同志們：

今天，市政府決定召開全市應(yīng)急管理工作大會(huì)，參會(huì)的都是行政一把手和應(yīng)急辦主任，市政府在家的市領(lǐng)導(dǎo)都參加，因?yàn)閼?yīng)急管理這項(xiàng)工作非常重要，可以說應(yīng)急管理就在我們的身邊，與老百姓息息相關(guān)，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。剛才，水福同志就此項(xiàng)工作作了全面的安排部署，典龍同志特就全市風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作作了強(qiáng)調(diào)，都講得很好，很到位，希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見



一、要高度重視應(yīng)急管理工作

(一)要準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵。

應(yīng)急管理是一個(gè)新領(lǐng)域、新課題，是社會(huì)管理的一種特殊狀態(tài)和特殊形式。目前，應(yīng)急管理的表述很多，各有不同。通常我們所稱的應(yīng)急管理是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的簡(jiǎn)稱，是指為避免或減少突發(fā)公共事件所造成的損害而采取的預(yù)測(cè)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處置以及應(yīng)對(duì)評(píng)估等管理行為，是政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的產(chǎn)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，防范、化解危機(jī)，保障人們正常生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的活動(dòng)。從這個(gè)概念表述，我們可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理內(nèi)涵十分豐富。首先，應(yīng)急管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理是政府管理的重要組成部分，政府作為公共服務(wù)的提供者，有進(jìn)行應(yīng)急管理的責(zé)任，也只有政府才能憑借自身能力和掌握的社會(huì)資源來應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件。其次，應(yīng)急管理貫穿于突發(fā)事件全過程，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，不可分割或孤立地理解應(yīng)急工作。應(yīng)急管理不僅包括事前的應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查、演練、監(jiān)測(cè)，而且還應(yīng)包含快速的應(yīng)急機(jī)制、健全的應(yīng)急體制，預(yù)警、控制及消解性措施均要體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個(gè)階段。三是應(yīng)急管理是一種特殊類型的管理，具有顯而易見的不可逆轉(zhuǎn)性，它要求在相當(dāng)有限的時(shí)間里作出決策和反應(yīng)，它的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在事件發(fā)生后把損失控制在一定范圍內(nèi)，盡可能地減小損失，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。西方有些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)急管理應(yīng)包括四個(gè)要素，即管理者考慮如何減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，如何做好應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作，如何規(guī)劃應(yīng)急管理體系，如何培訓(xùn)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件局面等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理知識(shí)、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高應(yīng)急管理工作水平和能力。

同志們：

今天，市政府召開全市應(yīng)急管理工作會(huì)議，這次會(huì)議是市政府研究召開的一次重要會(huì)議。會(huì)前，市委書記、市長(zhǎng)馬光明同志就開好這次會(huì)議作了指示和安排，市委常委會(huì)聽取了應(yīng)急管理工作情況的匯報(bào)，并對(duì)今后一段時(shí)期的工作提出了要求。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)前一階段我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作情況，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、近年來我市應(yīng)急管理工作的基本情況

建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧嘉峪關(guān)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力的迫切需要。

近年來，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防突發(fā)公共事件，努力減少災(zāi)害損失，在控制疾病流行、處置事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的工作體系和應(yīng)急機(jī)制。各部門、各單位不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，認(rèn)真組織應(yīng)急演練，有序開展應(yīng)急宣傳，應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好的開端。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了組織機(jī)構(gòu)。成立了市應(yīng)急委員會(huì)和18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，明確了委員會(huì)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)。二是以制定總體應(yīng)急預(yù)案為龍頭，建立健全應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。制定和修訂了《嘉峪關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和23個(gè)專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立了信息報(bào)告、物資資金保障、預(yù)案后評(píng)估等制度和預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)案演練、預(yù)測(cè)預(yù)防等機(jī)制。三是創(chuàng)造條件開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作。去年，酒鋼公司圍繞安全生產(chǎn)，進(jìn)行了煤氣管道泄露爆炸、煉鐵爐爆炸等突發(fā)事件演練；市環(huán)保局進(jìn)行了危險(xiǎn)化學(xué)品泄露突發(fā)環(huán)境事件演練；市公安消防支隊(duì)在人民商城進(jìn)行了重特大火災(zāi)模擬演練。通過演練，檢驗(yàn)了預(yù)案，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍。

