信息社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

基于《課標(biāo)》對(duì)學(xué)科核心素養(yǎng)的描述，對(duì)信息社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵，我們可以從信息社會(huì)責(zé)任意識(shí)、信息社會(huì)責(zé)任能力、信息社會(huì)責(zé)任行為、信息社會(huì)責(zé)任制度、信息社會(huì)責(zé)任文化幾方面來理解。信息社會(huì)責(zé)任意識(shí)即了解信息社會(huì)責(zé)任是什么，能自覺履行個(gè)人數(shù)字活動(dòng)中的職責(zé)，并把責(zé)任轉(zhuǎn)化到行動(dòng)中去的心理特征；信息社會(huì)責(zé)任能力即在履行責(zé)任過程中需要具備的技能或達(dá)到的效率；信息社會(huì)責(zé)任行為即受思想支配而表現(xiàn)的外在行動(dòng)；信息社會(huì)責(zé)任制度是要求群體共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則；信息社會(huì)責(zé)任文化即信息社會(huì)成員以責(zé)任為核心價(jià)值觀。以上幾方面的有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成個(gè)體在文化修養(yǎng)、道德規(guī)范和行為自律等方面應(yīng)盡的責(zé)任，即“信息社會(huì)責(zé)任”素養(yǎng)。除了學(xué)科核心素養(yǎng)的描述之外，其他內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)要求與學(xué)業(yè)質(zhì)量水平部分都有對(duì)信息社會(huì)責(zé)任的具體描述?；谝陨戏治?，筆者認(rèn)為信息社會(huì)責(zé)任意識(shí)主要包括：①預(yù)判信息安全風(fēng)險(xiǎn)；②對(duì)信息系統(tǒng)的優(yōu)缺點(diǎn)有批判性認(rèn)識(shí)；③認(rèn)識(shí)到信息法律法規(guī)與倫理道德對(duì)信息社會(huì)的調(diào)節(jié)作用；④尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。信息社會(huì)責(zé)任能力特別強(qiáng)調(diào)：①數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)安全的技術(shù)方法及操作；②計(jì)算機(jī)病毒防治；③個(gè)人信息安全。信息社會(huì)責(zé)任行為主要強(qiáng)調(diào)：①理解虛擬與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的身份差別；②在交往中維護(hù)個(gè)人與他人的合法權(quán)益。信息社會(huì)責(zé)任制度主要包括：①信息法律法規(guī)；②倫理道德準(zhǔn)則。信息社會(huì)責(zé)任文化強(qiáng)調(diào)：①技術(shù)發(fā)展給社會(huì)帶來的環(huán)境、人文問題；②對(duì)待技術(shù)快速發(fā)展的積極態(tài)度。

信息社會(huì)責(zé)任素養(yǎng)的教學(xué)

