重復(fù)享受扶持政策，造成資源浪費(fèi)。但是深入分析此規(guī)定，其存在著不合理之處。微型企業(yè)的目的是促進(jìn)就業(yè)，如果符合申請(qǐng)條件的夫妻雙方均有能力創(chuàng)辦微型企業(yè)，且企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不同，企業(yè)間資金互不拆借，就應(yīng)當(dāng)允許其各自創(chuàng)業(yè)。僅依申請(qǐng)者的身份關(guān)系來(lái)限制其創(chuàng)辦微型企業(yè)，不具合理性。

4.資格審查環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。

（1）對(duì)是否具有創(chuàng)業(yè)能力的審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在不合理之處。

首先，個(gè)別條款用語(yǔ)模糊，造成審核標(biāo)準(zhǔn)不明確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在規(guī)定創(chuàng)業(yè)能力審核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用“包括但不限于”、“應(yīng)勸其放棄”、“勸其”等模糊字樣，增大了判斷標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定“因病重生活不能自理，應(yīng)勸其放棄申辦微型企業(yè)”也不具合理性。例如，根據(jù)《合伙企業(yè)法》，普通合伙中合伙人可以用貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利出資，也可以用勞務(wù)出資。根據(jù)《公司法》，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。因此，即使申請(qǐng)者生活不能自理，但是只要其具有完全民事行為能力，就應(yīng)該允許其以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資，來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。身體的不便，并不意味著不具創(chuàng)業(yè)能力。

（2）在申請(qǐng)審查環(huán)節(jié)存在救濟(jì)機(jī)制缺失的問(wèn)題。

根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，完整的創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)審查、審核主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人身份的審查、工商所對(duì)申請(qǐng)人創(chuàng)業(yè)能力的審查、區(qū)縣（自治縣）的微企辦對(duì)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書(shū)的初審和審核小組的集中會(huì)審。最后，由微企辦將審核結(jié)果公示。以上審查、審核程序是層層推進(jìn)的?！豆芾磙k法》規(guī)定了相關(guān)主體對(duì)微企辦是否通過(guò)審核的決定有申訴的權(quán)利。但是對(duì)于創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的前兩個(gè)環(huán)節(jié)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處和工商所的審查結(jié)果，當(dāng)事人缺少相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。

（二）扶持政策中的不完善之處

1.對(duì)財(cái)政補(bǔ)助金金額的評(píng)審決定缺少救濟(jì)程序。

財(cái)政補(bǔ)助是重慶扶持政策中最為核心的一項(xiàng)政策，但遺憾的是，此項(xiàng)政策仍然不健全。和申請(qǐng)審查環(huán)節(jié)存在救濟(jì)機(jī)制缺失的問(wèn)題一樣，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助金金額的評(píng)審決定而言，相關(guān)主體也沒(méi)有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。對(duì)于審核小組審定的財(cái)政資本金補(bǔ)助比例，相關(guān)主體沒(méi)有申訴的權(quán)利。對(duì)于其評(píng)審結(jié)果是否科學(xué)，也沒(méi)有相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)主體只能聽(tīng)之任之。

2.微型企業(yè)啟動(dòng)難問(wèn)題尚未有效解決。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)者，最艱難的便是啟動(dòng)階段，需要政府“扶上馬，送一程”。根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政補(bǔ)助金與創(chuàng)業(yè)者自有資金到位后，即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，從開(kāi)業(yè)之日起，即可以運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助金來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，解決資金短缺困難，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助金救急的作用。然而，2011年4月，重慶市工商管理局、財(cái)政局、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部了《關(guān)于優(yōu)化微型企業(yè)注冊(cè)登記及財(cái)政補(bǔ)助資金撥付流程的通知》，該《通知》以“提高財(cái)政補(bǔ)助金安全性”為由，調(diào)整了財(cái)政補(bǔ)助金撥付順序，采取報(bào)賬制的撥付方式，即在微型企業(yè)登記并開(kāi)業(yè)后1個(gè)月后，微型企業(yè)將發(fā)生了的房租、機(jī)器設(shè)備購(gòu)置等支出到相關(guān)部門辦理報(bào)賬手續(xù)。如此之規(guī)定，大大降低了財(cái)政補(bǔ)助金的使用效率，達(dá)不到“雪中送炭”的積極作用。

