農(nóng)民中介組織資金融通論文
時(shí)間:2022-05-29 06:02:00
導(dǎo)語(yǔ):農(nóng)民中介組織資金融通論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師,歡迎參考。
編者按:本文主要從以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織;新舊組織對(duì)接關(guān)鍵:理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系;利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織;采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)民中介融資進(jìn)行論述。其中,主要包括:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性,就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量、中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)很多,形式各異、.理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政府扶持的合作社成長(zhǎng)起來(lái)之后,政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,逐漸退出、農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾、供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之一是擁有自己多年來(lái)形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系、鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體、農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù)、合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分等,具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。
一、以地方立法方式保障農(nóng)民合作組織
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織如不具備合法性,就根本談不上在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一支抗衡力量,也談不上增強(qiáng)農(nóng)民自身的談判地位。在國(guó)家短期內(nèi)不可能出臺(tái)有關(guān)法的前提下,地方政府可采取變通的方式,地方性的法規(guī),促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献鹘M織的發(fā)展。如1995年5月20日,山東德州寧津縣了縣人民政府的紅頭文件"寧津縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)管理試行辦法",規(guī)定工商行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織核準(zhǔn)登記注冊(cè)時(shí),對(duì)符合企業(yè)法人條件的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)法人登記,核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,從此在寧津縣就出現(xiàn)了以合作社名義登記注冊(cè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,山東萊陽(yáng)市也有類(lèi)似的做法。地方政府的這一舉措賦予了合作社與其他企業(yè)組織一樣平等的企業(yè)法人地位,從而使它們可以合法地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的合作經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)很多,形式各異,而且往往隸屬于不同的部門(mén),如中國(guó)科協(xié)下屬的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織,其中有一部分已成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的組織,農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,供銷(xiāo)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所(如畜牧獸醫(yī)站)也領(lǐng)頭興辦各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織的大方向一致,但由于各部門(mén)的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)之間清晰的邊界,農(nóng)民合作社的組織資源無(wú)法整合在一起,發(fā)揮整體效益。因此,地方政府除了核準(zhǔn)合作社的登記注冊(cè)外,還要配套出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范章程,明確合作社的性質(zhì),界定合作社的內(nèi)涵、處延及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等,這樣各類(lèi)合作組織即可"對(duì)號(hào)入座",打破原來(lái)的部門(mén)界限,在統(tǒng)一的制度規(guī)范和名稱(chēng)下整合起來(lái)。
二、新舊組織對(duì)接關(guān)鍵:理順雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系
兩種組織資源對(duì)接的一個(gè)重要問(wèn)題是如何處理政府有關(guān)部門(mén)(包括供銷(xiāo)社、信用社等)與農(nóng)民自發(fā)組成的合作社之間的關(guān)系。課題組在以前的研究中曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討,現(xiàn)在我們從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上對(duì)這問(wèn)題做進(jìn)一步的研究。
