第一章總則

第一條為加強我縣國有土地（以下簡稱土地）使用權(quán)有償使用收入的征收管理，進一步完善土地使用制度改革，促進我縣房地產(chǎn)市場快速健康發(fā)展，根據(jù)國家財政部、原土地管理局《關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》（〔1992〕財綜字第172號）、《關(guān)于加強土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》（〔1995〕財綜字第10號）、《國有土地使用出讓金財政財務(wù)管理和會計核算暫行辦法》（〔1996〕財綜字第1號）和重慶市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局等部門關(guān)于切實加強我市國有土地使用權(quán)出讓金管理意見的通知》（**辦發(fā)〔2005〕229號）、《關(guān)于統(tǒng)一全市主城區(qū)外土地出讓金征解模式的通知》（**辦發(fā)〔**〕44號）以及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條土地使用權(quán)有償使用收入包括：

（一）土地出讓金

1、縣級人民政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓交易總額）。

2、土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為加強主要污染物排放總量控制工作，促進環(huán)境資源合理配置，根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)和國務(wù)院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》和省政府《關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*實際，現(xiàn)就我市排污權(quán)有償使用和交易提出如下意見：

一、充分認識排污權(quán)有償使用和交易的意義

排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物（限化學需氧量和二氧化硫）排放指標，并可就多余的污染物排放指標依法進行有償轉(zhuǎn)讓。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境資源作為一種重要的公共資源，必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律和原則，依靠市場的調(diào)節(jié)和政府的宏觀調(diào)控，才能實現(xiàn)合理有效配置。實施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實利用市場和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。實施排污權(quán)有償使用和交易，將排污權(quán)使用金納入企業(yè)成本，有利于增強企業(yè)的環(huán)境保護意識，提高環(huán)境資源利用率，有利于進一步落實主要污染物減排任務(wù)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

二、實施排污權(quán)有償使用和交易的區(qū)域范圍和基本原則

我市實施排污權(quán)有償使用和交易的區(qū)域范圍為市區(qū)（含市直、越城區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)）及所轄各縣（市）。排污權(quán)有償使用和交易工作按照尊重歷史、區(qū)別對待、分步實施、政府定價、統(tǒng)一許可、污染減排原則進行，同時要依法建立健全主要污染物排放總量控制、排污權(quán)有償取得、污染物排放總量指標確定、排污權(quán)有償使用金標準公布和更新、排污權(quán)登記公開查詢、排污權(quán)交易信息披露等排污權(quán)有償使用和交易管理制度。

編者按：本文主要從現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題；資源課稅的國際比較與借鑒；資源稅制改革的具體設(shè)想進行論述。其中，主要包括：資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、資源稅地位不突出，稅收功能難以發(fā)揮、資源稅覆蓋面太窄，難以充分發(fā)揮保護自然資源的作用、稅率設(shè)計不合理，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、稅費并存，削弱了資源稅的地位、礦區(qū)使用費、特別收益稅、明確納稅主體，抑制資源無序開采、拓寬稅基，擴大資源稅的覆蓋面、調(diào)整計稅依據(jù)，明確資源稅的屬性、提高稅率，充分體現(xiàn)國有資源的價值等，具體請詳見。

資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為征稅對象，調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。

1994年稅制改革后屬于資源稅應(yīng)稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對應(yīng)稅資源按資源等級實行幅度稅額計征的辦法。應(yīng)該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級差收入、促進資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：

(一)資源稅制的立法精神滯后，不符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

第一條為節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，引導消費者減少使用塑料購物袋，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱商品零售場所是指向消費者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場。

本辦法所稱塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。

塑料購物袋的材質(zhì)及技術(shù)要求由國家相關(guān)標準予以規(guī)范。

第三條商品零售場所應(yīng)當依據(jù)本辦法向消費者有償提供塑料購物袋。

第四條商務(wù)主管部門、價格主管部門、工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責范圍內(nèi)對商品零售場所塑料購物袋有償使用過程中的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理。