高中信息技術(shù)學(xué)科核心素養(yǎng)“信息社會(huì)責(zé)任”強(qiáng)調(diào)學(xué)生不僅要具備信息安全的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，還要理解信息社會(huì)倫理道德與法律法規(guī)。這意味著需要樹立良好的信息社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)展信息社會(huì)責(zé)任能力，養(yǎng)成良好的信息社會(huì)責(zé)任行為，理解信息社會(huì)制度，形成信息社會(huì)責(zé)任文化。信息社會(huì)責(zé)任素養(yǎng)的培養(yǎng)不是孤立的，它與其他學(xué)科核心素養(yǎng)相輔相成，是有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。信息社會(huì)責(zé)任的形成與發(fā)展必須依托內(nèi)容的學(xué)習(xí)。1.樹立信息社會(huì)責(zé)任意識(shí)的教學(xué)方法。在信息社會(huì)責(zé)任意識(shí)中特別強(qiáng)調(diào)信息安全意識(shí)，筆者認(rèn)為信息安全意識(shí)即個(gè)體在信息社會(huì)活動(dòng)中可能對(duì)信息本身或信息所處介質(zhì)造成損害的外在條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。這種意識(shí)的培養(yǎng)是建立在信息安全知識(shí)的學(xué)習(xí)之上的，可以通過探究活動(dòng)與案例法進(jìn)行教學(xué)。例如，結(jié)合生活中的真實(shí)問題“電信詐騙”，請(qǐng)學(xué)生自主上網(wǎng)收集相關(guān)案例。案例1：冒充公共服務(wù)電話詐騙。2014年4月，深圳市的張女士在接到經(jīng)改號(hào)軟件造假的銀行客服、公安、檢察院一系列電話后，被騙走了44萬元案例2：冒充熟人詐騙。2020年1月11日，家住長寧縣長寧鎮(zhèn)的李先生被騙人民幣2000元……（1）分析信息系統(tǒng)漏洞，了解信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)與局限性。分析電信詐騙過程中是利用網(wǎng)絡(luò)改號(hào)軟件，給“落地網(wǎng)關(guān)”預(yù)先設(shè)定好要顯示的號(hào)碼，完成后通過運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送至被叫網(wǎng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)來電號(hào)碼的更改。（2）認(rèn)識(shí)信息法律法規(guī)調(diào)節(jié)作用。根據(jù)相關(guān)案例，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)討論量刑標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生理解法律在保障社會(huì)公共秩序時(shí)的調(diào)節(jié)作用。（3）養(yǎng)成尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。在要求學(xué)生上網(wǎng)收集電信詐騙案例時(shí)，讓其注意標(biāo)注信息來源，特別是文字、圖片或視頻等。同時(shí)，教師在使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作品時(shí)也要為學(xué)生做好榜樣。（4）預(yù)判信息安全風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生還可以通過“五要五不要”口訣提高信息安全意識(shí)：“陌生來電要警惕，不大意；網(wǎng)絡(luò)信息要查證，不輕信；可疑鏈接要謹(jǐn)慎，不亂點(diǎn)；資金轉(zhuǎn)賬要核實(shí)，不著急；一旦受騙要報(bào)警，不猶豫?！?.培養(yǎng)信息社會(huì)責(zé)任能力的教學(xué)方法。信息社會(huì)責(zé)任能力的發(fā)展需要一定的信息社會(huì)學(xué)課程知識(shí)作為基礎(chǔ)，它是在不斷解決實(shí)際問題的過程中形成的。例如，在學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)安全的內(nèi)容時(shí)，請(qǐng)學(xué)生討論計(jì)算機(jī)中病毒的表現(xiàn)并分析其成因。然后，教師引導(dǎo)學(xué)生了解病毒工作原理，并學(xué)習(xí)使用殺毒軟件，了解殺毒軟件工作原理，提出計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)措施，如①安裝殺毒軟件，定期更新并進(jìn)行全盤病毒掃描；②及時(shí)更新操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件；③不隨意打開陌生郵件與可疑鏈接……接著，再從系統(tǒng)安全過渡到個(gè)人信息安全核查與防護(hù)，請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行自身信息安全核查。例如，登錄密碼向別人透露過嗎？密碼是否過于簡單？是否定期更新密碼？這樣，學(xué)生從解決問題的角度，學(xué)習(xí)了信息安全知識(shí)與技術(shù)，并形成解決方案，在此過程中批判性思考、問題解決能力都得到了發(fā)展。3.信息社會(huì)責(zé)任行為的教學(xué)方法。學(xué)生可以通過親身體驗(yàn)的方式形成正確的信息社會(huì)責(zé)任行為。例如，可以帶領(lǐng)學(xué)生參觀學(xué)校中的信息系統(tǒng)，了解學(xué)校是如何建設(shè)信息系統(tǒng)的，這些信息系統(tǒng)起到了什么作用，平時(shí)是如何運(yùn)行、維護(hù)和管理的，在此過程中，學(xué)生能更好地理解信息安全的重要性，從而形成自覺的負(fù)責(zé)任的行為。還可以讓學(xué)生通過觀看電影的方式，理解現(xiàn)實(shí)與虛擬身份的差別，維護(hù)個(gè)人和他人的合法權(quán)益。4.信息社會(huì)責(zé)任制度的教學(xué)方法。信息社會(huì)中的法律法規(guī)、人與人交往的倫理道德準(zhǔn)則涉及網(wǎng)絡(luò)禮儀、交往中的尊重原則，“己所不欲勿施于人”的原則，這些都可以理解為信息社會(huì)責(zé)任制度。對(duì)這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)常用的是案例討論法，特別是一些道德兩難情境的討論，如上頁案例1。5.信息社會(huì)責(zé)任文化的教學(xué)方法根據(jù)《課標(biāo)》，信息社會(huì)責(zé)任文化部分主要討論技術(shù)發(fā)展給社會(huì)帶來的影響以及對(duì)待技術(shù)快速發(fā)展的態(tài)度。對(duì)技術(shù)發(fā)展問題學(xué)生可以通過討論去探究和理解技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，如上頁案例2。