1.理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
專(zhuān)業(yè)合作社與基層供銷(xiāo)社對(duì)接,能使農(nóng)民更順利地進(jìn)入市場(chǎng),而且通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)改造基層社,但這種改造能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是理順專(zhuān)業(yè)合作社與供銷(xiāo)社之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,從理論上講,產(chǎn)權(quán)清晰并不等于將資產(chǎn)量化到個(gè)人,關(guān)鍵是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制,而供銷(xiāo)社母體和發(fā)育出的專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系則要有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而使專(zhuān)業(yè)合作社能將供銷(xiāo)社改造過(guò)來(lái),而不是供銷(xiāo)社通過(guò)干預(yù)專(zhuān)業(yè)合作社的決策、讓合作社安置供銷(xiāo)社的冗員等方式最終將農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社拖垮。顯然,專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中將供銷(xiāo)社的資產(chǎn)或股份逐漸贖買(mǎi)過(guò)來(lái),使農(nóng)民社員真正享有專(zhuān)業(yè)合作社的決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對(duì)資產(chǎn)凈值的處置權(quán),這是使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社保有生命力并具備改造供銷(xiāo)社的能力的唯一途徑。通過(guò)這種演進(jìn),供銷(xiāo)社的干部職工或是成為專(zhuān)業(yè)合作社的社員,或是成為被專(zhuān)業(yè)社雇用的專(zhuān)業(yè)人員,其他各級(jí)的供銷(xiāo)聯(lián)社也將被改造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)社,農(nóng)民才能真正成為供銷(xiāo)社的主人。同時(shí),我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、組織形式不規(guī)范、尚處于起步階段的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)融合、改造供銷(xiāo)社,必然是一條漫長(zhǎng)而又困難重重的改革路徑,只有著力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)民的自助組織(尤其是專(zhuān)業(yè)合作組織)成長(zhǎng)壯大的制度環(huán)境,這條路徑才有可能走通。
2.政府扶持的合作社成長(zhǎng)起來(lái)之后,政府應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,逐漸退出。
有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府在所扶持的合作社成長(zhǎng)壯大后,應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)造條件退出。
山東諸城市皇華鎮(zhèn)由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭,組建"巾幗藝品股份合作社"。鎮(zhèn)政府在合作社的運(yùn)作中給予了強(qiáng)有力的扶持,一是直接向合作社注入人力、物力和財(cái)力。合作社的董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)婦聯(lián)主席擔(dān)任,副董事長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)助理?yè)?dān)任,女副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任合作社的名譽(yù)董事長(zhǎng)。鎮(zhèn)政府向合作社投入7萬(wàn)元財(cái)政周轉(zhuǎn)金,并為合作社配備一輛吉普車(chē)、一部手機(jī),兩部程控電話(huà),此外還計(jì)劃再為合作社配置一部運(yùn)輸車(chē)。鎮(zhèn)政府對(duì)于自己在合作社的投入,沒(méi)有規(guī)定具體還款期限,只要求合作社在其發(fā)展起來(lái)后還款即可,并希望合作社運(yùn)轉(zhuǎn)成功后能夠改善鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的福利待遇。二是積極協(xié)調(diào)合作社與各職能部門(mén)或企業(yè)的關(guān)系,大大降低了合作社的交易成本。為了解決合作社流動(dòng)資金不足的問(wèn)題,鎮(zhèn)政府親自出面協(xié)調(diào),由鎮(zhèn)集體企業(yè)提供擔(dān)保,為合作社爭(zhēng)取了8萬(wàn)元的信用社貸款。為解決合作社的生產(chǎn)場(chǎng)地,鎮(zhèn)政府將財(cái)政所的16間平房騰出,作為合作社的生產(chǎn)車(chē)間,并協(xié)調(diào)電力部門(mén),為合作社及時(shí)解決電力供應(yīng)問(wèn)題。合作社規(guī)模擴(kuò)大后,鎮(zhèn)政府又與鎮(zhèn)供銷(xiāo)社協(xié)調(diào),租用供銷(xiāo)社閑置倉(cāng)庫(kù),并投資15萬(wàn)元進(jìn)行裝修改建。三是直接為合作社聯(lián)系業(yè)務(wù)。這個(gè)案例沒(méi)有解決的問(wèn)題是:鎮(zhèn)政府的各種物質(zhì)支持將來(lái)要獲取什么樣的回報(bào)?合作社與鎮(zhèn)政府之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)如何界定?這些問(wèn)題如不及早解決,必然會(huì)留下隱患。
