導(dǎo)語(yǔ)：政府規(guī)劃?rùn)z討改進(jìn)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)的政府規(guī)劃可以有效避免其運(yùn)作的盲目和不當(dāng)。然而，我國(guó)可再生能源政府規(guī)劃，包括國(guó)家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，都存在諸多欠缺。在可再生能源開(kāi)發(fā)利用政府規(guī)劃的制訂中，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)論的方法進(jìn)行多層面考量，充分考慮政府規(guī)劃的“外部性”、國(guó)家規(guī)劃的“整體性”與“全局性”、區(qū)域規(guī)劃的“地域性”與“特色性”。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)劃；可再生能源；開(kāi)發(fā)利用

Abstract：Theexploitationandutilizationofrenewableenergyisacomplexsystemengineering.Scientificgovernmentplanningcaneffectivelypreventitsoperationfrombeingblindfoldandimproper.InChina，therearelotsofshortagesingovernmentplanninglikethestategovernmentplanningandlocalgovernmentplanning.Systemtheoryshouldbetakenintoaccountwhendrawinguptheplans，suchas，thinkingovertheexternalityofgovernmentplanning，theentiretyofstategovernmentplanning，andterritorialityoflocalgovernmentplanning.

Keywords：governmentplanning；renewableenergy；exploitationandutilization

可再生能源，是在自然界中可以不斷再生并有規(guī)律地得到補(bǔ)充的能源，可以循環(huán)再生，不會(huì)因長(zhǎng)期使用而減少，主要指風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?，這些能源基本上直接或間接來(lái)自太陽(yáng)能，是可連續(xù)再生和永續(xù)利用的能源形式。這類能源的推廣有助于緩解能源供應(yīng)壓力和環(huán)境污染壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又依賴于環(huán)境的支撐，受環(huán)境的制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)或影響因素出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，都會(huì)阻礙可再生能源開(kāi)發(fā)利用的順利進(jìn)行。按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)的要求以及其自身的發(fā)展規(guī)律，筆者擬從宏觀上考量政府規(guī)劃與可再生能源開(kāi)發(fā)利用的聯(lián)系。

一、問(wèn)題的提出

政府規(guī)劃是對(duì)將來(lái)一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定目的或構(gòu)想的確定，科學(xué)的政府規(guī)劃可以為可再生能源開(kāi)發(fā)利用提供明確的目標(biāo)和途徑，有效促進(jìn)可再生能源的推廣，避免因?yàn)榘l(fā)展目標(biāo)不明確而帶來(lái)的浪費(fèi)。政府規(guī)劃是可再生能源開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)中的核心部分，它對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部與外部都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。一個(gè)可以避免機(jī)會(huì)主義的政府規(guī)劃至少應(yīng)該包括三個(gè)部分：首先，應(yīng)該有非常明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是泛泛而談的宏偉藍(lán)圖，應(yīng)該包括細(xì)化的目標(biāo)及其達(dá)成時(shí)間、具體的發(fā)展區(qū)域劃分、具體的考察指標(biāo)等等，由這些細(xì)化的目標(biāo)構(gòu)建一個(gè)整體的發(fā)展前景。其次，一個(gè)確保目標(biāo)能夠得以順利實(shí)現(xiàn)的配套方案。為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或構(gòu)想，政府規(guī)劃必須同時(shí)綜合、系統(tǒng)地選擇和提出一系列必要的配套制度和措施，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是為未來(lái)的大規(guī)模活動(dòng)制訂的行動(dòng)方案。再次，應(yīng)變方案。政府規(guī)劃對(duì)于可再生能源開(kāi)發(fā)利用中可能出現(xiàn)的各種不確定因素應(yīng)該有所預(yù)料，并對(duì)可能采取的政策調(diào)整做出合理估計(jì)。