3.微型企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助金是否返還無(wú)規(guī)定。

除了《關(guān)于做好在校大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)有關(guān)工作的通知》中，規(guī)定了申請(qǐng)人自愿注銷所辦企業(yè)時(shí)，結(jié)余的財(cái)政補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)返還外，在重慶市的其他文件中，幾乎沒(méi)有對(duì)微型企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)財(cái)政補(bǔ)助金是否返還做出規(guī)定。相關(guān)規(guī)定的缺失會(huì)造成兩個(gè)不利后果：一是對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，由于財(cái)政補(bǔ)助金存在被要求返還的可能，其在運(yùn)用資金時(shí)會(huì)有所顧忌。筆者采訪相關(guān)創(chuàng)業(yè)者時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別創(chuàng)業(yè)者手握補(bǔ)助金卻不敢動(dòng)用，擔(dān)心政府要求其返還。二是對(duì)于政府而言，其補(bǔ)助金的安全性受到威脅。

4.融資難問(wèn)題仍然存在。

微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸就是融資難。針對(duì)融資難問(wèn)題，重慶市制定了專門的融資擔(dān)保優(yōu)惠政策，形成了政府、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的貸款模式。從短暫時(shí)間來(lái)看，此貸款模式可以在一定程度上解決微型企業(yè)融資難問(wèn)題，但絕不應(yīng)該是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等貸款機(jī)構(gòu)是以盈利為目的市場(chǎng)主體，政府強(qiáng)制要求其提供擔(dān)保，甚至其中一部分擔(dān)保沒(méi)有抵押物，以此長(zhǎng)期發(fā)展下去，必將影響貸款機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)。因此，實(shí)踐中，貸款機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)久動(dòng)力，這將直接影響到微型企業(yè)未來(lái)融資。

（三）行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管機(jī)關(guān)數(shù)量過(guò)于冗雜，缺乏信息溝通機(jī)制。

重慶市扶持微型企業(yè)發(fā)展采取的原則之一便是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”。因此，除了全市各級(jí)人民政府發(fā)揮主導(dǎo)作用外，其他部門齊抓共管。具體涉及工商、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、金融、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、國(guó)資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門。如此龐大的共管體系，易造成監(jiān)管真空與重疊，降低行政執(zhí)法效率。同時(shí)，各個(gè)部門間也缺乏信息溝通機(jī)制，不利于彼此間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

2.若干執(zhí)法措施有待完善。

為了促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，重慶市工商管理局了《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮職能作用支持服務(wù)微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出，要依法合理使用行政執(zhí)法職權(quán)，但其中若干執(zhí)法措施的規(guī)定不夠完善。例如，其中規(guī)定：“對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)微型企業(yè)有逾期申報(bào)年檢等輕微違法行為，未造成危害后果的，一般不予罰款。”但該《意見(jiàn)》對(duì)于何種行為是輕微的違法行為規(guī)定的不夠詳盡，導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的范圍很大，影響公正執(zhí)法。

四、完善重慶現(xiàn)行扶持政策，建構(gòu)促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的法律機(jī)制

（一）修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》，將對(duì)微型企業(yè)的規(guī)定融入立法之中

無(wú)論是中央還是地方政府，對(duì)微型企業(yè)的發(fā)展扶持措施都只體現(xiàn)在政策性文件中，相關(guān)法律規(guī)定缺失。政策是法律的非正式淵源，具有主動(dòng)性、及時(shí)性、針對(duì)性等特點(diǎn)，在規(guī)范市場(chǎng)和政府行為時(shí)，具有一定程度的積極作用。但是于具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的法律相比，在改善微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)微型企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展方面稍遜一籌?，F(xiàn)在中小企業(yè)、小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨的問(wèn)題，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律制度多年來(lái)忽視企業(yè)差異、忽視中小微企業(yè)所帶來(lái)的后果之一，適時(shí)制定一部促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的法律迫在眉睫?？紤]到立法成本和微型企業(yè)的特點(diǎn)，筆者建議，在完善《中小企業(yè)促進(jìn)法》的同時(shí)，將對(duì)促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的規(guī)定融入其中，制定《中小微企業(yè)基本法》。對(duì)于微型企業(yè)而言，整合中央和地方政府頒布的文件，在相互借鑒的基礎(chǔ)上，形成一套具有微型企業(yè)特色的法律規(guī)范體系。在與規(guī)范中小企業(yè)的法規(guī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將兩者融合成一部《中小微企業(yè)基本法》，使微型企業(yè)發(fā)展有法可依，這也是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求。

