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各市、有關(guān)縣（市）國土資源局：

《**省集體建設用地有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)省政府頒布實施。為認真貫徹實施《辦法》，確保集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康運作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認真學習，廣泛宣傳，充分認識開展集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重大意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和國有土地使用制度改革的深化，集體建設用地使用權(quán)交易越來越活躍有其客觀的必然性。集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是實現(xiàn)土地集約高效利用和保護耕地的需要，是保護和實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，維護社會穩(wěn)定的需要，是加快城鎮(zhèn)化進程的需要。各級國土資源主管部門要精心組織機關(guān)和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學習《辦法》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，充分認識集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義,解放思想，提高認識，切實推進集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。要開展形式多樣的宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳流轉(zhuǎn)的意義、主要內(nèi)容和要求等，為《辦法》的實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加強監(jiān)管，切實保障試點工作有序、健康開展

試點工作要嚴格依據(jù)《辦法》規(guī)范運作。一是要切實按法定程序和權(quán)限履行用地報批手續(xù)，做到先批后用；涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二是集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，必須做到兩證（集體土地所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證）齊全。凡兩證不全的不得流轉(zhuǎn)。對于少數(shù)地方確因條件所限，一時無法進行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的，可采取對擬進行流轉(zhuǎn)的集體建設用地按宗地確認權(quán)屬的辦法，向土地所有者頒發(fā)集體土地所有權(quán)證，同時向土地使用者頒發(fā)集體土地使用權(quán)證。三是充分尊重農(nóng)民意愿，增加流轉(zhuǎn)的透明度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。集體建設用地有償使用必須經(jīng)村民會議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。四是流轉(zhuǎn)要符合規(guī)劃，重點放在存量集體建設用地上。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設用地家底，制定切實可行的消化、盤活存量用地的計劃和方案，制定鼓勵盤活存量用地的政策，采取有效措施加以落實；確需使用增量土地的，要實行總量控制。五是要加強資金使用管理，屬于土地所有者的土地收益要實行專戶儲存，專款專用，實行村民民主決策，專項用于被用地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，資金收支情況要定期公布，接受群眾監(jiān)督，有條件的地方可建立被用地農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險基金，以解決農(nóng)民長遠生計。

三、加強領(lǐng)導，采取措施，著力推進流轉(zhuǎn)試點工作

為保證集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利開展，各級國土資源主管部門要切實加強領(lǐng)導，把集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展地方經(jīng)濟的一件大事來抓。一是要把集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作擺在重要位置，明確領(lǐng)導具體分管，定期研究解決試點中的問題。二是結(jié)合實際制定流轉(zhuǎn)試點工作計劃，明確各階段工作重點，采取切實措施，加大推進力度。三是要盡快理順試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理體制，實行垂直領(lǐng)導，確保流轉(zhuǎn)工作的順利開展。四是要明確其法制機構(gòu)或者其它業(yè)務機構(gòu)負責流轉(zhuǎn)的日常管理工作，并指定專人負責，幫助和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作。請各有關(guān)市、縣局將具體負責流轉(zhuǎn)試點工作的分管領(lǐng)導、辦事機構(gòu)、人員及聯(lián)系電話于12月上旬報省廳政策法規(guī)處。

四、建立定期通報制度，加強對流轉(zhuǎn)試點工作的指導

為及時了解、交流和指導各地集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進展情況，各試點單位應在每季度第一月末將上一季度的集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)工作部署、流轉(zhuǎn)的宗數(shù)、面積、形式、土地收益、招商引資以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)驗、問題和建議等，逐級上報省廳。省廳匯總后在全省通報，推廣先進經(jīng)驗與做法，研究和解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，指導試點工作的健康開展。對集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作進展緩慢或者未按照《辦法》規(guī)范運作，導致群眾上訪，造成不良影響的，省廳將取消其流轉(zhuǎn)試點資格。

請各地對今年以來流轉(zhuǎn)試點工作的進展情況、取得的成效以及存在的問題與建議等進行自查總結(jié)，并于12月底將自查報告報省廳。