依法治校演講稿

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據(jù)法律和校規(guī)自己約束自己。如果校規(guī)的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規(guī)的內(nèi)容得不到廣大師生員工的認(rèn)同和自覺遵守，就不可能真正實現(xiàn)依法治校。

某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。他明確要求教師和學(xué)生遵守學(xué)校有關(guān)機關(guān)制定的全部規(guī)章，而不管這些規(guī)章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關(guān)機關(guān)是否對所有的人一律平等地執(zhí)行這些規(guī)章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規(guī)不過是學(xué)校有關(guān)機關(guān)整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術(shù)特征，否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從政府領(lǐng)得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金。可見法的強制性決不僅僅意味著政府執(zhí)法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執(zhí)法。如果高興就執(zhí)法不高興就不執(zhí)法，法律就沒有權(quán)威，人民就不會守法，法律從而也就達不到它的目的。國家的法律是這樣，校規(guī)也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規(guī)”是不配稱之為校規(guī)的。例如學(xué)校房管科制定的集體宿舍分配方案規(guī)定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學(xué)歷者三人一間。而實際所做的是：博士即使是剛畢業(yè)的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配標(biāo)準(zhǔn)是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在這個學(xué)校里碩士被明確規(guī)定為賤民或私生子，否則即使根據(jù)惡法亦法的原則，這樣的校規(guī)也不配叫做校規(guī)。惡法可以在法律的內(nèi)容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的；否則只能是人治。

現(xiàn)在講依法治校，首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學(xué)校里實行商鞅式的嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治，而是要適應(yīng)依法治國的需要，建設(shè)民主法治的學(xué)校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學(xué)校不能超然于國家法律之外，它必須執(zhí)行國家的法律，校規(guī)只能規(guī)定國家法律沒有規(guī)定或規(guī)定不詳?shù)膯栴}。那么這些校規(guī)應(yīng)當(dāng)由什么人或什么機關(guān)來制定呢？根據(jù)民主原則，我認(rèn)為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)。涉及學(xué)生利益的校規(guī)，還必須讓學(xué)生代表列席并充分聽取他們的意見。（我并不主張賦予學(xué)生代表以表決權(quán)，除了學(xué)生年輕幼稚外，更重要的是學(xué)生在學(xué)校里是過客，容易產(chǎn)生短期行為。）只有這樣制定的校規(guī)，才能具有最大的合理性和權(quán)威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規(guī)只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學(xué)校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產(chǎn)生，而應(yīng)當(dāng)按國家關(guān)于后勤社會化和精簡行政機構(gòu)的要求，根據(jù)國家規(guī)定的教學(xué)人員和非教學(xué)人員比例（這一比例必須保證專職教師在數(shù)量上的絕對優(yōu)勢）分別從教師和非教師中產(chǎn)生。教職工代表大會除了規(guī)章制定權(quán)外，還必須擁有學(xué)校自籌資金的預(yù)算決定權(quán)和決算通過權(quán)。法律的權(quán)威必須由立法機關(guān)控制錢袋來保障，校規(guī)的權(quán)威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學(xué)校行政部門的權(quán)力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個領(lǐng)導(dǎo)的”這樣的煩惱。

依法治校怎么治？跟法律一樣，最后。校規(guī)也不能只有實體性的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)有合理和可操作的程序性規(guī)定，代表學(xué)校執(zhí)行這些校規(guī)的機構(gòu)必須按規(guī)定程序執(zhí)行校規(guī)。如果沒有程序性規(guī)定，則必須符合正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序的有些內(nèi)容已經(jīng)由法律或法院的判決予以明確，例如對某一個或某幾個人不利的決定應(yīng)當(dāng)在作出決定前聽取當(dāng)事人的申辯、應(yīng)當(dāng)給申辯者以必要的準(zhǔn)備時間、應(yīng)當(dāng)在作出決定后及時送達。起碼，正當(dāng)程序原則要求執(zhí)法者在無具體程序規(guī)定時憑良心操作，不得濫用權(quán)力。