目前，我國礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本與實際嚴重不符，主要表現(xiàn)為：一方面，本應(yīng)由礦業(yè)企業(yè)負擔的環(huán)境治理和生態(tài)恢復投入、安全生產(chǎn)投入等內(nèi)部成本外部化，企業(yè)廉價或低價取得礦業(yè)資源，致使礦業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個體礦業(yè)企業(yè)缺乏珍惜資源的動力和壓力，“挑肥棄瘦”式開采和“破壞式”開采大量存在，資源使用效率十分低下。另一方面，目前我國排污費制度的缺陷，客觀上造成企業(yè)無償或廉價使用環(huán)境，環(huán)境污染成本實際上被“社會化”或“外部化”，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力，盡管環(huán)保部門的投入逐年增加，但環(huán)境質(zhì)量仍然沒有得到實質(zhì)性改善。

從另一方面考慮，國有礦產(chǎn)資源又長期被廉價或無償使用。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補償費的平均費率為1.18%，而國外與我國礦產(chǎn)資源補償費性質(zhì)基本相似的權(quán)利金費率一般為2%-8%。大量事實已經(jīng)證明，資源無價或低價是導致資源浪費和不合理利用的根本原因。

因此，為維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，合理增加國家財政收入，彌補國家對礦產(chǎn)資源勘查及治理污染的財政支出，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，最大限度地實現(xiàn)資源價值，以及保障礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須推動我國環(huán)境與資源有償使用制度改革，即科學制定礦產(chǎn)資源有償使用費標準。

一、礦產(chǎn)資源有償使用的內(nèi)涵

1、礦產(chǎn)資源是有價值的。勞動價值論下的資源價格只承認自然資源的開發(fā)、利用成本，不承認自然資源自身的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。事實上，資源的價值構(gòu)成不僅包括勞動價值，還應(yīng)當包括資源自身的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值。礦產(chǎn)資源作為一種有限的不可再生的資源，是勞動創(chuàng)造財富的源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，當其被開發(fā)利用時，也和土地、水力以及其它資源一樣，具有實際使用價值。由于礦產(chǎn)資源本身具有價值，故礦產(chǎn)資源的使用和轉(zhuǎn)讓必須在有償?shù)脑瓌t上進行。

2、礦產(chǎn)資源有償使用的法律依據(jù)。根據(jù)1986年第八屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的《礦產(chǎn)資源法修正案》，我國實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。這是根據(jù)我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，借鑒國外礦業(yè)權(quán)管理的成功經(jīng)驗而建立的礦產(chǎn)資源管理的重要法律制度，它有利于促進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的投資，有利于促進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：“國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”。

一、指導思想

客運出租車經(jīng)營權(quán)有償使用要以我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金為目的，以加強客運出租車市場管理為手段，推動客運出租車事業(yè)的健康發(fā)展，以實現(xiàn)我市綠色食品生態(tài)城做貢獻。

二、方法步驟

（一）準備階段

1、成立有償使用競拍領(lǐng)導小組（名單附后），辦公室設(shè)在市交通局（有關(guān)部門領(lǐng)導參加），具體負責編制競拍方案及其它籌備工作。

2、摸清現(xiàn)有進入車輛底數(shù)及車輛分布狀況從業(yè)人員情況。

第一章總則

第一條為優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)力，推進主要污染物減排工作，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范排污權(quán)有償使用、儲備和交易行為，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》（政發(fā)〔2009〕47號）、《省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》（政辦發(fā)〔2010〕132號）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知》（政發(fā)〔2008〕51號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定《縣主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》（以下簡稱“本辦法”）。

第二條本辦法適用于縣行政區(qū)域內(nèi)針對化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的管理。

第三條本辦法所稱的排污權(quán)是指排污單位在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)許可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物數(shù)量的權(quán)利。

第四條排污權(quán)有償使用和交易工作按照“尊重歷史、區(qū)別對待，總量控制、統(tǒng)一許可，政府定價、逐步實施”的原則進行。

第五條進行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，不免除排污單位法定的環(huán)境保護義務(wù)，污染物排放必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

[摘要]公房資源是學校開展教學科研活動的重要物質(zhì)保障。隨著辦學規(guī)模的擴大和教學科研任務(wù)的急劇攀升，公房資源供需不平衡的矛盾日益突出。如何實現(xiàn)公房資源的合理配置，既是高校公房管理的重心也是核心，采用“定額配置，有償使用”管理模式是高校公房資源合理配置改革的主流。文章以福建F高校公房有償使用為例，分析了公房有償使用管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了解決措施與建議，為國內(nèi)其他高校公房有償使用管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]高校公房；有償使用；管理制度