總的來說，我市的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作取得了初步的成效，為加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。初步建立了一套分工明確、配套科學(xué)的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。一些常見災(zāi)害、易發(fā)事件、多發(fā)事故的處置都編制了相應(yīng)的預(yù)案，隊(duì)伍和裝備配置基本到位。110、119、122等多臺(tái)合一，實(shí)現(xiàn)了資源整合、互補(bǔ)。我市的應(yīng)急管理工作逐步規(guī)范，在實(shí)際應(yīng)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用。在防范公共衛(wèi)生事件方面，衛(wèi)生、農(nóng)林等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重特大傳染病的發(fā)生；在處置事故災(zāi)害方面，安監(jiān)部門及時(shí)制定了《重特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，為重特大安全事故的處理提供了有益的指導(dǎo)；在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，各部門立足預(yù)防，落實(shí)措施，做艱苦細(xì)致的工作，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度；在預(yù)防社會(huì)安全事故方面，公安等部門針對(duì)每一項(xiàng)重大活動(dòng)都制定了相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)安全保障，確保了各項(xiàng)重大活動(dòng)的順利開展。

2021年全市應(yīng)急管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作部署和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，圍繞應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，降低自然災(zāi)害損失，妥善處置突發(fā)事件，助力平安建設(shè)，為慶祝建黨100周年和爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)排頭兵創(chuàng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

一、把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤

（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.推動(dòng)出臺(tái)《市委常委會(huì)成員、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員2021年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》。督促各區(qū)市（含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）應(yīng)急部門提請(qǐng)黨委、政府制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，并將任務(wù)完成情況納入年度考核。（綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)）

2.開展“以案明責(zé)”行動(dòng)，利用省內(nèi)外事故處置案例，明晰相關(guān)部門、屬地責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。（綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)）

3.出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議任務(wù)分工方案的通知》，組織各級(jí)各部門抓好落實(shí)。（綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)）

這次全區(qū)應(yīng)急管理工作會(huì)議很重要，區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，剛才蔣區(qū)長(zhǎng)作了重要講話。蔣區(qū)長(zhǎng)的講話回顧總結(jié)了近年來我區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作的情況和經(jīng)驗(yàn)，全面分析了我們所面臨的公共安全形勢(shì)，對(duì)如何加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，提出了四個(gè)重點(diǎn)和五項(xiàng)工作任務(wù)。各部門、單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，并在實(shí)際工作中很好地加以貫徹落實(shí)。農(nóng)水局、民政局、交通局、甬江街道4個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，介紹了他們?cè)趹?yīng)急管理方面的做法與經(jīng)驗(yàn)。下面我就如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，再講兩點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)好會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

這次會(huì)議結(jié)束后，參加會(huì)議的同志要傳達(dá)好這次全區(qū)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神。總的要求是，通過傳達(dá)和貫徹會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到省市應(yīng)急管理的重大部署上來，統(tǒng)一到區(qū)政府提出的加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作的要求上來，進(jìn)一步把工作做好。

在推進(jìn)應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制建設(shè)方面，近兩年來，各有關(guān)部門、單位做了許多工作，經(jīng)過上下共同努力，我區(qū)應(yīng)急管理工作有了一定的基礎(chǔ)。但無論從實(shí)際工作還是從思想認(rèn)識(shí)的情況看，仍需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。第一，應(yīng)急管理工作是政府必須高度關(guān)注的大事。關(guān)于這一點(diǎn)，蔣區(qū)長(zhǎng)在會(huì)上已經(jīng)講得很清楚。這次會(huì)議對(duì)公共安全形勢(shì)作出了基本判斷，分析了當(dāng)前存在著大量傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全隱患。這就要求我們千萬(wàn)不能忘記潛在的危險(xiǎn)，必須未雨綢繆，著力推進(jìn)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，防范和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共安全問題。第

