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編者按：本文主要從建立健全依法行政工作組織領導機制，全面推進依法行政；完善執(zhí)法監(jiān)督機制，大力推進依法行政工作的監(jiān)督檢查工作；積極創(chuàng)新，多措施規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進行政執(zhí)法工作；依法化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了；加強執(zhí)法人員依法行政能力建設，努力形成一支高素質(zhì)的法制隊伍進行講述。其中，主要包括：成立了以局長為組長的××市工商行政管理局依法行政工作領導小組、加強法制工作機構(gòu)建設，發(fā)揮法制員參謀助手作用、制定推進依法行政的具體辦法和配套措施、落實依法行政階段性部署和年度工作任務、廣泛開展督查，落實執(zhí)法監(jiān)督、核審從嚴把關，確保案件質(zhì)量、完善行政行為自律機制，依法接受各界監(jiān)督、堅持教育、引導與懲戒相結(jié)合的原則，推行行政指導、以服務地方經(jīng)濟為宗旨，進一步提高行政審批效率、沒有發(fā)生一起因行政爭議排查、化解工作不到位或者失當致使矛盾激化或引發(fā)的群體性事件、多種措施規(guī)范執(zhí)法文書制作使用、認真開展“基層執(zhí)法辦案現(xiàn)場交流活動”等，具體材料請詳見：

近年來，××市工商局以“全面推進依法行政，建設和諧法治工商”為目標，嚴格落實行政執(zhí)法領導責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，大力加強工商執(zhí)法隊伍建設，不斷加大推進依法行政工作力度，出色地完成了行政執(zhí)法配套制度建立完善、規(guī)范性文件清理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議訴訟以及執(zhí)法隊伍教育培訓等各項工作任務，依法行政工作受到上級領導和監(jiān)管服務

對象的一致好評。

一、建立健全依法行政工作組織領導機制，全面推進依法行政

一是成立了以局長為組長的××市工商行政管理局依法行政工作領導小組，統(tǒng)一了依法行政工作的指導思想，設立了依法行政工作領導小組辦公室，明確了工作規(guī)則和工作機制，確保我局依法行政工作規(guī)范、有序的開展。

二是加強法制工作機構(gòu)建設，發(fā)揮法制員參謀助手作用。全市各級工商系統(tǒng)均設有配置編制的法制工作機構(gòu)（法規(guī)科、股），有專人負責法制工作，并為每個工商所配備1名法制監(jiān)督員。通過制定《××市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作規(guī)定》等制度，明確各級法制機構(gòu)、工商所法制監(jiān)督員的工作職責，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面參謀、助手和法律顧問的作用。同時，我局還認真做好行政執(zhí)法證換證、申領工作，確保行政執(zhí)法主體合格，行政執(zhí)法人員持證上崗。

三是制定推進依法行政的具體辦法和配套措施、落實依法行政階段性部署和年度工作任務。我局嚴格按照上級部門的工作部署，制訂年度法制工作要點，明確全年法制工作的重點，并通過執(zhí)法檢查來檢驗依法行政各項階段性部署和工作任務的完成情況。

二、完善執(zhí)法監(jiān)督機制，大力推進依法行政工作的監(jiān)督檢查工作

一是廣泛開展督查，落實執(zhí)法監(jiān)督。我局通過完善法制監(jiān)督和行政執(zhí)法評議機構(gòu)建設，加強對系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法行為的督查，目前，我局已初步形成以行政復議機構(gòu)、信訪機構(gòu)、法制督查機構(gòu)、監(jiān)察督查機構(gòu)為核心的法制監(jiān)督網(wǎng)絡，加強對全系統(tǒng)行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。同時，通過建立定期開展行政執(zhí)法檢查制度，對檢查情況及時進行通報，對好的工作經(jīng)驗進行整理、總結(jié)和推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題要求各部門限期進行整改，促進機關與基層之間的檢查交流，以利于提高行政執(zhí)法水平。

二是核審從嚴把關，確保案件質(zhì)量。我局各級法制監(jiān)督機構(gòu)加強對立案的審查，編制《立(銷)案登記薄》對符合立案條件的案件進行登記、編號，以備對案件查處的情況進行監(jiān)督。同時，對送審的案件在處罰主體、執(zhí)法主體、適用法條、定性標準、證據(jù)事實、辦案程序等方面嚴格把關，認真核審，對不具備結(jié)案條件的，及時提出處理意見，說明退案的理由。同時，加強對行政處罰自由裁量以及當事人陳述、申辯情況的審查，確保執(zhí)法的公正公平。

