農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展研究
時間:2022-06-29 10:21:08
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一、保定市農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的制約因素
1.對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識程度不深入。隨著政府宣傳力度的加大,保定市農(nóng)村地區(qū)居民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識有所改進。但從新養(yǎng)老保險的實施情況來看,農(nóng)村居民對社會保險知識的認識程度仍有待提高。新農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率較前幾年有了明顯的提高,但是從參保的金額來看,保定市絕大多數(shù)居民仍然選擇了較低檔次的標準。這樣一來,到這些農(nóng)村居民到達退休年齡,領取到的養(yǎng)老金非常有限,較少的養(yǎng)老金對于改善農(nóng)村居民的生活杯水車薪。另外,從對保定市農(nóng)村居民的調(diào)查情況來看,多數(shù)農(nóng)村居民仍以傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、存錢防老為主要的養(yǎng)老觀念。我們下一代的養(yǎng)老負擔本來就已經(jīng)很沉重,如果不能通過其他方式進行轉嫁,在未來將會影響整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定。另外,由于缺乏理財方面的知識,多數(shù)農(nóng)村居民,仍以儲蓄作為自己的養(yǎng)老后備金,不能形成適應現(xiàn)代社會發(fā)展的養(yǎng)老觀念。
2.保定市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,且發(fā)展不均衡。從保定市發(fā)展情況來看,作為環(huán)渤海圈的重要城市,在整個環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)屬于發(fā)展較落后的城市。從河北省統(tǒng)計局公布的近三年的數(shù)據(jù)來看:2012年保定市人均GDP為24029.87元,全省排名第9位;2013年保定市人均GDP為23609.42元,全省排名第10位;2014年保定市人均GDP為26959.81元,全省第9位。保定市經(jīng)濟發(fā)展相對落后的主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,尤其像淶源縣、阜平縣、順平縣、唐縣等,這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平甚至落后于國家貧困縣的平均水平。保定市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)民收入不高嚴重制約著新農(nóng)村養(yǎng)老保險的順利實施。由于收入水平的限制,農(nóng)村居民在經(jīng)濟上的注意力往往更多的放在改善現(xiàn)有生活質(zhì)量、子女教育等問題上。另外,保定市不同縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平也存在較大差距。高陽縣、榮成縣、白溝以特色產(chǎn)業(yè)為主成為帶動保定市縣域經(jīng)濟的龍頭,工業(yè)基礎較雄厚的涿州、高碑店也一直走在保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展的前列。但同時,保定市西北部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后,形成了地域發(fā)展不均衡的局面。這樣一來,政府扶持政策很難在全市農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一實施。
3.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險保障力度低下。目前我省全省采用的農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼模式只包括繳費固定補貼和基礎年金待遇固定補貼,別且不隨著繳費檔次不同而變化,目前我省農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳費檔次分為五個檔次,繳納保費分別為100元、200元、300元、400元、500元。根據(jù)新型養(yǎng)老保險制度的計算,五種繳費檔次國家的政策補貼都為每人每月55元,這樣就導致農(nóng)村居民在選擇繳費檔次時候多數(shù)居民選擇了100元、200元的較低檔次,而較低的繳費檔次也決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險總體的保障力度偏低。由此,農(nóng)村居民真正達到退休年齡后,養(yǎng)老金的收入便不能成為其養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源,新型養(yǎng)老保險也就違背了其實施的初衷,起不到從根本上解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的作用。
4.保定市沒有形成較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系。農(nóng)村養(yǎng)老問題作為國家需要解決的一個突出問題,新型養(yǎng)老保險的提出無疑在其間扮演著重要的角色。然而,農(nóng)村養(yǎng)老問題,是一個任重而道遠的問題,僅僅依靠養(yǎng)老保險是很難滿足未來農(nóng)村養(yǎng)老的需要的。我們應該建立一個多層面、立體式的農(nóng)村養(yǎng)老體系,這種養(yǎng)老體系需要社會各個方面力量的參與。但就保定市目前的農(nóng)村養(yǎng)老狀況來看,情況并不容樂觀。保定市農(nóng)村居民主要的養(yǎng)老方式還是依靠養(yǎng)兒防老、存錢養(yǎng)老的方式。這種單一的方式,隨著將來人民生活壓力的加大,尤其是在收入水平較低的農(nóng)村地區(qū),將會在極大程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、保定市實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的對策建議
1.加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度。要想使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,首先要從根本上改變保定市農(nóng)村居民對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識。應加大對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳力度,對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認識,不能只停留于表面。作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的主推部門應從:(1)社會保險的運行原理;(2)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳納和給付制度;(3)現(xiàn)行養(yǎng)老觀念的弊端;(4)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼制度等方面,進行深入的宣傳。讓農(nóng)村居民能夠從運行原理的角度,真正理解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的必要性。
2.大力發(fā)展保定市農(nóng)村經(jīng)濟,重點扶持貧困地區(qū)。保定市農(nóng)村居民的收入水平低下,是制約新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的重要影響因素。從保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看,應鼓勵已形成固定產(chǎn)業(yè)模式的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展(如白溝箱包產(chǎn)業(yè)、榮成服裝產(chǎn)業(yè)、高陽紡織業(yè)、蠡縣毛皮業(yè)等)和已具備工業(yè)基礎的縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展(涿州、高碑店、清苑縣等),并在此基礎上加大對保定市貧困地區(qū)的資金扶持力度和致富引導工程,從而達到提高人民收入的效果,進而提高人們的繳費能力。
3.因地制宜,制定不能力度的保費補貼政策。為能夠全面的實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展,政府在補貼力度上應根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況制定不同的補貼力度。對于保定市的貧困地區(qū)的扶持力度可以適當做出傾斜,以切實提高保定市較為貧困地區(qū)的繳費能力,使新型養(yǎng)老保險在更大程度上在全市范圍內(nèi)得到普及。
4.完善農(nóng)村養(yǎng)老體系,減輕農(nóng)村養(yǎng)老保險壓力。一個完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系,應該是由多方面、多渠道的養(yǎng)老模式共同構成。為減輕新型農(nóng)村養(yǎng)老保險承擔要老任務的壓力,政府應鼓勵多層次農(nóng)村養(yǎng)老模式的建立。首先,應鼓勵商業(yè)保險在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)的作用,同時政府也應給于一定的保費補貼,使商業(yè)保險能夠切實的在農(nóng)村得以推廣。其次,應完善保定市目前養(yǎng)老保險渠道,加強孝敬父母的傳統(tǒng)文化宣傳,另外應加強農(nóng)村居民投資理財?shù)囊龑?,確保農(nóng)村居民資金積累的保值和增值。最后,應鼓勵社會其他養(yǎng)老渠道的開拓,例如鼓勵老年人再就業(yè)增加老年人收入、鼓勵社會公益養(yǎng)老組織的建立等,從而在一定程度上有效彌補農(nóng)村養(yǎng)老體系的不足。
作者:高祥曉 單位:中國地質(zhì)大學長城學院