導(dǎo)語：如何才能寫好一篇信息公開申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條（依申請公開政府信息的定義）本辦法所稱依申請公開政府信息是指**市水利局依法主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向**市水利局申請獲取的相關(guān)政府信息。

第三條（適用范圍）本辦法適用于**市水利局針對公民、法人或其他組織（以下簡稱申請人）依法向**市水利局提出政府信息公開申請而開展的行政管理活動。

第四條（工作責(zé)任和分工）**市水利局辦公室（以下簡稱局辦公室）為**市水利局政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、答復(fù)申請人向**市水利局提出的政府信息公開申請。

被申請公開的政府信息的業(yè)務(wù)主管部門和單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）負(fù)責(zé)針對申請人的要求，提出具體答復(fù)意見。

第五條（受理的原則要求）公民、法人或者其他組織依法提出的申請，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，**市水利局應(yīng)當(dāng)予以受理。

局辦公室應(yīng)當(dāng)向申請人提供統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開申請書格式文本（包括紙質(zhì)文本或電子文本）。局辦公室接收到申請人提交的政府信息公開申請書后應(yīng)當(dāng)即時登記。

申請人向**市水利局申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納等政府信息，不出示有效身份證件或者證明文件的；申請人委托人提出政府信息公開申請，人申請時不出示申請人、人有效身份證件以及授權(quán)委托書的，不予受理。局辦公室應(yīng)當(dāng)將不予受理的情況登記保存，并書面告知申請人。

第六條（受理的形式）申請應(yīng)當(dāng)采取書面形式。申請人提交書面申請書確有困難的，可以口頭提出，由局辦公室申請受理人員代為填寫申請書，經(jīng)申請人確認(rèn)后生效。受理申請時間以申請書經(jīng)過申請人確認(rèn)生效的時間為準(zhǔn)。

通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請的，。局辦公室應(yīng)當(dāng)至少每日至少2次查閱公開的電子信箱，及時受理申請并予以登記。受理申請時間以申請書的電子文本進(jìn)入受理機(jī)構(gòu)電子信箱的時間為準(zhǔn)。

通過信函、電報、傳真的形式提交申請的。局辦公室應(yīng)當(dāng)至少每日2次接收申請，及時受理申請并予以登記，受理申請時間以收到信函、電報、傳真的時間為準(zhǔn)。

當(dāng)場提交申請的。局辦公室當(dāng)場受理申請的，應(yīng)當(dāng)即時予以登記，受理申請時間以收到申請書的時間為準(zhǔn)。

第七條（申請書收到確認(rèn)）局辦公室受理申請后，首先應(yīng)當(dāng)對申請書的形式要件進(jìn)行審查。即審查提交的申請書是否包括下列內(nèi)容：申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；申請公開的政府信息的形式要求。申請人提交的申請書沒有聯(lián)系方式，無法答復(fù)申請人的，應(yīng)當(dāng)將該申請書登記后留存，留存時間為一年。紙質(zhì)文本申請書經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)向申請人出具加蓋**市水利局政府信息公開專用印章和注明日期的書面憑證。

第八條（答復(fù)期限）**市水利局收到政府信息公開申請后，局辦公室申請受理人員能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，**市水利局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限，須經(jīng)局辦公室負(fù)責(zé)人同意，并書面告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第九條（信息公開申請的辦理流程）局辦公室自收到政府信息公開申請之日起2個工作日內(nèi)，轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)主管單位辦理。業(yè)務(wù)主管單位接到轉(zhuǎn)交的申請后，應(yīng)在8個工作日內(nèi)對申請內(nèi)容進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況提出書面答復(fù)意見交局辦公室：

（一）屬于已主動公開范圍的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。能夠答復(fù)時提供具體內(nèi)容的，可以同時提供。

（二）屬于依申請可以公開范圍的，按申請要求提供相應(yīng)的政府信息。

（三）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

（四）申請公開的政府信息不存在的，告知申請人。

（五）依法不屬于**市水利局公開的，告知申請人：對能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；對不能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向市或區(qū)縣政府信息公開工作主管部門咨詢。

（六）申請公開的政府信息中由**市水利局在內(nèi)的兩個以上行政機(jī)關(guān)共同制作或保存的，應(yīng)當(dāng)向申請人提供該政府信息。

（七）在審查中認(rèn)定申請人要求提供的政府信息含有不應(yīng)公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)提供可以公開的信息內(nèi)容。

（八）同一申請人向**市水利局就同一內(nèi)容反復(fù)提出的政府信息公開申請，已經(jīng)答復(fù)的，可以不再答復(fù)。

（九）申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人更改、補充申請。申請人進(jìn)行更改、補充后重新提交申請書的，作為提交新的申請，重新計算答復(fù)期限。

（十）對申請人提出與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息公開申請，可以不予提供。

業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為需征求有關(guān)部門或單位意見的，應(yīng)主動征求意見，被征求意見的部門或單位應(yīng)在收到征求意見后2個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

局辦公室對業(yè)務(wù)主管單位提交的答復(fù)意見進(jìn)行審查，并在認(rèn)為有必要時，提交**市水利局保密委員會辦公室（以下簡稱局保密辦）審查。局辦公室將通過保密審查的答復(fù)意見呈送局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，批準(zhǔn)后書面答復(fù)申請人。

**市水利局對申請公開的政府信息不能確定是否可以公開時，由局辦公室或局保密辦擬文，以局名義依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者市保密工作部門確定。

第十條（征求第三方意見）業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并加蓋**市水利局政府信息公開專用印章，送達(dá)第三方征求意見，并明確答復(fù)期限。第三方明確表示同意公開的，可以公開；第三方不同意公開的，不得公開；第三方未在**市水利局要求的期限內(nèi)答復(fù)的，視為不同意公開。需要征求第三方意見時，局辦公室應(yīng)以書面形式告知申請人除外期限。

第三方不同意公開的政府信息，業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)提出予以公開的政府信息內(nèi)容及相應(yīng)的說明，由局辦公室報請局領(lǐng)導(dǎo)決定是否公開。局領(lǐng)導(dǎo)決定公開的，由業(yè)務(wù)主管單位將公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第十一條（需延期答復(fù)情況的處理）業(yè)務(wù)主管單位因信息資料處理等客觀原因或者其他正當(dāng)理由，不能在8個工作日內(nèi)提出答復(fù)意見，需要延期答復(fù)申請人的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意，向局辦公室書面說明理由，由局辦公室書面通知申請人。

第十二條（依申請公開的政府信息的形式）依申請公開的政府信息，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式制作，交由局辦公室向申請人提供。

無法按照申請人要求的形式提供的，業(yè)務(wù)主管單位會同局辦公室可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。申請人存在閱讀困難或者視聽障礙的，應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

第十三條（提供信息不準(zhǔn)確的更正）申請人有證據(jù)證明**市水利局提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求**市水利局予以更正。**市水利局無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。

第十四條（費用收?。?*市水利局依申請?zhí)峁┱畔?，除檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不收取其他費用。收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標(biāo)準(zhǔn)依照國家有關(guān)規(guī)定。

任何單位和個人，不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，憑有關(guān)證明，經(jīng)局辦公室負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費用。

