摘要：可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)的政府規(guī)劃可以有效避免其運(yùn)作的盲目和不當(dāng)。然而，我國(guó)可再生能源政府規(guī)劃，包括國(guó)家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，都存在諸多欠缺。在可再生能源開(kāi)發(fā)利用政府規(guī)劃的制訂中，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的方法進(jìn)行多層面考量，充分考慮政府規(guī)劃的“外部性”、國(guó)家規(guī)劃的“整體性”與“全局性”、區(qū)域規(guī)劃的“地域性”與“特色性”。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)劃；可再生能源；開(kāi)發(fā)利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不斷再生并有規(guī)律地得到補(bǔ)充的能源，可以循環(huán)再生，不會(huì)因長(zhǎng)期使用而減少，主要指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?，這些能源基本上直接或間接來(lái)自太陽(yáng)能，是可連續(xù)再生和永續(xù)利用的能源形式。這類能源的推廣有助于緩解能源供應(yīng)壓力和環(huán)境污染壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又依賴于環(huán)境的支撐，受環(huán)境的制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)或影響因素出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，都會(huì)阻礙可再生能源開(kāi)發(fā)利用的順利進(jìn)行。按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)的要求以及其自身的發(fā)展規(guī)律，筆者擬從宏觀上考量政府規(guī)劃與可再生能源開(kāi)發(fā)利用的聯(lián)系。

摘要：可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)的政府規(guī)劃可以有效避免其運(yùn)作的盲目和不當(dāng)。然而，我國(guó)可再生能源政府規(guī)劃，包括國(guó)家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，都存在諸多欠缺。在可再生能源開(kāi)發(fā)利用政府規(guī)劃的制訂中，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的方法進(jìn)行多層面考量，充分考慮政府規(guī)劃的“外部性”、國(guó)家規(guī)劃的“整體性”與“全局性”、區(qū)域規(guī)劃的“地域性”與“特色性”。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)劃；可再生能源；開(kāi)發(fā)利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不斷再生并有規(guī)律地得到補(bǔ)充的能源，可以循環(huán)再生，不會(huì)因長(zhǎng)期使用而減少，主要指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?，這些能源基本上直接或間接來(lái)自太陽(yáng)能，是可連續(xù)再生和永續(xù)利用的能源形式。這類能源的推廣有助于緩解能源供應(yīng)壓力和環(huán)境污染壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又依賴于環(huán)境的支撐，受環(huán)境的制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)或影響因素出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，都會(huì)阻礙可再生能源開(kāi)發(fā)利用的順利進(jìn)行。按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)的要求以及其自身的發(fā)展規(guī)律，筆者擬從宏觀上考量政府規(guī)劃與可再生能源開(kāi)發(fā)利用的聯(lián)系。

大興區(qū)人民政府：

《大興新城規(guī)劃(20*年-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《大興新城規(guī)劃》)已經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)第27次全體會(huì)議和市委專題會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：

一、同意《大興新城規(guī)劃》?！洞笈d新城規(guī)劃》立足于深化落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(20*年-2020年)》，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)為指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了市委、市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位的指導(dǎo)意見(jiàn)，符合大興區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展要求，對(duì)于推動(dòng)大興區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，保障實(shí)現(xiàn)北京城市總體發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

二、大興新城是北京未來(lái)面向區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的重要聚集區(qū)。大興區(qū)的發(fā)展建設(shè)，要按照推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與中心城和其它新城的良性互動(dòng)，積極推進(jìn)中心城人口和職能的疏解，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。要在《大興新城規(guī)劃》的指導(dǎo)下，立足區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代化京南綠色宜居新城。