實(shí)踐證明，制訂這樣的政府規(guī)劃并不容易，而科學(xué)的政府規(guī)劃將會(huì)給可再生能源的推廣和發(fā)展帶來(lái)重大的積極影響。以英國(guó)為例，在1990～2003年可再生能源發(fā)展過(guò)程中，英國(guó)都沒(méi)有逃脫機(jī)會(huì)主義的模式，直到2003年，明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)和對(duì)不確定性的研究出現(xiàn)在政府的可再生能源發(fā)展白皮書(shū)中，英國(guó)的可再生能源推廣才取得了重大進(jìn)展，而這一進(jìn)步也被英國(guó)評(píng)論界認(rèn)為具有里程碑意義(注：CatherineMitchell，PeterConnor，RenewableEnergyPolicyintheUK1990-2003，EnergyPolicy(journal)，2004。)。

可再生能源開(kāi)發(fā)利用并非一件簡(jiǎn)單事宜，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須先納入系統(tǒng)的政府規(guī)劃范疇，以避免盲目和不當(dāng)?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用政府規(guī)劃，應(yīng)是一個(gè)多層次的系統(tǒng)集合，大致可以劃分為整體意義上的國(guó)家規(guī)劃和作為其子系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃(注：事實(shí)上，區(qū)域規(guī)劃下還存在次一層或多層的政府規(guī)劃(如江蘇省長(zhǎng)三角區(qū)域)，為論述的清晰，在此不論。)。我們一方面需要從整體和宏觀上把握可再生能源的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮國(guó)家的能源需求和大政方針，另一方面也需要同時(shí)考慮可再生能源開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)下的區(qū)域子系統(tǒng)的發(fā)展特點(diǎn)，整體與局部相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)。

二、全國(guó)性規(guī)劃：我國(guó)可再生能源國(guó)家規(guī)劃的現(xiàn)狀及檢討

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家先后制訂了長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。例如，歐盟提出到2020年風(fēng)力發(fā)電將達(dá)到150吉瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)占整個(gè)歐盟國(guó)家發(fā)電裝機(jī)總量的15%以上。到2050年，再生能源要占整個(gè)能源比重的50%。更重要的是，各國(guó)紛紛通過(guò)可再生能源立法，把提出的目標(biāo)變成強(qiáng)制性的指標(biāo)。如，澳大利亞2001年4月通過(guò)了《可再生能源(電力)法》，提出了強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)政策(MRET)。該法案規(guī)定，到2010年，全國(guó)增加9500GW·h(2%)的可再生能源發(fā)電，可再生能源發(fā)電可以提供相當(dāng)于整個(gè)悉尼市的用電量，整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2010年要達(dá)到40億澳元。總量目標(biāo)的制定，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)容量和走向起到一個(gè)明確的指示作用，特別是通過(guò)立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地知道國(guó)家支持的重點(diǎn)所在，從而有利于引導(dǎo)投資方做出果斷和正確決策[1]。

可見(jiàn)，對(duì)于可再生能源的國(guó)家規(guī)劃而言，明確性和強(qiáng)制性是確保其成效的重點(diǎn)所在。而我國(guó)在這一方面尚存在不少問(wèn)題。

“九五”規(guī)劃期間，原電力部明確提出到2000年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到100萬(wàn)kW的規(guī)劃目標(biāo)，但這一“宏偉”目標(biāo)并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，主要原因在于沒(méi)有強(qiáng)有力的立法保障和相關(guān)有效的配套政策。事實(shí)上，這也是我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展緩慢和市場(chǎng)容量狹小的主要原因[1]。

2005年2月28日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》)在人大常委會(huì)獲審議通過(guò)。該法明確提出了政府和社會(huì)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面的責(zé)任與義務(wù)，確立了一系列制度和措施，把發(fā)展可再生能源提升到了法律的高度。該法明確提出了總量目標(biāo)制度，但是，在總量目標(biāo)制度中并沒(méi)有任何明確的目標(biāo)。據(jù)查，2004年8月5日全國(guó)人大環(huán)資委發(fā)給各相關(guān)部門(mén)的草案征求意見(jiàn)稿，曾在最能體現(xiàn)該法明確性和可操作性的可再生能源配額制度和總量目標(biāo)制度中明確提出2010年可再生能源利用量不低于全國(guó)能源消費(fèi)總量的5%，2020年可再生能源利用量不低于全國(guó)能源消費(fèi)總量的10%，然而，這些規(guī)定卻在最終審議稿中被刪除了。《可再生能源法》最終還是成為一部以綜合性、原則性、指導(dǎo)性特征為主的法律，其所確定的發(fā)展總量目標(biāo)制度雖然具備了政府規(guī)劃的外形，卻因?yàn)闆](méi)有明確的目標(biāo)規(guī)定而存在先天欠缺，立法的強(qiáng)制性在無(wú)形中被卸去了功用。