當(dāng)然，以上只是一些教學(xué)方法的舉例。“教學(xué)有法，教無定法”，只要是能達(dá)成課程目標(biāo)、適合師生教學(xué)實(shí)際的教學(xué)就是有效的教學(xué)。教師應(yīng)該在充分理解課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，站在課程標(biāo)準(zhǔn)的高度靈活處理教材與課程標(biāo)準(zhǔn)的差異，不斷調(diào)整教學(xué)方法，來更好地培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)。

作者:錢松嶺 單位:吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

[內(nèi)容摘要]本文主要探討這樣一個(gè)問題：信息社會(huì)的到來，將對(duì)公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來。

[關(guān)鍵詞]信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

摘要：本文主要探討這樣一個(gè)問題：信息社會(huì)的到來，將對(duì)公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

隨著信息社會(huì)的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

信息社會(huì)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)主要來自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)。

(一)信息社會(huì)中信息的特性

摘要：本文主要探討這樣一個(gè)問題：信息社會(huì)的到來，將對(duì)公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

摘要：本文主要探討這樣一個(gè)問題：信息社會(huì)的到來，將對(duì)公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

社會(huì)生產(chǎn)力的每一次重大飛躍都會(huì)帶來人類社會(huì)的重大變遷，而每一次社會(huì)的重大變遷又都會(huì)帶來公共行政模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前以信息技術(shù)為代表的新科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，加速推進(jìn)了人類社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型。信息社會(huì)的到來不僅極大增強(qiáng)了人類改造自然的能力，提高了社會(huì)生產(chǎn)力，而且深刻改變了人們的社會(huì)生活方式。具體來說，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用改變了以往以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐步形成了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。信息技術(shù)以其傳播迅速、成本低廉的特點(diǎn)，深刻改變了原有的政府與公民之間的信息形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了信息傳播途徑從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或“一對(duì)一”向“面對(duì)面”或“多對(duì)多”的轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)在組織管理中的運(yùn)用，明顯改變了原有的組織形態(tài)，使得組織能夠有效擴(kuò)大管理幅度、減少管理層次，從而使不同組織層次之間和公共行政管理部門與公眾之間的信息交流更加充分、便利、有效。這些深刻變化帶來了對(duì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系主要方式之一的公共行政模式的重大挑戰(zhàn)。要回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，公共行政模式就應(yīng)該深刻探究社會(huì)變遷給各行政要素帶來的變化，自覺改革和創(chuàng)新行政方式、方法、手段以至于體制，從公民參與走向開放民主、從社區(qū)建設(shè)走向和諧家園建設(shè)、從信息公開走向信息共享、從層級(jí)治理走向網(wǎng)絡(luò)治理，逐步形成適應(yīng)信息社會(huì)要求的全新的公共行政模式。

一、社會(huì)變遷與公共行政模式轉(zhuǎn)變

公共行政是一種協(xié)調(diào)公共領(lǐng)域里人類行為的專門活動(dòng)。自人類社會(huì)形成以來，公共行政活動(dòng)就一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。從歷史發(fā)展的視角觀察，人類社會(huì)發(fā)展形態(tài)的每一次重大變遷都會(huì)促使公共行政模式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