第十五條（工作監(jiān)督）局辦公室和監(jiān)察室負(fù)責(zé)**市水利局依申請公開政府信息工作的督促檢查。

第十六條（法律保障）公民、法人或者其他組織認(rèn)為**市水利局未依法履行政府信息依申請公開義務(wù)的，可以向**市人民政府、**市監(jiān)察局或**市政府信息公開辦公室舉報。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為**市水利局在依申請公開政府信息工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向**市人民政府、中華人民共和國水利部申請行政復(fù)議或者向**市河西區(qū)人民法院提起行政訴訟。

篇2

本次反傾銷調(diào)查的調(diào)查期為2014年10月1日至2015年9月，損害調(diào)查期為2012年10月至2015年9月。由于巴基斯坦承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，中國應(yīng)訴企業(yè)的內(nèi)銷和生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)都會被接受。

本次反傾銷調(diào)查與巴基斯坦自2007年開始發(fā)起的瓷磚反傾銷調(diào)查產(chǎn)品范圍完全一致。原調(diào)查調(diào)查自2007年開始，盡管作出了終裁裁決，但是多次被進(jìn)口商上述至法院，并被法院要求，先后三次重新發(fā)起調(diào)查，最終在2015年作出第三次重新調(diào)查決定后，調(diào)查機(jī)關(guān)決定終止調(diào)查。因此，原審稅率基本沒有得到有效執(zhí)行。本次反傾銷調(diào)查，可以理解為巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在原審調(diào)查沒有達(dá)到目的后，重新發(fā)起的調(diào)查。

在立案之前，北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所即通過五礦商會和佛山商務(wù)局向廣大企業(yè)了預(yù)警信息。2016年3月，在五礦商會和佛山商務(wù)局的組織下，在佛山召開了巴基斯坦對華反傾銷調(diào)查應(yīng)訴工作會議。在會上多家律師事務(wù)所的律師介紹了本次調(diào)查的具體信息和反傾銷調(diào)查程序。會后，五礦商會向各家企業(yè)征求意見確定在本案行業(yè)應(yīng)訴中的律師，經(jīng)過統(tǒng)計各家反饋意見，最終決定聘請北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所及其巴基斯坦合作律師事務(wù)所行業(yè)應(yīng)訴事宜。

截止目前行業(yè)損害應(yīng)訴的抗辯工作還在進(jìn)行中，在已經(jīng)提交給調(diào)查機(jī)關(guān)的行業(yè)應(yīng)訴抗辯意見中，行業(yè)律師主要做了如下主張：

1 申請人沒有資格代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起申請

（1）OASIS（Organization for Advancement and Safeguard of Industrial Sector ）沒有資格代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起申請。

本次申請由OASIS代表Shabbi（Shabbir Tiles & Ceramics Limited.）提起。理由，是根據(jù)OASIS的章程，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是OASIS的工作范圍之一，但是實際上OASIS不具備提起申請的資格。

OASIS原是一個巴基斯坦的協(xié)會組織，于2012年設(shè)立為公司。根據(jù)該公司的章程，OASIS沒有“保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的職能。另外，該公司章程甚至限制OASIS以貿(mào)易組織的面貌參與工商業(yè)活動。更嚴(yán)重的是，OASIS提起本次申請超出職能范圍，已經(jīng)違反了巴基斯坦1984年的《公司條例》，理應(yīng)遭到巴基斯坦證券交易委員會（“SECP”）的處罰。

（2）Shabbir不構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

Shabbir僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)商之一，不構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。申請書中沒有提供包括除Shabbir外的其余6家立案支持方的支持信作為證據(jù)。

2 申請人獲取進(jìn)口數(shù)據(jù)的方式違法。

巴基斯坦1969年的《海關(guān)法》第155H條規(guī)定，海關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。因此巴基斯坦關(guān)稅委員會（“the National Tariff Commission， Government of Pakistan”，以下簡稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”）無權(quán)提供該數(shù)據(jù)。如果調(diào)查機(jī)關(guān)要披露該數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)首先向數(shù)據(jù)涉及到的當(dāng)事方（即中國出口商和巴基斯坦進(jìn)口商）提出申請，得到授權(quán)后方可披露。調(diào)查機(jī)關(guān)違法向申請人披露了該數(shù)據(jù)，反而又對中國出口商和巴基斯坦進(jìn)口商保密這些數(shù)據(jù)，調(diào)查機(jī)關(guān)的做法違反了巴基斯坦1897年《General Clauses Act》第24A條。

3 申請人沒有按要求提供申請書非保密概要

根據(jù)巴基斯坦《反傾銷法》第31（4）條，當(dāng)事方對數(shù)據(jù)申請保密的原因是數(shù)據(jù)披露會（1）造成競爭者顯著的競爭優(yōu)勢；（2）對當(dāng)事方造成不利影響。而OASIS并沒有說明上述原因。

其次，OASIS沒有提供完善的非保密概要，因此本案其他當(dāng)事方?jīng)]有足夠的機(jī)會對申請人的指控提出反對意見。根據(jù)巴基斯坦《反傾銷法》第31（4）條，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對保密信息進(jìn)行判斷，如果保密信息不符合要求，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)打回申請。因此，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止本次調(diào)查，或者要求申請人補足非保密概要。

4 被調(diào)查產(chǎn)品不符合法律規(guī)定

申請人提供的進(jìn)口數(shù)據(jù)是按照海關(guān)稅則號的口徑提供的，數(shù)據(jù)中包含同一稅則號下非被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)據(jù)。

公開版申請書第三部分中，申請人描述了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)目前生產(chǎn)的最大尺寸的產(chǎn)品為600 mm×900 mm，我們要求將600 mm×900 mm以上尺寸排除至被調(diào)查產(chǎn)品范圍之外。

結(jié)合以上兩點，根據(jù)巴基斯坦《反傾銷法》第23條和第35條，以及WTO《反傾銷協(xié)定》第5.2和5.3條，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新審查申請書中有關(guān)產(chǎn)品范圍的數(shù)據(jù)，在進(jìn)口數(shù)據(jù)中排除大尺寸的產(chǎn)品和其他瓦、塊等非被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)據(jù)。如果申請人不能修正數(shù)據(jù)，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止本次調(diào)查。

5 本次調(diào)查目前已進(jìn)行的程序不符合法律規(guī)定

如上所述，本次申請書沒有達(dá)到巴基斯坦《反傾銷法》第23（1）條所要求內(nèi)容的適當(dāng)性、準(zhǔn)確性和充分性，在傾銷和損害方面提供的證據(jù)均不充足。調(diào)查機(jī)關(guān)無視這些缺陷，堅持發(fā)起了本次調(diào)查，我們要求調(diào)查機(jī)關(guān)立即終止調(diào)查。

其次，申請人沒有提供巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)其他所謂支持方的產(chǎn)業(yè)年報，很明顯，申請人的用意是隱瞞事實，防止本案其他當(dāng)事方協(xié)助調(diào)查機(jī)關(guān)分析出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并沒有遭受損害的事實。

最后，本案的立案時間已經(jīng)超出法定期限。巴基斯坦2001年《反傾銷條例》第5條規(guī)定，反傾銷立案應(yīng)當(dāng)在收到申請書45天內(nèi)，而本次立案卻在2016年2月19日，是在收到申請書的60天后（2015年12月22日）。雖然調(diào)查機(jī)關(guān)可以延期至60天，但本案的立案公告中，調(diào)查機(jī)關(guān)既沒有表明存在法定的“情形復(fù)雜”原因，也沒有說明已根據(jù)法律規(guī)定向申請人要求“補充信息”，因此延期的情形并不適用。

