發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這體現(xiàn)了我國社會主義依法治國方略的特色，是我們推進依法治國所必須堅持的根本原則。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。這是因為，人是劃分為階級的，階級是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的。當(dāng)前，我國人民是由不同的階層組成的，而中國共產(chǎn)黨既是工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，是最廣大人民根本利益的代表。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民只能是一盤散沙，意志分散，民族缺乏凝聚力。因此，人民民主只能通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的示范，才能很好地運行。脫離、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國就會誤入歧途。因此，我們只有牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使人民民主和依法治國有條不紊地進行。

第二，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。這是因為，我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是新中國與舊中國、社會主義國家與一切剝削階級國家的本質(zhì)區(qū)別。抗日戰(zhàn)爭期間，黃炎培先生詢問，將來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，如何從中國歷史上一治一亂的周期率中跳出來，回答說：“人民民主”。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益，絕無私利。因此，發(fā)揚人民民主是黨的宗旨所決定的。政黨、國家等將來是要消亡的，最終是人民通過民主管理公共事務(wù)，推進社會的自治與發(fā)展。所以推進人民民主與共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)是一致的。依法治國要建立在人民民主基礎(chǔ)之一。社會主義的法律通過人民民主程序來制定，通過人民民主監(jiān)督來實行，民主和法治向來不可分割。

第三，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面是運用法律管理國家和社會公共事務(wù)。在國家政權(quán)方面，黨支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進行監(jiān)督；支持政府依法行政，從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。在社會方面，黨努力擴大基層民主，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。

黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)是依法領(lǐng)導(dǎo)，目的在于保證國家在民主法治軌道上運行，就會在民主法治軌道上發(fā)展。這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國三者之間的有機統(tǒng)一。

摘要:眾所周知，刑法是我國法律體系中十分重要的一部法律，特別是在我國全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的發(fā)展進程中，刑法能夠起到管理社會、嚴懲違法犯罪，維護社會核心穩(wěn)定的重要作用。在依法治國視角下，在維持刑法特殊性地位保障要求下，更要注重人權(quán)、注重與其它法律法條的銜接，從而為我國法治社會更加健全，完整的發(fā)展打下堅持的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:依法治國;刑法

依法治國是中國共產(chǎn)黨在第十八屆中央委員會第四次全體會議中通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)中明確提出的。在《決定》中，明確提出;“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安［1］。

一、依法治國視角下刑法功能認知

對于刑法功能的定義，學(xué)界存在許多不同的看法和認識，也存在著一些分歧。這些分歧和看法都是站在不同的視角下來進行的，本文所述的刑法功能的概述是站在依法治國的視角下。雖然角度不一樣看法也不盡相同，但是一些基本的概念和領(lǐng)域是不會變化的。本文基于上述背景和條件下對依法治國的條件下，刑法功能的基本認知進行概述，并提出自己一些簡單的理解和看法。(一)要用辯證的眼光看待刑法。在推進依法治國的進程中，辯證看待對刑法的認知，通過理性及實際操作性兩個方面來看待刑法。理性指的就是刑法本身概念性的范疇，也代表刑法本身所具有的指向性、規(guī)定的作用;實際操作性指的是刑法在執(zhí)行過程中所發(fā)生的積極的或是可能帶來的積極影響的效應(yīng)。為此，辯證的看待刑法要求我們不能把刑法的功能看待的過于單一，也不能把刑法本身與刑法的社會效應(yīng)混為一談;其次，要學(xué)會用發(fā)展的眼光看待刑法，不能用一成不變的眼光和方式看待刑法，要與時俱進、順應(yīng)時展潮流的理解刑法的功能;最后要以全面的眼光看待刑法，不能只關(guān)注到刑法概念的本質(zhì)層面，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，要深入挖掘刑法本身社會效應(yīng)和積極作用，要深入理解在依法治國的視角下，刑法的建設(shè)原則和發(fā)展軌跡。(二)勿忘初心，堅持刑法功能內(nèi)涵。刑法的設(shè)定到實施是健全法治國家所必須要經(jīng)歷的道路。刑法的主要功能可以概述為維護社會秩序、制裁及防制犯罪、保護法益及社會倫理。［2］筆者總結(jié)歸納了學(xué)界對刑法功能的一般認知為以下三點:1．保護功能。保護功能主要指對犯罪的懲罰和約束，以及對守法公民的保護。它肩負著維護社會穩(wěn)定以及對違法犯罪人員的打擊和管制。但是幾乎所有的法律都有保護功能，也是法律對于守法人應(yīng)負的責(zé)任。2．保障功能。保障功能主要指的是對國家權(quán)利的限制，保障功能本質(zhì)的約束范圍就是對沒有違法刑法相關(guān)法條的人，保障其正常的生活。這些人也不會受國家相關(guān)機關(guān)的制約或者是處罰。3．規(guī)范功能。規(guī)范功能指的是刑法通過對觸發(fā)犯罪條件的規(guī)定和限制，明確指出什么樣的行為屬于違法刑法。規(guī)范功能的另一個效應(yīng)就是警示作用，警示人們遵守法律，在刑法規(guī)定的范圍內(nèi)進行日常生社會生活。