(一)馬克斯•韋伯的統(tǒng)治類型分析與公共行政模式轉(zhuǎn)變

德國社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯在探討統(tǒng)治的類型時(shí)就涉及到社會(huì)變遷與公共行政模式之間的相關(guān)性。他將統(tǒng)治類型分為3種純粹的類型，即魅力型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和合法型統(tǒng)治。魅力型統(tǒng)治依靠領(lǐng)袖人物個(gè)人的“超凡魅力”實(shí)現(xiàn)對(duì)組織的統(tǒng)治。在領(lǐng)袖人物死后，魅力型統(tǒng)治隨之瓦解，將出現(xiàn)傳統(tǒng)型統(tǒng)治。傳統(tǒng)型統(tǒng)治根據(jù)權(quán)力繼承方式的不同，可以分為世襲制和封建制2種類型。隨著資本主義的興起，以官僚制為特征的合法型統(tǒng)治逐漸成為主流形態(tài)。雖然，馬克斯•韋伯在論述其統(tǒng)治類型和官僚制思想的過程中，沒有在社會(huì)變遷與統(tǒng)治類型之間的作用關(guān)系上詳細(xì)闡述，但是，我們?cè)谧掷镄虚g仍然能體會(huì)到社會(huì)變遷給統(tǒng)治類型(公共行政模式)轉(zhuǎn)變帶來的明顯影響［1］。

(二)里格斯的行政生態(tài)分析與公共行政模式轉(zhuǎn)變

內(nèi)容摘要]本文主要探討這樣一個(gè)問題：信息社會(huì)的到來，將對(duì)公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來。

[關(guān)鍵詞]信息；信息不對(duì)稱；信息成本；成本

abstract:thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?howthesepublicorganizationsshouldrespond?theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會(huì)的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來公共組織的變化趨勢(shì)缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性

一、信息社會(huì)的基本標(biāo)志

什么是信息社會(huì)？目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，如果把信息的獲得視為對(duì)“不確定性”的消除〔1〕，那么，廣義概念的知識(shí)，包括事實(shí)、原理、思想觀念等，對(duì)于“預(yù)先不知道”〔2〕的人來說就是信息。據(jù)此，我們可以對(duì)信息社會(huì)的基本標(biāo)志作如下定性描述：

1.知識(shí)的高速增長、高速傳播與高速轉(zhuǎn)化這是信息社會(huì)的第一個(gè)標(biāo)志，也是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。我們面對(duì)的社會(huì)是否如此呢？回答是肯定的。現(xiàn)在全世界發(fā)表科技論文的數(shù)量急劇增長，人類的科技知識(shí)每3至5年就增加1倍〔3〕?？梢?，知識(shí)的增長速度是驚人的。與此同時(shí)，由于信息技術(shù)的發(fā)展，特別是電子計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)化的最新成就，知識(shí)以前所未有的速度傳播和擴(kuò)散，人類獲取知識(shí)的途徑和機(jī)遇大大增加了?！靶畔⒏咚俟贰钡奶岢鲋徊贿^是幾年前的事，轉(zhuǎn)眼之間，E-mail已走進(jìn)許多家庭。由于生產(chǎn)水平特別是制造技術(shù)的提高，新知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期大大縮短了，以致新材料、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮。其中，微電子領(lǐng)域的成就獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，信息技術(shù)幾乎滲透到人們的社會(huì)活動(dòng)和個(gè)人生活的一切領(lǐng)域；生命科學(xué)的發(fā)展成就也叫人目不暇接，特別是遺傳學(xué)的許多突破與克隆技術(shù)的問世，腦科學(xué)與生態(tài)學(xué)的最新成果，預(yù)示著生命科學(xué)一個(gè)一個(gè)高峰的來臨。這一切將把21世紀(jì)的人類生活推進(jìn)到一個(gè)新的水平。

