必須增強(qiáng)法制觀(guān)念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力。把法制保障提升到鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的更高層面，這標(biāo)志著我黨深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革和完善黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的新思路、新要求。

黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，并通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、方針、政策和奮斗目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，又同“以法代黨”等錯(cuò)誤主張劃清了界限。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及與之相適應(yīng)的法律體系的逐步完善，做到依法執(zhí)政不僅必要而且具備條件。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并遵守憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式由主要依靠政策轉(zhuǎn)為主要依靠法制手段，這些執(zhí)政理念的確立，有利于從制度上和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和行動(dòng)綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持執(zhí)政為民的制度保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和反復(fù)比較作出的歷史選擇，是由黨的先進(jìn)性決定的。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是人民當(dāng)家作主不可或缺的前提條件。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是依法執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的**大報(bào)告提出：“必須增強(qiáng)法制觀(guān)念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力”。把法制保障提升到鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的更高層面，這標(biāo)志著我黨深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革和完善黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的新思路、新要求。

黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，并通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、方針、政策和奮斗目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，又同“以法代黨”等錯(cuò)誤主張劃清了界限。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及與之相適應(yīng)的法律體系的逐步完善，做到依法執(zhí)政不僅必要而且具備條件。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并遵守憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式由主要依靠政策轉(zhuǎn)為主要依靠法制手段，這些執(zhí)政理念的確立，有利于從制度上和法律上保證黨的基本路線(xiàn)和行動(dòng)綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

堅(jiān)持執(zhí)政為民的制度保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和反復(fù)比較作出的歷史選擇，是由黨的先進(jìn)性決定的。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是人民當(dāng)家作主不可或缺的前提條件。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是依法執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中對(duì)于我黨長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)要求。科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政方式和方法的改革和完善，民主執(zhí)政體現(xiàn)了我們對(duì)執(zhí)政主體和執(zhí)政過(guò)程的高度重視，依法執(zhí)政則突出了我們的執(zhí)政準(zhǔn)則和基本方略，充分體現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化的執(zhí)政理念，這標(biāo)志著我們黨對(duì)于執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

依法執(zhí)政是當(dāng)前我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要的和緊迫的要求。依法執(zhí)政理念的提出有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。在提出從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變初期，我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要強(qiáng)調(diào)理念轉(zhuǎn)變，在隨后提出的依法治國(guó)基本方略時(shí)，也沒(méi)有對(duì)“依法執(zhí)政”加以突出。黨的十七大正式提出了“依法執(zhí)政”的執(zhí)政新理念，但當(dāng)時(shí)也是作為“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的一條重要途徑，還沒(méi)有提升到黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政目標(biāo)的高度。在此意義上，《決定》對(duì)于“依法執(zhí)政”的高度強(qiáng)調(diào)不僅體現(xiàn)了對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深刻，也表明了依法執(zhí)政對(duì)我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有的極端重要性和緊迫性。這至少體現(xiàn)在兩方面：一方面，《決定》在界定“執(zhí)政能力”內(nèi)涵時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了“領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律”，“動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)”的執(zhí)政理念，充分反映出對(duì)依法執(zhí)政問(wèn)題的高度重視；另一方面，《決定》也深刻認(rèn)識(shí)到，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)”，這一問(wèn)題如不抓緊解決，無(wú)疑將會(huì)嚴(yán)重影響治黨治國(guó)治軍的效率和效力，使黨的執(zhí)政能力難以得到切實(shí)的提高。

依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方略在我黨執(zhí)政過(guò)程中的具體體現(xiàn)。依法執(zhí)政和依法治國(guó)是相輔相成的法治理念。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，這一方略投射到共產(chǎn)黨執(zhí)政這一問(wèn)題上，必然要求我們依法執(zhí)政。換言之，依法執(zhí)政作為依法治國(guó)基本方略在黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政過(guò)程中的必然延伸，要求我們必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在憲法和法律的范圍內(nèi)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題履行職能；支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

依法執(zhí)政對(duì)于我們提高黨的執(zhí)政能力提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。按照依法執(zhí)政的目標(biāo)要求，我們黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中必須做到“領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”。