二、依法治國視角下刑法功能定位

依法治國，發(fā)展社會主義民主，作為建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本目標(biāo)，是黨的十五大報告提出的黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要組成部分。黨的社會主義初級階段基本綱領(lǐng)具體體現(xiàn)為黨建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。由于這個綱領(lǐng)是黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開，是以建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家為核心目標(biāo)，所以，黨關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟、政治、文化基本目標(biāo)和基本政策是有機統(tǒng)一的整體，不可分割。在這有機統(tǒng)一的整體中，依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要保證。這既是黨的基本綱領(lǐng)的內(nèi)在有機統(tǒng)一性所決定的，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)基本綱領(lǐng)，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀的偉大事業(yè)所決定的。

一、法治國是領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進步

黨的十五大報告對依法治國的含義作了科學(xué)界定:“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！边@一科學(xué)界定表明依法治國包含三項基本原則，是這三項基本原則的有機統(tǒng)一:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國人民民主專政的國體所決定的，也是建設(shè)有中國特色社會主義的內(nèi)在要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間不存在矛盾，兩者是相互促進的。黨是依法治國的倡導(dǎo)者，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的前提，依法治國將使黨的領(lǐng)導(dǎo)在制度上和法律上得到保證。二是發(fā)揚社會主義民主。依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。鄧小平同志指出:“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體決定了在我們國家，依法治國的主體是廣大人民群眾。國家的一切權(quán)力屬于人民，憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)。因此，依法治國是發(fā)展社會主義民主的重要途徑和基本保障，而發(fā)揚社會主義民主是依法治國的重要政治基礎(chǔ)。三是嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是依法治國的基本條件。作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略的依法治國的精神核心就是:憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家各項事務(wù)的依據(jù)和準繩，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在這一精神下，嚴格依法辦事包括兩方面的內(nèi)容:首先是維護憲法和法律的權(quán)威，保障憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)，并使以憲法為基礎(chǔ)形成的制度和法律，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。其次是加強法制建設(shè)，從而真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?；谝陨先椈驹瓌t有機統(tǒng)一而形成的依法治國，是與發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的，它既同過去那種重人治不重法治的狀況劃清了界限，也同西方資本主義國家的法治劃清了界限，是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進步。

然而，這個重大進步，不是一時形成的，是領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的長期實踐和探索的產(chǎn)物，是自身在這過程中進行不斷的自我總結(jié)、自我發(fā)展和自我完善的產(chǎn)物。發(fā)展社會主義民主政治，是始終不渝的奮斗目標(biāo)，但是從解放后到改革開放的很長時間里，由于種種原因，沒有將發(fā)展社會主義民主政治同健全社會主義法制相結(jié)合，不重視法制的建設(shè)和發(fā)展。鄧小平同志指出:“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視……”。在這樣的情況下，社會主義民主政治不但得不到有效的發(fā)展，反而被嚴重扭曲，最終導(dǎo)致“”的出現(xiàn)。鄧小平同志在分析導(dǎo)致“”發(fā)生的原因時認為，與其它各種原因相比，社會主義法制不完備，遭破壞，領(lǐng)導(dǎo)制度問題沒解決是更為重要的原因。所以，他認為，要避免“”現(xiàn)象的再現(xiàn)，必須“從制度方面解決問題”。他說:“現(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題?！闭腔趯v史教訓(xùn)的深刻認識，鄧小平同志在改革伊始，就將政治上發(fā)展民主、健全法制與經(jīng)濟上進行改革置于同等地位，認為搞現(xiàn)代化建設(shè)一定要有兩手，“即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！庇纱?，社會主義中國開始真正走上了建立健全社會主義法制的道路。

