為全面落實(shí)市委七屆十二次全會(huì)、市十四屆人大四次會(huì)議和市政協(xié)八屆三次會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)全市公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織的社會(huì)監(jiān)督力度和行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我市更高更大更快發(fā)展，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》的要求，開展公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)效能評(píng)議活動(dòng)?，F(xiàn)提出以下方案。

一、評(píng)議原則

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，公開公平公正的原則，專項(xiàng)評(píng)議與日常監(jiān)測(cè)相結(jié)合、部門評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合、服務(wù)對(duì)象評(píng)議與人大代表、政協(xié)委員評(píng)議相結(jié)合的原則，力求評(píng)議結(jié)果與實(shí)際情況相一致，力求評(píng)議活動(dòng)促進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、評(píng)議對(duì)象

公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)效能評(píng)議對(duì)象，按照行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容和隸屬關(guān)系劃分為公用企業(yè)、通訊郵政、金融系統(tǒng)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、綜合服務(wù)、中介組織八類，參評(píng)單位共94家（見(jiàn)附件）。

三、評(píng)議內(nèi)容

一、市場(chǎng)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，是一個(gè)嶄新的行業(yè)，其發(fā)展程度必然要經(jīng)歷逐步完善的過(guò)程。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)中介組織逐步興起，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，注冊(cè)登記的市場(chǎng)中介組織有85戶，范圍涵蓋、咨詢、監(jiān)理、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)中介組織在改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面發(fā)揮了重要作用。

㈠市場(chǎng)中介組織逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業(yè)之間的獨(dú)特地位，政府可以將具體的執(zhí)行性、操作性、技術(shù)性職能授權(quán)或委托給中介組織。如審計(jì)部門每年要承擔(dān)大量的企事業(yè)單位的審計(jì)業(yè)務(wù)，任務(wù)重而力量不足，如果有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就可以將具體的事務(wù)性的審計(jì)職能進(jìn)行委托。又如，縣城正在進(jìn)行搬遷重建，有大量的市政建設(shè)項(xiàng)目，住建部門有工程監(jiān)管職能，但是項(xiàng)目較多、工作量很大，工程監(jiān)理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系更加有序，成為政府管理企業(yè)的有效手段。如工商、稅務(wù)、人民銀行等部門每年都要對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的年檢年審，對(duì)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、企業(yè)賬戶進(jìn)行審查，這些都可以委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，他們通過(guò)出具審計(jì)報(bào)告，為行政管理部門監(jiān)督管理工作提供依據(jù)，從而提高行政效率。

㈡市場(chǎng)中介組織承擔(dān)著一部分社會(huì)事務(wù)性的職責(zé)，成為社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會(huì)，面向各個(gè)行業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來(lái)，我縣中介組織服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目逐漸增多。如我縣的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在活躍市場(chǎng)流通、促進(jìn)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

㈢市場(chǎng)中介組織成為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，著眼于促進(jìn)市場(chǎng)交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業(yè)的實(shí)際需要。如律師事務(wù)所作為專業(yè)性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公民、法人提供了必不可少的法律服務(wù)和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識(shí)。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所。

二、市場(chǎng)中介組織存在的問(wèn)題

[摘要]文章通過(guò)全面分析我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展農(nóng)村中介的組織形式，充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮農(nóng)村中介組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村中介組織作用

一、農(nóng)村中介組織的組成形式

農(nóng)村中介組織，是指連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)、具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，是溝通千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶。它既包括為農(nóng)民服務(wù)的各類經(jīng)濟(jì)組織，也包括農(nóng)民的互助組織，主要有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷組織、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。

在其組建形式上，主要有三種：

1.由農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上形成的中介組織。主要是由農(nóng)民自愿組成的互助組織，如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、某個(gè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)或流通協(xié)會(huì)等，可以不作社團(tuán)登記，是比較松散的中介服務(wù)組織。協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采取全體成員平攤、或由其中部分成員承擔(dān)的方式，不以贏利為目的。會(huì)長(zhǎng)由成員推舉產(chǎn)生，或由主要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者擔(dān)任，為成員提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和對(duì)外行動(dòng)。

[摘要]文章通過(guò)全面分析我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展農(nóng)村中介的組織形式，充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮農(nóng)村中介組織的積極作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村中介組織作用

一、農(nóng)村中介組織的組成形式

農(nóng)村中介組織，是指連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)、具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，是溝通千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶。它既包括為農(nóng)民服務(wù)的各類經(jīng)濟(jì)組織，也包括農(nóng)民的互助組織，主要有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷組織、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。