二，應(yīng)急管理工作是政府必須積極探索的新事。

在20****年抗擊“****”之后，我區(qū)應(yīng)急管理工作邁出了很大的步子，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，從以往單一抗災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的應(yīng)急管理，應(yīng)急機(jī)制建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。但許多工作還正在探索、實(shí)踐和完善之中，對(duì)于應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件中一些帶有規(guī)律性的東西，我們還需要進(jìn)一步掌握和熟悉，會(huì)議以后，各部門、單位要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，這樣我們才能真正做到“舉一反三”。第三，應(yīng)急管理工作是政府必須組織實(shí)施的實(shí)事。應(yīng)急管理的核心是減災(zāi)，減災(zāi)也是政府的一件重要的實(shí)事。應(yīng)急管理工作涉及到資源整合、機(jī)構(gòu)重整等多方面，要做大量艱苦細(xì)致的工作，在實(shí)際工作中難度不小。特別是在現(xiàn)有的行政管理體制框架下，我們既有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，也存在著部門和單位之間各自為政、資源分散、缺乏溝通的問題，需要我們?cè)趹?yīng)急管理的具體實(shí)踐中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要充分利用現(xiàn)有資源，通過有效整合現(xiàn)有資源，充分服務(wù)于應(yīng)急管理工作。

同志們：

今天召開的全縣應(yīng)急管理工作會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，研究部署下一階段應(yīng)急管理工作任務(wù)。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分把握加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。黨的****明確提出,要建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制,并把這項(xiàng)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。20****年以來，國(guó)務(wù)院先后兩次召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，總理作了重要講話，省委、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的意見》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件，省長(zhǎng)于去年10月30日親自參加全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，并作了重要講話。市政府也于今年3月28日召開了全市應(yīng)急管理工作會(huì)議，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)盛榮華出席了會(huì)議，并作了講話。要求各縣市區(qū)、各有關(guān)部門一定要把思想統(tǒng)一到中央和省市的重大決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)，牢牢把握加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是保障公共安全，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)今，社會(huì)發(fā)展總體趨好、機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。國(guó)際恐怖勢(shì)力仍較猖獗，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突加劇，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，能源資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，各種安全事故和公共衛(wèi)生事件經(jīng)常發(fā)生，環(huán)保壓力加大，突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。特別是從近幾年我縣的情況看，由于獨(dú)特的地理環(huán)境和特殊的歷史因素以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20****年，全縣共遭受2次重大風(fēng)雹災(zāi)害、3宗雷電災(zāi)害，并發(fā)生了全縣性旱災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡1人、倒塌房屋1802間、共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故5****起，死亡39人，傷535人;因勞資糾紛、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等眾多因素引發(fā)的群體性上訪達(dá)12起。特別是“7？25”事件，就是由一場(chǎng)簡(jiǎn)單的打架斗毆演變成一次大規(guī)模的群體性事件。這些突發(fā)公共事件不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，破壞社會(huì)穩(wěn)定，而且危及國(guó)家安全，響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展大局。我們必須增加憂患意識(shí)，更加重視應(yīng)急管理工作，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅(jiān)持以人為本，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。以人為本，執(zhí)政為民，為人民群眾謀取最大的利益,保障人民群眾的利益不受損害,減少損失，政府的責(zé)任重于泰山。應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，目前仍然是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)。如果我們?cè)谔幚砉餐话l(fā)事件時(shí)，因沒有盡到責(zé)任造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失，那是最大的失職。我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù),建立健全應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)急管理水平,“應(yīng)”廣大人民群眾之“急”,最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是建設(shè)和諧湘陰，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，湘陰發(fā)展面臨著兩大重要任務(wù)：一是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，二是如何構(gòu)建和諧社會(huì)?？h委、縣政府提出全面建設(shè)“和諧湘陰”目標(biāo)，就是要全面完成這兩大任務(wù)。不僅要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，破除體制機(jī)制性障礙，發(fā)展社會(huì)民生等，而且要提供穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)公共安全保障,妥善解決由于利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來的一系列矛盾，有效應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)公共事件。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要手段。我們必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，努力踐行“兩個(gè)忠誠(chéng)”，加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極預(yù)防和有效化解建設(shè)和諧湘陰中面臨的新情況、新問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