（二）依法完善對(duì)申請(qǐng)人資格和審查程序的規(guī)定

1.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)全體社會(huì)成員就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

權(quán)利以利益為核心，法律通過(guò)創(chuàng)設(shè)權(quán)利來(lái)調(diào)整社會(huì)利益。通過(guò)制定相關(guān)法律，賦予全體未就業(yè)的社會(huì)成員平等的創(chuàng)辦微型企業(yè)的申請(qǐng)權(quán)，這既是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果公平分享的要求，也是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員就業(yè)權(quán)的保障。重慶相關(guān)的扶持政策中規(guī)定申請(qǐng)人必須是“九類人群”的規(guī)定，如前分析，不具合理性。因此，筆者建議，在立法中，明確賦予微型企業(yè)申請(qǐng)人的范圍包括所有未就業(yè)的社會(huì)個(gè)體成員。并且，所有的申請(qǐng)主體都應(yīng)適用相同的審查認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)。

2.廢除扶持政策中關(guān)于出資人比例的規(guī)定。

如前所述，重慶的相關(guān)扶持政策中嚴(yán)格限制了符合條件申請(qǐng)人的出資比例不低于全體投資者出資額的50%，此規(guī)定在實(shí)踐中極易規(guī)避，而且不具有合理性，因此筆者認(rèn)為，未來(lái)立法中應(yīng)將此規(guī)定擯棄。對(duì)于均符合申請(qǐng)條件的出資人，應(yīng)將各出資人都視為申請(qǐng)人。對(duì)于微型企業(yè)投資者中有不符合申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)條件者，將其視為一般投資者，適用相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)各方合法權(quán)益。如此之規(guī)定，也有利于微型企業(yè)申請(qǐng)者解決創(chuàng)業(yè)初期自有資金短缺的困難。

3.進(jìn)一步完善申請(qǐng)主體間裙帶關(guān)系的規(guī)定。

重慶的相關(guān)扶持政策中規(guī)定，申請(qǐng)者夫妻雙方必須均未享受扶持政策。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題可以從兩方面分析，區(qū)分經(jīng)營(yíng)范圍，做出不同的規(guī)定。一方面，考慮到微型企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度合一的特點(diǎn)，而且，一般情況下，微型企業(yè)的自有資金大多是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。如果夫妻雙方各自創(chuàng)辦一個(gè)微型企業(yè)，從事相同或類似業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，是在重復(fù)享受優(yōu)惠政策，不能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的效果。因此，這種情況下，立法應(yīng)參考重慶相關(guān)扶持政策的規(guī)定，嚴(yán)格限制。另一方面，如果夫妻雙方均具有申請(qǐng)資格，且成立的微型企業(yè)各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)不同范圍的業(yè)務(wù)，立法沒(méi)必要也不應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)者身份關(guān)系作出限制性規(guī)定。

4.完善創(chuàng)業(yè)能力審核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，配置相應(yīng)的救濟(jì)程序。

（1）在實(shí)體規(guī)定方面，立法中應(yīng)制定創(chuàng)業(yè)能力的具體審核標(biāo)準(zhǔn)，條款中字樣應(yīng)明確、規(guī)范。因病重生活不能自理者，如果以其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資設(shè)立微型企業(yè)，不影響微型企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依法保障其申請(qǐng)創(chuàng)辦微型企業(yè)的權(quán)利。

（2）在程序規(guī)定方面，立法中應(yīng)當(dāng)賦予申請(qǐng)者面對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的審查結(jié)果的救濟(jì)性權(quán)利?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。具體而言是指申請(qǐng)者對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人身份的審查、工商所對(duì)申請(qǐng)人創(chuàng)業(yè)能力的審查、區(qū)縣（自治縣）的微企辦對(duì)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃書(shū)的初審和審核小組的集中會(huì)審結(jié)果不滿，均可以行使救濟(jì)性權(quán)利，或是向上級(jí)主管部門申訴，或是提起行政訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）依法落實(shí)相關(guān)扶持政策，修正不合理之處