三、同意《大興新城規(guī)劃》確定的規(guī)劃區(qū)范圍為大興區(qū)行政區(qū)域除亦莊新城規(guī)劃范圍以外地區(qū)。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理，按照構(gòu)建“中部一體、東西兩翼”的區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)要求，保障并促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大興新城的建設(shè)，要積極完善城市服務(wù)功能，突出城市組團(tuán)與生態(tài)綠地有機(jī)融合的空間特色，提高建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，使其成為設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的城鎮(zhèn)組團(tuán)。發(fā)揮新城和鎮(zhèn)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支持作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、同意《大興新城規(guī)劃》確定的2020年大興新城規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂圃?0萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5平方公里以內(nèi)。要根據(jù)《大興新城規(guī)劃》確定的空間發(fā)展布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人口向新城和鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。

規(guī)劃是政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我省對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但必須看到，當(dāng)前規(guī)劃編制和實(shí)施中仍存在不少問(wèn)題，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范，內(nèi)容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調(diào)和實(shí)施剛性。為進(jìn)一步提高政府決策水平和調(diào)控能力，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作提出如下意見(jiàn)：

一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系

（一）明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真遵循科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞我省全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安**”，注重解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局問(wèn)題，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重發(fā)展需求與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)劃的應(yīng)有功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）理清規(guī)劃體系的功能分工。同一行政層次的規(guī)劃按對(duì)象和功能，分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃綱要）是根據(jù)行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的綱領(lǐng)性規(guī)劃，在本級(jí)各類規(guī)劃中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。空間規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源等基本要素及相關(guān)功能區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和空間開(kāi)發(fā)秩序?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，是指導(dǎo)和約束基本要素配置及相關(guān)功能區(qū)的相對(duì)位置、組合狀況、聚散程度等的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的專門(mén)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和政府調(diào)控行為的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以跨行政區(qū)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的區(qū)域規(guī)劃已成為規(guī)劃體系的重要組成部分。區(qū)域規(guī)劃既有綜合性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也有區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。

（三）科學(xué)界定規(guī)劃編制的領(lǐng)域。堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革方向。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。對(duì)政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項(xiàng)目、安排財(cái)力的依據(jù)，并為企業(yè)決策、社會(huì)投資提供參考。在一定時(shí)期確需政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)全省戰(zhàn)略需要編制專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制已充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的領(lǐng)域，原則上不再編制規(guī)劃。

（四）突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向。發(fā)展規(guī)劃綱要應(yīng)抓住關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略任務(wù)、空間布局和重大舉措。要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。

20*年我縣被確定為省電子政務(wù)試點(diǎn)縣。根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)方針政策以及省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作的要求，為全面做好我縣電子政務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，提高行政效率和政府服務(wù)社會(huì)的能力，全面促進(jìn)我縣信息化建設(shè)，帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定*縣電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)：

一、電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

我縣電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，全面提高依法行政能力和社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我縣電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

—統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求，統(tǒng)一制定我縣電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃逐步實(shí)施。

—需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、管理體制改革和人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)用。要從政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站和黨政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)抓起，穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變需要、對(duì)政府履行公共管理職能和社會(huì)服務(wù)起關(guān)鍵作用且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支撐平臺(tái)、信息資源中心的建設(shè)。

—分步實(shí)施，講求實(shí)效。按照經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)先順序，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。

為全面貫徹烏海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“**”計(jì)劃，充分發(fā)揮各級(jí)、各部門(mén)和企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)發(fā)和利用信息資源，用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，特制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

“九五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)信息化建設(shè)“二十四字”方針，不斷提高信息化意識(shí)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)利用各種信息資源，正式啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，信息化工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到重視，全市信息化整體水平有了明顯提高，圓滿完成了"九五"的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)的接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，個(gè)人計(jì)算機(jī)迅速進(jìn)入家庭。每百戶PC機(jī)擁有數(shù)達(dá)到8臺(tái)，家庭電視機(jī)平均每百戶122.7臺(tái)，有線電視用戶達(dá)到4.8萬(wàn)戶，固定電話用戶10.8萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到10萬(wàn)戶，普及率達(dá)到23.6％，全市因特網(wǎng)用戶為1.0萬(wàn)戶。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：信息化總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比甚至與區(qū)內(nèi)其它城市相比，在投資力度、工作協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)觀念等方面尚有差距；信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開(kāi)發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；企業(yè)信息化應(yīng)用水平不高，信息技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏；軟件和開(kāi)發(fā)薄弱。這些問(wèn)題和不足使我市信息化的水平難以更好地提高。