在其組建形式上，主要有三種：

1.由農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上形成的中介組織。主要是由農(nóng)民自愿組成的互助組織，如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、某個(gè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)或流通協(xié)會(huì)等，可以不作社團(tuán)登記，是比較松散的中介服務(wù)組織。協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)采取全體成員平攤、或由其中部分成員承擔(dān)的方式，不以贏利為目的。會(huì)長(zhǎng)由成員推舉產(chǎn)生，或由主要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者擔(dān)任，為成員提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾和對(duì)外行動(dòng)。

編者按：本文主要從美、德、日科技中介組織的管理模式；美、德、日科技中介組織管理模式的比較分析；國(guó)外科技中介組織的管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示進(jìn)行論述，其中，主要包括：在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用、美國(guó)科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、美國(guó)科技中介組織服務(wù)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、美國(guó)科技中介組織的管理、德國(guó)科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、德國(guó)科技中介組織簡(jiǎn)介、德國(guó)科技中介組織的管理、日本科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、日本科技中介組織簡(jiǎn)介、日本科技中介組織的管理、中介服務(wù)體系范疇要清晰、定位要準(zhǔn)確、政府在科技中介組織建設(shè)中的作用、加大各類型科技中介人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)科技中介組織管理狀況的研究，從宏觀上了解了國(guó)外科技中介組織發(fā)展?fàn)顩r，分析國(guó)外值得我國(guó)借鑒的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入研究其對(duì)我國(guó)科技中介組織發(fā)展帶來(lái)的啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)外科技中介組織；市場(chǎng)中介業(yè)；管理模式；技術(shù)轉(zhuǎn)移；行業(yè)管理

市場(chǎng)中介業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)形態(tài)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用。美、法、德、日等國(guó)為促進(jìn)科技對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，都依托中介組織在科技與經(jīng)濟(jì)、政府與科技之間建立起有效的聯(lián)系渠道，其科技中介組織現(xiàn)行管理模式對(duì)于我國(guó)科技中介組織的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有積極的借鑒作用。

1美、德、日科技中介組織的管理模式

1.1美國(guó)科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

最近，我們按照市委組織部統(tǒng)一部署，抽調(diào)6人，分成3個(gè)調(diào)查組，采取普查摸底、重點(diǎn)解剖等方式，對(duì)全縣社會(huì)中介組織黨建工作情況進(jìn)行了深入調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、*縣社會(huì)中介組織黨建工作的現(xiàn)狀及主要做法

調(diào)查顯示，目前*縣共有利用非國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)中介組織20家，其中律師、公證服務(wù)類4家，會(huì)計(jì)、工程監(jiān)理類2家，職介、廣告服務(wù)類11家，旅行服務(wù)類2家，其他類型1家；共有社會(huì)中介組織從業(yè)人員136人，年齡普遍在46歲以下，有中高等學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的占58.8%，其中中共黨員38名；共建立社會(huì)中介組織黨組織4個(gè)，全以黨支部形式存在，其中獨(dú)立式黨支部2個(gè)，掛靠式黨支部2個(gè)，4家黨員人數(shù)在3人以上的社會(huì)中介組織因成立時(shí)間較短而未正式建立黨組織。

這些社會(huì)中介組織集中在縣城社區(qū)，大部分規(guī)模較小，以家庭式或合伙式為主，員工10人以上的僅4家，年盈利10萬(wàn)元以上的僅6家，規(guī)模最大的湖南德源聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所*縣分所也只有從業(yè)人員15人，其中中共黨員8人。它們的產(chǎn)生、發(fā)展源自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需拉動(dòng)和政府職能轉(zhuǎn)變的外力推動(dòng)，總體上仍處于初創(chuàng)時(shí)期，其黨建工作也處在以建立黨組織為主、以培養(yǎng)建黨積極分子為輔的摸索階段。為做好社會(huì)中介組織黨建工作，近兩年來(lái)我縣始終堅(jiān)持了“四個(gè)一”：