三、利用傳統(tǒng)資源壯大新的組織
農(nóng)民自發(fā)組成的合作社在資源稟賦上存在種種缺憾,如果能利用傳統(tǒng)組織的各種資源(人力資本,組織網(wǎng)絡(luò),物質(zhì)資產(chǎn)等),無(wú)疑會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)有較快的發(fā)展。
供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社
全國(guó)供銷(xiāo)合作總社多次指出,供銷(xiāo)社要發(fā)展,必須立足于為"三農(nóng)"服務(wù)、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以供銷(xiāo)社為母體,促進(jìn)、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),從而創(chuàng)立供銷(xiāo)社的新機(jī)制。截止1999年末,依托基層社興辦的專(zhuān)業(yè)合作社有24000個(gè),其中種植類(lèi)11000個(gè)(其中棉花專(zhuān)業(yè)合作社1400個(gè)),養(yǎng)殖類(lèi)4800個(gè),服務(wù)類(lèi)2800個(gè),農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社4900個(gè)。到2000年上半年,專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展社員685.9萬(wàn)戶(hù),吸收社員股金11.49億元。這種改革走向就涉及到如何充分利用傳統(tǒng)的組織資源(供銷(xiāo)社),并實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)組織資源與農(nóng)民中新發(fā)育的組織資源(專(zhuān)業(yè)合作社)的對(duì)接,最終通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)改造基層社。在實(shí)地調(diào)查中,基層社的同志也指出,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),僅能解決供銷(xiāo)社的"止血"問(wèn)題(減少虧損),解決不了發(fā)展問(wèn)題。為"三農(nóng)"服務(wù),供銷(xiāo)社真正成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁,這樣供銷(xiāo)社才能具有"造血"功能。
供銷(xiāo)社作為一種傳統(tǒng)的組織資源,它有哪些優(yōu)勢(shì)呢?
供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之一是擁有自己多年來(lái)形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系。截止1999年末,全國(guó)基層社所屬的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共有48.5萬(wàn)個(gè),其中村級(jí)綜合服務(wù)站12.5萬(wàn)個(gè),占經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的1/4,占全國(guó)行政村總數(shù)的15.8%。此外,全國(guó)還有供銷(xiāo)社辦的莊稼醫(yī)院2.8萬(wàn)個(gè)。村級(jí)服務(wù)站可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活多方面的服務(wù)。
供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之二是在改制后,保留了一批掌握信息和擁有技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才。
供銷(xiāo)社的優(yōu)勢(shì)之三是擁有現(xiàn)成的場(chǎng)地和設(shè)施等物質(zhì)資產(chǎn)以及一部分在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后收回的由社里掌握使用的資金。
供銷(xiāo)社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)所不具備的,所以如果經(jīng)過(guò)改造后,完全有條件成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁。但哪一條是可行的而又符合合作社理想的改造途徑呢?農(nóng)民的新老股金在供銷(xiāo)社資產(chǎn)中所占的份額很小,通過(guò)擴(kuò)股的方式使農(nóng)民成為供銷(xiāo)社的大股東,進(jìn)而成為供銷(xiāo)社的真正主人,這條途徑是不現(xiàn)實(shí)的。另一條途徑是另起爐灶,供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)充分利用供銷(xiāo)社這種傳統(tǒng)組織所擁有的資源,同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民自發(fā)組織的主動(dòng)性和靈活性,待農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大之后,贖買(mǎi)供銷(xiāo)社的資產(chǎn)或股份,雇用供銷(xiāo)社的干部職工,從而以專(zhuān)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)為主體,改造、融合和"吃掉"供銷(xiāo)社,通過(guò)這種方式使農(nóng)民真正成為供銷(xiāo)社的主人,實(shí)現(xiàn)兩種組織資源的有效對(duì)接。
村社區(qū)合作組織的功能
除了作為農(nóng)村土地的所有者代表與公司打交道外,村社區(qū)合作組織還在農(nóng)戶(hù)與公司、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間發(fā)揮紐帶作用。