而是全體教職員工依據(jù)法律和校規(guī)自己約束自己。如果校規(guī)的制定沒有師生員工的廣泛參與，依法治校不是一部分人“治”另一部分人。如果校規(guī)的內(nèi)容得不到廣大師生員工的認(rèn)同和自覺遵守，就不可能真正實現(xiàn)依法治校。

一方面大講依法治校，某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長。另一方面又大講惡法亦法。明確要求教師和學(xué)生遵守學(xué)校有關(guān)機關(guān)制定的全部規(guī)章，而不管這些規(guī)章是人事處制定的還是房管科制定的合理的還是不合理的至于有關(guān)機關(guān)是否對所有的人一律平等地執(zhí)行這些規(guī)章，那他管不了也不愿管的顯然，看來，校規(guī)不過是學(xué)校有關(guān)機關(guān)整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術(shù)特征。就可以從政府領(lǐng)得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了商鞅果然給了告示上所說的黃金?？梢姺ǖ膹娭菩詻Q不僅僅意味著政府執(zhí)法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執(zhí)法。如果高興就執(zhí)法不高興就不執(zhí)法，法律就沒有權(quán)威，人民就不會守法，法律從而也就達不到目的國家的法律是這樣，校規(guī)也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規(guī)”不配稱之為校規(guī)的例如學(xué)校房管科制定的集體宿舍分配方案規(guī)定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學(xué)歷者三人一間。而實際所做的博士即使是剛畢業(yè)的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配標(biāo)準(zhǔn)是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配方案又成了上限。想，除非在這個學(xué)校里碩士被明確規(guī)定為賤民或私生子，否則即使根據(jù)惡法亦法的原則，這樣的校規(guī)也不配叫做校規(guī)。惡法可以在法律的內(nèi)容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的否則只能是人治。

首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學(xué)校里實行商鞅式的嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治，現(xiàn)在講依法治校。而是要適應(yīng)依法治國的需要，建設(shè)民主法治的學(xué)校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

依誰的法治校？學(xué)校不能超然于國家法律之外，首先。必須執(zhí)行國家的法律，校規(guī)只能規(guī)定國家法律沒有規(guī)定或規(guī)定不詳?shù)膯栴}。那么這些校規(guī)應(yīng)當(dāng)由什么人或什么機關(guān)來制定呢？根據(jù)民主原則，認(rèn)為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)。涉及學(xué)生利益的校規(guī)，還必須讓學(xué)生代表列席并充分聽取他意見。并不主張賦予學(xué)生代表以表決權(quán)，除了學(xué)生年輕幼稚外，更重要的學(xué)生在學(xué)校里是過客，容易產(chǎn)生短期行為。只有這樣制定的校規(guī)，才能具有最大的合理性和權(quán)威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規(guī)只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學(xué)校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產(chǎn)生，而應(yīng)當(dāng)按國家關(guān)于后勤社會化和精簡行政機構(gòu)的要求，根據(jù)國家規(guī)定的教學(xué)人員和非教學(xué)人員比例(這一比例必須保證專職教師在數(shù)量上的絕對優(yōu)勢)分別從教師和非教師中產(chǎn)生。教職工代表大會除了規(guī)章制定權(quán)外，還必須擁有學(xué)校自籌資金的預(yù)算決定權(quán)和決算通過權(quán)。法律的權(quán)威必須由立法機關(guān)控制錢袋來保障，校規(guī)的權(quán)威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學(xué)校行政部門的權(quán)力將受到極大的限制，但是同樣可以從依法治校中獲益，將不再有“聽哪個領(lǐng)導(dǎo)的這樣的煩惱。

××*學(xué)校依法治校實施辦法

1、實施校長負責(zé)制，采取各種形式定期組織全體教職工學(xué)習(xí)各項政策法規(guī)，提高思想認(rèn)識水平；定期召開學(xué)校綜合治理專題分析會議，研究部署階段性工作，并負責(zé)監(jiān)督、檢查各項工作的落實情況。