關(guān)鍵詞：社會(huì)中介組織專業(yè)服務(wù)組織名實(shí)辨析中國(guó)論文職稱論文

摘要:本文對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)公共事務(wù)和學(xué)術(shù)研究中頻繁使用的“中介組織”概念名實(shí)不符問(wèn)題提出了質(zhì)疑并進(jìn)行了論證。通過(guò)論述什么是與不是中介組織,作者指出:目前流行之中介組織概念涵蓋下的實(shí)體,如提供社會(huì)化服務(wù)的工程、技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、律師、咨詢公司及其行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)正名為專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)組織,并進(jìn)而論述了正名的理由和原因。在此基礎(chǔ)上,作者提請(qǐng)注意該類課題研究經(jīng)費(fèi)的合理配置,并指出:至少4個(gè)領(lǐng)域—工商管理、公共管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、專業(yè)社會(huì)學(xué)—中存在之相應(yīng)概念、原理、理論、方法、技術(shù)可用來(lái)分析和解決諸如這些組織的運(yùn)作、行業(yè)的規(guī)范、政府對(duì)它們的規(guī)制等問(wèn)題,而那些應(yīng)用理論解決實(shí)際問(wèn)題或進(jìn)而發(fā)展理論的研究才是真正的研究。

自我國(guó)從70年代底開始的改革開放以來(lái),無(wú)論是在從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的講話中還是在各種紅頭文件中,甚至在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政管理、工商管理等領(lǐng)域?qū)W術(shù)文章中,我們能頻繁地聽(tīng)到或看到“社會(huì)中介組織”或“中介組織”這類詞語(yǔ)①[1-2],并較為一致地將新出現(xiàn)之一大批提供社會(huì)化專業(yè)服務(wù)的組織,如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各類咨詢公司、工程、技術(shù)、管理服務(wù)公司、證券商,以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)等囊括進(jìn)“中介組織”的范疇。“中介組織”還成為一個(gè)研究領(lǐng)域,有關(guān)課題已經(jīng)或正在得到包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金在內(nèi)的各種研究基金的資助并出現(xiàn)了一系列相關(guān)書籍和文章②[3-6]。筆者十分擁護(hù)對(duì)目前流行之中介組織概念涵蓋下相關(guān)組織的關(guān)注和研究,該類組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)乃至服務(wù)經(jīng)濟(jì)或稱知識(shí)P信息經(jīng)濟(jì)中的作用是巨大的,因此對(duì)它們的關(guān)注和研究———正如大家現(xiàn)在正在做的———是完全應(yīng)該的。然而,筆者認(rèn)為,該概念目前約定俗成之內(nèi)涵與其名稱之間是相悖的。一個(gè)在公共事務(wù)中頻繁應(yīng)用的概念應(yīng)該既嚴(yán)格又與國(guó)際接軌(應(yīng)對(duì)中國(guó)已經(jīng)入世之現(xiàn)實(shí)),至少應(yīng)做到名實(shí)相符。而一個(gè)在科學(xué)領(lǐng)域使用的概念則具有更高的學(xué)理準(zhǔn)確性要求,否則據(jù)此派生出的其他概念和演繹、歸納出的原理、理論、方法和技術(shù)極可能帶有與生俱來(lái)的謬誤。正是鑒于以上理由,筆者擬在本文中對(duì)目前流行之中介組織概念名實(shí)一致問(wèn)題提出責(zé)疑并進(jìn)行論證,以期糾正一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤解和還那些被中介組織名義涵蓋之組織以本來(lái)面目。需要指出的是,本文并不以組織理論中復(fù)雜的組織分類學(xué)說(shuō)③[7]作為論述的出發(fā)點(diǎn),那樣會(huì)耗費(fèi)太多的筆墨,而是在一般常識(shí)范圍內(nèi)來(lái)討論組織與中介組織的問(wèn)題。

1什么是中介活動(dòng)和中介組織?

主要履行中介活動(dòng)的組織是提供介組織。因此,要明確什么是中介組織首先應(yīng)理解中介活動(dòng)。從一般意義上講,中介活動(dòng)系指中介人(自然人或法人)居間幫助甲、乙雙方達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議P契約P合同的活動(dòng),在中介過(guò)程中,牽涉到中介人與委托方(甲、乙方或雙方)簽約、和傳遞信息、尋找委托方合作者、協(xié)調(diào)甲、乙方簽約、幫助完成簽約和追索并獲得報(bào)酬等活動(dòng)。中介活動(dòng)的要件是“居間”,中介人的任務(wù)是為委托方找到合作者,他P她P它扮演了傳遞信息和臨時(shí)協(xié)調(diào)人的角色,而不是甲、乙任何一方渴望之實(shí)質(zhì)性合作伙伴角色或買者和賣者角色。中介人也可稱為“中間人”(middleman)或經(jīng)紀(jì)人(broker),這一職業(yè)無(wú)論在中國(guó)還是在外國(guó)古已有之,并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)育壯大。由中間人或經(jīng)紀(jì)人組成之主要(因?yàn)槿魏谓M織都可能不只履行某一單一活動(dòng))履行中介活動(dòng)的組織則可稱為中介組織。

2什么不是中介活動(dòng)和中介組織?