農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)營(yíng)制度確立以來(lái),村級(jí)社區(qū)合作組織自身逐步退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向提供社區(qū)公共物品、管理協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、商業(yè)擔(dān)保等。在村級(jí)社區(qū)組織的個(gè)案中,一個(gè)突出的共同特點(diǎn)是社區(qū)合作組織原有的最重要的為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的功能逐步由社區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或經(jīng)紀(jì)人所取代。這樣做的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)和村級(jí)社區(qū)合作組織三方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為普通農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品建立了穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)渠道,同時(shí)又使專(zhuān)業(yè)大戶(hù)獲得充足而穩(wěn)定的貨源,增強(qiáng)了市場(chǎng)議價(jià)的能力,降低了市場(chǎng)交易成本,取得了組織的規(guī)模效益。而村級(jí)社區(qū)合作組織則可以發(fā)揮其有效協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系、生產(chǎn)公共物品、提供商業(yè)信譽(yù)等特殊功效,解決普通農(nóng)戶(hù)以及專(zhuān)業(yè)大戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)中十分需要而依靠自身力量又難以實(shí)現(xiàn)或交易成本過(guò)高的服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和"七所八站"的功能
隨著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體企業(yè)的全面改制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)原有的獨(dú)立于黨委和政府的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)將逐步解體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)合作組織的建立將主要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等為農(nóng)民服務(wù)的事業(yè)職能部門(mén)以及婦聯(lián)等群團(tuán)組織。從發(fā)展趨勢(shì)看,那些技術(shù)服務(wù)力量較強(qiáng)、社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)且重視社區(qū)合作的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將先行一步,重點(diǎn)是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能部門(mén)的改革為切入點(diǎn)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)合作組織,使農(nóng)技服務(wù)部門(mén)與社區(qū)內(nèi)農(nóng)民結(jié)成利益共同體,而國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重大改革也為此提供了新的契機(jī)。
1997年初,模仿山東省萊陽(yáng)市成功合作社的方式,山東高密市拒成河鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合,以鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)為依托,創(chuàng)建起合作社。合作社的董事會(huì)由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和獸醫(yī)站主要成員組成,監(jiān)事會(huì)成員全部是養(yǎng)殖戶(hù)社員。
合作社成立初期,凱遠(yuǎn)龍頭企業(yè)仍然是與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂合同,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保,向養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放雞苗。加入合作社的社員只要自己建起雞棚后,其它一切服務(wù)都由合作社提供。
因此,拒成河鎮(zhèn)肉雞合作社的建立,在很大程度上受益于當(dāng)?shù)卣闹苯訁⑴c和鼎力相助,政府從組建合作社、派代表在合作社的決策層中擔(dān)任要職,到籌措合作社的運(yùn)作資金、提供合作社的生產(chǎn)場(chǎng)所,扶了合作社一程又一程。這種狀況在合作社的所在地山東的同類(lèi)型合作社中有著較強(qiáng)的代表性,特別是在合作社的發(fā)展初期。但是一旦合作社進(jìn)入正常運(yùn)作后,政府所發(fā)揮的行政作用是呈逐步減弱的趨勢(shì),合作社的發(fā)展越來(lái)越依靠企業(yè)家。
鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與其他農(nóng)民中介組織的關(guān)系是多層面的,主要體現(xiàn)出兩種基本的關(guān)系類(lèi)型