2、學(xué)校保衛(wèi)處，負責(zé)學(xué)校日常的保衛(wèi)工作；積極與司法部門聯(lián)絡(luò)，有效遏制并處理好可能發(fā)生的各類突發(fā)性事件；定期檢查校內(nèi)防火、防盜等設(shè)施的安全隱患問題，及時上報，及時處理。3、政教處負責(zé)組織開展《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《××*學(xué)生自我管理量化考評細則》的指導(dǎo)和檢查工作，定期通報檢查結(jié)果，有效地規(guī)范中學(xué)生日常行為規(guī)范。

4、學(xué)?？倓?wù)處負責(zé)保障各項設(shè)施的安全運行，并根據(jù)檢查結(jié)果及時檢修和維護。確保學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)。

5、學(xué)校團委積極配合政教處定期開展青少年法制教育和安全教育活動。充分發(fā)揮團隊干部的模范作用，影響和帶動更多的青少年自覺遵紀(jì)守法。充分利用學(xué)校各種宣傳工具大力宣傳法律知識和安全自救知識。

6、年級組長協(xié)同班主任老師依據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一安排部署，以豐富多彩的活動形勢，進行具體的行為規(guī)范教育、青少年法制教育、安全教育等。

各市教育局、高等院校：

為進一步貫徹黨的**精神和“三個代表”重要思想，推進依法治教，落實《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》（教政法〔**〕3號），樹立依法治校的先進典型，及時總結(jié)、推廣依法治校先進經(jīng)驗，提高教育系統(tǒng)依法治教的水平，根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知》（教政法廳〔**〕4號）要求，決定在全省開展創(chuàng)建“依法治校示范?！被顒印，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以開展創(chuàng)建活動為契機，推進我省教育系統(tǒng)民主法制建設(shè)和依法治教工作，增強學(xué)校校長、教師、學(xué)生的法制觀念，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法治精神的育人環(huán)境，維護學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益。

二、基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）管理制度完善健全。依法制定學(xué)校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實施辦學(xué)活動。依法制定教育教學(xué)、財務(wù)、教師、學(xué)生、后勤、安全等各項管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開，并得到切實有效執(zhí)行。

小學(xué)依法治校工作規(guī)劃

（2003年—2007年）

為貫徹落實黨的十六大精神，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!按照依法治國基本方略的要求，推進學(xué)校法治化建設(shè)，依法規(guī)范和保障學(xué)校各項事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“四五”普法精神和《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》、《河北省關(guān)于進一步推進依法治校工作的意見》，結(jié)合我校實際情況，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊圍繞創(chuàng)建全國一流小學(xué)的奮斗目標(biāo)，積極推進依法治校工作，依法保障黨的教育方針的貫徹落實和素質(zhì)教育的全面實施，充分發(fā)揮法制在學(xué)校發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，使各項工作依法有序運行，促進學(xué)?？焖侔l(fā)展和全面進步。

二、基本目標(biāo)

依法治校不是一部分人“治”另一部分人，而是全體教職員工依據(jù)法律和校規(guī)自己約束自己。如果校規(guī)的制定沒有師生員工的廣泛參與，如果校規(guī)的內(nèi)容得不到廣大師生員工的認(rèn)同和自覺遵守，就不可能真正實現(xiàn)依法治校。

某高校有一位法學(xué)教授當(dāng)了院長，一方面大講依法治校，另一方面又大講惡法亦法。他明確要求教師和學(xué)生遵守學(xué)校有關(guān)機關(guān)制定的全部規(guī)章，而不管這些規(guī)章是人事處制定的還是房管科制定的，是合理的還是不合理的。至于有關(guān)機關(guān)是否對所有的人一律平等地執(zhí)行這些規(guī)章，那他是管不了也不愿管的。顯然，在他看來，校規(guī)不過是學(xué)校有關(guān)機關(guān)整治師生的工具。這樣的依法治校，只能讓師生們更加寒心，只能搞壞依法治校的名聲。