鄧小平同志不僅提出了建立健全社會主義法制的要求，更重要的是提出了社會主義法制建設(shè)的基本原則，其中主要有這幾方面:第一，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是黨中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖;第二，社會主義民主和社會主義法制是不可分的;第三，通過法制建設(shè)使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變;第四，用法律的形式確定各種社會關(guān)系，用法律的手段解決各種社會關(guān)系中的矛盾，為此，必須盡快制定法律;第五，全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律和法令辦事，并學(xué)會用法律武器維護社會穩(wěn)定和保障改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)大局;第六，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律;第七，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在法律面前人人平等;第八，法制觀念與人們的文化素質(zhì)相關(guān)，加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。

上述原則，基本上都是在改革開放的前期提出的，相互之間存在著內(nèi)在的有機聯(lián)系，是社會主義法制建設(shè)的指導(dǎo)原則。黨的十一屆三中全會以來，社會主義民主和社會主義法制建設(shè)在這些指導(dǎo)原則下取得了巨大成就。這些指導(dǎo)原則以及在其指導(dǎo)之下所取得的法制建設(shè)成就，為同志在黨的十五大報告中，第一次把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提出來提供了重要的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，不僅使領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，建設(shè)社會主義的基本方略發(fā)生重大變化，而且也使十一屆三中全會以來的社會主義法治建設(shè)有了新的奮斗目標(biāo)，并進入新的發(fā)展階段。因為，黨的十五大報告提出的“建設(shè)社會主義法治國家”和過去所說的“建設(shè)社會主義法制國家”之間所存在的一字之差，已充分表明在新的歷史條件下，我國社會主義民主法制建設(shè)將從注重法律、制度建設(shè)進入更加注重法律實施、真正實現(xiàn)依法治國的新階段。因此，依法治國是領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進步。

依法治國，是社會主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作的依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。

依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容

1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略；在1999年3月召開的九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”又被寫入了憲法修正案。依法治國方略的最終確立，在我們黨和國家的發(fā)展史上，具有偉大而深遠的歷史意義。

(一)依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變

由于種種原因特別是傳統(tǒng)的封建“人治”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上經(jīng)歷過一些曲折。黨的十一屆三中全會總結(jié)“”中法制被嚴重破壞、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)，清醒地認識到加強法制的重要性和緊迫性，在做出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)的同時，提出了發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的戰(zhàn)略方針。鄧小平同志強調(diào)要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，把法制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)放到了同等重要的戰(zhàn)略地位。隨著改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的推進，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，促使我們對社會主義法治認識的不斷深化。1997年，黨的十五大最終確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。依法治國方略的確立，標(biāo)志著我們黨最終戰(zhàn)勝和徹底拋棄了封建“人治”思想的羈絆，堅定不移地選擇了社會主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。

(二)依法治國是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證

依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項重大決策。依法治國涉及一系列重大的理論與實踐問題，其中依法治國與堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就是一個需要正確認識和處理的理論與實踐問題。

一﹑依法治國與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位：

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向是依法治國的一條重要原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是完全一致的，黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)之處是執(zhí)政，而共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉﹑民主決策﹑民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，這也正是依法治國的本質(zhì)規(guī)定和基本內(nèi)容。同志在黨的十五大報告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化﹑法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力和看法的改變而改變?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面就是要把黨的意志通過法律程序變?yōu)閲乙庵荆贫ǔ蔀榉?，通過黨組織的活動和黨員的模范作用，帶動人民群眾實現(xiàn)黨的路線﹑方針﹑政策，推動和保障經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。依法治國是我們黨提出來的，憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)利機關(guān)制定的，所以，憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是實現(xiàn)黨的路線方針和政策的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，依法管理國家，這對實現(xiàn)全黨和全國人民意志的統(tǒng)一，對于維護法律的尊嚴具有重大而深遠的意義。

我們實施的依法治國是人民的依法治國，我們要建立的法治國家是社會主義的法治國家，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，又是一個艱巨﹑復(fù)雜﹑長期的歷史進程，是一個宏偉的系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃﹑有步驟﹑有秩序地進行。鄧小平指出：“實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。…否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第257頁）同志在1998年全國政法工作會議上再次強調(diào)：在建設(shè)社會主義法治國家的整個過程中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本原則。

