導(dǎo)語：農(nóng)村生活保障制度論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。在我國全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，意義重大。它既是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在充分認(rèn)識建立農(nóng)村最低生活保障制度意義、問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的原則與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，最低生活保障，制度

作為一個(gè)發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直都是我國一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定。自1996年民政部確定在山東煙臺(tái)、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)以來，我國農(nóng)村最低生活保障制度已探索了11個(gè)年頭。農(nóng)村最低生活保障制度在沿海和一些省會(huì)城市紛紛建立了起來。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相繼出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。在各地取得一些經(jīng)驗(yàn)、條件基本具備的基礎(chǔ)上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）和總理在十屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》都指出，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大制度建設(shè)；是逐步消除貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。當(dāng)前情況下，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度雖意義重大，卻仍存在一些問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村最低生活保障制度的建立

農(nóng)村最低生活保障制度的建立，需要有充足的資金保證，而這一資金的獲得，要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，存在著為數(shù)眾多的困難群體和弱勢群體。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和測算，我國大部分貧困人口分布在農(nóng)村，截至2004年末，我國農(nóng)村貧困人口為2610萬，貧困發(fā)生率為2.8％。而初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口則達(dá)到4977萬人，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為5.3％。目前我國農(nóng)村最低生活保障資金主要來自各級地方政府財(cái)政，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方才有可能維持，在許多欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政困難，“吃飯財(cái)政”格局短時(shí)間內(nèi)難以改變，無力為農(nóng)村最低生活保障提供充足的資金支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以拿出較多資金支持農(nóng)村最低生活保障制度，事實(shí)上，越是財(cái)政緊張的地區(qū)，貧困人口越多，所需要的保障資金也就越多。盡管中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度，對財(cái)政困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助，但財(cái)力有限。

（二）思想認(rèn)識不足影響農(nóng)村最低生活保障工作的開展

1.德政工程論

目前包括基層政府工作人員在內(nèi)的許多人對農(nóng)村最低生活保障工作的法制性認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障工作是黨和政府的一項(xiàng)德政工程，可有可無，可多可少，現(xiàn)行的工作方式帶有濃厚的行政色彩，隨意性較大，錢多了就多保一點(diǎn)，錢少了就少保一點(diǎn)，因錢定人。

2.城市優(yōu)先于農(nóng)村論

不少人認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源，因此，城市最低生活保障工作比農(nóng)村最低生活保障工作更迫切、更重要。在實(shí)踐中重視城市最低生活保障工作，忽視和輕視農(nóng)村最低生活保障工作。

（三）農(nóng)村最低生活保障水平有待進(jìn)一步提高

除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，目前我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，在此基礎(chǔ)上確定的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。民政部最低生活保障司高華俊處長指出，目前全國已實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為年人均1000元左右，最低的只有600多元，最高的2000多元，這也僅僅能夠維持保障對象的基本生活。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)測算，截至2006年底，最低生活保障對象實(shí)際領(lǐng)到的保障金為月人均33.2元，截至2007年第一季度末，則為27.6元。由于2006年下半年以來，一些中西部省份新出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障政策，雖然保障人數(shù)有所增加，但按人均計(jì)算的保障水平則略有下降。從保障水平的地區(qū)分布情況來看，2006年全面實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障制度的23個(gè)省份，平均保障水平為月人均35.4元，其中東部地區(qū)50.9元，中部地區(qū)25.3元，西部地區(qū)25.5元。這一保障水平顯然過低，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各級政府投入的增加，保障水平會(huì)逐步提高，但這也將是一個(gè)漫長的過程。

（四）農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

最低生活保障制度本質(zhì)上就是由法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供最低物質(zhì)生活需要的社會(huì)保障制度。它是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民應(yīng)該享有的生存權(quán)利，也是國家對其公民應(yīng)盡的義務(wù)。因此，加強(qiáng)最低生活保障制度的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理，是保證農(nóng)村最低生活保障工作順利開展的首要條件。然而，目前我國農(nóng)村還沒有社會(huì)保障的基本立法，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的法制建設(shè)。

二、建立農(nóng)村最低生活保障制度的原則

（一）明確政府責(zé)任，實(shí)行屬地管理的原則

農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。各地要根據(jù)中央的決策部署和原則要求，結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，具體確定對象范圍，不斷加大對農(nóng)村最低生活保障工作的投入。中央財(cái)政對財(cái)政困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）立足農(nóng)村實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)方案的原則