任何法律都具有預(yù)先公布、同樣情況同樣處理和強制實施的技術(shù)特征，否則就不是法律。商鞅變法的時候曾貼出告示：誰把一根木頭從都城的甲處搬到乙處，就可以從政府領(lǐng)得若干黃金。一般人都不相信，但有一個人按告示去做了，商鞅果然給了他告示上所說的黃金?？梢姺ǖ膹娭菩詻Q不僅僅意味著政府執(zhí)法時不許百姓反抗，而且意味著政府及其官員必須守法和執(zhí)法。如果高興就執(zhí)法不高興就不執(zhí)法，法律就沒有權(quán)威，人民就不會守法，法律從而也就達不到它的目的。國家的法律是這樣，校規(guī)也是這樣。從這個角度看，這位院長治下的某些“校規(guī)”是不配稱之為校規(guī)的。例如學(xué)校房管科制定的集體宿舍分配方案規(guī)定：博士一人一間，碩士二人一間，本科及本科以下學(xué)歷者三人一間。而實際所做的是：博士即使是剛畢業(yè)的都分給兩居室，本科及本科以下者都分給二人一間，理由是學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配標(biāo)準(zhǔn)是下限；而碩士即使教了七、八年書也還是兩人一間，這時學(xué)校規(guī)定的集體宿舍分配方案又成了上限。我想，除非在這個學(xué)校里碩士被明確規(guī)定為賤民或私生子，否則即使根據(jù)惡法亦法的原則，這樣的校規(guī)也不配叫做校規(guī)。惡法可以在法律的內(nèi)容上不平等，但在實施上仍然必須是平等的；否則只能是人治。

現(xiàn)在講依法治校，首先當(dāng)然要做到有法可依有法必依。但是依法治校并不是要在學(xué)校里實行商鞅式的嚴(yán)刑峻法統(tǒng)治，而是要適應(yīng)依法治國的需要，建設(shè)民主法治的學(xué)校。如果這樣來理解依法治校，那么下面幾個問題就是不能回避的。

首先，依誰的法治校？學(xué)校不能超然于國家法律之外，它必須執(zhí)行國家的法律，校規(guī)只能規(guī)定國家法律沒有規(guī)定或規(guī)定不詳?shù)膯栴}。那么這些校規(guī)應(yīng)當(dāng)由什么人或什么機關(guān)來制定呢？根據(jù)民主原則，我認(rèn)為只能由民主選舉的教職工代表大會來制定。學(xué)校各行政部門只能享有提案權(quán)，而不能享有規(guī)章制定權(quán)。涉及學(xué)生利益的校規(guī)，還必須讓學(xué)生代表列席并充分聽取他們的意見。(我并不主張賦予學(xué)生代表以表決權(quán)，除了學(xué)生年輕幼稚外，更重要的是學(xué)生在學(xué)校里是過客，容易產(chǎn)生短期行為。)只有這樣制定的校規(guī)，才能具有最大的合理性和權(quán)威性，才能得到廣大師生員工的自覺遵守。校規(guī)只有這樣制定，廣大師生員工才能感覺到自己是學(xué)校的主人，才不至成為被動服從而又心懷不滿的無所作為的被治者。需要特別指出的是，教職工代表大會的代表在目前的情況下不能按人口比例從各部門產(chǎn)生，而應(yīng)當(dāng)按國家關(guān)于后勤社會化和精簡行政機構(gòu)的要求，根據(jù)國家規(guī)定的教學(xué)人員和非教學(xué)人員比例(這一比例必須保證專職教師在數(shù)量上的絕對優(yōu)勢)分別從教師和非教師中產(chǎn)生。教職工代表大會除了規(guī)章制定權(quán)外，還必須擁有學(xué)校自籌資金的預(yù)算決定權(quán)和決算通過權(quán)。法律的權(quán)威必須由立法機關(guān)控制錢袋來保障，校規(guī)的權(quán)威也必須由教職工代表大會控制錢袋來維護。這樣一來，學(xué)校行政部門的權(quán)力將受到極大的限制，但是他們同樣可以從依法治校中獲益，他們將不再有“聽哪個領(lǐng)導(dǎo)的”這樣的煩惱。