2007年6月7日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)此規(guī)劃，到2020年可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例爭(zhēng)取達(dá)到16%，水電總裝機(jī)達(dá)到3×108kW，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為3000萬(wàn)kW，生物質(zhì)發(fā)電達(dá)到3000萬(wàn)kW，沼氣年利用總量達(dá)到4.43×1010m3，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)180萬(wàn)kW，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到3×108m2，燃料乙醇的年生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬(wàn)t，生物柴油的年生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)t。并且將采取以下措施保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)，特別是對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)；二是落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉撸凑沼欣诳稍偕茉窗l(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)；三是加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠力度，建立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等；四是建立可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)需要整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，設(shè)立綜合性的可再生能源研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)[2]。雖然在目標(biāo)明確性上符合政府規(guī)劃的要求，也配套了相關(guān)制度和措施，但終究欠缺了法律的強(qiáng)制力保障。

三、區(qū)域性規(guī)劃：我國(guó)可再生能源區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)狀及檢討

可再生能源區(qū)域規(guī)劃在我國(guó)尚處于起步階段，以地方規(guī)劃為主，還沒(méi)有真正將目光投到可再生能源開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域合作中。而且，我國(guó)關(guān)于可再生能源開(kāi)發(fā)利用專門(mén)性的區(qū)域規(guī)劃極少，基本上都是容身于地方政府規(guī)劃中。

據(jù)查，我國(guó)目前以規(guī)范性文件形式確定的地方規(guī)劃僅有：《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生能源的意見(jiàn)》(2006年10月30日)、《德州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生能源的意見(jiàn)》(2007年2月2日)(注：此搜索結(jié)果來(lái)自法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞數(shù)據(jù)庫(kù)(http：//www.law-)，特此感謝。)。2005年11月28日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《湖南省農(nóng)村可再生能源條例》與2007年2月12日經(jīng)晉城市人民政府第十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《晉城市農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)辦法》雖然效力層次較高，卻未涉及規(guī)劃。

總體來(lái)看，我國(guó)的可再生能源區(qū)域規(guī)劃主要存在以下問(wèn)題：①真正意義上的可再生能源區(qū)域規(guī)劃很少，缺少更為宏觀的規(guī)劃視野，沒(méi)有考慮到地方區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)；②缺乏專門(mén)性的可再生能源區(qū)域規(guī)劃(包括地方規(guī)劃)，如此，便無(wú)法有針對(duì)性地對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃，也無(wú)法給予具體的制度配套；③存在與可再生能源開(kāi)發(fā)利用的全國(guó)規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象；④規(guī)劃沒(méi)有充分考慮到自身的區(qū)域或地方特色，脫離實(shí)際情況，缺乏操作的可行性；⑤規(guī)劃缺乏切實(shí)有效的政策與制度保障，規(guī)劃目標(biāo)停留在口號(hào)階段。

四、政府規(guī)劃科學(xué)制訂的保證：系統(tǒng)論的考量

鑒于我國(guó)可再生能源政府規(guī)劃的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)用系統(tǒng)論的思路對(duì)其進(jìn)行考量。系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的新質(zhì)，其實(shí)質(zhì)即是亞里士多德所說(shuō)的“整體大于部分之和”，而這句名言正可謂可再生能源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)性整合的最佳指導(dǎo)?？稍偕茉凑?guī)劃的系統(tǒng)性整合包括以下兩個(gè)層面：其一，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)范之間。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)是一個(gè)有著多個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜大系統(tǒng)，它與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃子系統(tǒng)整體處于一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系之中。系統(tǒng)整體提綱挈領(lǐng)，對(duì)子系統(tǒng)的形成和發(fā)展都發(fā)揮著重要作用，而子系統(tǒng)的某種改變也必然會(huì)影響到系統(tǒng)整體，這種影響力主要反映在規(guī)劃配套制度的建立和實(shí)施以及規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果上。其二，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之間。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何子系統(tǒng)的各個(gè)要素之間遵循組合規(guī)則，從而形成相應(yīng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間也有著一定的聯(lián)系方式，從而形成一定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這一理論主要體現(xiàn)為可再生能源開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域合作和互補(bǔ)。