為貫徹落實(shí)在關(guān)于全國(guó)疫情防控工作的重要講話精神，根據(jù)國(guó)家、省、市肺炎疫情防控常態(tài)化工作部署，為全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于疫情防控工作的要求及區(qū)病毒肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部中我局的工作職責(zé)，做好病毒疫情防控工作，提高病毒的防治應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)、有效地采取各項(xiàng)防控措施，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于肺炎疫情防控工作的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)發(fā)展工作部署，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，構(gòu)建與疫情防控相適應(yīng)的宣傳培訓(xùn)、行政執(zhí)法等工作機(jī)制，努力做到工作管轄范圍內(nèi)不發(fā)生一起疫情，保障疫情防控工作和安全生產(chǎn)工作形勢(shì)同步穩(wěn)定。

二、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案》。

三、工作原則

同志們：

今天，我們召開全市應(yīng)急管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，部署全市應(yīng)急管理工作。剛才，湯漢良同志傳達(dá)了全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，通報(bào)了我市開展應(yīng)急管理工作的有關(guān)情況，市公安局、衛(wèi)生局、水利局分別介紹了應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，都講得很好，希望各級(jí)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合管理能力和應(yīng)急處置能力。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我市積極推進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，取得良好成效。全市各級(jí)黨委、政府和各部門都把突發(fā)事件的處置和應(yīng)急預(yù)案的制訂實(shí)施工作擺上重要位置，初步形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件的能力得到提高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的應(yīng)急管理仍處在起步階段，應(yīng)急管理工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)特別繁重，全市各級(jí)、各部門一定要高度統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

第一，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的客觀要求。當(dāng)前，汕頭正處在發(fā)展的重要時(shí)期，也處于各種矛盾凸顯的重要轉(zhuǎn)型期。隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，我市的自然環(huán)境遭到不同程度的破壞，各種自然災(zāi)害造成的損失也逐年增多，去年臺(tái)風(fēng)“珍珠”襲擊我市，就給我市造成直接經(jīng)濟(jì)損失25.59億元。同時(shí)，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，各種突發(fā)公共事件的誘因增多，尤其是基層農(nóng)村涉土問題突出，不確定性大大增加。去年以來，我市就發(fā)生了澄海區(qū)鳳翔街道壩頭片區(qū)涉土問題、潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)仙波社區(qū)涉土問題等社會(huì)矛盾糾紛?？傮w而言，我市仍處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，而且未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都將會(huì)面臨突發(fā)公共事件帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。我們必須對(duì)形勢(shì)有足夠的估計(jì)，決不能有絲毫的懈怠，寧可把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)重些，把困難設(shè)想得復(fù)雜些，把準(zhǔn)備做得更周全些，才能未雨綢繆、臨危不亂、應(yīng)對(duì)自如。