人類正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，改變了過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快了經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化進(jìn)程。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。中國(guó)在工業(yè)化尚未完成的情況下，即面臨著信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，特別是《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，經(jīng)濟(jì)全球化給我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，信息化人才的國(guó)際和國(guó)內(nèi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)也將愈演愈烈。信息化水平已成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)地區(qū)高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我市當(dāng)前面臨環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。西部大開(kāi)發(fā)為我市的發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，高水平的信息化建設(shè)將提高我市的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。市委、市政府高度重視城市信息化建設(shè)，將信息化確立為烏海市面向21世紀(jì)重要的發(fā)展方向之一，是重大的戰(zhàn)略選擇。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展策略

（一）指導(dǎo)思想

政府規(guī)劃科個(gè)人述職報(bào)告

半年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬已經(jīng)過(guò)去了在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下、在局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持和幫助下，我堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)理論知識(shí)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自身思想修養(yǎng)，努力提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格遵守局內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，完成了自己崗位的各項(xiàng)職責(zé)，在這里將自己的思想、工作情況簡(jiǎn)要的總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力＊＊區(qū)的城市建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

我在規(guī)劃科工作已經(jīng)有四年多時(shí)間了，應(yīng)該算是規(guī)劃科的老同志了。回想在規(guī)劃科這四年多的工作歷程，是至今我人生中重要的一段時(shí)期，在這期間我的收獲主要有兩個(gè)方面：政治思想上的成熟和業(yè)務(wù)工作方面積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)為八個(gè)字“收獲頗多、受益匪淺”。

我想自己在政治思想上進(jìn)步、成熟的重要標(biāo)志是，自己在規(guī)劃科工作期間從一名普通群眾成為了一名中共黨員！我的轉(zhuǎn)變與進(jìn)步，是局領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)、同志們的幫助與支持和自身的努力才取得的。我清楚自己入黨時(shí)間還不是很長(zhǎng)，還有很多方面政治思想、理論知識(shí)、工作水平等需要不斷的學(xué)習(xí)，要時(shí)刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)衡量和要求自己的言行，注意加強(qiáng)政治修養(yǎng)，進(jìn)一步提高自己的黨性認(rèn)識(shí)。我也希望領(lǐng)導(dǎo)和同志們一如既往的給與我指導(dǎo)和幫助，我也將加倍努力，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步！

我先后在規(guī)劃科科員、副主任科員、副科長(zhǎng)等不同的崗位上工作，無(wú)論在什么崗位我始終以飽滿的熱情對(duì)待自己的工作，勤勤懇懇、盡職盡責(zé)、踏踏實(shí)實(shí)的完成自己的本職工作。規(guī)劃科的工作紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦性的工作比較多，這些都要求規(guī)劃科的同志，要對(duì)＊＊區(qū)的現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，有較為熟悉的了解與掌握，同時(shí)還應(yīng)具有較強(qiáng)的應(yīng)變和適應(yīng)能力。幾年來(lái)的工作實(shí)踐，我十分注意對(duì)＊＊區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃情況的積累與總結(jié)，現(xiàn)在我對(duì)朝陽(yáng)區(qū)的現(xiàn)狀整體情況已經(jīng)比較熟悉，對(duì)朝陽(yáng)區(qū)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)域規(guī)劃也有系統(tǒng)的了解與掌握。基于幾年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，我對(duì)規(guī)劃科的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有比較全面的了解與掌握！我想自己的工作經(jīng)驗(yàn)一方面是自己工作的積累，更重要的是自己在這樣的工作崗位上、有這樣的工作機(jī)會(huì)，是領(lǐng)導(dǎo)和同志們信任和支持的結(jié)果！正因如此，我將更加珍視自己的崗位，以無(wú)比的熱情與努力爭(zhēng)取更大的進(jìn)步！