具體說(shuō)來(lái)，主要體現(xiàn)在如下方面：（1）要從政治高度來(lái)看待依法執(zhí)政，依法執(zhí)政不是單純的立法和執(zhí)法問(wèn)題，它更多凸現(xiàn)的是一種政治理念，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)不可分割的組成部分；（2）依法執(zhí)政的核心是要求我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法。不能片面將依法執(zhí)政理解為執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)政，它更需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，為法制建設(shè)指明方向和確定基本準(zhǔn)則，還需要執(zhí)政黨采取切實(shí)有效措施保證法律得到切實(shí)有效執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法是相互促進(jìn)、相互影響的有機(jī)整體；（3）依法執(zhí)政要求我們加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷健全與執(zhí)政相關(guān)的法律體系建設(shè)，尤其是在《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上形成一個(gè)完整的執(zhí)政法律和法規(guī)體系；（4）當(dāng)前依法執(zhí)政的重點(diǎn)是依法行政，不斷增強(qiáng)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀(guān)念和依法辦事能力。這特別需要強(qiáng)調(diào)兩方面的依法行政理念：一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)依法行使權(quán)力，另一方面，行政機(jī)關(guān)和公職人員必須遵照法律法規(guī)積極行政，行政過(guò)程中的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”行為同樣屬于不依法行政的行為；（5）依法執(zhí)政的宗旨和目標(biāo)，是不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

扎實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)

中共中央政治局6月29日下午進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書(shū)記主持。他強(qiáng)調(diào)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在為人民治國(guó)理政的實(shí)踐中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨的先進(jìn)性、永葆黨的先進(jìn)性。

中共中央政治局這次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中央黨校黨建教研部張志明教授、政法教研部卓澤淵教授就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行講解，并談了他們的有關(guān)看法和建議。

中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽(tīng)取了他們的講解，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn),建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。提出和確立建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的目標(biāo),是我們黨在執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大進(jìn)步。它同我們黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),是完全一致的。我們一定要緊密聯(lián)系我們黨執(zhí)政的基本實(shí)踐,深刻理解和把握它的精神實(shí)質(zhì)。

一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,就是按共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律執(zhí)政。

科學(xué)，是指反映自然、社會(huì)、思維等的客觀(guān)規(guī)律的各種知識(shí)體系?？茖W(xué)是人類(lèi)文明進(jìn)步的結(jié)晶，它使人懂得事情是什么、為什么和怎么做，從而由必然王國(guó)進(jìn)入自由王國(guó)。人類(lèi)要正確地認(rèn)識(shí)和改造世界，必須尊重科學(xué)，按客觀(guān)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事。沒(méi)有科學(xué)，人類(lèi)只能停留在愚昧和黑暗之中。我們黨提出科學(xué)執(zhí)政，首先就基于對(duì)“執(zhí)政”是“科學(xué)”的深刻認(rèn)識(shí)。在新的歷史條件下，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是一種態(tài)度、一種責(zé)任，也是一種能力，它要求全黨同志堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，努力使執(zhí)政實(shí)踐體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

如何做好科學(xué)執(zhí)政這篇大文章？黨的十六屆四中全會(huì)《決定》對(duì)此作了深刻闡述：要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。按照這樣的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政應(yīng)當(dāng)貫穿于探索和遵循三大規(guī)律的過(guò)程中，落實(shí)到黨執(zhí)政的理論和實(shí)踐中，體現(xiàn)在提高黨執(zhí)政的成效上。

一是樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)政思想。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨的執(zhí)政思想直接關(guān)系其執(zhí)政行為和執(zhí)政成效。執(zhí)政思想正確、科學(xué)、符合實(shí)際，執(zhí)政實(shí)踐就富有成效。同時(shí)，執(zhí)政思想反映著為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。作為馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，首要的是堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義科學(xué)理論來(lái)確立執(zhí)政思想和執(zhí)政方略，用以指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐?？茖W(xué)的執(zhí)政思想，既包括自己通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造和積累的，也包括前人和他人創(chuàng)造和積累的。我們要善于吸收和借鑒古今中外執(zhí)政治國(guó)的做法與經(jīng)驗(yàn)，真正做到“擇其善者而從之，其不善者而改之”。只有把馬克思主義基本原理同當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，研究新情況，回答新問(wèn)題，得出新認(rèn)識(shí)，黨的執(zhí)政思想才能不斷得到完善和發(fā)展。