第二，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是維護(hù)我市良好發(fā)展環(huán)境的必然要求。公共突發(fā)事件往往具有較大影響力和破壞性，直接影響人們正常的生產(chǎn)生活環(huán)境和秩序，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大負(fù)面影響。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失是相當(dāng)驚人的。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)因生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、交通事故、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件造成的損失共計(jì)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失當(dāng)年6％的GDP。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，GDP自2004年以來保持兩位數(shù)增長(zhǎng)且增幅逐年加大。要保持好、發(fā)展好這種良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，必須有一個(gè)穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境。因此，我們必須高度重視加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理好各類突發(fā)事件，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造長(zhǎng)治久安的良好環(huán)境。當(dāng)然，我們不可能完全防止突發(fā)公共事件的發(fā)生，但有了應(yīng)急準(zhǔn)備，我們就有可能大大降低突發(fā)公共事件造成的損失。像去年5月，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“珍珠”正面襲擊我市，并帶來嚴(yán)重的雨澇災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)到341萬(wàn)人。由于我們及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防工作做得細(xì)，做得實(shí)，特別是緊急轉(zhuǎn)移安置人口6.76萬(wàn)人，沒有出現(xiàn)群死群傷事件，抗洪救災(zāi)工作積極有效，把災(zāi)害損失降到了最低程度。如果我們不重視做好應(yīng)急管理工作，放松警惕，掉以輕心，一旦災(zāi)情發(fā)生，將難以應(yīng)對(duì)，改革開放取得的巨大成果就有可能付之東流。

今年以來,我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作。根據(jù)市督查通知的要求，現(xiàn)把我區(qū)有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全區(qū)基層應(yīng)急管理工作會(huì)議精神。

2008年全區(qū)基層應(yīng)急管理工作會(huì)議召開后，我區(qū)切實(shí)按照上級(jí)會(huì)議精神，并結(jié)合玉政辦發(fā)[2008]84號(hào)文件要求，迅速抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是及時(shí)向各鎮(zhèn)和有關(guān)部門傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，把各鎮(zhèn)、各部門的思想統(tǒng)一起來，切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感，并在全區(qū)部署開展《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣傳培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查、應(yīng)急資源普查、編制應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)工作。二是加強(qiáng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳教育工作。以企業(yè)、農(nóng)村為重點(diǎn)，利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳專欄、會(huì)議等各種形式，面向基層廣泛宣傳公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的重要意義，提高基層群眾參與應(yīng)急管理的自覺性和自救、互救能力及法律意識(shí)。三是指導(dǎo)各有關(guān)部門按照本部門職責(zé)，結(jié)合突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援、管理和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。四是結(jié)合實(shí)際，抓好當(dāng)前工作。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，聯(lián)系應(yīng)急管理工作實(shí)際，突出抓好應(yīng)急預(yù)案編制和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等各項(xiàng)工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是制定下發(fā)工作預(yù)案。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)制定和完善各相關(guān)工作預(yù)案，明確區(qū)管委是本區(qū)行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在管委主任領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作；各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。并成立了區(qū)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在區(qū)管委辦公室），撥款20萬(wàn)多元用于應(yīng)急專用。二是全面落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。把應(yīng)急管理工作納入年度目標(biāo)考核，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好應(yīng)急管理工作的自覺性和主動(dòng)性。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是認(rèn)真執(zhí)行區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)值班帶班責(zé)任制，對(duì)突發(fā)事件的信息能及時(shí)報(bào)送，今年內(nèi)沒有發(fā)生突發(fā)公共事件信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)行為。

（三）積極編制完善應(yīng)急預(yù)案。以專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案為重點(diǎn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各部門做好各級(jí)、各類預(yù)案的對(duì)接，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程和加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提升全區(qū)應(yīng)急管理工作水平。全區(qū)完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案46個(gè)，部門應(yīng)急預(yù)案16個(gè)，學(xué)校預(yù)案120個(gè)，村級(jí)應(yīng)急預(yù)案116個(gè)，修改完善應(yīng)急預(yù)案15個(gè)，有效地增強(qiáng)了廣大干部群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置的意識(shí)。為提高預(yù)案的可操作性，我區(qū)定期組織消防、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁牧獸醫(yī)等部門按制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，以達(dá)到應(yīng)急工作人員人人來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

同志們：

今天，市政府召開全市應(yīng)急管理工作會(huì)議，這次會(huì)議是市政府研究召開的一次重要會(huì)議。會(huì)前，市委書記、市長(zhǎng)馬光明同志就開好這次會(huì)議作了指示和安排，市委常委會(huì)聽取了應(yīng)急管理工作情況的匯報(bào)，并對(duì)今后一段時(shí)期的工作提出了要求。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)前一階段我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作情況，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。下面，我講三個(gè)方面的問題。