中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，近年來(lái)已迅速發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。中介服務(wù)對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)體系、改善服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)源頭治腐等方面起著不可替代的積極作用。然而，由于體制不順、法規(guī)滯后、監(jiān)管不力、權(quán)力尋租等等原因，導(dǎo)致中介組織出現(xiàn)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了中介市場(chǎng)的健康發(fā)展。一是收費(fèi)行為不合理。不少中介機(jī)構(gòu)隨行就市，自行定價(jià)，在服務(wù)收費(fèi)上，張口開價(jià)、互相侃價(jià)、協(xié)商議價(jià)甚至強(qiáng)行要價(jià)等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，表現(xiàn)出極大的隨意性。有一些中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支、偷稅漏稅。二是機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范。少數(shù)中介機(jī)構(gòu)在名稱上動(dòng)腦筋、做文章，以行政區(qū)劃、行業(yè)和組織形式冠名，而用缺少字號(hào)來(lái)掩人耳目，使這一行業(yè)組織直接體現(xiàn)出行政區(qū)域性，極易迷惑服務(wù)對(duì)象從名稱上對(duì)其機(jī)構(gòu)歸屬產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，讓服務(wù)對(duì)象誤認(rèn)為該機(jī)構(gòu)是政府或是政府部門隸屬的下級(jí)機(jī)構(gòu)，利用服務(wù)對(duì)象對(duì)政府的信任，借以提高自己的信用度，從而獲得較高的被選擇率。三是職能性質(zhì)不明確。有的事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)并存，機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)既在編制部門登記又在工商部門注冊(cè)，使其同時(shí)取得事業(yè)性質(zhì)單位和企業(yè)的雙重身份。有的管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)兼容，既代表政府履行管理職能，又參與市場(chǎng)中介服務(wù)，收取費(fèi)用。有的營(yíng)利與非營(yíng)利性不清，一些婚介職介、技術(shù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)鉆國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的空子，不在工商機(jī)關(guān)登記、照章納稅，而以非營(yíng)利性民間組織的名義在民政部門登記，卻從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，按市場(chǎng)行為收取服務(wù)費(fèi)用，逃避繳稅。四是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平。有的主管部門通過(guò)設(shè)置一定傾向性條件，使與其有某種特殊關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)能承接大量業(yè)務(wù)，客觀上造成了行政管理部門指定中介機(jī)構(gòu)、變相壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象。五是執(zhí)業(yè)手段不正當(dāng)。受利益驅(qū)動(dòng)，一些中介機(jī)構(gòu)不擇手段，有的放長(zhǎng)線釣大魚，時(shí)常安排請(qǐng)吃、娛樂(lè)活動(dòng)，或逢年過(guò)節(jié)送物送錢，進(jìn)行“感情”聯(lián)絡(luò)；有的搞權(quán)錢交易，大肆賄賂，以建立“鐵硬”的業(yè)務(wù)關(guān)系。六是市場(chǎng)發(fā)育不成熟。表現(xiàn)在行業(yè)結(jié)構(gòu)上不合理，在服務(wù)領(lǐng)域上不開放，在人員素質(zhì)上不整齊，在觀念更新上不到位。