6 傾銷方面證據(jù)不足

（1） 正常價值方面的證據(jù)不足且錯誤

本案中，申請人提供了結(jié)構(gòu)正常價值作為正常價值數(shù)據(jù)，并對該信息進(jìn)行了保密處理。根據(jù)巴基斯坦《反傾銷法》第6條的要求，只有在“有證據(jù)證明被調(diào)查國國內(nèi)不存在正常條件下的同類產(chǎn)品銷售或者這些銷售不允許公平比較”的條件下，調(diào)查機(jī)關(guān)才能接受結(jié)構(gòu)正常價值數(shù)據(jù)。然而本案中公開版的申請書中并未提供任何這方面的證據(jù)。調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止本次調(diào)查并要求申請人提供補充數(shù)據(jù)。

其次，申請人對正常價值的計算完全保密，其他當(dāng)事方完全無法對此提出任何抗辯。

最后，從公開版的申請書中已有的信息來看，結(jié)構(gòu)正常價值本身的計算方法完全錯誤。巴基斯坦和中國的產(chǎn)業(yè)狀況完全不同，申請人竟然依據(jù)巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)商的Shabbir Tiles & Ceramics Limited的生產(chǎn)成本和主營業(yè)務(wù)成本構(gòu)造正常價值，做法完全錯誤。申請人還對費用數(shù)據(jù)進(jìn)行了保密，對利潤率采取了極高的“10%”，最后構(gòu)造出的正常價值畸高，嚴(yán)重扭曲了事實。

我方認(rèn)為，本案傾銷方面的證據(jù)不足，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即終止調(diào)查。

（2）出口價格方面的證據(jù)不足且錯誤

如上文所述，申請人的數(shù)據(jù)來源非法，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施。（下轉(zhuǎn)第53頁）

直點火保持高溫，因此瓷磚不能停產(chǎn)，否則窯爐一旦熄火，經(jīng)濟(jì)損失巨大。申請人自身不能及時銷售貨物造成了庫存積壓，和從中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品無關(guān)。

第三，從中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品沒有造成價格削減。立案申請書中表明，傾銷調(diào)查期內(nèi)從中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品到岸成本比巴基斯坦國內(nèi)同類產(chǎn)品的出廠價高。國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降是由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線調(diào)整和折扣所致。

第四，所謂價格壓低是巴基斯坦國內(nèi)自己造成的。巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以一個高于市場一般水平的定價進(jìn)入市場，然后自己打折銷售。此外，來自伊朗的走私瓷磚是造成市場行情普遍低價的主要原因。

第五，有關(guān)價格抑制。根據(jù)申請人自己提供的數(shù)據(jù)，從中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品造成的所謂“價格抑制幅度”本身即呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。此外，價格抑制是巴基斯坦市場的大環(huán)境造成的，主要由伊朗走私的瓷磚造成，和中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品無關(guān)。

最后，巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、薪酬、生產(chǎn)率水平都在提升，我方無法理解巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)到底遭受了怎樣的損害。

綜上所述，我方認(rèn)為調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)裁定巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有遭受損害。

8 巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的損害和被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口之間沒有因果關(guān)系

根據(jù)巴基斯坦《反傾銷法》第18條以及WTO《反傾銷協(xié)定》第3.5條，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行非歸因分析，以查明從中國進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品和損害之間的因果關(guān)系。我方認(rèn)為，來自伊朗的走私瓷磚，以及開低價發(fā)票的行為，造成了巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害。

存在20%的關(guān)稅以及20%的進(jìn)口調(diào)節(jié)稅，巴基斯坦國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了很好的保護(hù)。根據(jù)巴基斯坦《反傾銷法》，反傾銷的目的是確保公平的競爭環(huán)境，目前已有的稅收足以消除損害。而且在最近的盤條案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)正是出于被調(diào)查產(chǎn)品已有調(diào)節(jié)稅和關(guān)稅的基礎(chǔ)，作出了不征收臨時反傾銷稅的裁決。

9 公共利益將受到侵害

如果對被調(diào)查產(chǎn)品征收反傾銷稅，巴基斯坦國內(nèi)的公共利益將受到侵害。被調(diào)查產(chǎn)品價格上漲，來自中國的進(jìn)口被阻斷，申請人將壟斷巴基斯坦國內(nèi)市場。與申請人不關(guān)聯(lián)的下游企業(yè)利益將會受損，而關(guān)聯(lián)方將獲益。另外，作為原料，被調(diào)查產(chǎn)品價格的上漲會導(dǎo)致終端消費品價格上漲，最后一般市民的利益將受損。

篇3

[論文摘要]依法行政是依法治國的關(guān)鍵，依法行政最根本的其實是用法律法規(guī)來約束行政權(quán)力的行使，基本要求就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)來辦事。目前我國行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平有了很大的進(jìn)步，但是存在的問題也較多。筆者認(rèn)為可以從進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作等方面進(jìn)一步提高依法行政水平。

[論文關(guān)鍵詞]行政機(jī)關(guān) 依法行政 信息 程序

黨的十七大上，明確把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，對推進(jìn)依法行政提出了新的更高要求。現(xiàn)階段，隨著我國依法行政的不斷推進(jìn)，我國行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平與過去相比進(jìn)步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因為目前的行政執(zhí)法狀況還存在較多問題。造成這些問題的原因也很多，有主觀因素也有客觀因素，比如一些行政執(zhí)法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對人的合法權(quán)益、踐踏了法律的尊嚴(yán)，最終影響到實現(xiàn)我國依法治國的法制化進(jìn)程。本文從兩個依法行政案例入手來分析和探討行政機(jī)關(guān)依法行政存在的問題，以進(jìn)一步完善我國的縣級政府依法行政水平和能力提供基礎(chǔ)。

一、依法行政案例簡介

案例一：某市有限公司訴該市規(guī)劃局信息公開一案

基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規(guī)劃局郵寄了六份政府信息公開申請表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開對北京東路88號房屋（以下簡稱“88號房屋”）進(jìn)行拆遷和建設(shè)的建設(shè)項目選址意見書（包括附件、附圖）及其申報材料等六項政府信息。被告規(guī)劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開了六項政府信息中的兩項政府信息內(nèi)容，其余四項未予公開。對于未公開的四項內(nèi)容，被告僅僅通過電話告知原告不能公開的原因以及需要原告更改申請的事項等，但未以書面形式予以告知。

在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書面告知，告知原告“你單位要求公開的政府信息內(nèi)容較多，有的信息不存在，有的內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，有的涉及第三方的商業(yè)秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認(rèn)的信息，……現(xiàn)以書面形式再次告知你單位，我局將根據(jù)你單位更改后的申請內(nèi)容，依法公開相關(guān)信息”。

法院判決：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條，判決確認(rèn)被告規(guī)劃局針對原告的政府信息公開申請中未予公開的內(nèi)容未給予告知的行為違法。