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是村級(jí)組織的換屆之年，根據(jù)黨的十七大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策和市委、市政府的安排布署，結(jié)合我鄉(xiāng)2011年工作實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，深入貫徹落實(shí)黨的十七大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策，按照市委、市政府的決策部署，以“重民生、快發(fā)展、保穩(wěn)定”為主題，以“構(gòu)筑發(fā)展新平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越”為總載體，立足龍王實(shí)際，夯實(shí)安全穩(wěn)定這一基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、開(kāi)放興鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以財(cái)政增收和農(nóng)民致富為目的，以臨空經(jīng)濟(jì)板塊、新港工業(yè)園、中原食品工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)為契機(jī)，以招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，以群眾素質(zhì)提升和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，鞏固農(nóng)業(yè)地位，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易；普及科學(xué)技術(shù)；強(qiáng)化興鄉(xiāng)富農(nóng)，全面實(shí)施“12345”工程，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞這一指導(dǎo)思想，我們的總體工作思路是：龍王鄉(xiāng)以“加快工業(yè)發(fā)展步伐、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、加快城鄉(xiāng)化建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)”為主要內(nèi)容，努力把龍王鄉(xiāng)建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富強(qiáng)、社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)代化新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、2011年預(yù)期的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

2011年我們的工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成45201萬(wàn)元，財(cái)政收入完成296萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入5399萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1599萬(wàn)元，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值13282萬(wàn)元，工業(yè)投入18080萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資34770萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成4867萬(wàn)元，糧食產(chǎn)量10065噸，農(nóng)民人均純收入9014元，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗降低7％，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、水耗降低6％。

一、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

“十一五”以來(lái)，我市堅(jiān)持用新思路、新理念打造新城市，堅(jiān)持城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)有序發(fā)展，邁出了又好又快發(fā)展的步伐?？傮w上看，我市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施效果比預(yù)期要好，規(guī)劃所確定的目標(biāo)大部分達(dá)到或超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度，“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)和任務(wù)有望完成或超額完成，為“十二五”規(guī)劃的制定和下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為推進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)新跨越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，綜合實(shí)力顯著提高。2006—2008年我市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)達(dá)到15.2％；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)24.2%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)47.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)21.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.68%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.5%。2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到264.8億元，增長(zhǎng)11.8%;財(cái)政收入達(dá)到32.07，增長(zhǎng)19%;外貿(mào)進(jìn)出口總額15.99億美元，增長(zhǎng)72.6%，增速排全區(qū)第一；社會(huì)消費(fèi)品零售總額44.88億元，增長(zhǎng)22.3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12732元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入3754元，增長(zhǎng)14.1%。