1.充分考慮“外部性”

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，任何系統(tǒng)都是在一定環(huán)境下產(chǎn)生、生存、運(yùn)行和演化的，不存在脫離外部環(huán)境獨(dú)立存在的系統(tǒng)。在制訂可再生能源開(kāi)發(fā)利用的政府規(guī)劃時(shí)，我們應(yīng)充分考慮其“外部性”。筆者認(rèn)為，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其最為重要的“外部性”因素。

第一，可再生能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境因素。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，約占70%左右。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。粉塵、SO2、NOx等地方和區(qū)域大氣污染的70%～90%來(lái)自煤炭燃燒。酸雨面積已占全國(guó)的1/3，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已相當(dāng)于GDP的2%～3%，每年超過(guò)1000億元[3]。我國(guó)一些大中工業(yè)城市如沈陽(yáng)、蘭州、太原等消耗的能源仍以燃煤為主，冬季污染指數(shù)常常高達(dá)300以上。這樣的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀使我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，隨著人們對(duì)環(huán)境價(jià)值越來(lái)越多的認(rèn)識(shí)和重視，因環(huán)境問(wèn)題而導(dǎo)致的爭(zhēng)議也越來(lái)越多。而與以煤、天然氣、石油為代表的不可再生能源相比，可再生能源對(duì)環(huán)境的污染則要小得多。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等幾乎沒(méi)有污染物的排放，生物質(zhì)能的利用不會(huì)增加大氣中的碳排放量，粉塵、SO2、NOx等地方和區(qū)域大氣污染物的排放也很少，沼氣不但可以解決農(nóng)村的用能問(wèn)題，還可以減少農(nóng)藥、化肥的污染，增加農(nóng)民的收入，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第二，可再生能源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。不可再生能源是經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年形成的、短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，如煤炭、石油、天然氣、核燃料等，它們會(huì)隨著大規(guī)模的開(kāi)采利用，儲(chǔ)量逐漸減少直到枯竭。因而，不可再生能源的一大特點(diǎn)就是其有限性。我國(guó)從不可再生資源總量看是一個(gè)資源大國(guó)，資源總儲(chǔ)量居世界第三位，一些重要資源擁有量位居世界前列，但從人均資源占有量看，我國(guó)卻是一個(gè)名副其實(shí)的“資源小國(guó)”，人均占有量?jī)H為世界人均占有量的1/2。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，依據(jù)我國(guó)煤炭探明的可利用儲(chǔ)量近2×105Mt這一數(shù)據(jù)，專家預(yù)測(cè)，如果按照年產(chǎn)2.5×104Mt原煤的速度推算大概還可以供應(yīng)80年。而我國(guó)已探明的石油可采儲(chǔ)量約為2.3×104Mt，僅可供開(kāi)采14年左右[4]。加之我國(guó)不可再生能源利用效率的低下以及節(jié)能觀念與措施的落后所導(dǎo)致的能源過(guò)分消耗，無(wú)不加速了不可再生能源的枯竭。

與此相應(yīng)，目前我國(guó)正面臨新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求量急速增加，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程加速等因素都增加了我國(guó)對(duì)能源的依存度，能源供需不平衡的狀況日漸突出。目前的能源供應(yīng)已經(jīng)滿足不了能源需求，存在較大的缺口。以石油為例，目前我國(guó)石油的對(duì)外依存度已超過(guò)1/3，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口。這種狀況使我國(guó)越來(lái)越多地受到世界石油市場(chǎng)的不確定性和石油產(chǎn)區(qū)政局動(dòng)蕩的影響，直接關(guān)系到國(guó)家的能源安全。