案例二：張某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)一案

基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號A棟204號房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寄出《查處申請書》，請求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請書后，對原告申請查處的事項予以調(diào)查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報。因原告向市紀(jì)委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關(guān)情況向市紀(jì)委作出書面匯報。由于一直未能聯(lián)系上原告本人，所以被告未能對原告作出書面回復(fù)。后，原告向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提起行政復(fù)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復(fù)（決）字145號行政復(fù)議決定書》，維持被告就原告申請查處事項作出的相關(guān)行政行為。

法院判決：依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條第二款之規(guī)定，判決責(zé)令被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本判決生效之日起60日內(nèi)對原告張某的申請予以答復(fù)。

二、行政機(jī)關(guān)敗訴原因淺析

（一）行政機(jī)關(guān)對法律法規(guī)研究不深

案例一，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，無論政府信息能否提供，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)作出回應(yīng)，都有告知的義務(wù)。屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充?！稐l例》雖然沒有明確規(guī)定告知的方式，但此行為屬于行政機(jī)關(guān)針對申請人的書面申請所作出的回復(fù)，應(yīng)當(dāng)采用書面告知形式。本案中，針對原告六項政府信息公開的申請，被告在法定期限內(nèi)公開了其中的兩項政府信息，對于其余四項政府信息和上述已公開的兩項政府信息中的申報材料能否公開以及相應(yīng)理由，被告未采用書面形式予以告知，不符合相關(guān)規(guī)定。鑒于被告在本案審理期間已經(jīng)向原告作出書面告知，但原告經(jīng)法院依法釋明，仍堅持訴訟，故應(yīng)確認(rèn)被告不予告知行為違法。案例二，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，是指申請人請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的情形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！北景钢校嬗?012年5月17日向被告寄出《查處申請書》，被告于同年5月20日收到該《查處申請書》，原告認(rèn)為被告未及時履行法定職責(zé)，有權(quán)提起訴訟。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。本案中，原告申請被告查處其所有的位于本市健康西路57號A棟204號房屋未簽訂拆遷協(xié)議即被強(qiáng)行拆除的行為，被告自收到原告申請之日起60日內(nèi)未對原告予以書面答復(fù)，屬不履行法定職責(zé)。

（二）行政機(jī)關(guān)程序意識不強(qiáng)也是導(dǎo)致敗訴的原因之一

針對行政相對人的政府信息公開申請中不能或無法公開部分，被告未能予以書面告知或答復(fù)，而僅僅通過電話通知的形式告知申請人修改相關(guān)申請事項，顯然不符合相關(guān)程序規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到申請人申請之日起60日內(nèi)必須給與申請人書面答復(fù)。

綜上，縣（區(qū)）級政府及其行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不到位，法律意識較淡薄，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力有待進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法目的有利益化趨勢，重大行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善推進(jìn)；三是行政執(zhí)法重實體、輕程序，對程序的正當(dāng)性關(guān)注較少，審查程序把握不夠嚴(yán)格；四是基層行政執(zhí)法力量相對不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等。

三、對行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政水平的建議

從司法審查層面看，建議行政機(jī)關(guān)通過以下途徑加強(qiáng)依法行政工作：

（一）加強(qiáng)行政矛盾糾紛的溝通和協(xié)調(diào)工作

當(dāng)前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩(wěn)定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，協(xié)調(diào)和解是首選的解決途徑。因此，行政機(jī)關(guān)要從踐行科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會穩(wěn)定角度，提高大局意識、責(zé)任意識，充分重視法院提出的協(xié)調(diào)建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個階段的溝通和協(xié)調(diào)工作，共同構(gòu)建行政爭議預(yù)防化解綜合調(diào)處機(jī)制，防范和化解行政爭議引發(fā)的社會矛盾。

（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度?？h區(qū)各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過法制講座、集體學(xué)法等形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了解有關(guān)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作重要性的認(rèn)識。二是堅持行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)尤其是案件多發(fā)和敗訴較為集中的部門，要在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員“為民、務(wù)實、清廉”教育的同時，加強(qiáng)行政訴訟法及相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區(qū)政府法制辦可以定期地組織開展行政執(zhí)法單位新上崗人員基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)和考試；衛(wèi)生、城管執(zhí)法、工商等部門對本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)等。通過各項培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)案件審查工作，充分發(fā)揮集體把關(guān)機(jī)制的作用。對實施的具體行政行為，不僅要從證據(jù)收集、事實認(rèn)定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關(guān)，經(jīng)過集體討論作出決定，還要完善事后監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)錯誤及時加以糾正。

（四）加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作

實踐表明，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與案件庭審和協(xié)調(diào)的情況下，原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時雙方實質(zhì)爭議焦點能及時得以解決。建議黨委、政府以文件形式對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入工作業(yè)績考核，定期予以通報。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)工作，使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實現(xiàn)行為常規(guī)化、作用實效化和效應(yīng)最大化，使推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作真正成為有效化解行政爭議、提升依法行政能力的重要抓手。

篇4

【關(guān)鍵詞】 強(qiáng)制披露； 會計信息； 其他披露制度（investor relations）

一、強(qiáng)制性會計信息披露制度

日本的會計制度是受制于《證券交易法》、《商法》和《稅法》的三角體制，因此會計信息的披露也主要決定于《證券交易法》和《商法》。《證券交易法》是以保護(hù)投資者為目的的法律，《商法》是保障債權(quán)人利益的。各項法律的目的不同，對會計信息披露的具體要求也有所不同。但它們都有共同的特點，即法律的強(qiáng)制性。

（一）《證券交易法》規(guī)定的披露制度

證券交易法的目的是保護(hù)投資者以及保證證券市場的正常運行。為了確保為投資者提供充分、公正的會計信息，又分別在證券的發(fā)行市場和流通市場要求相應(yīng)的披露制度。

1.證券發(fā)行市場的披露

發(fā)行市場的披露制度即有價證券申請制度，要求出售或發(fā)行要適應(yīng)于發(fā)行證券金額1億元以上的企業(yè)。企業(yè)必須一方面向日本的財務(wù)大臣提交有價證券申請書，在供審查后，間接地供投資者查閱；另一方面，還需準(zhǔn)備與有價證券申請書內(nèi)容相同的招股說明書，直接向投資者披露。

在有價證券申請書上記載的事項包括四部分：第一部分為證券信息；第二部分為企業(yè)信息；第三部分為申請企業(yè)的擔(dān)保企業(yè)的信息；第四部分為特別信息。

有價證券申請書，可以在財務(wù)省，發(fā)行公司的本店及支店，上市公司所在證券交易所獲得。店頭登錄公司可以在證券業(yè)協(xié)會的事務(wù)所看到招股說明書上記載著與有價證券申請書相同的內(nèi)容，可以從證券公司獲得。

2.證券在流通市場的披露

在證券的流通市場，由于進(jìn)行著有投資者的證券買賣交易，規(guī)定了使投資者關(guān)于證券的買賣能作出正確判斷的必要的信息披露制度。

流通市場的披露制度是連續(xù)的信息披露制度，由有價證券報告書、半年期報告書和臨時報告書三項組成。

（1）有價證券報告書。上述企業(yè)每年必須在每個營業(yè)年度的年后3個月以內(nèi)向內(nèi)閣總理大臣提交有價證券報告書。提交的有價證券報告書由財務(wù)省、企業(yè)的本店及主要賣店、證券交易所或證券業(yè)協(xié)會進(jìn)行公開。