三是完善行政行為自律機制，依法接受各界監(jiān)督。我局通過依法公開各項信息，廣泛接受社會監(jiān)督。如：為保證行政執(zhí)法的公正、公開，我局制訂《××市工商行政管理局行政處罰決定公開制度》（試行），并將符合條件的行政處罰決定書在電子顯示屏和公示欄向社會公開，接受行政管理相對人和社會各界的監(jiān)督，使行政處罰更加透明。

三、積極創(chuàng)新，多措施規(guī)范行政執(zhí)法行為，改進行政執(zhí)法工作

一是堅持教育、引導與懲戒相結(jié)合的原則，推行行政指導。**年，我局堅持以建設服務型工商為宗旨，從構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制入手，按照預防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則進行疏導，對條件無法滿足經(jīng)營要求的有關主體在籌備階段進行警示建議，對涉嫌破壞市場經(jīng)濟秩序但無明確法律規(guī)范的行為進行勸告等。力求通過及時預警、善意提醒、回訪建議等方式，督促行政相對人及時糾正違法行為，樹立自覺守法經(jīng)營意識。如：××縣工商局將行政指導中的“執(zhí)法辦案疏導制”、“巡查監(jiān)管勸導制”與具體行政執(zhí)法工作相結(jié)合，結(jié)合本局實際制定了《××縣工商局查處取締無照經(jīng)營行為工作制度》，要求對所發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營違法行為，先進行教育疏導，發(fā)出限期改正通知書；對當事人拒不停止違法經(jīng)營行為的，再視情形處理；同時，對于已經(jīng)受到行政處罰的相對人都能及時進行回訪，加強溝通與聯(lián)系，指導當事人自覺改正違法行為，守法經(jīng)營。

二是以服務地方經(jīng)濟為宗旨，進一步提高行政審批效率。我局在登記窗口堅持推行限時辦結(jié)制、一次性告知制、預約服務、“綠色通道”服務等服務制度，不斷提高服務效能，承諾辦結(jié)時限比法定辦結(jié)時限壓縮均達*%以上，如名稱預先核準登記等共24項法定時限10日，承諾時限1日，承諾辦結(jié)時限比法定辦結(jié)時限壓縮率達90%。同時，在符合法律法規(guī)的前提下，落實自治區(qū)工商局、市工商局各項優(yōu)惠政策，放寬準入條件，優(yōu)化準入環(huán)境。為重點項目企業(yè)提供“綠色通道”服務。把××市政府確定的招商引資重大項目納入“綠色通道”辦理，對進入“綠色通道”的申請事項，材料齊全、符合法定形式的，當場予以受理，在不違反國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，盡快辦理登記手續(xù)。今年共有63家重點企業(yè)、改制企業(yè)通過“綠色通道”得到我局的及時指導，解決了登記上的難題。

四、依法化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了

我局加強對行政爭議的經(jīng)常性排查工作，采取多種措施認真做好行政復議工作，依法履行行政應訴職責，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。**年，我局沒有發(fā)生一起因行政爭議排查、化解工作不到位或者失當致使矛盾激化或引發(fā)的群體性事件。

五、加強執(zhí)法人員依法行政能力建設，努力形成一支高素質(zhì)的法制隊伍

在干部教育工作上，我局在發(fā)揮領導干部學習帶頭作用，強化對行政執(zhí)法人員的培訓的同時，著重做好兩項工作。

一是多種措施規(guī)范執(zhí)法文書制作使用。針對辦案工作中辦案機構(gòu)普遍存在的執(zhí)法文書制作不規(guī)范、對行使自由裁量權表述不清楚的問題，我局采取多種方式，規(guī)范執(zhí)法文書的使用。如：市局法規(guī)科結(jié)合工作實際，制作了處罰決定書、調(diào)查終結(jié)報告的寫作范本并下發(fā)到各執(zhí)法辦案部門，方便執(zhí)法人員參照使用。

二是認真開展“基層執(zhí)法辦案現(xiàn)場交流活動”。為了使教育培訓更有針對性、目的性，市局法規(guī)科將基層執(zhí)法辦案現(xiàn)場交流活動與大練兵活動相結(jié)合，深入到各基層單位開展還執(zhí)法辦案現(xiàn)場交流。以座談會的形式現(xiàn)場和基層執(zhí)法人員開展面對面的座談交流，一方面拉近了基層執(zhí)法人員與法制機構(gòu)人員的距離，將平時積累下來的各種疑問毫無保留地提出來；另一方面也讓科室的同志能充分了解基層執(zhí)法中遇到的新情況。這種培訓方式，自開展以來深受基層執(zhí)法人員的歡迎，達到預期的培訓目的。**年，我局共開展“基層執(zhí)法現(xiàn)場交流活動”*次。