追根溯源，體制機(jī)構(gòu)不順是制約中介職能發(fā)揮的根本所在。中介機(jī)構(gòu)與主管部門由于業(yè)務(wù)依付性和利益關(guān)聯(lián)性，造成政企不分，體制不順，導(dǎo)致從業(yè)人員“干部化”，運(yùn)行機(jī)制“行政化”，削弱了中介服務(wù)職能。法規(guī)制度滯后是阻礙中介組織發(fā)展的深層原因。國(guó)家沒(méi)有對(duì)中介組織管理統(tǒng)一立法，現(xiàn)有制度又不完善、不配套，使中介組織管理的法治要求和社會(huì)要求沒(méi)有上升到應(yīng)有高度，中介活動(dòng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理無(wú)章可循，發(fā)展方向不明，難以正確引導(dǎo)中介組織的健康發(fā)展。監(jiān)督管理乏力是促成中介行為失范的客觀誘因。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門，各職能管理部門只得各自為戰(zhàn)，力量單薄。加之行業(yè)自律規(guī)定普遍欠缺，中介機(jī)構(gòu)自我約束不強(qiáng)，特別是一些執(zhí)法管理部門履責(zé)不到位、管理不嚴(yán)格、處理不公正，違法違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正和有效制止，造成不規(guī)行為的惡性循環(huán)。入口把關(guān)寬松是引起中介服務(wù)質(zhì)劣的人為導(dǎo)索。有的主管部門對(duì)申請(qǐng)成立的中介機(jī)構(gòu)在必備要件方面，放寬政策，降低門檻，審批不嚴(yán)，使少數(shù)不符合條件的中介機(jī)構(gòu)取得合法資格，而提供低劣服務(wù)，不能滿足市場(chǎng)需要。

圍繞建立“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信、公平合理”的中介市場(chǎng)體系，必須強(qiáng)化措施，對(duì)存在的問(wèn)題加強(qiáng)整治。

一、深化體制機(jī)制改革。一是加大中介機(jī)構(gòu)脫鉤力度。對(duì)現(xiàn)有中介組織在進(jìn)一步清理的基礎(chǔ)上，應(yīng)從人員、財(cái)物、業(yè)務(wù)、名稱等方面完全與政府和原主管部門脫鉤；對(duì)在中介機(jī)構(gòu)兼職的黨政干部應(yīng)按規(guī)定解除兼職，使中介機(jī)構(gòu)真正成為市場(chǎng)獨(dú)立法人主體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，從根本上解決政企不分的問(wèn)題。二是加強(qiáng)整頓規(guī)范。對(duì)收費(fèi)不合理、名稱不合規(guī)、服務(wù)不到位、行為不規(guī)范等問(wèn)題，按制度要求及時(shí)整改，促進(jìn)規(guī)范。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府和管理部門要強(qiáng)化管理和服務(wù)理念，加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，不為中介機(jī)構(gòu)招攬、指定業(yè)務(wù)，不發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為中介活動(dòng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。建立中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀管理。

二、完善監(jiān)督管理體系。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。加快立法步伐，推進(jìn)中介組織管理法制化。建立完善中介組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)制度，著重對(duì)執(zhí)業(yè)過(guò)程的關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)手段等方面配套制度的建立，力求制度無(wú)縫銜接，形成嚴(yán)密的制度管理體系，用制度制約和規(guī)范中介服務(wù)行為。二是完善準(zhǔn)入機(jī)制。制定和執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格政策規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)口，牢牢把握中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格，確保服務(wù)質(zhì)量夠檔次、經(jīng)營(yíng)能力上水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。管理部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，全面掌握中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，主動(dòng)給予政策指導(dǎo)。四是嚴(yán)懲違法行為。對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)、提供虛假鑒定、違規(guī)收費(fèi)、欺詐執(zhí)業(yè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、行賄受賄等嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)資格，并按法律、紀(jì)律規(guī)定從嚴(yán)處理。五是改進(jìn)管理方法。建立和推行中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信制、黑名單制、資質(zhì)升降制、執(zhí)業(yè)情況公開制等制度。探索和運(yùn)用科技手段，研究電子網(wǎng)絡(luò)管理辦法，實(shí)行網(wǎng)上推介、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)中介活動(dòng)陽(yáng)光運(yùn)行。

三、發(fā)揮行業(yè)自律功能。一是大力推進(jìn)

編者按：本文主要從以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織；新舊組織對(duì)接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系；利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織；采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)民中介融資進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量、中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱很多，形式各異、．理順農(nóng)民專業(yè)合作社與供銷社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政府扶持的合作社成長(zhǎng)起來(lái)之后，政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸退出、農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾、供銷社的優(yōu)勢(shì)之一是擁有自己多年來(lái)形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系、鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體、農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù)、合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性，就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量，也談不上增強(qiáng)農(nóng)民自身的談判地位。在國(guó)家短期內(nèi)不可能出臺(tái)有關(guān)法的前提下，地方政府可采取變通的方式，地方性的法規(guī)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如1995年5月20日，山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)管理試行辦法"，規(guī)定工商行政管理部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織核準(zhǔn)登記注冊(cè)時(shí)，對(duì)符合企業(yè)法人條件的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記，核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，山東萊陽(yáng)市也有類似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位，從而使它們可以合法地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱很多，形式各異，而且往往隸屬于不同的部門，如中國(guó)科協(xié)下屬的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，其中有一部分已成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的組織，農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所（如畜牧獸醫(yī)站）也領(lǐng)頭興辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織的大方向一致，但由于各部門的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門之間清晰的邊界，農(nóng)民合作社的組織資源無(wú)法整合在一起，發(fā)揮整體效益。因此，地方政府除了核準(zhǔn)合作社的登記注冊(cè)外，還要配套出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范章程，明確合作社的性質(zhì)，界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等，這樣各類合作組織即可"對(duì)號(hào)入座"，打破原來(lái)的部門界限，在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱下整合起來(lái)。

