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一、日本汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程

日本政府為應(yīng)對(duì)汽車尾氣排放造成的日益嚴(yán)峻的大氣污染問(wèn)題，先后制定、修訂了有效的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，在治理日本汽車尾氣污染的工作中舉足輕重。

（一）日本早期的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)

日本最早的控制汽車尾氣排放的制度，是1966年運(yùn)輸省制定的一部限制使用汽油燃料的汽車排放CO量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這是史上首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此規(guī)定控制CO小于3%，1969年加嚴(yán)到2.5%，1971年規(guī)定小型車CO小于1.5%，輕型車CO小于3%。1968年后，日本以《大氣污染防治法》為基礎(chǔ)，通過(guò)法律手段強(qiáng)化汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。1971年，為控制汽車尾氣排放，CO、HC、NOx、PM(顆粒物)和鉛化合物被增加進(jìn)了《大氣污染防治法》。1972年底，日本著眼于汽車所排放的廢氣規(guī)制了一般標(biāo)準(zhǔn)。1973年開始，日本開始實(shí)行控制汽車燃油蒸發(fā)排放的法規(guī)，增加了HC和NOx作為排放控制標(biāo)的物，并分別對(duì)不同類別不同體積的汽車所排放的廢氣制定不同級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)。七十年代后，轎車汽油燃料使用量增長(zhǎng)，日本各地出現(xiàn)的光化學(xué)煙霧污染造成日本人民疾病數(shù)量也激增，為控制轎車尾氣排放量，日本又先后制定法律法規(guī)。從1974年開始，日本針對(duì)氮氧化物制定了尾氣標(biāo)準(zhǔn)，并從1976年起除了繼續(xù)保持CO、HC的排放量不再增加外，主要強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格對(duì)NO的排放控制，要求其排放降低80％。1978年，日本借鑒美國(guó)制定了本國(guó)化的控制汽車排放尾氣的法律，該法能實(shí)際實(shí)行，汽車技術(shù)的改革、民意等都起到關(guān)鍵性同時(shí)，在六七十年代間，日本地方自治法院通過(guò)制定各種法規(guī)、基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制排污，很好地阻止了工業(yè)公害加大損害民眾的健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)作出較大貢獻(xiàn)。

（二）日本汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化

隨著車輛節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，日本也開始不斷修訂其汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)制了更為嚴(yán)格的法規(guī)。1986年日本對(duì)使用柴油燃料的轎車尾氣排放進(jìn)行了限制，并制定法規(guī)按期對(duì)正使用車輛進(jìn)行車檢。九十年代以后日本按照限制尾氣排放的法規(guī)把汽車分為了汽油車和柴油車，并開始對(duì)柴油車的尾氣排放進(jìn)行控制。但汽車尾氣污染問(wèn)題并沒有得到較好解決，仍然有眾多城市的NOx嚴(yán)重超標(biāo)，主要是因?yàn)榉ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂不能及時(shí)應(yīng)對(duì)日益增加的汽車使用量，加之廢氣排放量大的重型車輛開始廣泛使用，環(huán)境污染問(wèn)題每況愈下。于是，日本政府于1992年制定了《關(guān)于在特定區(qū)域削減汽車排放的氮化物總量的特別措施法》(簡(jiǎn)稱《汽車NOx法》)，于1993年12月1日起實(shí)施，規(guī)定在特定區(qū)域內(nèi)，禁止使用不符合特別排放標(biāo)準(zhǔn)的卡車、公共汽車等機(jī)動(dòng)車輛，東京和大阪及其周邊地區(qū)被指定為特定區(qū)域，并將NOx排放總量列入專項(xiàng)制定計(jì)劃中。嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)雖然在日本得到了有效地施行，但NOx的標(biāo)準(zhǔn)依舊難以達(dá)到環(huán)?；鶞?zhǔn)。另外，汽車尾氣排放中的顆粒物被認(rèn)為會(huì)致癌，成為民眾熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。

（三）環(huán)境公害訴訟推進(jìn)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂

在日本以前的環(huán)境法規(guī)中，重點(diǎn)是對(duì)NOx進(jìn)行規(guī)制，忽視了汽車尾氣排放的粒子狀物質(zhì)特別是具有致癌性的微粒物PM。由此，日本政府針對(duì)顆粒物于2001年6月修訂了《汽車NOx法》，將之更名為《汽車NOx•PM法》，對(duì)排放的PM以及NOx進(jìn)行了規(guī)制，此法規(guī)定在規(guī)制的對(duì)象中，只有符合法律標(biāo)準(zhǔn)的汽車才能核準(zhǔn)登記，過(guò)了登記放寬期限還仍使用的汽車不能發(fā)放車檢證。從此次法律修訂可見，大氣污染問(wèn)題已經(jīng)成為全民關(guān)注焦點(diǎn)，促進(jìn)日本政府及時(shí)采取措施遏制顆粒物排放，并且2000年1月的尼崎公害訴訟判決更是對(duì)該法的修訂有不可磨滅的推進(jìn)作用。2000年1月底，日本神戶地方法院判決了一起國(guó)道汽車尾氣污染損害賠償案。首先，法院承認(rèn)尾氣排放產(chǎn)生的具有危害性的顆粒物與受害者的健康損害之間存在因果關(guān)系，判定政府和國(guó)道管理部門承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，并判決其向居住在43號(hào)國(guó)道附近的50位公害患者支付巨額賠償金超過(guò)3億多日元。其次，法院責(zé)令政府和國(guó)道管理部門采取措施控制汽車尾氣排放，判定國(guó)家和公路公團(tuán)在該國(guó)道沿線50米以內(nèi)，就汽車排放懸浮顆粒物，限定每天平均每立方米不得超過(guò)0.15毫克，禁止超標(biāo)排放污染物質(zhì)。此公害訴訟案件的判決認(rèn)定較之以往有重大突破，開啟了國(guó)家政府賠償?shù)南群樱谌毡疽饛?qiáng)烈反響，對(duì)促進(jìn)日本以后進(jìn)一步防治汽車尾氣污染有重要作用。《汽車NOx法》的修訂，重點(diǎn)規(guī)制了特定對(duì)象的尾氣污染排放并針對(duì)顆粒物的排放制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，較好地遏制了汽車尾氣污染排放。