2.知識(shí)的快速普及與學(xué)習(xí)社會(huì)的到來這是信息社會(huì)的第二個(gè)標(biāo)志，也是社會(huì)信息化的必備條件。我們面對(duì)的社會(huì)是否如此呢？雖然發(fā)展程度很不相同，然而這一答案也是肯定的。我國正在普及九年制義務(wù)教育，并穩(wěn)步發(fā)展高等教育；許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化乃至普及化；克林頓第二次當(dāng)選美國總統(tǒng)后在1997年2月1日的演說中便提出了讓每個(gè)18歲的學(xué)生必須能進(jìn)入大專院校，每個(gè)成年美國人必須能夠終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)；1994年至1997年，世界已經(jīng)召開了兩次終身學(xué)習(xí)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人類的生存概念”〔4〕。這一切預(yù)示著一個(gè)學(xué)習(xí)社會(huì)的即將到來。人類已經(jīng)強(qiáng)烈地感到了不學(xué)習(xí)的危機(jī)。把“終身學(xué)習(xí)”提到“生存概念”和“生活方式”的高度，是人類對(duì)信息社會(huì)的積極響應(yīng)。這意味著學(xué)習(xí)觀念將作某種根本性的改變，要把學(xué)習(xí)從單純接受學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)中解脫出來，并從少數(shù)人的學(xué)習(xí)擴(kuò)展到所有的人，從作為學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)擴(kuò)展到終身。這是一場伴隨信息社會(huì)而來的學(xué)習(xí)革命。也就是說，學(xué)歷、文憑這些概念在學(xué)習(xí)社會(huì)中將有所淡化，而終身學(xué)習(xí)的概念則被強(qiáng)化。學(xué)習(xí)革命將把人們帶到一個(gè)新的境界，學(xué)習(xí)首先不是為了文憑，而是為了適應(yīng)和駕馭未來的社會(huì)。信息社會(huì)推動(dòng)著學(xué)習(xí)社會(huì)的形成，學(xué)習(xí)社會(huì)支撐著信息社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.知識(shí)及人的素質(zhì)在國民經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高中起決定作用這是信息社會(huì)的第三個(gè)標(biāo)志，也是社會(huì)信息化的關(guān)鍵。我們面對(duì)的社會(huì)是否如此呢？雖然發(fā)展很不平衡，然而只要國際上一旦出現(xiàn)這種趨勢(shì)，只要國家處在開放之中，它就不分國界。這一標(biāo)志最顯著的表現(xiàn)是：信息作為社會(huì)三大資源之一，與材料、能源相提并論；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，知識(shí)、技術(shù)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)的主導(dǎo)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速興起，且呈現(xiàn)巨大的發(fā)展勢(shì)頭。也就是說，在以往的社會(huì)里，知識(shí)、信息并不是一種獨(dú)立的資源，現(xiàn)在卻發(fā)生了深刻的變化。正如李衍達(dá)所說：“在信息時(shí)代，知識(shí)將成為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的核心因素，智力資本將是企業(yè)最重要的資產(chǎn)。”〔5〕特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，表明知識(shí)不再僅以無形資產(chǎn)的形式和某種經(jīng)濟(jì)的附庸出現(xiàn)，而是以一種有形資產(chǎn)的形式獨(dú)立地登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，成為一種知識(shí)產(chǎn)業(yè)。其中最典型的代表就是美國的微軟公司。這種產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)將波及許多方面，不僅帶來產(chǎn)業(yè)的重大變化，還將影響整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向和分配方式。正是上述標(biāo)志，構(gòu)成了以知識(shí)信息為基礎(chǔ)的、快節(jié)奏運(yùn)轉(zhuǎn)變化的信息社會(huì)。

二、面對(duì)信息社會(huì)的大學(xué)走向

各位評(píng)委，姐妹妹，大家好!