公房資源是學校國有資產(chǎn)重要組成部分，大約占學校資產(chǎn)總量的70%，是學校辦學的重要基礎(chǔ)保障，直接關(guān)系到學校的可持續(xù)發(fā)展。近些年，國內(nèi)大部分高校都經(jīng)歷了大規(guī)模新建房屋高峰期，但隨著高?？焖侔l(fā)展及辦學規(guī)模日益擴大，公房資源供需仍處于不平衡的矛盾中[1]。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，如何在保障學校各項事業(yè)順利發(fā)展的前提下更加合理地配置公房資源，最大限度地發(fā)揮公房資源使用效益，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才、推動科研高質(zhì)量發(fā)展和提升服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力等方面提供有力支撐，一直是各高校歸口管理部門探索和實踐的課題。

一、高校公房的概念及分類

高校公房是指產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)歸學校所有的各類房屋、建筑物、構(gòu)筑物、場所場地及附屬配套設(shè)施。教育部高等教育學校（機構(gòu)）統(tǒng)計調(diào)查表、511校舍情況表中將學校房屋分為：教學科研及輔助用房、行政辦公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五類。筆者重點研究教學科研及輔助用房、行政辦公用房的有償使用。

二、高校公房有償使用管理的現(xiàn)狀

各市、有關(guān)縣（市）國土資源局：

《**省集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省政府頒布實施。為認真貫徹實施《辦法》，確保集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康運作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認真學習，廣泛宣傳，充分認識開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重大意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和國有土地使用制度改革的深化，集體建設(shè)用地使用權(quán)交易越來越活躍有其客觀的必然性。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是實現(xiàn)土地集約高效利用和保護耕地的需要，是保護和實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，維護社會穩(wěn)定的需要，是加快城鎮(zhèn)化進程的需要。各級國土資源主管部門要精心組織機關(guān)和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學習《辦法》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，充分認識集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義,解放思想，提高認識，切實推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。要開展形式多樣的宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳流轉(zhuǎn)的意義、主要內(nèi)容和要求等，為《辦法》的實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加強監(jiān)管，切實保障試點工作有序、健康開展

試點工作要嚴格依據(jù)《辦法》規(guī)范運作。一是要切實按法定程序和權(quán)限履行用地報批手續(xù)，做到先批后用；涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，必須做到兩證（集體土地所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證）齊全。凡兩證不全的不得流轉(zhuǎn)。對于少數(shù)地方確因條件所限，一時無法進行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的，可采取對擬進行流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地按宗地確認權(quán)屬的辦法，向土地所有者頒發(fā)集體土地所有權(quán)證，同時向土地使用者頒發(fā)集體土地使用權(quán)證。三是充分尊重農(nóng)民意愿，增加流轉(zhuǎn)的透明度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。集體建設(shè)用地有償使用必須經(jīng)村民會議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。四是流轉(zhuǎn)要符合規(guī)劃，重點放在存量集體建設(shè)用地上。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地家底，制定切實可行的消化、盤活存量用地的計劃和方案，制定鼓勵盤活存量用地的政策，采取有效措施加以落實；確需使用增量土地的，要實行總量控制。五是要加強資金使用管理，屬于土地所有者的土地收益要實行專戶儲存，專款專用，實行村民民主決策，專項用于被用地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，資金收支情況要定期公布，接受群眾監(jiān)督，有條件的地方可建立被用地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險基金，以解決農(nóng)民長遠生計。

第一條為加強中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費分配、使用的監(jiān)督檢查，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱稽查，是指對中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(以下簡稱土地有償使用費)的分配和使用進行的監(jiān)督檢查。

第三條財政部、國土資源部負責中央分成土地有償使用費稽查的管理工作。具體稽查工作由財政部、國土資源部委托相關(guān)單位或有資質(zhì)的中介機構(gòu)(以下簡稱稽查機構(gòu))承擔。

第四條土地有償使用費的稽查工作應(yīng)遵循獨立、客觀、公正的原則。

第五條土地有償使用費稽查工作的主要內(nèi)容：

(一)土地有償使用費分配情況。包括預(yù)算下達、資金撥付以及以項目形式將資金落實到規(guī)定范圍和用途等。