其次，依什么樣的法治校？簡單地講惡法亦法顯然是不對的，否則就不會有“多數(shù)人的暴政”這個概念了，當(dāng)年的德國和日本的法西斯也就可以憑依法行暴的理由而不受懲罰了。法律必須公平，必須保障被治者的權(quán)利；校規(guī)也一樣。最起碼，校規(guī)不得與國家的憲法和法律相沖突，不得以多數(shù)人的意志剝奪少數(shù)人的平等權(quán)利。像“男三十五，女三十二”這樣的分房條件，就明顯與憲法規(guī)定的男女平等原則相沖突。就校規(guī)講惡法亦法，只有滿足了以民主程序制定、不與國家法律(包括憲法)相沖突、不歧視這三個條件，才能說得通。但是一項校規(guī)如果滿足了這三個條件，即使需要修改，我們也只能說它是不合理的校規(guī)，而不宜叫它“惡法”。對于符合這三個條件的不合理的校規(guī)，在正式廢除或修改以前，我們?nèi)员仨氉袷亍?/p>

一、依法治校的必要性

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán),這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點的集中體現(xiàn)。學(xué)校對學(xué)生享有無限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài),這種觀點有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自主權(quán),但卻忽略了一個簡單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”[1]。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,對受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此,現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個人的好惡做事;自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力,而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”[2]。由此可見,特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄,任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權(quán)利——受教育權(quán)

受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利。隨著知識經(jīng)濟的來臨,它更成為公民享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)。受教育權(quán)的缺失將導(dǎo)致勞動權(quán)的被限制與被剝奪,進而影響公民其它財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn);受教育權(quán)的缺乏將影響人們運用現(xiàn)代傳播技術(shù)進行交流,從而導(dǎo)致公民言論自由權(quán)得不到完整的實現(xiàn);受教育權(quán)的缺陷還將降低受教育者的社會評價,從而對公民的名譽權(quán)、榮譽權(quán)造成負面影響。可見受教育權(quán)對于公民而言可謂牽一發(fā)而動全身,學(xué)校教育管理對公民的影響可謂終身而深遠,將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應(yīng)有之義。

(三)依法治校是WTO基本規(guī)則的反映

自**年學(xué)校成為教育部依法治校示范校以來，學(xué)校秉承“厚德健行”校訓(xùn)，落實法治精神，加強法制教育，增強法治意識，提高法治素質(zhì)，形成依法管理、依法辦學(xué)、民主和諧、朝氣蓬勃的良好氛圍。學(xué)校各項事業(yè)穩(wěn)步、健康的發(fā)展。**年學(xué)校榮獲**省模范集體，**年順利通過**省“平安校園”的創(chuàng)建驗收。

一、樹立科學(xué)理念，提高法治意識

依法治校是落實依法治教的重要組成部分，是推進依法治教的重要舉措，是依法治國的必然要求。創(chuàng)建示范校以來，學(xué)校各項工作始終堅持“以人為本”理念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的原則和規(guī)定實施。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)對依法治校工作高度重視，帶頭學(xué)習(xí)，通過不斷實踐，進一步提高了對依法治校的認(rèn)識，使學(xué)校管理體制和運行機制關(guān)系更清晰，職責(zé)更明確，程序更規(guī)范。

為建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推進依法治校，學(xué)校根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》等有關(guān)法律規(guī)定，專門制定了《**工業(yè)大學(xué)章程》，明確學(xué)校是社會公益類準(zhǔn)公益性事業(yè)單位法人，依法享有民事權(quán)利，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，堅持依法自主辦學(xué)，依法實施民主管理。學(xué)校黨委書記汪曉村同志在教職工代表大會上強調(diào)，要進一步推進依法辦學(xué)、依法管理。他指出，高等學(xué)校知識層次高、人員素質(zhì)好，理應(yīng)在依法治國的進程中走在前列。在**年初中層干部會議上，他又強調(diào)要加強學(xué)習(xí)，要聯(lián)系實際，深入學(xué)習(xí)與我們辦學(xué)密切相關(guān)的法律理論知識，切實增強依法辦學(xué)意識和能力。