我們今天真情擁抱的21世紀(jì)將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息社會(huì)，信息社會(huì)的社會(huì)環(huán)境將向著有利于女性成才的方向發(fā)展?？梢灶A(yù)言，信息社會(huì)最大的受益者是女性，未來的世紀(jì)將是婦女成才的高峰時(shí)期，我們應(yīng)抓住這一良好的成才契機(jī)，迅速踏上成才之路。

在人類社會(huì)歷史上，尤其是中國漫長的封建社會(huì)，女性從未認(rèn)識(shí)到知識(shí)的意義，當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)女性的惟一要求是”德”而不是”識(shí)”，女性的社會(huì)角色和家庭角色是合二為一的，即”賢妻、良母”，女性的職業(yè)即”繁衍后代”，”女子無才便是德”，便是當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)女性要求的概括。新中國成立后，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的變化，女性從理論上得到了與男性同等政治權(quán)利，女性得以走入社會(huì)，扮演著與男性同樣”半邊天”社會(huì)角色。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的局限，以及幾千年文化的沉淀，”緊妻良母”仍是受人推崇的婦性楷模，在此條件下，角色的分離和沖突不可避免地悲劇性地發(fā)生在現(xiàn)代婦性的身上。而信息社會(huì)屬于智力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)女性最大的要求是知識(shí)。信息社會(huì)傳播技術(shù)使得任何一個(gè)角落都能感受到各種信息，傳統(tǒng)地域的界限被徹底打破，人們擁有了一個(gè)跨時(shí)空的新型的活動(dòng)空間___網(wǎng)絡(luò)空間。人們無須出差，無須走出四方就可在”足不出戶”的情況下獲取信息。在這種情況下，男性對(duì)信息的壟斷被打破，女性同男性一樣獲是了共享信息資源的機(jī)遇和條件。從這個(gè)意義上說，信息社會(huì)促進(jìn)了男女兩性的社會(huì)平等，促進(jìn)了女性的進(jìn)一步解放。在信息社會(huì)中，高度文明的高智這化的條件須我們付出艱苦的體力勞動(dòng)，只需掌握大量的知識(shí)和駕馭現(xiàn)代化用具的能力。為此，女性先天的生理劣勢(shì)在信息社會(huì)中已經(jīng)大大減校由于家務(wù)勞動(dòng)自動(dòng)化，部分家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，工作方式家庭化、分散化等特征，女性就業(yè)將會(huì)在一個(gè)比較寬松和廣闊的天地間進(jìn)行。女性不必純粹是為了照顧家庭而無奈地選擇離家近的工作，也不必為了維持生計(jì)而不得選擇一些自己不太喜歡但能賺錢的工作。由于網(wǎng)絡(luò)空間的存在，婦性可以在家中按動(dòng)鍵盤尋找適合自己職業(yè)，而且選擇范圍全球中。另外，在信息社會(huì)，傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重將越來越小，而以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)___電子信息業(yè)將得到充分的發(fā)展。女性善解人意、細(xì)膩周到的特點(diǎn)不但與第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)要求相符合，而且讓男性望塵莫及?？梢灶A(yù)言，信息社會(huì)中女性將是第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。在第四產(chǎn)業(yè)中，以電腦操作以及電子信息業(yè)為基礎(chǔ)的文秘、公關(guān)行業(yè)都將成為女性的天地。

同時(shí)，權(quán)利領(lǐng)域是否有女性參與以及以何種方式參與不僅是衡量女性社會(huì)地位的重要標(biāo)志，也是男女兩性社會(huì)地位的重要樗，也是男女兩性社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。正因?yàn)槿绱耍?995年聯(lián)合國常任理事會(huì)確認(rèn)了女性要在決策層中占30%的指標(biāo)，聯(lián)合國也確定了自己工作目標(biāo)，2000年聯(lián)合國專業(yè)職務(wù)中女性的從政現(xiàn)狀看，除了少數(shù)國家外，世界上大部分國家都還沒有達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。信息社會(huì)是一個(gè)需要民主和創(chuàng)造的社會(huì)，女性從政現(xiàn)象將會(huì)有重大的突破。其原因之一是，信息社會(huì)中，女性廣泛參與社會(huì)活動(dòng)，已成為了勞動(dòng)的主力軍，因此參政、從政的比例將大大提高。這就必然提高女性的政治地位。