工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，工業(yè)主導(dǎo)地位逐步增強(qiáng)。2006年以來(lái)，我們按照郭書(shū)記關(guān)于崇左要抓好“一白一黑”兩大產(chǎn)業(yè)的指示精神，堅(jiān)定不移地培育、壯大糖、錳工業(yè)。2006—2008年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.6%；2008年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值206.09億元，增長(zhǎng)21.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值75.4億元，增長(zhǎng)21.3%。工業(yè)占gdp比重30.9%。在蔗糖業(yè)方面：一是突出抓好拉長(zhǎng)機(jī)制糖產(chǎn)業(yè)鏈。以東亞和南華兩大制糖企業(yè)為重點(diǎn)，充分利用蔗渣、桔水、濾泥等資源，發(fā)展蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廣西東亞紙業(yè)有限公司9.5萬(wàn)噸蔗渣紙廠一期工程、安琪酵母項(xiàng)目一期工程、廣西扶綏東亞糖業(yè)有限公司精煉糖生產(chǎn)項(xiàng)目都已相繼竣工投產(chǎn)。此外，南華集團(tuán)9.5萬(wàn)噸蔗渣紙項(xiàng)目、湘桂集團(tuán)活性干酵母項(xiàng)目加快建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)形成機(jī)制糖—精煉糖—蔗渣文化紙—活性干酵母—酒精－復(fù)合肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。二是突出抓好甘蔗種植，穩(wěn)定甘蔗產(chǎn)量和蔗糖產(chǎn)量。2008/2009榨季，全市榨蔗量1495萬(wàn)噸；產(chǎn)糖223萬(wàn)噸。我們還認(rèn)真抓好甘蔗田間管理，以確保今年蔗糖增產(chǎn)增收。三是突出抓好制糖企業(yè)的技術(shù)改造。通過(guò)技改，全市機(jī)制糖日壓榨能力今年已經(jīng)達(dá)到17.5萬(wàn)噸/日，是建市之初2003年的兩倍多。

在發(fā)展錳業(yè)方面：一是依靠錳業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色錳業(yè)。在穩(wěn)定鐵合金生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展電解金屬錳、電解二氧化錳等產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)四氧化三錳、錳酸鋰等高附加值產(chǎn)品。一批錳業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。先后引進(jìn)了中信大錳、埃赫曼康密勞、新振錳品等一批強(qiáng)優(yōu)企業(yè)；二是扶大壓小，調(diào)整錳業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)實(shí)施國(guó)家環(huán)保政策，淘汰一批生產(chǎn)能力小、環(huán)境污染大的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，扶持中信大錳、法國(guó)康密勞、新振錳品、三錳龍等大型企業(yè)；三是積極協(xié)調(diào)礦石、電力等供應(yīng)，確保重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，崇左機(jī)制糖、錳業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，成為拉動(dòng)崇左經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。

一、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

按照“主攻外向抓招商，激活內(nèi)源抓膨脹”的工作思路，大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略。突出抓好園區(qū)建設(shè)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施擴(kuò)張?jiān)鲂Чこ蹋岣呓?jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。同時(shí)，依托現(xiàn)有的畜禽、毛豬等主導(dǎo)畜產(chǎn)品的精加工和深加工開(kāi)展招商引資，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性，注重引進(jìn)高科技、高稅收、環(huán)保型的項(xiàng)目。加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)力度，對(duì)招商引資的有功人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。

實(shí)施擴(kuò)張?jiān)鲂Чこ蹋龃笞鰪?qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要抓大帶小，引導(dǎo)鄭州金龍、宇昇陶瓷、新鄭市正耐鍋爐，農(nóng)大獸藥等企業(yè)在“創(chuàng)新、擴(kuò)張、升級(jí)”上做文章，鼓勵(lì)眾天面業(yè)、冠亞泡沫、華興玻鋼等企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，搞好企業(yè)內(nèi)部的資源整合，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的上檔升級(jí)。

積極融入煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，牢固樹(shù)立“抓發(fā)展就是抓機(jī)遇”的觀念。圍繞國(guó)投河南新能開(kāi)發(fā)有限公司王行莊風(fēng)井口建設(shè)項(xiàng)目，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在煤電項(xiàng)目和稅源性項(xiàng)目上，做好煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好儲(chǔ)備項(xiàng)目的跟蹤落戶，特別是生物柴油新能源項(xiàng)目和led冷光燈項(xiàng)目的溝通洽談，力爭(zhēng)項(xiàng)目早簽約早落地。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難。加大影響投資環(huán)境的違法違紀(jì)行為的打擊力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。并不斷提升服務(wù)水平，為項(xiàng)目業(yè)主排憂解難。同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)已簽約項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)辦理，做到簽約項(xiàng)目早報(bào)批，報(bào)批項(xiàng)目早開(kāi)工。

二、實(shí)施畜牧富民戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程