一、近年來我市應(yīng)急管理工作的基本情況

建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧嘉峪關(guān)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力的迫切需要。

近年來，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防突發(fā)公共事件，努力減少災(zāi)害損失，在控制疾病流行、處置事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件等方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的工作體系和應(yīng)急機(jī)制。各部門、各單位不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，認(rèn)真組織應(yīng)急演練，有序開展應(yīng)急宣傳，應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好的開端。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了組織機(jī)構(gòu)。成立了市應(yīng)急委員會(huì)和18個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，明確了委員會(huì)和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的職責(zé)。二是以制定總體應(yīng)急預(yù)案為龍頭，建立健全應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。制定和修訂了《嘉峪關(guān)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和23個(gè)專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立了信息報(bào)告、物資資金保障、預(yù)案后評(píng)估等制度和預(yù)案啟動(dòng)、預(yù)案演練、預(yù)測(cè)預(yù)防等機(jī)制。三是創(chuàng)造條件開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作。去年，酒鋼公司圍繞安全生產(chǎn)，進(jìn)行了煤氣管道泄露爆炸、煉鐵爐爆炸等突發(fā)事件演練；市環(huán)保局進(jìn)行了危險(xiǎn)化學(xué)品泄露突發(fā)環(huán)境事件演練；市公安消防支隊(duì)在人民商城進(jìn)行了重特大火災(zāi)模擬演練。通過演練，檢驗(yàn)了預(yù)案，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍。

總的來說，我市的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作取得了初步的成效，為加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。初步建立了一套分工明確、配套科學(xué)的災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系。一些常見災(zāi)害、易發(fā)事件、多發(fā)事故的處置都編制了相應(yīng)的預(yù)案，隊(duì)伍和裝備配置基本到位。110、119、122等多臺(tái)合一，實(shí)現(xiàn)了資源整合、互補(bǔ)。我市的應(yīng)急管理工作逐步規(guī)范，在實(shí)際應(yīng)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用。在防范公共衛(wèi)生事件方面，衛(wèi)生、農(nóng)林等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重特大傳染病的發(fā)生；在處置事故災(zāi)害方面，安監(jiān)部門及時(shí)制定了《重特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，為重特大安全事故的處理提供了有益的指導(dǎo)；在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面，各部門立足預(yù)防，落實(shí)措施，做艱苦細(xì)致的工作，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度；在預(yù)防社會(huì)安全事故方面，公安等部門針對(duì)每一項(xiàng)重大活動(dòng)都制定了相關(guān)預(yù)案，加強(qiáng)安全保障，確保了各項(xiàng)重大活動(dòng)的順利開展。

同志們:

這次應(yīng)急管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)省、市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神,總結(jié)我區(qū)前一階段應(yīng)急管理工作,對(duì)全區(qū)應(yīng)急管理干部進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，全面推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理工作的開展。一會(huì)兒趙秘書長(zhǎng)還要做重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高三個(gè)認(rèn)識(shí)，糾正三種現(xiàn)象

突發(fā)公共事件發(fā)生的概率雖小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響是難以估量的。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，深入理解加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

一要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是建設(shè)“和諧新華”的有力保障。我區(qū)是老城區(qū)，工業(yè)企業(yè)多，批發(fā)市場(chǎng)多，學(xué)校多，生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等安全隱患就在我們身邊。幾年來，區(qū)內(nèi)先后發(fā)生過幾起安全事故。這些突發(fā)性公共事件，不僅會(huì)給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失，還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求我們要進(jìn)一步提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面的能力，積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、困難和危機(jī)，高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

二要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是落實(shí)“以人為本”的具體體現(xiàn)。人民利益高于一切，安全責(zé)任重于泰山。應(yīng)急就是應(yīng)人民群眾之所急，為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)。如果沒有完善的預(yù)警體系、高效的應(yīng)急機(jī)制，就會(huì)給社會(huì)造成重大損失。因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。