1.財(cái)政補(bǔ)助政策的完善。

財(cái)政補(bǔ)助金對(duì)于微型企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但目前，無(wú)論是中央還是各地方政府的規(guī)定都有需要進(jìn)一步完善的地方。以重慶現(xiàn)行扶持政策為例，首先，需要依法設(shè)置申請(qǐng)人對(duì)財(cái)政補(bǔ)助金金額的評(píng)審決定不服的救濟(jì)程序，如賦予其申訴的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)提高評(píng)審小組評(píng)定補(bǔ)助金額的科學(xué)性，如依法建立補(bǔ)助金金額評(píng)定聽(tīng)證制度，從聽(tīng)證主體、聽(tīng)證程序、聽(tīng)證筆錄的效力等方面做出規(guī)定，提高評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性?？茖W(xué)的評(píng)審結(jié)果可以提高社會(huì)大眾的可接受性。其次，為了解決微型企業(yè)啟動(dòng)難的問(wèn)題，應(yīng)立法規(guī)定財(cái)政補(bǔ)助金的撥付順序先于企業(yè)營(yíng)業(yè)。對(duì)于由此可能帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)在監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查。再次，為了防止創(chuàng)業(yè)者套取財(cái)政補(bǔ)助金，應(yīng)規(guī)定微型企業(yè)的最短運(yùn)行時(shí)間。最短運(yùn)行時(shí)間內(nèi)，除發(fā)生破產(chǎn)等情形，微型企業(yè)退出市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)者都應(yīng)歸還財(cái)政補(bǔ)助金?？紤]到財(cái)政補(bǔ)助金金額本身不大，筆者建議規(guī)定兩年的最短運(yùn)行時(shí)間為宜。

2.融資政策的完善。

針對(duì)上述提及的微型企業(yè)融資難問(wèn)題，筆者建議，應(yīng)依法建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，即各地方政府應(yīng)建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)無(wú)力償還貸款的情形時(shí)，各地方政府應(yīng)運(yùn)用融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金填補(bǔ)貸款機(jī)構(gòu)的損失。一方面，發(fā)展微型企業(yè)事業(yè)，關(guān)乎民生，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，本應(yīng)是政府的職責(zé)。另一方面，商業(yè)銀行、貸款公司等是以盈利為目的的市場(chǎng)主體，因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)基金和政府貼息政策的立法保障，也會(huì)提高其對(duì)微型企業(yè)貸款支持的積極性，在獲得貸款利息的同時(shí)，降低了其出現(xiàn)呆賬、爛賬、死賬的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)立法應(yīng)完善關(guān)于民間借貸的規(guī)定。對(duì)于微型企業(yè)而言，民間借貸是其進(jìn)行外源融資的重要方式之一。我國(guó)關(guān)于民間借貸的法規(guī)很不健全，民間借貸的法律定位、運(yùn)行監(jiān)管都需要進(jìn)一步明確與完善。

（四）依法規(guī)制行政權(quán)力

以重慶現(xiàn)行扶持政策為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)微型企業(yè)發(fā)展進(jìn)行齊抓共管的涉及十多個(gè)行政部門。如前所述，在缺乏有效溝通信息的前提下，不利于對(duì)微型企業(yè)的行政執(zhí)法。因此，筆者建議，在立法時(shí)應(yīng)整合資源，嚴(yán)格限定各執(zhí)法部門的職權(quán)和職責(zé)。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)各部門執(zhí)法，更好地促進(jìn)微小企業(yè)發(fā)展，重慶市工商局成立了微企處。但由于微型企業(yè)所處的地位低于其他執(zhí)法部門，因此，不能很好地發(fā)揮其積極作用?？紤]到工商局本身工作任務(wù)的繁重，筆者建議，依法設(shè)立專門的微型企業(yè)管理局，協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門依法行政，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平。最后，通過(guò)立法完善執(zhí)法措施。通過(guò)立法，制定具有可操作性的執(zhí)法措施，使執(zhí)法措施更具針對(duì)性和合理性。同時(shí)，應(yīng)明確輕微、一般、重大違法行為的具體情形，盡可能限制執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中濫用職權(quán)。

作者：李瑞雪單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院