可再生能源的開(kāi)發(fā)利用是解決這一困境的最佳思路之一。相比較不可再生資源的有限性，用之不竭的可再生能源越來(lái)越多地受到各國(guó)重視。我國(guó)幅員遼闊，可再生能源資源品種多，儲(chǔ)量豐富，進(jìn)行開(kāi)發(fā)的潛力巨大。①太陽(yáng)能。太陽(yáng)能輻射量在3300MJ/(m2·a)到8400MJ/(m2·a)之間。其中2/3國(guó)土面積超過(guò)6000MJ/(m2·a)(200w/m2)，年日照數(shù)大于2000小時(shí)，相當(dāng)于每年2.4×108Mt標(biāo)準(zhǔn)煤的儲(chǔ)量?？梢哉f(shuō)只要技術(shù)可行、成本可接受，如此巨大的太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用量是沒(méi)有上限的。②風(fēng)能。我國(guó)陸地上離地面10米高度層上風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約3.226×109kW，可開(kāi)發(fā)利用的儲(chǔ)量為2.53×108kW。近?？砷_(kāi)發(fā)利用的儲(chǔ)量有7.5×108kW，共計(jì)有1×109kW。③水能。我國(guó)擁有豐富的水能資源，其中技術(shù)可開(kāi)發(fā)的小水電資源量為1.28×108kW，年生產(chǎn)電力4.5×1011kW時(shí)，占我國(guó)可開(kāi)發(fā)的水電資源總量的29.7%，也居世界首位。④生物質(zhì)能。目前農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量有7×103Mt，可用作能源的約占50%，為3.5×103Mt，薪材合理年開(kāi)采量為2.2×103Mt，各種工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)換成沼氣的資源潛力有3.1×1010m3，而且，秸稈、薪材、各種廢棄物資源都隨著時(shí)間在不斷增加。此外，通過(guò)我國(guó)大量低質(zhì)土地種植能源作物以及對(duì)自然生長(zhǎng)的多種能源植物通過(guò)改造育字，在未來(lái)也將有幾億噸甚至更多的生物質(zhì)資源潛力。⑤其他。我國(guó)有幾千公里的海岸線，有潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源。據(jù)專家估計(jì)，可供開(kāi)發(fā)利用量為5×107kW，其中在我國(guó)已能夠開(kāi)發(fā)利用的潮汐能為2.2×107kW。我國(guó)是以中低溫為主的地?zé)豳Y源大國(guó)，其資源潛力占世界的7.9%。總盆地資源潛力在2×108Mt標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可供開(kāi)發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬(wàn)kW和3.3×103Mt標(biāo)準(zhǔn)煤[5]。開(kāi)發(fā)利用可再生能源，將有效解決我國(guó)能源的供需問(wèn)題，有力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展。

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)外部因素直接決定了我國(guó)開(kāi)發(fā)利用不可再生能源的重要性。也正因?yàn)槿绱耍诓豢稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用的政府規(guī)劃中，必須充分考慮不可再生能源對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的影響，如減排量。

2.國(guó)家規(guī)劃“整體性”與“全局性”

可再生能源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的原則和方向，是對(duì)全國(guó)可再生能源發(fā)展的全面把握，“整體性”和“全局性”是其精髓所在。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個(gè)層次：

第一，可再生能源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家規(guī)劃應(yīng)立足能源戰(zhàn)略的高度，考慮全球能源態(tài)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)能源需求的增長(zhǎng)情況。

第二，中長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合。我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，起步較晚，且由于當(dāng)前技術(shù)的局限，必須經(jīng)歷一定時(shí)間的發(fā)展，不可能一蹴而就。因而，既要有中長(zhǎng)期目標(biāo)，也要有短期的階段性目標(biāo)，而且，這種目標(biāo)必須具備明確性，且相互配合和保持動(dòng)態(tài)一致，為企業(yè)、科研院所等相關(guān)主體提供明確的行動(dòng)導(dǎo)向。

第三，國(guó)家規(guī)劃應(yīng)充分考慮我國(guó)的地域特點(diǎn)。我國(guó)地域廣闊，可再生資源分布不平衡，情況復(fù)雜。而與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)能源的需求以及開(kāi)發(fā)利用的能力也不平衡。因此，在制訂國(guó)家規(guī)劃時(shí)應(yīng)從整體考慮，對(duì)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用做出協(xié)調(diào)和互補(bǔ)考慮。