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家之所以必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，這是因為：法治是全體人民通過立法﹑執(zhí)法﹑司法﹑法制監(jiān)督﹑法制教育等體制運作所建立起來的社會主義法律秩序，具有鮮明的階級性和人民性，而作為無產(chǎn)階級先鋒隊，以為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨正是這種階級性和人民性的集中體現(xiàn)，社會主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，沒有民主就不會有真正的法治，而共產(chǎn)黨是爭取﹑發(fā)揚和擴大民主，建設(shè)社會主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會有真正的民主，也就不會有社會主義法治。法律的制定過程是把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，把黨的路線﹑方針和政策轉(zhuǎn)化為法律的過程。在這個過程中，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使我們的立法符合黨的基本路線，符合國家和社會的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)改革的需要，找到改革﹑發(fā)展與穩(wěn)定的平衡點，法律的實施經(jīng)常遇到區(qū)域性乃至全國性的全局問題，觸及政治﹑經(jīng)濟﹑文化﹑民族﹑宗教﹑外交等方面的熱點問題，牽扯到諸多政法機關(guān)以及其他國家機關(guān)的關(guān)系。這些都需要黨來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？傊?，在依法治國的整個過程中，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)講法治。

二﹑依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新：

摘要

本文首先闡述了“法治”與“德治”在一般意義上的區(qū)別與聯(lián)系，并且總結(jié)出“法治”與“德治”的這種辯證關(guān)系客觀上要求我們要“努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，把依法治國與以德治國結(jié)合起來?！比缓笸ㄟ^同志在2001年1月10日的全國宣傳部長會議上的講話，我們進一步分析了依法治國與以德治國的辯證關(guān)系，并且提出認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實同志的這一重要思想，對于開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠的意義，同時闡述了堅持“依法治國”同“以德治國”相結(jié)合的重要意義。

[關(guān)鍵詞]法治德治依法治國以德治國辯證關(guān)系

“法治”與“德治”依法治國與以德治國歷來都是法律家們所爭論不休的一個論題。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，二者究竟應(yīng)保持一種怎樣的關(guān)系，曾成為一段時期內(nèi)理論界探討的熱點。由于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)既需要有法律來為之保駕護航，同時也離不開道德的影響與支持，因而在我國，“法治”與“德治”應(yīng)當(dāng)同步并舉。然而，諸方面的原因，卻使得我國法學(xué)界不少人對“德治”的認識有些偏頗，以致許多情況下，當(dāng)我們一提到“德治”這種說法的時候，便會招來許多非議。同志在一次宣傳部長會議上指出，“我們在建設(shè)有中國特色的社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國”。這說明，對“法治”與“德治”的關(guān)系問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是有著比較清醒的認識的。因此，研究“法治”與“德治”依法治國與以德治國之間的關(guān)系，探討協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的途徑與方式應(yīng)成為每一個法學(xué)工作者所必須要思考的現(xiàn)實問題。

一、“法治”與“德治”的關(guān)系

（一）“法治”與“德治”區(qū)別

自1996年3月八屆全國人大四次會議提出“依法治國,建設(shè)社會主義法制國家”以來,依法治國的思想日益深入人心。根據(jù)我國憲法,我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的。憲法規(guī)定“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、思想指引下,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路?！雹僦袊伯a(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國各族人民從切身經(jīng)驗中得出的根本經(jīng)驗是:沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國,同樣地,沒有共產(chǎn)黨就沒有中國社會主義的現(xiàn)代化。因此,堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),完善和改進黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨在社會主義法治和社會主義建設(shè)中的核心作用,是我們?nèi)魏螘r候都不能動搖的原則。另一方面,黨在我國社會主義法治建設(shè)中的核心作用也決定了,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化對我國法治建設(shè)具有根本的意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道

首先,中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。在我國,黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家公權(quán)力的基礎(chǔ),也是我國社會主義法治的最主要和最廣泛的表現(xiàn)。法治靠黨來推動,靠黨來實行,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化程度,決定了依法治國的程度。因此,依法治國,首先就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。這是社會主義法治條件下對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本要求。將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治的軌道,受到法律的支配,依法執(zhí)政,依法領(lǐng)導(dǎo),這是我們實施依法治國和法治的最本質(zhì)含義。二千多年前亞里士多德就說過:“法治應(yīng)包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好法律?！雹跒榱吮Ｕ线@種普遍服從的法治秩序就要求執(zhí)政黨首先守法,依法辦事。這是現(xiàn)代民主憲政的基本要求。如果執(zhí)政黨可以超越于法律之外,法治的完整性和統(tǒng)一性就會受到破壞,依法治國就不可能實現(xiàn)。