第一,鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的母體。各類(lèi)農(nóng)民中介組織的發(fā)育不僅大多以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村地域范圍為依托,而且在不少情況下是在鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織的培育下成長(zhǎng)壯大起來(lái)的,但是從發(fā)展趨勢(shì)看,隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸深化,鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織對(duì)其他農(nóng)民中介組織的這種母體性特征將淡化,各類(lèi)農(nóng)民中介組織的建立將日益依賴(lài)于按照專(zhuān)業(yè)化原則所形成的空間區(qū)域生產(chǎn)布局,打破帶有行政性的鄉(xiāng)村社區(qū)的界限。如廣西賀州市水果專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),會(huì)員主要分布在廣西的賀州、鐘山、富川、平南等地,并且拓展到湖南江華、廣東中山市等三省區(qū)六縣(市),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一致性,而不是鄉(xiāng)村社區(qū),越來(lái)越成為會(huì)員之間的聯(lián)系紐帶。第二,鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織是其他農(nóng)民中介組織的合作伙伴。這種伙伴關(guān)系又可進(jìn)一步劃分為緊密型和松散型這兩種基本類(lèi)型。其中,緊密型是指鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織與供銷(xiāo)社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等建立起了產(chǎn)權(quán)關(guān)系;松散型則是指鄉(xiāng)村社區(qū)組織與供銷(xiāo)社、公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等通過(guò)發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)而建立的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。
四、采取各種方式加強(qiáng)農(nóng)民中介融資
在農(nóng)村金融改革這一問(wèn)題上,有關(guān)部門(mén)提出:農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持為"三農(nóng)"服務(wù):組織形式要因地制宜,不搞"一刀切";改革重點(diǎn)則放在產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)上。這方面的積極動(dòng)向是農(nóng)村信用合作社的改革已不再泛泛地提恢復(fù)"三性",改革策略更加務(wù)實(shí)和靈活,但存在的問(wèn)題是仍把農(nóng)村金融改革僅局限于農(nóng)村信用合作社的改革。
由于實(shí)現(xiàn)壟斷及獲取壟斷利潤(rùn)的一個(gè)必要條件是存在著生產(chǎn)要素或商品進(jìn)入市場(chǎng)的障礙,而在資金市場(chǎng)開(kāi)放后,任何一個(gè)資金所有者,無(wú)論其持有資金量大小,都可作為一個(gè)貸款人隨時(shí)進(jìn)入市場(chǎng),不存在進(jìn)入市場(chǎng)的障礙。同時(shí)在當(dāng)前國(guó)家和城市資金供大于求的情況下,農(nóng)村卻是典型的資金賣(mài)方市場(chǎng)。所以在資金市場(chǎng)開(kāi)放的前提下,具有不同經(jīng)濟(jì)成分的、多元化的金融組織將會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,不可能出現(xiàn)由一種金融組織壟斷資金市場(chǎng)的局面,這也就決定了農(nóng)村的金融體系必然是多元化的。
雖然農(nóng)村金融體系由多種金融組織所構(gòu)成,但合作金融組織應(yīng)是農(nóng)村金融體系中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。在許多國(guó)家,合作金融組織已發(fā)展成全國(guó)性的完善的體系,成為農(nóng)村金融體系的主體。在這些國(guó)家里,農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)村其他各類(lèi)合作組織的堅(jiān)實(shí)的依托,通過(guò)農(nóng)村合作金融與合作保險(xiǎn)的贏利來(lái)支持其他合作組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村合作金融并為農(nóng)民提供資本,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。但在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,合作金融這一塊的問(wèn)題最大,可以說(shuō)至今尚未破題,成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要限制因素。
前些年發(fā)展較快的農(nóng)村合作基金會(huì)現(xiàn)已清理整頓,不復(fù)存在。應(yīng)該說(shuō),農(nóng)村合作基金會(huì)之所以出現(xiàn)問(wèn)題,并非由于"合作"二字,恰恰由于它沒(méi)有成為真正的農(nóng)民自己的合作金融組織,它所體現(xiàn)的強(qiáng)烈的行政依附性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)利性以及內(nèi)部人控制的管理機(jī)制正是其潰敗的主要原因。合作基金會(huì)存在的問(wèn)題農(nóng)村信用合作社也同樣存在,實(shí)際上,正是由于信用社的行政依附性和官商作風(fēng),才導(dǎo)致了基金會(huì)的發(fā)展壯大。從目前情況看,恢復(fù)信用社的合作性質(zhì)很難做到,而基金會(huì)又被取締,在金融需求上,廣大農(nóng)民除了向正規(guī)的金融組織(農(nóng)行和信用社)尋求極為有限的幫助外,不得不轉(zhuǎn)向民間融資。
沒(méi)有一個(gè)健全的、強(qiáng)有力的農(nóng)村合作金融體系為依托,中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展和壯大是不可能的,中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展也必然困難重重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,除了采取靈活、務(wù)實(shí)的方式改造農(nóng)村信用合作社之外,應(yīng)采取各種靈活的方式,解決各類(lèi)新興的農(nóng)民中介組織的資金融通問(wèn)題。