二是制定科學(xué)的執(zhí)政制度。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，建立什么樣的執(zhí)政制度至關(guān)重要?？茖W(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率?？茖W(xué)的執(zhí)政制度，既包括科學(xué)的執(zhí)政體制、機(jī)制，也包括科學(xué)的具體執(zhí)政制度。我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中形成了一套符合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度，包括人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，這是我們的政治優(yōu)勢(shì)。但是，同新形勢(shì)新任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在不夠完善的地方。這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求，不斷調(diào)整和完善黨執(zhí)政的各項(xiàng)制度，使之更加系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效。

要“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。在新的歷史條件下，能不能當(dāng)好“三個(gè)代表”、怎樣當(dāng)好“三個(gè)代表”，首先需要有正確的路線(xiàn)、綱領(lǐng)、方針和政策，更需要有科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法作為保障?！耙婪▓?zhí)政”思想的提出，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的實(shí)質(zhì)，反映了我們黨實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”的決心和信心，是創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的重要保障。

第一，“三個(gè)代表”是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、方法，實(shí)現(xiàn)“依法執(zhí)政”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政”，實(shí)質(zhì)上就是為了在新形勢(shì)下更好地實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，這就需要在“嚴(yán)格法律規(guī)范，從制度和法律上保證黨的各項(xiàng)工作科學(xué)運(yùn)行”上下功夫，把“三個(gè)代表”作為一個(gè)整體落實(shí)到黨執(zhí)政的每項(xiàng)具體工作中去，并用法律法規(guī)來(lái)保障實(shí)施?！叭齻€(gè)代表”重要思想進(jìn)一步明確了保持黨的活力的關(guān)鍵和核心，反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本要求，是我們依法執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)，也是依法執(zhí)政的目的和歸宿。

第二，“三個(gè)代表”是實(shí)現(xiàn)“依法執(zhí)政”的動(dòng)力和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！耙婪▓?zhí)政”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，只有牢固掌握“三個(gè)代表”這個(gè)力量之源、執(zhí)政之基，以之作為衡量“依法執(zhí)政”成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)，才能真正做到推進(jìn)黨的事業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步，把“三個(gè)代表”內(nèi)化為“依法執(zhí)政”的標(biāo)準(zhǔn)要求。按“三個(gè)代表”的要求去依法執(zhí)政，當(dāng)然也要用實(shí)踐“三個(gè)代表”的結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)。堅(jiān)持了“三個(gè)代表”，當(dāng)好了“三個(gè)代表”，我們黨的依法執(zhí)政實(shí)踐就是成功的，否則，就是失敗的。

第三，“三個(gè)代表”是“依法執(zhí)政”的奮斗目標(biāo)。“依法執(zhí)政”的本質(zhì)就在于提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。這一點(diǎn)，與“三個(gè)代表”重要思想是一致的。黨是人民群眾的公仆和代表，只有堅(jiān)持“依法執(zhí)政”才能真正領(lǐng)導(dǎo)人民群眾發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

第四，“三個(gè)代表”是執(zhí)政為民的本質(zhì)，是“依法執(zhí)政”的價(jià)值取向。社會(huì)主義法律，是人民意志的集中體現(xiàn)，“依法執(zhí)政”是黨運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民意愿，維護(hù)人民利益的必然要求和根本途徑，“依法執(zhí)政”的最終目的是支持人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，這是貫徹“三個(gè)代表”的本質(zhì)所在。

第五，“依法執(zhí)政”是“三個(gè)代表”先進(jìn)性要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上的具體表現(xiàn)。執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是一個(gè)政黨是否真正具有先進(jìn)性的重要條件。“依法執(zhí)政”使“三個(gè)代表”的核心要求，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上得到體現(xiàn)，標(biāo)志著我們黨的先進(jìn)水平又大大地向前躍進(jìn)了一步。

