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在市場經(jīng)濟改革不斷深化，社會發(fā)展日益步入正常軌道的現(xiàn)階段，從宏觀上系統(tǒng)地考察并研究中國社會保障改革發(fā)展道路已經(jīng)顯得必要而且迫切了。社會保障改革經(jīng)過十多年的艱難探索，也充分暴露出傳統(tǒng)社保制度的缺陷和各種改革方案在實踐中的問題，社會保障改革僅作為配套工程難以發(fā)揮其主要的重要作用。因此，我認為要擺脫改革滯后的局面，適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，就必須改變社保制度被動配套的改革推進方式，把社會保障體系及其運行機制的建設(shè)作為整個市場經(jīng)濟改革和社會發(fā)展進程中的一項主體工程，并主動性地推進，把社保改革真正引入快車道，使改革向縱深發(fā)展。

一、創(chuàng)建我國社會保障體系的重要意義

1、建立社會保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提和保證

創(chuàng)建我國社會保障體系是提高綜合國力，造福于人類和社會，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)之一。對建設(shè)有中國特色的社會主義，深化改革，宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，完善市場機制，保障人才流動，合理配置勞動力資源，興旺勞動力市場，作用重大。

2、建立社會保障體系是保護勞動者合法權(quán)益，維護社會安定的需要

在市場經(jīng)濟體制下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制使企業(yè)和勞動者既有機遇又有風險，市場規(guī)律自發(fā)地傾向激勵強者，而不會保護弱者，在這種情況下，社會保障運用“大數(shù)法則”的原理來分散勞動者可能遇到的各種風險，可以說是對市場經(jīng)濟缺陷的一個彌補。因此建立社會保障體系是實現(xiàn)我國《憲法》和《勞動法》規(guī)定勞動者的基本權(quán)利的需要，保護合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來才會具有充分的效力，才能維護社會安定，真正反映社會保障的強制性原則。

3、建立社會保障體系是當前深化社會保險改革的需要

社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確定，各地相繼加快社保改革的進程，出臺了許多新的改革措施。因此，要因勢利導，把社保納入市場經(jīng)濟改革的主要目標，實現(xiàn)勞動力配置——合理流動（或失業(yè)）——社會保險的良性循環(huán)，使企業(yè)和個人充分認識社會保險的重要性，積極參與社保改革，促進社會穩(wěn)定，文明、進步。

4、建立社會保障體系是深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容。社會保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實施的好壞在很大程度上左右著現(xiàn)代企業(yè)制度的進程。企業(yè)要成為自主經(jīng)營的市場營銷者，成為平等參與市場競爭的主體。因而要提高社會保障的社會化程度，丟下包袱，輕裝上陣，改變企業(yè)辦社會的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。

二、當前社會保障體系的現(xiàn)狀及其問題

社會保障體系在我國已初步形成。如上海在社會保險、社會救濟、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保障及再就業(yè)工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社會保障體系基本建成，有力地推動了上海經(jīng)濟迅速發(fā)展，為全國各地做出了表率，成績斐然。但是社會保障體系的建立，全國尚處在起步階段，社保改革的理論和實踐都有待深化，地區(qū)間發(fā)展不夠平衡，其現(xiàn)狀可概話為：

1、社會保險層次單一，實施范圍狹窄

我國現(xiàn)有社保制度仍以養(yǎng)老保險為主，其他社保種類尚未真正推廣，而養(yǎng)老保險的實施范圍又僅限于國有的縣以上集體企業(yè)。

2、離退休管理服務(wù)社會化程度低

管理服務(wù)社會化雖然在各地進行了積極的探索和試點，并取得了一定的經(jīng)驗，但推廣慢、程度低，社會保險大體仍處于只管錢，不管人和事的狀況企業(yè)仍負擔著大部分管理服務(wù)工作，企業(yè)辦社會的問題依然相當突出，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的主體——國有大中型企業(yè)離退休人數(shù)多，事務(wù)性工作繁雜，財務(wù)負擔沉重，已成為制約現(xiàn)代企業(yè)制度建立的瓶頸。

3、社保費收繳難，資金來源嚴重不足

社保費收繳難，既有認識問題，也有法律建設(shè)和企業(yè)效益問題。長此以往，必將造成社會保障體系不健全與現(xiàn)代企業(yè)制度建立緩慢的惡性循環(huán)，直至影響整個經(jīng)濟體制改革的進程和市場經(jīng)濟體制的建立。以山東德州為例，該市歷年累計欠繳養(yǎng)老保險費高達5000多萬元。