二、健全管理制度，依法規(guī)范管理

1、科學(xué)制定了學(xué)校章程。為了推進依法治校，進一步構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，更好地實現(xiàn)學(xué)校的奮斗目標(biāo)，學(xué)校在**年暑假期間，組織專門力量起草了《**工業(yè)大學(xué)章程》。學(xué)校章程是學(xué)校的基本法，規(guī)定了學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和根本制度，它是所有校內(nèi)規(guī)范性文件和規(guī)章制度的“母法”。在起草章程的過程中，我們認(rèn)識到學(xué)校章程應(yīng)不同于一般企業(yè)章程，學(xué)校章程應(yīng)該起到承載大學(xué)精神和建構(gòu)大學(xué)制度的作用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)高等學(xué)校的行為特征。學(xué)校通過組織調(diào)研、召開由校內(nèi)法律專家和部分學(xué)院、職能部門負責(zé)人參加的座談會，下發(fā)到各學(xué)院征求意見等方式，參照和依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)教育的法律、法規(guī)及條例，同時還參考了《**工業(yè)大學(xué)“十一五”（**－2010年）發(fā)展規(guī)劃》及學(xué)校的有關(guān)文件，先后經(jīng)過9稿加以完善，第9稿形成的章程共分八章五十五條。學(xué)校章程的制定，明確了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)以及各個主體的權(quán)利與義務(wù)等，彰顯了學(xué)校的志向、胸懷、精神和追求。

依法治校校長講話稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們：

明天是中國法制宣傳日，借這次宣傳日的東風(fēng)，我校組織召開了警校共建依法治校主題校會。這次大會將進一步完善我校的法制工作，對促進我校依法治校，依法執(zhí)教工作的開展，有著很重要的意義。這次警校共建活動得到了縣委宣傳部、鎮(zhèn)政府、縣教育體育局、民族宗教局、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)中心校、鎮(zhèn)北街村黨支部的關(guān)心和支持，我代表回民小學(xué)全體師生對各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！

這次大會，我校聘請了法制副校長陳國民同志，陳校長給我們講了生動的法制課，各位領(lǐng)導(dǎo)做了重要指示，下面就我校如何落實這次會議精神，深入持久地開展法制教育，把學(xué)校法治工作做得更好，講以下幾點意見。

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要在這次警校共建活動的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究安排學(xué)校今后法制教育工作。做到思路清晰，措施有力，形式多樣，效果顯著，真正扎實有效做好依法治校、依法執(zhí)教工作，依法維護師生的合法權(quán)益，有效地預(yù)防未成年人違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)全校師生違法犯罪率永遠為零的目標(biāo)。

二、全校教工要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》、《中華人民共和國九年義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，結(jié)合這次警校共建活動認(rèn)真開展討論，提高依法執(zhí)教的思想意識，工作中避免體罰、變相體罰、心罰學(xué)生現(xiàn)象發(fā)生。

一、依法治校的必要性

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán),這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點的集中體現(xiàn)。學(xué)校對學(xué)生享有無限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài),這種觀點有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自主權(quán),但卻忽略了一個簡單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”[1]。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,對受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此,現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個人的好惡做事;自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力,而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”[2]。由此可見,特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄,任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權(quán)利——受教育權(quán)

受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利。隨著知識經(jīng)濟的來臨,它更成為公民享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)。受教育權(quán)的缺失將導(dǎo)致勞動權(quán)的被限制與被剝奪,進而影響公民其它財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn);受教育權(quán)的缺乏將影響人們運用現(xiàn)代傳播技術(shù)進行交流,從而導(dǎo)致公民言論自由權(quán)得不到完整的實現(xiàn);受教育權(quán)的缺陷還將降低受教育者的社會評價,從而對公民的名譽權(quán)、榮譽權(quán)造成負面影響?？梢娛芙逃龣?quán)對于公民而言可謂牽一發(fā)而動全身,學(xué)校教育管理對公民的影響可謂終身而深遠,將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應(yīng)有之義。

(三)依法治校是WTO基本規(guī)則的反映