黨的十六屆四中全會(huì)作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政理論方面的重大發(fā)展和創(chuàng)新。在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，至關(guān)重要的一環(huán)是加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)的精神，深入研究我們黨在新時(shí)期的執(zhí)政理論，確立新的執(zhí)政理念，在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中不斷提高依法執(zhí)政能力，以黨的依法執(zhí)政帶動(dòng)和全面推進(jìn)依法治國(guó)，是新階段提出的新任務(wù)。

依法執(zhí)政是我們黨建國(guó)55年來(lái)執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，成為中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。55年的歷史表明，我們黨是一個(gè)充滿(mǎn)活力、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的執(zhí)政黨，是一個(gè)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨。從我們黨55年的執(zhí)政方式看，新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)以前，基本上沿襲了民主革命時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，直接用黨的路線(xiàn)、方針和政策管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。由于種種原因，我們沒(méi)有把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)威，以至到時(shí)期和反革命集團(tuán)倒行逆施，致使憲法和法律成為一紙空文，黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失，教訓(xùn)極為深刻。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正，認(rèn)真反思了黨的執(zhí)政失誤，充分認(rèn)識(shí)到忽視法制建設(shè)的嚴(yán)重危害，高度重視并及時(shí)把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)提上重要議程。20多年來(lái)，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展工作，新的法律、法規(guī)不斷出臺(tái)，國(guó)家政治制度日趨完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展。在不斷總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十五大提出了依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十六大又進(jìn)一步提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政能力等要求。依法治國(guó)是對(duì)鄧小平民主法制理論的豐富和發(fā)展，而依法執(zhí)政則是對(duì)依法治國(guó)基本方略的進(jìn)一步深化。依法治國(guó)和依法執(zhí)政都是我們黨對(duì)55年來(lái)正反兩方面執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

依法執(zhí)政是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀(guān)要求，是自覺(jué)運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要體現(xiàn)。從當(dāng)今世界看，可以說(shuō)，依法執(zhí)政是當(dāng)今政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律和基本的執(zhí)政方式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的基本特征。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn)，是人民權(quán)利的制度化、法律化。因此，我們更應(yīng)當(dāng)總結(jié)一些國(guó)家執(zhí)政黨的依法執(zhí)政方式及其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，善于運(yùn)用法律和國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政宗旨。從法治的規(guī)律和國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律看，也要求我們黨依法執(zhí)政。在人民當(dāng)家作主的國(guó)家，法治就是按照反映人民意志的法律進(jìn)行統(tǒng)治。人民的利益高于一切，執(zhí)政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律，要根據(jù)國(guó)家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要善于把成熟的決定和政策及時(shí)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為法律，使社會(huì)矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的軌道上得到正確、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律的基本要求。

依法執(zhí)政是我們黨實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求。我們黨是代表和領(lǐng)導(dǎo)人民行使管理國(guó)家權(quán)力和社會(huì)事務(wù)的執(zhí)政黨，是全心全意為人民謀利益的執(zhí)政黨。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是始終代表全國(guó)人民，密切聯(lián)系全國(guó)人民，全力服務(wù)于全國(guó)人民。正因?yàn)辄h執(zhí)政后始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，黨才在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中得到人民的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨問(wèn)題，如何始終做到立黨為公、執(zhí)政為民是執(zhí)政方式問(wèn)題，二者密不可分。如果立黨為公、執(zhí)政為民只停留在政策和理念層面，而沒(méi)有科學(xué)化、制度化和程序化的實(shí)施機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)不了立黨為公、執(zhí)政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過(guò)憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，才能得到全體人民的擁護(hù)和支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益。因此，我們黨要切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，必須充分運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容。依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開(kāi)展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。依法執(zhí)政就是中國(guó)共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國(guó)家的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國(guó)家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。依法治國(guó)作為黨治國(guó)的基本方略，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治、反對(duì)人治的法治精神，都是為了實(shí)現(xiàn)我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，都是為了踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。因此，二者在本質(zhì)上是一致的，是高度統(tǒng)一的。依法治國(guó)與依法執(zhí)政的不同主要表現(xiàn)在：第一實(shí)踐主體不同。依法治國(guó)的主體是國(guó)家所有的社會(huì)組織和社會(huì)成員，依法執(zhí)政的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌權(quán)力的共產(chǎn)黨員。第二內(nèi)容要求不同。依法治國(guó)是對(duì)全社會(huì)的要求，一切社會(huì)組織和成員都必須服從這一治國(guó)基本方略，都有義務(wù)踐行這一治國(guó)基本方略，都必須把法律作為行為的基本準(zhǔn)則；而依法執(zhí)政則是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其被選舉、任命和委派到國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中執(zhí)掌和行使國(guó)家權(quán)力的代表們的要求，他們必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力。第三直接目標(biāo)不同。依法治國(guó)的直接目標(biāo)是在我國(guó)建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國(guó)家；依法執(zhí)政的直接目的是不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。依法治國(guó)和依法執(zhí)政的聯(lián)系和區(qū)別，要求我們既不能把二者割裂開(kāi)來(lái)，用依法治國(guó)排斥依法執(zhí)政，也不能把二者混為一談，把依法執(zhí)政等同于依法治國(guó)。我們黨在國(guó)家的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)人絕大多數(shù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實(shí)，決定了我們黨能否做到依法執(zhí)政，成為能否在我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵。黨只有在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能樹(shù)立法律的權(quán)威；執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的共產(chǎn)黨人只有依法行使職權(quán)，依法治國(guó)的各項(xiàng)工作才能在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方和各個(gè)層級(jí)順利推進(jìn)；我們黨只有始終不渝地堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法治國(guó)方略才能在我國(guó)最終實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)黨的十六大精神，依法執(zhí)政不僅是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要求，也是我國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容之一。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位為基本原則，以科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)