（2）半年期報告書。1年決算的有價證券申請公司，向內(nèi)閣總理大臣提交記載前六個月的中期營業(yè)及財務(wù)狀況的半年期報告書。

（3）臨時報告書。申請有價證券的公司，如果發(fā)生重要的事件，必須編制記載此項內(nèi)容的臨時報告書向內(nèi)閣大臣提交，臨時報告書的記載事項包括以下內(nèi)容：回購本公司股票狀況報告書、定期披露和決算速報（短信）。

回購本公司股票狀況報告書是指上市公司及店頭登錄公司，在市場上回購本公司股票時，必須每3個月向內(nèi)閣總理大臣提交回購情況的報告并公開。

定期披露是指證券交易所向上市公司發(fā)放《公司信息適時披露指南》，要求迅速披露對投資者的決策有重大影響的公司信息。信息的及時公開一般通過證券交易所在記者俱樂部發(fā)表報道進(jìn)行，也可以通過報紙、廣播、通訊等方式。

根據(jù)證券交易所的要求，上市公司一經(jīng)董事會通過決算，就按照規(guī)定的格式將記載銷售額、利潤總額、每股收益等當(dāng)期的業(yè)績指標(biāo)以及下期預(yù)計值的決算短信提供給證券交易所。一般情況下，在交易所的記者俱樂部舉行有關(guān)短信的記者見面會，次日內(nèi)容見報。由于這樣的決算短信是對決算信息最早的披露，因此對投資者來講非常重要。

證券交易法規(guī)定披露的財務(wù)文件，必須有獨立的職業(yè)專門人員、公認(rèn)會計師或?qū)彶榉ㄈ顺鲑Y的審查證明，以保證其可信賴性。

另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛利用和信息社會的高度發(fā)展，日本的電子披露制度也提上日程。在美國，SEC的電子披露系統(tǒng)――EDGAR已經(jīng)開始實施。在日本，以EDGAR為樣本，財務(wù)省金融廳開設(shè)了EDINET，從2001年6月開始實行有價證券報告書的網(wǎng)上提交。同時，投資者也可以咨查、閱覽和利用。而在美國，投資者已經(jīng)開發(fā)了方便投資者分析這些數(shù)據(jù)，評價投資對象的高效率的計算機(jī)XBRL語言。在日本，以公認(rèn)會計師協(xié)會為中心的XBRL軟件也正在開發(fā)進(jìn)行中。

（二）《商法》規(guī)定的披露制度

作為商法披露制度的會計目的，一般地說分為利益調(diào)整和提供信息兩個作用。最近，信息提供職能越來越受到重視。商法下會計信息的披露方法分為直接披露、間接披露和公告三種。

直接披露是指直接向股東寄送公司的各類報表，隨同召開股東大會的通知一起寄送。直接披露的對象為：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、經(jīng)營報告書和利潤分配表。需要股東大會通過的是資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和利潤分配表。經(jīng)營報告不需要股東大會的承認(rèn)。另外，各類相關(guān)報表的附表為間接披露的對象。

間接披露要求將各類報表及附屬賬目放在公司的本部及分店，投資者及債權(quán)人有權(quán)要求查閱這些報表。

公告是指公司在股東大會開過之后，必須在報紙上對B/S和P/L進(jìn)行公告。一般公眾及投資者可以通過這種方式獲得必要的信息。

二、其他披露形式IR（investor relations）

相對于遵照法律必須執(zhí)行的披露制度以外，日本還盛行企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的其他披露形式IR（investor relations）。

（一）IR的必要性

商法披露制度和證券交易法披露制度都是法律規(guī)定的公開公司信息的強(qiáng)制手段。由于這樣的披露以法律為根據(jù)，作為最小限度的信息公開強(qiáng)制披露固定的內(nèi)容，但要理解各個公司的情況并不一定是足夠充分的披露。要理解現(xiàn)代復(fù)雜的公司的活動有時候就會出現(xiàn)法定信息以外的其他情況成為必要的情況，IR就起這樣的作用。

另外，公司也期望通過IR使投資者、股東更好地理解公司及公司的產(chǎn)品及服務(wù)，或是提高公司的形象，對公司產(chǎn)生好感。更進(jìn)一步，IR也可以期待未來股票價格上漲，幫助資金籌集。

（二）IR的性格

由于法定的披露制度是公司依照法律而將信息公開，公司作為接受方采取一種消極的態(tài)度，最低限度地公開信息內(nèi)容，而且每年披露的內(nèi)容可能是固定不變的。與此相反，IR是自發(fā)的披露，以積極的態(tài)度。IR作為使股東或投資者對公司的態(tài)度變化的戰(zhàn)略性的信息披露，可以在有彈性的披露內(nèi)容上下工夫。

但是需要注意的是，在法定的披露制度下，披露的會計情報的可信賴性得到注冊會計師或者審計法人的保證，而IR對信息的可信賴性卻無此保證。

還有，IR容易被說明為PR(public relations)，但與PR是不同的。PR只提供有利于公司的信息，而IR則根據(jù)公司的不同，不只是有利的，不利的信息也提供，目的在于使投資者和股東正確理解公司的客觀狀況。

（三）IR的方法和信息內(nèi)容

關(guān)于IR的方法，有以書面表達(dá)的形式和召開會議（收集）信息的方法等。定期向股東提供的文件有營業(yè)報告書，股東通信，年度報告等。營業(yè)報告書前面介紹過，股東通信主要以公司的活動和營業(yè)內(nèi)容為主。向股東通告的課題將其他詳細(xì)資料等以通俗易懂的形式記載。年度報告，一般包括財務(wù)概要、經(jīng)營者理念和寄語、營業(yè)部門概況、經(jīng)營者財務(wù)報告、財務(wù)報表、公司的組織圖和分公司、關(guān)聯(lián)公司的情況。

這些信息通過圖表、照片等多種多樣的表現(xiàn)方法來下工夫。另外，作為一種IR的手段，公司還利用各種會議向股東、投資者、投資機(jī)構(gòu)、分析師提供信息，也就是決算說明會。如面向分析師及投資機(jī)構(gòu)的說明會、公司設(shè)施參觀會、在國內(nèi)外的公司說明會等。

關(guān)于決算說明會，主要是提供有關(guān)公司狀況的較為詳細(xì)而豐富的資料，這些既是決算的補充說明資料，也是投資者或分析師對公司業(yè)績預(yù)測、企業(yè)評價分析、股價預(yù)測有用的信息。

三、小結(jié)

我國目前只有《證券法》對上市公司的會計信息披露進(jìn)行規(guī)范，但對于一般非上市企業(yè)而言還沒有相關(guān)法律法規(guī)要求?！豆痉ā吩谂斗矫嬉采儆芯唧w涉及。雖然企業(yè)會計準(zhǔn)則和制度對會計信息披露的內(nèi)容有所規(guī)范，但具體形式及操作上尚不健全。另外，雖然公布了《小企業(yè)會計制度》，但對企業(yè)的劃分只分為一般企業(yè)和小企業(yè)兩類，區(qū)分略顯簡單。因此，有必要借鑒日本的《證券交易法》和《商法》的規(guī)定，針對不同的企業(yè)，實施不同的披露要求。