（四）21世紀(jì)日本防治尾氣排放法規(guī)動(dòng)向及進(jìn)展

為更好減輕大氣污染，東京于2003年推出了日本首部專門對(duì)PM2.5及其以下排放的法令，甚至嚴(yán)于歐美正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。新法規(guī)實(shí)施首日，在所有進(jìn)入東京的路口，都有交警對(duì)汽車進(jìn)行排放檢查。2006年4月1日，日本開始施行《關(guān)于特定特殊機(jī)動(dòng)車尾氣規(guī)制的法律》，俗稱《OFF-ROAD法》，是日本史上首部對(duì)非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法律。日本于2006年10月對(duì)大型車、2007年10月對(duì)中型車、2008年10月對(duì)部分小型車，依次開始進(jìn)行規(guī)制。此次的規(guī)制十分嚴(yán)格，要求NOx削減25～43％，PM削減15～50％。在對(duì)PM的規(guī)制上日本比當(dāng)年歐盟、美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)還較為嚴(yán)格。2007年5月，日本政府修訂了《汽車NOx•PM法》，目的為進(jìn)一步加大遏制NOx和PM排放的力度。該法規(guī)定，在大氣污染較為嚴(yán)重的個(gè)別交通集中區(qū)域和需采取對(duì)策的區(qū)域內(nèi)，從2009年年初起采取針對(duì)該特定區(qū)域污染防治的對(duì)策以及汽車限行等措施。2009年9月日本空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5的指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)相同(日均值35g/m3，年均值15g/m3)。

二、對(duì)日本汽車尾氣污染防治法律制度的評(píng)價(jià)

日本汽車尾氣排放的治理隨著排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的不斷實(shí)施完善，已經(jīng)進(jìn)入法制規(guī)范時(shí)期，其大氣污染問(wèn)題得到明顯有效解決，值得中國(guó)借鑒。

（一）汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)法律制度與時(shí)俱進(jìn)

汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)很大程度上關(guān)及到汽車尾氣污染治理的進(jìn)度，各個(gè)國(guó)家也都將規(guī)制汽車尾氣污染的法律制度重點(diǎn)集中在汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的制定上。日本根據(jù)對(duì)大氣監(jiān)測(cè)的環(huán)境和實(shí)際狀況的變化，對(duì)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。在排放法規(guī)演進(jìn)歷程中，隨著環(huán)?；鶞?zhǔn)的不斷提高，日本也逐年加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。

（二）汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)法律制度制定嚴(yán)格

日本政府為保證汽車尾氣污染治理工作的高效性，相繼制定了嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和法制，配套一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此進(jìn)一步推進(jìn)了日本汽車的環(huán)保技術(shù)革新。目前日本實(shí)施的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)是世界上最為嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)之一，也正是日本嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格制定和有效實(shí)施，使得日本汽車產(chǎn)業(yè)不斷致力于環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，保障了日本汽車的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加大對(duì)NOx和PM的總量控制

日本在尾氣污染防治中，不只是對(duì)不同種類不同重量的汽車尾氣排放制定了不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，更注重對(duì)各種尾氣排放的污染物總量進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時(shí)，日本還根據(jù)污染物產(chǎn)生的衍生污染進(jìn)行檢測(cè)分析，通過(guò)分析結(jié)果將NOx排放總量列入專項(xiàng)制定計(jì)劃，并且將其控制細(xì)化到了具體的行業(yè)中。

（四）環(huán)境訴訟對(duì)推進(jìn)法規(guī)修訂起重要作用

在日本歷史上，各地區(qū)發(fā)生多次汽車尾氣公害訴訟，特別是引起過(guò)重大影響的尼崎訴訟案，這一判決對(duì)日本政府今后的治理環(huán)境的政策影響較大，提示政府、公團(tuán)在以后的公路管理和建設(shè)中不應(yīng)當(dāng)只考慮公路的公共性和利益性，而忽視沿線的少數(shù)居民的人身健康和合法權(quán)益。

（五）政府監(jiān)管執(zhí)法到位

排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定必須得到嚴(yán)格監(jiān)管才能起到有效實(shí)施與防治作用。日本政府的環(huán)境部門行政干預(yù)極為到位和徹底，并投入大量財(cái)力用于環(huán)境治理，凡達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的車輛制造廠，一律停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，無(wú)多余抉擇。政府的監(jiān)管執(zhí)法力度如此之大，使得較多高污染的車輛制造廠無(wú)法營(yíng)運(yùn)而面臨停產(chǎn)或者必須投入大量資金向環(huán)保性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

作者：鄒欣芯工作單位：北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院