根據(jù)**鎮(zhèn)人大工作要求，我中心從**月**日至**月**日認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)查依法執(zhí)政活動(dòng)?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

經(jīng)過(guò)自查自糾、征求人大代表意見(jiàn)、征求客戶(hù)意見(jiàn)，各方面評(píng)價(jià)我中心在總體上是好的，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律法規(guī)以及對(duì)社會(huì)承諾。但也存在問(wèn)題，體現(xiàn)在隨著客戶(hù)的增多，維護(hù)水平仍需進(jìn)一步提高。

一、結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真搞好調(diào)查依法執(zhí)政活動(dòng)

黨的十六屆四中全會(huì)決定，從2005年1月開(kāi)始，用一年半的時(shí)間，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這次先進(jìn)性教育活動(dòng)，是黨的十六大為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程而作出的重大決策，是新世紀(jì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)于全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)基層黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，順利實(shí)現(xiàn)十六大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。

當(dāng)前，舉國(guó)上下積極投入先進(jìn)性教育活動(dòng)之中。我中心將搞好調(diào)查依法執(zhí)政活動(dòng)作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、踐行“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)，我中心將此次調(diào)查活動(dòng)向縣公司做了匯報(bào)，得到了縣公司的大力支持，并要求我中心在里坦鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，認(rèn)真部署，把調(diào)查活動(dòng)，做細(xì)致、做深入、做扎實(shí)。

正是由于**鎮(zhèn)人大的正確領(lǐng)導(dǎo)，正是由于縣公司的大力支持，此次調(diào)查依法行政活動(dòng)取得了明顯成效。

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是通過(guò)全黨共同努力,使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨,成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。一個(gè)政黨選擇什么樣的執(zhí)政方式，是由這個(gè)政黨所處的社會(huì)歷史條件所決定的。面對(duì)執(zhí)政條件的深刻變化，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨必須用時(shí)展的要求審視自己，以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須與時(shí)俱進(jìn)。明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，這是黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，保持先進(jìn)性，立黨為公、執(zhí)政為民的制度創(chuàng)新。

法治是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法與法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。依法治國(guó)方略必然要求依法執(zhí)政，從而建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機(jī)制。依法執(zhí)政是依法治國(guó)基本方略對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的必然要求，它有利于貫徹黨的主張，體現(xiàn)人民的意愿，從制度和法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行，保證人民當(dāng)家作主。制度化、規(guī)范化、法律化，對(duì)于貫徹依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，依法執(zhí)政還能夠有效地保證立法機(jī)關(guān)依法立法、行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)司法公正，有助于在整個(gè)國(guó)家形成依法治國(guó)、依法行政、依法司法、依法辦事的政治文明生態(tài)，形成全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的文化氛圍。