4、法制不健全，社會保障的強制性削弱

《勞動法》的頒布使社保的法制進程邁了一大步，有力地促進社會保障體系的建設(shè)。但目前社會保障專業(yè)法規(guī)少，對企業(yè)、職工乃至社保主管部門缺乏約束力，致使社?；鸸芾砣狈τ行ПO(jiān)督，借、挪用基金的現(xiàn)象十分嚴重，社保基金的動作也不規(guī)范，不統(tǒng)一。

5、體制不順，機制不健全

由于歷史原因，社保管理政出多門，多頭分治，社保的公平性原則和互助性原則得不到充分體現(xiàn)，統(tǒng)一政策和內(nèi)部制約機制難以形成這已不適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制的建立。

目前我國社保制度的改革已嚴重滯后經(jīng)濟體制改革，其突出的問題表現(xiàn)在：第一城鎮(zhèn)退休金管理體制的分割狀況嚴重。由于部門利益的驅(qū)動，存在十多個部門和行業(yè)自辦養(yǎng)老保險各自為政的局面，不利于調(diào)劑解決一部分老工業(yè)基地、老企業(yè)退休職工的生活困難。第二，由于一部分企業(yè)虧損，一方面有的企業(yè)無力繳納保險費，出現(xiàn)逃費現(xiàn)象；另一方面，為了維持制度的運行，退休金供款率不斷上升，入不敷出現(xiàn)象十分突出。第三，因社保制度的法制不健全和資本市場不成熟，社保基金有亂、濫用現(xiàn)象，基金保值、增值困難。第四，由于醫(yī)療費用上升，醫(yī)療保險未有效推廣，職工醫(yī)療支出增加超過本人所能承受的范圍。

從上可見，加快社保體系的建設(shè)，已成為深化改革的當務(wù)之急，應(yīng)從長遠出發(fā)，克服目前困難，本著服務(wù)企業(yè)，保障職工權(quán)益，減輕企業(yè)負擔，提高抗風險能力的原則，加大改革力度，加快改革步伐。

三、創(chuàng)建我國社會保障體系模式的基本框架

什么是社會保障，美國經(jīng)濟學家貝弗里奇在1942年發(fā)表的《社會保障及有關(guān)服務(wù)》中指出：“這里所用的社會保障一詞是指：當由于失業(yè)疾病和事故而中斷收入時能保證有一項收入來取代它，當年退休和由于另一個人死亡而失去撫養(yǎng)時能保證獲得一項收入，當生育、死亡和結(jié)婚等需要額外支出時能保證獲得一項收入”。貝弗里奇的定義反映了社會保障制度建立初期的特點，即幫助勞動者渡過各種風險，保障勞動者的最低生活。如最早建立資本主義制度的英國，在其本世紀建立的社會保障制度中，主要包括傷殘保險、養(yǎng)老保險、疾病保險、失業(yè)保險和生育津貼，還有早在17世紀初便開始實施《濟貧法》為依據(jù)的貧民救濟制度。

社會保障實踐使人們認識到其對穩(wěn)定社會的積極作用。因此，不論是社會主義國家還是資本主義國家都十分重視發(fā)展社會保障事業(yè)。二戰(zhàn)后，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，歐美一些經(jīng)濟發(fā)達國家開始逐步擴大社會保障的范圍，增加社會保障項目，有的國家還建立起了所謂“福利國家”。這些國家社會保障的主要特點是不僅保證勞動者的最低生活，而且希望通過建立新的保障項目和提高給付標準，來達到縮小社會成員的收入差距和維護社會穩(wěn)定的目的。以被譽為“福利國家”的瑞典為例，其社會事務(wù)部管理的社會保障項目除傳統(tǒng)的社會保險和社會救濟外，二戰(zhàn)后增設(shè)了父母保險、兒童福利等多種社會服務(wù)項目，同時社會保障的覆蓋范圍擴大到全社會，各種福利標準普遍提高。

從上述社會保障的

發(fā)展過程可看出，社會保障管理的范圍是客觀的，而不是隨意確定的。首先，由于市場經(jīng)濟條件下社會成員會遇到各種風險，為使其能順利渡過這些風險，保持社會的穩(wěn)定，政府建立了相應(yīng)的社保項目并統(tǒng)一管理，因此社保管理的范圍是由市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。其次社保管理范圍受一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。當一個國家經(jīng)濟不發(fā)達時，其社保水平不可能高，社保項目也不會太多，管理的內(nèi)容就少一些。當一個國家的經(jīng)濟較發(fā)達時，社保項目就齊全，管理的內(nèi)容就多一些。

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟還比較落后，這就決定了我國現(xiàn)價段的社保水平不可能很高，社保項目不可能太全。我認為，根據(jù)目前改革的現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，目前我國社會保障體系模式的基本框架主要包括：社會救濟、社會保險、社會福利、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保險、再就業(yè)工程等，使單項的改革的納入整體社會改革的范疇，形成體系，造福社會。