二、新舊組織對(duì)接關(guān)鍵：理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系

兩種組織資源對(duì)接的一個(gè)重要問(wèn)題是如何處理政府有關(guān)部門（包括供銷社、信用社等）與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關(guān)系。課題組在以前的研究中曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，現(xiàn)在我們從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上對(duì)這問(wèn)題做進(jìn)一步的研究。

20世紀(jì)80年代后期興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶如何進(jìn)入大市場(chǎng)難題的具體途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開組織載體，與之相應(yīng)的組織模式也在實(shí)踐中逐步探索完善，初期以“公司+農(nóng)戶”模式為主，逐步演變成“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發(fā)展的格局。值得重視的現(xiàn)象是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不可或缺的方面軍，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的功能正發(fā)生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動(dòng)功能日益增強(qiáng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初始模式“公司+農(nóng)戶”中，公司憑借其擁有資本優(yōu)勢(shì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)整合起來(lái)而形成產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)出現(xiàn)，便引起了各界的高度重視，并順應(yīng)歷史發(fā)展的需要而在全國(guó)迅速發(fā)展，為解決當(dāng)時(shí)遇到的小農(nóng)戶難以進(jìn)入大市場(chǎng)問(wèn)題做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。在“公司+農(nóng)戶”模式中，隨著公司市場(chǎng)拓展能力的提升，其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋半徑也相應(yīng)增大，公司與農(nóng)戶之間缺少承擔(dān)生產(chǎn)組織和利益協(xié)調(diào)的中介，—些公司所需的較大數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料得不到穩(wěn)定供給，公司不僅難以提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，有的甚至喪失已占有的市場(chǎng)。有資料顯示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，與龍頭組織有訂單合同關(guān)系的農(nóng)戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”演變，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式的自我完善，其動(dòng)力首先來(lái)自公司。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制更容易成為現(xiàn)實(shí)。由于引入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能促進(jìn)公司和農(nóng)戶雙贏格局的形成，這使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前在全國(guó)9．4萬(wàn)個(gè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的中介組織帶動(dòng)型達(dá)到3．2萬(wàn)個(gè)，占34％，銷售收入達(dá)到2809億元。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”轉(zhuǎn)型，由于公司與農(nóng)戶之間更容易形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制而吸引更多農(nóng)戶加入其方陣，有利于根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬(wàn)頭。全市龍頭企業(yè)創(chuàng)辦了74個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，占全市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)總數(shù)的59％?！肮?農(nóng)戶”向“公司+協(xié)會(huì)+會(huì)員”的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏：全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55．3％，比全省平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動(dòng)功能更是日益增強(qiáng)。①在眾多的“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”的模式中，有的協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型為合作社，不少協(xié)會(huì)、合作社擁有自己的品牌和注冊(cè)商標(biāo)，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨(dú)立興辦加工廠、開展市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)，成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育還很不充分。影響我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育壯大、功能進(jìn)一步發(fā)揮的主要因素是合作社法人地位沒(méi)有得到明確，絕大多數(shù)地區(qū)的工商部門對(duì)合作社不予登記，合作社還只能作為社團(tuán)組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽(yáng)市、湖南省益陽(yáng)市及廣西壯族自治區(qū)的部分地方給農(nóng)民專業(yè)合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業(yè)在工商部門登記。盡管按合伙企業(yè)登記與其合作社性質(zhì)不符合，但由于合作社按合伙企業(yè)登記后其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長(zhǎng)足發(fā)展。山東省萊陽(yáng)市的各類專業(yè)合作社達(dá)400多個(gè)，擁有社員17萬(wàn)戶，占全市22萬(wàn)總農(nóng)戶數(shù)的77％。