在形式上區(qū)分法定強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性信息，鼓勵非強(qiáng)制的自發(fā)披露，像日本的其他披露形式那樣的自發(fā)披露（IR）也是非常必要的。由于法定的披露制度是公司依照法律而將信息公開，公司作為接受方采取一種消極的態(tài)度，只是最低限度地公開信息內(nèi)容，而且每年披露的內(nèi)容可能是固定不變的。與此相反，IR是自發(fā)的披露，態(tài)度積極，作為戰(zhàn)略性的信息披露，可以使股東或投資者對公司的態(tài)度發(fā)生變化，內(nèi)容也不受限制。這對于要正確決策的投資者來說，了解更多關(guān)于公司的情況同樣也是有益的。

雖然我國的《證券法》及會計制度也規(guī)定了披露形式和傳播渠道，近幾年來，XBRL軟件的開發(fā)、研究在我國也越來越得到重視，但從方便投資者和股東獲取、使用信息的角度來講，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著信息社會的不斷發(fā)展，擴(kuò)大會計信息的形式和傳播渠道，方便使用者獲得信息，仍然是今后努力的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] [日] 森寶,井原理代,內(nèi)藤文雄.財務(wù)諸表情報.稅務(wù)經(jīng)理協(xié)會出版社，2003.

篇5

一、政府信息公開分管領(lǐng)導(dǎo)

本局政府信息公開工作由局長分管。

二、責(zé)任部門及人員配備

辦公室負(fù)責(zé)政府信息公開的日常管理工作。

配備2名專職或兼職工作人員處理政府信息，負(fù)責(zé)本局政府信息公開的日常管理工作。具體職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)本局政府信息主動公開事宜；

（二）受理和處理向本局提出的政府信息公開申請；

（三）編制、保管、維護(hù)和更新本局所屬的政府信息；

（四）組織編制報送本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南，政府信息目錄和政府信息公開月報及年報；

（五）報備免予公開的信息；

根據(jù)《上海市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室關(guān)于實施免予公開政府信息報備制度的通知》，在每年的7月3日和1月6日前將《已梳理的免于公開的政府信息類目》表和《已答復(fù)免于公開的政府信息》表經(jīng)保密局審核同意后，報備區(qū)政府信息公開聯(lián)席會議辦公室。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

三、內(nèi)部辦理流程（主動公開信息）

內(nèi)部辦理流程包括擬辦、報告、流轉(zhuǎn)、報批等環(huán)節(jié)，由主辦人跟蹤辦理。

主動公開的政府信息由各科室負(fù)責(zé)人主辦，擬公開的政府信息向辦公室集中，經(jīng)辦公室審核，交局長批示后，由主辦人交于政府信息公開工作人員在其產(chǎn)生之日后的30日內(nèi)。

四、外部工作程序及職責(zé)

（一）受理

受理申請要做好記錄工作；

申請是書面的（包括申請書、信函、傳真、電子郵件等），工作人員要分類受理，并注意文明服務(wù)用語；

申請被受理后，工作人員提供相應(yīng)回執(zhí)給申請人。

（二）審核

要判斷該項申請形式要件，對于口頭申請的，要告訴申請人填寫申請表，并提供《上海市政府信息公開規(guī)定》要求的其他書面文件，并將具體清單提供給申請人。對于書面申請的，要審核申請人提供的書面材料是否齊全，是否符合《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求，不符合的，將具體清單提供給申請人。

（三）受理

對于信息公開申請，工作人員首先要判斷該申請需要的信息可否當(dāng)場答復(fù)，可以當(dāng)場答復(fù)的，書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，進(jìn)入內(nèi)部辦理流程。

（四）通知

工作人員根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求，及時將辦理結(jié)果通知申請人。

篇6

公開是現(xiàn)代行政管理的一項基本原則。它的基本含義是政府行為除了依法應(yīng)當(dāng)保密的（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私）以外，應(yīng)當(dāng)一律公開。其要求是，行政機(jī)關(guān)要把行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和公眾公開，使眾所周知。行政許可是一種重要的行政行為，較普遍地為行政機(jī)關(guān)所采用，尤其應(yīng)當(dāng)遵守和貫徹公開原則。行政公開的意義在于：第一，它有利于公民對行政事務(wù)的參與，增強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的信賴。我們的憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。公民只有在充分了解政府活動的基礎(chǔ)上，才能有效地參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理。現(xiàn)代行政管理的一個重要特征是，行政行為從命令主導(dǎo)型向規(guī)則主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)需要公民的合作才能完成。行政公開加深了政府和公民的溝通和了解，促進(jìn)了公民對行政事務(wù)的參與。第二，杜絕“暗箱操作”，增強(qiáng)了行政的透明度，有利于公眾對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。有人把公開制度下的行政許可稱為“陽光下的許可”，是有道理的。陽光是最好的消毒劑。將政府的規(guī)章、政策以及行政活動的過程和結(jié)果予以公開，讓公眾了解和評說，可以有效地防止行政專斷和腐敗。

行政許可法對公開的具體要求主要是：

公開行政許可的法定依據(jù)。辦理審批、許可的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)在人大和政府的公報以及有關(guān)的傳媒上公布，不經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。這樣的規(guī)則，就可以在公眾的監(jiān)督下，抵制和排除某些機(jī)構(gòu)濫設(shè)許可。

公示行政許可的具體要求。它要求行政許可的受理機(jī)關(guān)在辦公場所，將受理有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本，予以公示。其中，對行政許可事項的公示，可以使申請人了解該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，不至于“找錯門”；對行政許可數(shù)量的公示，可以使申請人了解自己申請的許可是否有數(shù)量限制，及時提出申請；對行政許可條件的公示，可以使申請人對自己是否符合行政許可的條件心中有數(shù)，并據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依據(jù)條件做出許可決定；對行政程序和期限的規(guī)定，可以使申請人了解行政機(jī)關(guān)受理、審查和做出決定的整個流程，了解自己程序上的權(quán)利和義務(wù)，與行政機(jī)關(guān)配合工作；對提交材料的目錄和申請書示范文本的公示，有助于申請人了解申請材料的形式要求，方便申請人準(zhǔn)備材料，準(zhǔn)確填寫申請表格。公示制度，既有利于提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，又為申請人提供了便利。

篇7

關(guān)鍵詞：UCP600；UCP500；信用證；開證行；開證申請人

中圖分類號：F740.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-1894(2008)02-0071-03

《跟單信用證統(tǒng)一慣例》(國際商會第600號出版物，以下簡稱“UCP600”)已經(jīng)于2007年7月1日起在全世界范圍內(nèi)實施。UCP600無論在結(jié)構(gòu)邏輯還是內(nèi)容上都對UCP500有較大修改，毫無疑問，這些修訂對信用證的當(dāng)事人，特別是銀行會產(chǎn)生重要影響。而作為信用證契約的承諾人。開證行就更應(yīng)該熟悉新慣例，對自身利益進(jìn)行保護(hù)。

一、對開證申請書的修訂

關(guān)于在信用證業(yè)務(wù)的首要環(huán)節(jié)，即信用證的開立環(huán)節(jié)中的風(fēng)險控制，開證行應(yīng)根據(jù)UCP600的解釋，對開證申請書進(jìn)行修訂。