第四，國(guó)家規(guī)劃應(yīng)配套以強(qiáng)有力的政策與制度保障。簡(jiǎn)單而言，一個(gè)完整的國(guó)家規(guī)劃應(yīng)包括目標(biāo)與達(dá)成目標(biāo)的途徑兩個(gè)方面，缺一不可，政策與制度保障即是典型的達(dá)成目標(biāo)的途徑。而且，這種政策與制度保障也是區(qū)域規(guī)劃中次級(jí)政策與制度的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。

第五，國(guó)家規(guī)劃應(yīng)貫穿可再生能源開(kāi)發(fā)利用中技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和商業(yè)運(yùn)作四個(gè)環(huán)節(jié)，全面考慮國(guó)家、各級(jí)政府主管部門(mén)、企業(yè)、科研院校和社會(huì)公眾各自的定位和合作。

第六，國(guó)家規(guī)劃應(yīng)考慮太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿雀鞣N可再生能源的特點(diǎn)，全局考慮可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

第七，國(guó)家規(guī)劃的制訂，應(yīng)考慮與當(dāng)前不可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，充分突出且進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，更好地扮演替代能源的角色。

3.區(qū)域規(guī)劃“地域性”與“特色性”

可再生能源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃的延伸和具體化，制訂符合區(qū)域特點(diǎn)且專門(mén)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域規(guī)劃，有利于有針對(duì)性地推動(dòng)可再生能源區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。區(qū)域規(guī)劃必須與國(guó)家規(guī)劃保持一致性，但同時(shí)，區(qū)域規(guī)劃又具有相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)充分體現(xiàn)“地域性”與“特色性”。

不同的地區(qū)存在不同的環(huán)境要素，地區(qū)特征突出，差異性較大。以風(fēng)能為例，我國(guó)風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要集中在北部、西北和東北的草原、戈壁灘以及東部、東南部的沿海地帶和島嶼上。這些地區(qū)缺少煤炭及其他常規(guī)能源，并且冬春季節(jié)風(fēng)速高，雨水少；夏季風(fēng)速小，降雨多，風(fēng)能和水能具有非常好的季節(jié)補(bǔ)償。另外，在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，由于特殊的地理?xiàng)l件，有些地區(qū)具有豐富的風(fēng)能資源，適合發(fā)展風(fēng)電，比如江西省鄱陽(yáng)湖地區(qū)以及湖北省通山地區(qū)。因此，區(qū)域規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)充分考慮本地區(qū)的實(shí)際狀況，在制訂可再生能源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展策略時(shí)應(yīng)因地制宜，不能隨大流，盲目跟進(jìn)，否則事倍功半。對(duì)此，我國(guó)《可再生能源法》第18條也明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用?？h級(jí)以上地方人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和衛(wèi)生綜合治理需要等實(shí)際情況，制訂農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地推廣應(yīng)用沼氣等生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、戶用太陽(yáng)能、小型風(fēng)能、小型水能等技術(shù)。

此外，對(duì)于可再生能源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域規(guī)劃而言，“區(qū)域”是一個(gè)開(kāi)放性的概念，可大可小，不必受到行政區(qū)劃的限制，也不必是相鄰的區(qū)域。區(qū)域規(guī)劃在制訂中綜合考慮區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、資源、環(huán)境、空間等因素，對(duì)于可再生能源的開(kāi)發(fā)利用可以起到互補(bǔ)長(zhǎng)短的共進(jìn)作用，并有利于可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]任東明.關(guān)于建立中國(guó)可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)制度若干問(wèn)題的探討[J].中國(guó)能源，2005(4)：21-25.

[2]主持國(guó)務(wù)院常委會(huì)審議可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2007-06-07].http：///politics/2006-06/07/content6212003.htm

[3]王玉慶.中國(guó)能源消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)[R].中國(guó)發(fā)展高層論壇，2003.

[4]林雙川.中國(guó)政府倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)[EB/OL].[2005-09-09].http：///zhuanti2005/txt/2005-09/09/content5966386.htm.

[5]清華大學(xué)核能與新能源研究所.促進(jìn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略與政策[EB/OL].[2006-08-22].http：///html/2006-8/200681611455.html.