四、實現(xiàn)我國社保體系模式的戰(zhàn)略步驟

1、建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，深化社會保險改革，確保各項改革整體推進

養(yǎng)老保險是社會保險的最重要部分，切實解決企業(yè)職工的養(yǎng)老問題，就為企業(yè)解決了后顧之憂。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度正在全國初步建立，其目的就是為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)改革的需要，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的內(nèi)外部環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，把激勵約束機制引入到養(yǎng)老保險改革中來。因此，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，堅持“統(tǒng)帳結(jié)合”和保障水平相當?shù)脑瓌t，加快養(yǎng)老保險改革的進程，改變部分地區(qū)養(yǎng)老保險待遇水平偏高、多種養(yǎng)老辦法并行的現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，加快省級統(tǒng)籌的步伐，增強基金的調(diào)劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養(yǎng)老保險制度的同時，注重開發(fā)新種類；加快失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險改革的配套，以適應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強保障實力，規(guī)范社會保障體系建設(shè)，提高綜合效能，增強社會風險抵御能力，為現(xiàn)代企業(yè)改革營造平靜溫和的社會保險的港灣。

2、拓展社會保障覆蓋面，均衡國有企業(yè)負擔

努力提高社會化程度，拓寬社保工作覆蓋面，宏觀調(diào)控，微觀調(diào)劑，是均衡國有企業(yè)退休職工費用負擔的有效途徑.目前，全國尚有1/4的城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，主要是三資企業(yè)、私營企業(yè)職工、個體工商戶及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，而正是這些人員負擔輕，將其納入社保范圍，拓展這些領(lǐng)域，既可增加社?；饋碓?，減輕國家和企業(yè)的負擔；又可有效保障這部分職工的合法權(quán)益，促進各種經(jīng)濟成份并存和發(fā)展。

3、加快社會化管理服務(wù)體系建設(shè)

建立獨立管理型社保管理機構(gòu)。一方面由于我國人口眾多，社保需求大，工作紛繁復雜；另一方面，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，覆蓋面的擴大，社會保障事業(yè)必然不斷發(fā)展，社保行政管理工作量勢必逐步增大，建立獨立型社保管理機構(gòu)，有助于對社會保障事業(yè)一體化的管理提高服務(wù)能力和效率，有效地培育兩種機制，一是風險的事后補償——建立失業(yè)保險制度；一是對風險的防范——促進就業(yè)和再就業(yè)制度，同時考慮我國現(xiàn)行勞動管理制度，盡快建立起以社會保障機構(gòu)為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級領(lǐng)導，專群結(jié)合，齊抓共管的社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步使離退管理服務(wù)工作由企業(yè)為主體向社會保險機構(gòu)為主、單位管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔過渡，徹底解決企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負擔。

4、加快“一體化”建設(shè)，完善社會保險體系。

實現(xiàn)“一體化”，是社會保障發(fā)展的方向，也是社會保障體系完善的一個標志。加快“一體化”建設(shè)首先是適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個人勞動者的“廣覆蓋”、“四統(tǒng)一”的社會保障制度，打破職工身份，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了廣闊的人才市場。其次，加快管理體制的“一體化”，不分行業(yè)部門，不搞特殊階層，全國一盤棋，公平性原則，通過再就業(yè)工程，活躍人才市場，實行“擇優(yōu)錄用與自由擇業(yè)”的雙向選擇，給虧損企業(yè)職工、社會失業(yè)職工、下崗職工一個自謀生路的機會，發(fā)揮他們聰明才智，促進經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立一個規(guī)范、有序、健全、完善的保障體系，推動“兩個文明”深入開展。

5、不斷健全法律體制

在充分研究《勞動法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養(yǎng)老保險法》等乃至一整套《社會保障法》的建立，做到有法可依，違法必究，使社會保障逐步發(fā)展到由不自覺、強制到自覺自愿的健康運行軌道上來，使它能綜合反映一個國家的社會文明進步程度。

6、加強社會保障基金的監(jiān)管

向國外學習借鑒其基金管理的經(jīng)驗，建立我國社會保障基金運作機制，積極參與社會投資，避免風險，增加收入，擴大基金保值增值的范圍，增強社保的實力，取之于民，用之于民，造福社會，減輕國家和企業(yè)負擔，有效運作，實施監(jiān)督，對挪用擠占社?；鸬默F(xiàn)象予以糾正，嚴懲不貸，保證社?；鸬耐暾院褪找嫘裕股绫；鹫嬲鸬椒€(wěn)定社會、救濟貧困、創(chuàng)造社會福利、調(diào)劑余缺、實施優(yōu)撫、促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。