在目前的多數(shù)開證申請書中，信用證的兌用方式一欄經(jīng)常填寫為公開議付。UCP600中新增了一條即第6條dii，“……可在任一銀行兌用的信用證其交單地點為任一銀行所在地。”據(jù)此。受益人’可以在任何地點提交單據(jù)，而不僅僅限于受益人所在的國家。位于A國的受益人可以在B國交單。這一解釋可以方便跨國企業(yè)在各地的分支機(jī)構(gòu)靈活地開展業(yè)務(wù)，理論上允許全球交單的存在。但由于交單地點的難以確定，且基于時差關(guān)系，全球交單存在難以判斷信用證是否過期和是否遲交單的問題。因此，在UCP600實施后，議付信用證的兌用地點不應(yīng)模糊地規(guī)定為any bank，而應(yīng)該明確注明一個地點，如any bank in xx country，以便開證行判斷交單的路徑以及交單的時間。

2007年7月1日開始，在以SWIFT方式開立的表明適用UCP600的信用證中，31D域和41A域也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整。31D域中“Date and Place of Expiry”(MT700,705,710,720,740)應(yīng)規(guī)定信用證的最遲交單日期和單據(jù)可以提交的具體地點；41A域中“Available with…Bv…”(MT700,705,710,720)中應(yīng)規(guī)定信用證的兌用銀行或交單地以及信用證兌用的方式，其中兩個域中的地點應(yīng)保持一致，以免引起受益人和議付行的誤解。

根據(jù)UCP600第12條b款：如果信用證的兌用方式規(guī)定為延期付款(deferred payment)或者承兌(acceptance)，該條款做出如下解釋：“開證行指定一銀行承兌匯票或做出延期付款承諾，即為授權(quán)該指定銀行預(yù)付或購買其已承兌的匯票或已做出的延期付款承諾。”從這一條可以看出，UCP600允許指定銀行貼現(xiàn)自己承兌的匯票、購買自己承擔(dān)的延期付款承諾，因此，在UCP600中，延期付款的信用證可以作為一種融資工具，使得受益人可以提前得到銀行的資金周轉(zhuǎn)。另外，提供融資的銀行權(quán)益也從慣例中得到了保護(hù)，延期付款行可以取得像票據(jù)法中善意持票人一樣的地位。而且。根據(jù)第2條對指定銀行的解釋，指定銀行是“指信用證可在其處兌用的銀行，如信用證可在任一銀行兌用。則任何銀行均為指定銀行”，承兌信用證中如果系開證行自己兼任承兌行，則可以買入自己承兌的匯票。同時也可以看出，在指定銀行兌用的信用證，也可在開證行兌用，這樣明確了受益人可以直接向開證行交單。由于在承兌信用證和延期付款信用證中，指定其他銀行融資風(fēng)險比較大，所以在開證申請書中應(yīng)明確由開證行自己兼任承兌行或延期付款行。

開證行在審核開證申請人提交的開證申請書時，應(yīng)注意避免申請人使用符號或模糊的詞語，例如“One copy ofthe invoice/Bill of Lading”，其中“/”的意思無法確定，“斜線(“/”)可能有不同的含義，不得用來替代詞語，除非在上下文中可以明了其含義。再如：“Either one invoice or Bill of Lading”。在此?！皁r”的意思比較模糊，在交單時可能會產(chǎn)生不符點爭議，對開證行不利。另外，在開證申請書中要避免使用“collection”字樣，以免被誤會為托收。

二、關(guān)于信用證的修改問題

UCP600第2條中對信用證做出了重新定義：“(信用證)指一項不可撤銷的安排，無論其名稱或描述如何，該項安排構(gòu)成開證行對相符交單予以承付的確定承諾”。據(jù)此，所有信用證都是不可撤銷的，沒有開證行、保兌行(如果有的話)以及受益人的同意，不可撤銷信用證既不能修改，也不能撤銷。UCP600同時再次堅持了各國法律普遍認(rèn)同的“沉默不等于接受”這一原則，在第10條c中指出：?t在受益人告知通知修改的銀行其接受該修改之前，原信用證(或含有先前被接受的修改的信用證)的條款對受益人仍然有效。受益人應(yīng)提供接受或拒絕修改的通知。如果受益人未能給予通知，當(dāng)交單與信用證以及尚未表示接受的修改的要求一致時，即視為受益人已作出接受修改的通知，并且從此時起，該信用證被修改?！币虼耍芤嫒丝梢杂媒粏蝸肀硎臼欠窠邮苄薷?。然而，在實務(wù)中，如果開證行發(fā)出修改電文，受益人未以聲明表示接受而徑直交來一套單據(jù)，開證行就需要仔細(xì)審核單據(jù)。以確認(rèn)交單和修改前的信用證一致還是符合修改后的規(guī)定，這無疑是費時費力的，而多數(shù)銀行的第一反應(yīng)都是交單即意味著受益人接受了修改。為避免此種爭議的產(chǎn)生，有的開證行會在修改中規(guī)定受益人接受的期限，但根據(jù)UCP600第10條f款“修改中關(guān)于除非受益人在某一時間內(nèi)拒絕修改否則修改生效的規(guī)定應(yīng)被不予理會?！币虼?，為在信用證修改時占據(jù)主動，節(jié)約業(yè)務(wù)時間，避免不必要的麻煩。開證行應(yīng)在修改電文中要求“受益人交單時以單據(jù)形式提交一份證明信，聲明是否收到修改。并列出接受了哪一次的修改”。

三、關(guān)于拒付后對單據(jù)的處理

UCP600在第16條中說明了4種對拒付后單據(jù)的處理方式。這一條是UCP600相對于UCP500變化較大的一點，在UCP500的“在拒付時，開證行可以留存單據(jù)聽候交單人的進(jìn)一步指示；或者將退回單據(jù)”的基礎(chǔ)上。增加了“開證行持單，直到從開證申請人收到放棄不符點的通知并同意接受該放棄，或者在同意接受之前，收到交單人的進(jìn)一步指示”等處理方式。這些變動可以便利信用證依據(jù)的基礎(chǔ)交易，降低單據(jù)從開證行退回到受益人之間的傳遞風(fēng)險。由于信用證是基于買賣雙方簽訂的基礎(chǔ)合同而開立的。而受益人和開證申請人之所以簽訂合同，其根本目的是得到合同項下的利益，即：受益人得到貨款。開證申請人取得相應(yīng)的貨物。而以往在適用UCPS00的信用證中，一些開證行已經(jīng)加列了類似條款。對UCP500第14條的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，例如在拒付電附加“正就不符點征求申請人的意見，一旦放棄不符點。開證行將向其交單”等類似的條款，此類條款違背了開證行獨立性付款責(zé)任，明顯與

UCPS00是相矛盾的，而一旦與受益人發(fā)生糾紛，受益人便可以援引UCP500中對于開證行付款責(zé)任的解釋要求開證行履行付款責(zé)任。由于這樣的拒付電沒有法律依據(jù)，法院往往認(rèn)為拒付無效。而UCP600的修改將明顯有利于開證行對自身利益的保護(hù)，同時也提醒開證行對拒付電的措辭要注意遵循UCP600中的解釋。另外，由于UCP600中還新增了開證行在拒付時可以依據(jù)事先得到交單人的指示行事，因此，對于一些可能產(chǎn)生爭議的業(yè)務(wù)，開證行可以要求指定行在交單時說明如果出現(xiàn)不符點將如何處理單據(jù)，這也就要求開證行要認(rèn)真查閱交單面函，并加強(qiáng)與指定行的聯(lián)系。