在新的歷史條件下依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的變革，要在以下幾個(gè)方面努力。

首先，要牢固樹(shù)立法律至上的觀(guān)念。法治的基本含義，是法律主治，是對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化，其基本精神是法律的權(quán)威性和至高無(wú)上性。我國(guó)的社會(huì)主義法律是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，反映了全體人民的意志和要求，反映了社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，是黨的主張、人民的意愿和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一和充分體現(xiàn)，具有無(wú)可置疑的社會(huì)公正性和歷史合理性。同志指出：憲法以法律的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和國(guó)家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。依法執(zhí)政，意味著憲法和法律的權(quán)威高于一切，人民的意志高于一切，執(zhí)政黨的行為依據(jù)和活動(dòng)空間都必須符合憲法和法律的規(guī)范，黨的一切組織、一切成員、一切活動(dòng)，都必須接受憲法和法律的約束，而不得謀求憲法和法律之外的任何特權(quán)。因此，各級(jí)黨組織、共產(chǎn)黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，牢固樹(shù)立法律至上的觀(guān)念，帶頭學(xué)法、懂法、用法，提高法律修養(yǎng)，在實(shí)際工作中通過(guò)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威來(lái)維護(hù)黨的權(quán)威，不斷提高依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法監(jiān)督、依法辦事的能力。工作越是重要，事情越是緊急，矛盾越是突出，就越要堅(jiān)持依法辦事，自覺(jué)而堅(jiān)定地維護(hù)社會(huì)主義法律的至上性和權(quán)威性。

其次，要自覺(jué)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法執(zhí)政，一方面意味著執(zhí)政具有堅(jiān)實(shí)的法律根據(jù)；另一方面意味著執(zhí)政必須符合憲法和法律的規(guī)定。而政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是法治國(guó)家對(duì)政黨行為的基本要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，黨的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)該以憲法和法律為依據(jù)。這既是憲法的要求，同時(shí)也是黨章的規(guī)定。事實(shí)上，黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個(gè)人在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能在整個(gè)國(guó)家形成濃郁的法治氛圍。這就要求所有黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要模范遵守憲法和法律，自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，把自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)，努力提高依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的能力。

第三，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。依法執(zhí)政的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)和制度安排。從現(xiàn)實(shí)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還存在許多弊端，突出表現(xiàn)在缺乏制度化、規(guī)范化，許多重要關(guān)系的處理及其工作職能的分配缺乏制度和法律上的明確規(guī)定。鄧小平曾深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！睘榇?，一是要建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)和制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的規(guī)范化、程序化、制度化。要以法律的形式確定黨政關(guān)系、黨群關(guān)系，規(guī)范和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織形式、黨的選舉制度、監(jiān)督制度、各級(jí)黨委會(huì)的工作規(guī)則等，合理劃分執(zhí)政黨各級(jí)組織的職能，明確工作程序和要求，明晰執(zhí)政活動(dòng)的責(zé)任歸屬，使黨的執(zhí)政資源的各要素實(shí)現(xiàn)有效配置，從而在法律層面上建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)政體制和運(yùn)行機(jī)制。二是要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范黨的活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到依法授權(quán)、依法用權(quán)、依法監(jiān)督，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展，使黨的工作充滿(mǎn)生機(jī)與活力。

依法執(zhí)政是黨的十六大提出、十六屆四中全會(huì)又進(jìn)一步明確的“黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，是指黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事對(duì)全體社會(huì)成員發(fā)生約束性影響的國(guó)家政務(wù)活動(dòng)。其中執(zhí)政是黨的代表進(jìn)入國(guó)家政權(quán)，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)這個(gè)中介從事政務(wù)活動(dòng)；依法則是指進(jìn)入國(guó)家政權(quán)是人民依照憲法和選舉法進(jìn)行的選擇，執(zhí)政黨的代表們從事的政務(wù)活動(dòng)是依照反映人民意志的憲法和法律來(lái)進(jìn)行的。提出“依法執(zhí)政”是黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)，黨從治國(guó)方略的高度，從法治的層面上解決領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問(wèn)題的重大舉措。要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要研究的問(wèn)題很多。筆者認(rèn)為，當(dāng)前落實(shí)依法執(zhí)政的艱巨之處，首先在于能否摒棄傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣，建立起符合法治要求的“執(zhí)政”觀(guān)念。