要以說，信息社會(huì)是一個(gè)女性解放、女性自由的社會(huì)，尤其是信息社會(huì)所提供的物質(zhì)條件和高智能的工作手段，使男性和女性在社會(huì)職業(yè)上的勞作趨于等同，女性得支最大限度地在社會(huì)中展示才華，原有家庭那種”男主外，女主內(nèi)”的觀念將被徹底拋棄，”女強(qiáng)人”連同”賢妻良母”的女性形象都會(huì)成為歷史名詞被人們所忘記，知識(shí)成了社會(huì)對(duì)女性的惟一要求。高爾基說過：人的知識(shí)越廣，人的本身也越完善。因此，走進(jìn)信息時(shí)代的女性一定要認(rèn)清時(shí)代的要求，不斷增強(qiáng)自我意識(shí)，努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的知識(shí)修養(yǎng)，勇敢地承擔(dān)起歷史的重任并迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)。我們相信，走入新世紀(jì)的婦女姐妹們一定會(huì)也一定能做一個(gè)走入信息時(shí)代的新女性，以自己的知識(shí)和才華證明自己價(jià)值，顯示出中國新女性的風(fēng)采和魅力。

編者按：本論文主要從檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必要性；檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必備條件；實(shí)現(xiàn)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了作為檔案信息化,我認(rèn)為就是在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃組織下、信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代能夠改變這一現(xiàn)狀、檔案信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的配置、制定統(tǒng)一的檔案信息網(wǎng)絡(luò)化管理規(guī)范等。具體資料請(qǐng)見：

【摘要】檔案信息化實(shí)質(zhì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,是利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù),將大量的檔案信息用數(shù)字來表達(dá)、存貯,再通過網(wǎng)絡(luò)來傳輸交流,實(shí)現(xiàn)檔案資源高度共享的時(shí)代。檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是檔案工作在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的必由之路,是深化檔案社會(huì)化服務(wù)的必然要求。

【關(guān)鍵詞】檔案信息網(wǎng)絡(luò)化

一、檔案信息網(wǎng)絡(luò)化的必要性

作為檔案信息化,我認(rèn)為就是在國家檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃組織下,在檔案管理活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)檔案信息資源進(jìn)行處置、管理、開發(fā)和提供利用服務(wù)的過程。據(jù)報(bào)道,保存大量珍貴檔案文獻(xiàn)的美國國會(huì)圖書館將館藏的“大事材料”轉(zhuǎn)換成了便于下載保存的圖像、文本等形式,通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行傳遞與交流,以滿足社會(huì)利用者的多樣化需求。而在我國,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境開展的檔案信息服務(wù)方式仍然主要以館藏介紹、目錄查詢等為主;館藏檔案的全息上網(wǎng)、檔案信息的網(wǎng)絡(luò)利用在國內(nèi)較為鮮見。同國外一些國家相比,差距顯得尤為突出,這說明我國目前檔案信息服務(wù)的可獲得性水平還有待于提高。因此,《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》明確提出將檔案信息化建設(shè)作為今后較長時(shí)間內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

二十一世紀(jì),是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代。但隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,檔案工作始終還處于從屬的地位。究其原因,主要有如下三方面:一是檔案信息形式多樣、年代跨越大、內(nèi)容寬廣,很難把握,同時(shí)從事檔案工作的人員少、事情雜、整天忙于簡單的瑣碎的工作之中。而對(duì)所藏檔案價(jià)值也不完全了解,更不可能去研究,所以就無法超前地為社會(huì)開發(fā)提供服務(wù),利用率就不高;二是檔案面對(duì)的利用者,是一群要求各異又是及其復(fù)雜的需求者。檔案人員很難預(yù)見利用者的利用意圖,顯然就不能按需主動(dòng)提前編輯提供利用,也就只能是被動(dòng)的要什么找什么的服務(wù)方式。就主動(dòng)而言,也只是簡化查閱手續(xù)、熟練查閱工具的一種初級(jí)形式,而不能象計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)那樣真正實(shí)現(xiàn)檔案查閱快捷、準(zhǔn)確、高效化;三是檔案傳統(tǒng)利用方式?jīng)Q定了檔案的從屬性。檔案的價(jià)值是早已在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中體現(xiàn)出來,但是不被人們所重視,故而人們?cè)跈n案發(fā)展上投入不足,造成人為的制約檔案工作的發(fā)展。