農(nóng)村最低生活保障制度的建立，必須根據(jù)各地的實(shí)際情況。就經(jīng)濟(jì)因素而言，我國幅員遼闊，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入和消費(fèi)水平，還是物價(jià)水平，各農(nóng)村地區(qū)之間都有很大差異；就社會(huì)原因而言，我國是一個(gè)人口眾多的多民族國家，不同民族、不同區(qū)域，農(nóng)民的生活習(xí)俗有很大的差別。因此，我國農(nóng)村最低生活保障制度不能搞成一種模式，只能從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取符合農(nóng)村實(shí)際的辦法，真正把需要救助的困難群眾納入保障范圍。

（三）統(tǒng)籌政策安排、搞好銜接配套的原則

在建立農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，通過政策、科技、服務(wù)等多種形式引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過自身的辛勤勞動(dòng)，依靠發(fā)展生產(chǎn)解決生活問題，改變農(nóng)村的落后面貌。同時(shí)，繼續(xù)保持農(nóng)村現(xiàn)行救助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的基本穩(wěn)定。

三、建立農(nóng)村最低生活保障制度的措施

（一）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的功能，關(guān)鍵在于能否合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常要考慮以下四個(gè)方面的因素：一是基本生活需要的最低費(fèi)用，即農(nóng)民維持基本生存所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用。二是農(nóng)村居民的人均純收入。如果人均純收入低于居民維持基本生存所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，則表明居民的生活處于貧困狀態(tài)，是需要政府救助的對象。三是地區(qū)的財(cái)政承受能力。四是物價(jià)水平。農(nóng)村居民收入的增加要扣除物價(jià)上漲的因素，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定也要隨物價(jià)的變化做相應(yīng)的調(diào)整。

（二）科學(xué)界定保障對象

科學(xué)界定保障對象是農(nóng)村最低生活保障制度能否發(fā)揮作用的保證。各地規(guī)定的農(nóng)村最低生活保障對象范圍，一般是低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾。從各地開展農(nóng)村最低生活保障工作的實(shí)際情況來看，很多地區(qū)要求把保障的重點(diǎn)放在那些因疾病、殘疾、年老體弱、家庭缺少勞動(dòng)力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的人員身上。這主要是因?yàn)槎鄶?shù)地區(qū)農(nóng)村最低生活保障工作還處于起步階段，限于財(cái)力等原因，首先將農(nóng)村最困難的群體納入最低生活保障范圍，循序漸進(jìn)，通過一段時(shí)間的努力逐步使低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員都能得到保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

（三）多渠道籌集保障資金

在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，關(guān)鍵在于資金的籌措。目前，我國農(nóng)村最低生活保障資金主要來自各級地方政府財(cái)政，中央財(cái)政也加大了轉(zhuǎn)移支付力度，對財(cái)政困難的地方給予適當(dāng)補(bǔ)助，這有利于農(nóng)村最低生活保障制度在全國的建立，將更多的困難群眾納入到這一制度體系內(nèi)。但由于我國農(nóng)村貧困人口眾多，財(cái)政力量有限，因此，除依靠財(cái)政力量之外，還可借助社會(huì)力量，通過發(fā)行彩票、開展捐助等活動(dòng)，多渠道籌集最低生活保障金。

（四）完善相關(guān)配套措施

建立農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要一系列的改革措施相配套。第一，加強(qiáng)最低生活保障制度的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。目前，我國農(nóng)村還沒有社會(huì)保障的基本法，現(xiàn)階段的社會(huì)保障立法應(yīng)把基本立法放在首位。第二，建立健全負(fù)責(zé)基層最低生活保障工作的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員。建立農(nóng)村最低生活保障制度要與農(nóng)村基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)緊密結(jié)合。第三，制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策。列入保障范圍的對象生活十分困難，即便對其實(shí)施了最低生活保障，也僅能使其維持基本生活，因此，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)，可以對保障對象在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。如對享受農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)民，在就醫(yī)、就學(xué)、居住等方面的有關(guān)費(fèi)用給予減免照顧；對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村經(jīng)營者實(shí)行減免稅金和工商管理費(fèi)等優(yōu)惠政策。第四，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，保持農(nóng)村現(xiàn)行救助和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的基本穩(wěn)定。

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