我國(guó)法治建設(shè)模式不同于西方，西方國(guó)家是自下而上自發(fā)形成的；而我國(guó)則是自上而下，政府主導(dǎo)的自覺(jué)型的。因此在我國(guó)，執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀(guān)念的形成，不僅可以規(guī)范自己的執(zhí)政行為，形成文明的政治過(guò)程和政治習(xí)慣，而且還可以帶動(dòng)全民族法治意識(shí)的提高，促進(jìn)中國(guó)的法治化進(jìn)程。

依法執(zhí)政觀(guān)念應(yīng)該說(shuō)是一種觀(guān)念體系，在這個(gè)體系中，不同的觀(guān)念其地位是不同。有的觀(guān)念處于基礎(chǔ)地位，有的則不然。筆者認(rèn)為，要樹(shù)立全黨的依法執(zhí)政觀(guān)念，提高依法執(zhí)政水平，首先必須確立一些基礎(chǔ)的觀(guān)念，只有樹(shù)立、增強(qiáng)了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀(guān)念，才可能全面提高執(zhí)政黨的依法執(zhí)政觀(guān)念。筆者認(rèn)為，依法執(zhí)政的基礎(chǔ)觀(guān)念包括以下相互關(guān)聯(lián)幾個(gè)方面：

一、執(zhí)政觀(guān)

中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立之后，就具有了一身兼二任的地位：既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，但是，二者有著重要的區(qū)別：在獲取途徑上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨在社會(huì)生活中通過(guò)自己的理想和主義、通過(guò)自己的組織和黨員無(wú)私的工作獲得人民依賴(lài)和擁護(hù)，使人民自愿地跟隨黨前進(jìn)，從而形成的一種事實(shí)關(guān)系；而黨執(zhí)政則是黨的代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種主導(dǎo)地位是通過(guò)法律程序――選舉――獲得的。因此，與人民之間的關(guān)系是一種法律關(guān)系。在法律效力上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨將自己的大政方針、政策或者關(guān)于社會(huì)某些具體事物的看法、主張，通過(guò)宣傳的方式讓人民群眾了解，通過(guò)說(shuō)服的方式讓人民群眾接受，而不具有對(duì)人民群眾的法律約束力；而執(zhí)政則是以國(guó)家的名義，通過(guò)行使國(guó)家權(quán)力的方式從事處理社會(huì)事務(wù)的行為，這種行為對(duì)全體社會(huì)成員具有法定的約束力和強(qiáng)制力。從所涉及的事項(xiàng)范圍上，黨的執(zhí)政主要限于國(guó)家政務(wù)，包括政權(quán)工作、行政工作和司法工作，反映的是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系；而領(lǐng)導(dǎo)則不僅包括在政治上領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，還包括領(lǐng)導(dǎo)人民群眾、人民團(tuán)體、派、企事業(yè)單位以及整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及到了國(guó)家政務(wù)活動(dòng)和全部的社會(huì)活動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們混淆了二者的區(qū)別，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政”，這種認(rèn)識(shí)至少帶來(lái)兩個(gè)方面的不良后果：一是以執(zhí)政的方式領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)生活，以為自己是執(zhí)政黨，就可以運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力在任何范圍內(nèi)發(fā)號(hào)施令，不注意通過(guò)倡導(dǎo)科學(xué)的政治理想吸引人，通過(guò)治國(guó)綱領(lǐng)、路線(xiàn)、政策所體現(xiàn)的人民意志與利益引導(dǎo)人，通過(guò)組織和黨員全心全意為人民服務(wù)和為人民利益犧牲的奮斗精神感召人，放松了對(duì)自身思想的改造和體制的創(chuàng)新。二是以領(lǐng)導(dǎo)的方式處理黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系。以為自己是領(lǐng)導(dǎo)黨，就可以不通過(guò)法定程序直接指揮，甚至取代國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以黨的政策取代國(guó)家法律，導(dǎo)致國(guó)家法律虛無(wú)、政權(quán)機(jī)關(guān)虛置，遲滯了中國(guó)法治化的進(jìn)程，最終將自己放在了社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)上。