其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化也是我國人民民主的根本要求。我國人民民主是通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的,對黨的領(lǐng)導(dǎo)來說,人民民主既是目標(biāo)也是手段。就目標(biāo)而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要實現(xiàn)民主。人民民主是我們黨為之奮斗了近一個世紀的理想,當(dāng)年,共產(chǎn)黨就是依靠人民民主這個武器,打敗了國民黨反動派,建立了新中國。建國以后,人民民主一直是我國社會主義的立國之本。但是,由于對人民民主制度建設(shè)的忽視,我國人民民主的實現(xiàn)并不理想。改革開放以來,我國各方面的改革開放取得了巨大的成就,但我國人民民主根本制度的改革卻不大,這顯然不合理。比如,立法民主問題、人大代表的選舉問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的關(guān)系等等,都有待于從理論上和實踐中進一步完善,而這方面的基本目的就是要推進民主。正如江總書記在十五大報告中所指出:“發(fā)展社會主義民主,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化?！雹劬褪侄味?黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要保障民主。人民民主的目標(biāo)靠人民民主的手段來實現(xiàn)。人民民主不是天上掉下來的,也不靠誰的恩賜。實現(xiàn)人民民主的唯一辦法就是實行人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化就要求進一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是取代人民民主或為人民當(dāng)家作主,而是保障人民當(dāng)家作主,全心全意為人民當(dāng)家作主服務(wù)。這就要求將人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民當(dāng)家作主制度化、法律化。④

第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國社會主義法治建設(shè)的歷史要求。建國以后我們最大的教訓(xùn)就是忽略了法制建設(shè),法律的權(quán)威沒有樹立起來。鄧小平同志曾深刻地指出:“舊中國留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主和法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度,法制很不完備,也很不受重視?！雹荻傻貌坏街匾暤母驹谟邳h的領(lǐng)導(dǎo)沒有納入法治。其直接后果是封建專制和個人崇拜泛濫,人民民主受到破壞,社會主義建設(shè)事業(yè)嚴重受阻。改革開放以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系受到了我國人民特別是老一輩無產(chǎn)階級革命家的高度重視。鄧小平同志在不同的場合多次強調(diào):“任何人都不許干擾法律的實施,任何犯了法的人都不可能逍遙法外?！雹蕖叭h同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事?！薄斑@是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制的過程中要求我們盡快學(xué)會的新課題?！雹唿h的十五大提出“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),進一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的法治意義,對我國社會主義法治建設(shè)的深入意義非凡。

第四,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國依法治國的實踐決定的。改革開放以來,我國法制建設(shè)成就巨大,在短短的20年里,法律已經(jīng)涵蓋我國社會生活的主要方面。但是,我國社會的法治秩序與大量法律的出臺并不同步。這固然有許多原因,但黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有納入法治的軌道不能不是一個重要方面。比如,我們現(xiàn)在談得比較多的人大監(jiān)督,一般只涉及一府兩院(政府、法院、檢察院)。就目標(biāo)而言,我國國家權(quán)力的主要方面都是由黨決定的,但全國人民行使權(quán)力的機構(gòu)實施的監(jiān)督卻不包括黨,顯然不合理。實踐中,黨政不分,以黨代政,黨的意志代替法律等現(xiàn)象還時有所聞。其主要原因在于黨的權(quán)力范圍不明確,沒有制約。我們的黨不是一般的黨,而是受到全國人民愛戴的執(zhí)政黨,是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者,既然如此,就應(yīng)當(dāng)有明確的范圍并受到法律的監(jiān)督和制約。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的基本依據(jù)。法治的要義是法律支配權(quán)力,依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化都要求國家公權(quán)力受到法律的支配。隨著我國法制建設(shè)和政治體制改革的深入,實踐將進一步提出黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的種種要求,從而把我國依法治國推向更高的階段。

今年12月4日是第七個全國法制宣傳日，主題是“弘揚法治精神，推進依法治國”。在全黨全國上下學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神、全省深入開展解放思想大討論之際，做好這個宣傳日的工作，具有重要意義。

推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，離不開法治保障。法制宣傳教育承擔(dān)著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的重要職責(zé)，是社會主義民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在促進依法治國基本方略實施、構(gòu)建社會主義和諧社會進程中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。黨的十七大提出，要“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”，這對新時期法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。

當(dāng)前，改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，各級黨委、政府和普法組織、廣大法制宣傳教育工作者更要增強緊迫感、責(zé)任感，自覺把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會精神作為首要政治任務(wù)，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，增強宣傳教育的針對性和實效性，努力提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

弘揚法治精神，推進依法治國，首先要抓好重點普法對象特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，提高各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和公正司法的水平和能力。要創(chuàng)新形式、豐富載體，根據(jù)不同人群的不同法律需求和接受習(xí)慣，采取多樣化的宣傳形式和方法，使“法律八進”活動更具針對性。要把維護人民群眾切身利益，促進民生問題解決作為法制宣傳教育工作的重要出發(fā)點和落腳點，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，及時化解矛盾糾紛，提高依法維權(quán)能力。