四、關(guān)于單據(jù)遺失的問題

對于單據(jù)遺失的問題。UCP600第35條規(guī)定“如果指定銀行確定交單相符并將單據(jù)發(fā)往開證行或保兌行，無論指定銀行是否已經(jīng)承付或議付，開證行或保兌行必須承付或議付，或償付指定銀行。即使單據(jù)在指定銀行送往開證行或保兌行的途中，或保兌行送往開證行的途中丟失”。UCP500中，相符單據(jù)在指定銀行向開證行寄單后，如果單據(jù)遺失，開證行可以援引UCP500的第16條“對訊息傳遞的免責(zé)”免除付款責(zé)任。但UCP600更強(qiáng)調(diào)了開證行的第一付款責(zé)任以及該責(zé)任的不可撤銷性，可以更好地保護(hù)受益人的收款權(quán)利。對于開證行來說，也并不意味著只要單據(jù)遺失，任何情況下都依然要履行付款責(zé)任，要注意這一條款中所指的發(fā)送的單據(jù)是信用證項下的相符單據(jù)。寄單方式必須按照信用證中的規(guī)定(如果有相關(guān)要求)，并且單據(jù)的寄送者是被指定銀行。只有同時滿足了這3點，開證行才有付款的責(zé)任。

對于開證行來說，要盡量規(guī)避因指定行寄單遺失而帶來的風(fēng)險，同時，也要防范信譽不良的寄單行以單據(jù)遺失為由向開證行要求付款，從而構(gòu)成欺詐。因此開證行應(yīng)盡量避免開立以任何銀行為指定銀行的信用證，而應(yīng)開立以開證行自己或海外聯(lián)行為承付或議付行的信用證，并規(guī)定在開證行所在地到期。如果開立以任何銀行為指定銀行的信用證，可以在證中規(guī)定對被指定銀行的償付必須以開證行收到相符單據(jù)為條件。除此之外，還可以要求單據(jù)必須由指定方式寄送且指定信譽良好的遞送機(jī)構(gòu)，同時最好在信用證中規(guī)定單據(jù)分兩次寄往開證行，以減少單據(jù)在郵寄過程中遺失的幾率。

此外，UCP600第38條b款中規(guī)定，在可轉(zhuǎn)讓信用證業(yè)務(wù)中，開證行也可擔(dān)任轉(zhuǎn)讓行。這一條的解釋使信用證的轉(zhuǎn)讓更具有靈活性，能夠保證善意當(dāng)事人的利益，并滿足現(xiàn)實業(yè)務(wù)需要。同時。還可以避免由于被指定銀行拒絕轉(zhuǎn)讓信用證而引起的時間拖延，甚至影響貿(mào)易順利達(dá)成的情況。再有，可以減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減少第二受益人交單的不可控制性。

篇8

1課題全程管理內(nèi)容與管理層次

課題的全程管理包括項目建議、課題申報與立項、過程管理、結(jié)題管理、結(jié)題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又包含一系列管理活動。課題數(shù)量多時，可分項目進(jìn)行管理，也可分階段管理，無論采用哪一種管理方式，只有將這些環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，才能實現(xiàn)科研管理工作的良性循環(huán)。

課題管理分為2個層次：基礎(chǔ)性管理和創(chuàng)造性管理?；A(chǔ)性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級下達(dá)的任務(wù)而開展一系列管理活動，具有較強(qiáng)的被動性和事務(wù)性。創(chuàng)造性管理是更高層次的管理活動，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮科研管理人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，在管理工作中不斷創(chuàng)新，并將管理創(chuàng)新融入科研創(chuàng)新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側(cè)重點不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動的狀態(tài)。在扎實的基礎(chǔ)性管理工作之上，將創(chuàng)造性管理活動融入每個工作環(huán)節(jié)之中，才能真正做好課題全程管理工作。

2項目建議

近年來，中藥科研領(lǐng)域的專家針對國家頒布的各類科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃提出了許多具體的項目建議，具有很強(qiáng)的前瞻性，體現(xiàn)了中藥研究的發(fā)展動態(tài)、趨勢和前沿。由于項目建議與科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)影響力密切相關(guān)，因此，科研管理人員應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用：

①提高自身中醫(yī)藥專業(yè)素質(zhì)和組織管理能力，把握國家需求，了解學(xué)科前沿，掌握科研動態(tài)；

②密切關(guān)注科技部、國家中醫(yī)藥管理局等部門的計劃信息，敏銳把握資助方向，有針對性地組織專家撰寫項目建議，若該建議被列入招標(biāo)計劃，將為課題立項奠定良好基礎(chǔ)；

③如果項目建議被采用而申報的課題卻未被立項，需分析原因并與項目組織部門溝通，確保以后建議成功；

④積極推薦專家參與中醫(yī)藥科技發(fā)展規(guī)劃和招標(biāo)指南的制定工作，既能擴(kuò)大專家的學(xué)術(shù)影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導(dǎo)向，從而把握好選題方向。

3課題申報與立項

承擔(dān)更多的國家級重點課題、高水平課題是研究機(jī)構(gòu)科研競爭力的重要體現(xiàn)，而課題申報的數(shù)量和質(zhì)量是其實現(xiàn)的前提。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上申報、評審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動、密切地關(guān)注網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)信息。在獲取招標(biāo)信息后，科研管理部門就要進(jìn)行申報動員、形式審查、專家評審、課題立項、立項獎勵等一系列工作，工作本身有較強(qiáng)的規(guī)律性和時效性。

3.1項目與指南的理解

①全面了解國家各類科技計劃的特點，指導(dǎo)科研人員選擇適合自身研究方向的計劃項目進(jìn)行申報，如國家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究，而國家科技支撐計劃強(qiáng)調(diào)在完成國家目標(biāo)基礎(chǔ)上的科技創(chuàng)新。

②掌握招標(biāo)計劃的立項背景，正確、深刻地理解招標(biāo)指南的資助范圍與重點，結(jié)合中藥課題管理經(jīng)驗，在選題方面給申報者以必要的提示與指導(dǎo)。

3.2申請書質(zhì)量控制

①確保申請書的基本信息真實、準(zhǔn)確、完整，特別對單位與人員信息嚴(yán)格把關(guān)。

②組織專家對課題研究目標(biāo)、方案、技術(shù)路線等核心內(nèi)容進(jìn)行評議，幫助申請者理清思路、發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見；同時關(guān)注申請者對專家建議的采納情況，分析課題立項與之的關(guān)聯(lián)，以判斷專家的科研指導(dǎo)能力。

③保證經(jīng)費預(yù)算符合財務(wù)管理規(guī)定，并從文字角度審核申請書內(nèi)容，如重點是否突出，層次是否分明，語言表達(dá)是否準(zhǔn)確、清晰、流暢等。

3.3申報課題的遴選

①對于限項申報項目，在整體考慮研究機(jī)構(gòu)學(xué)科分布、學(xué)科發(fā)展及科研資源分配等問題的基礎(chǔ)上，選擇部分優(yōu)秀課題申報，擇優(yōu)程序的設(shè)計應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則。

②對于不限項申報項目，如果不考慮中標(biāo)率等因素，可以全部上報，有些選題即使被內(nèi)部評審專家否定也不能輕易放棄，因為某些科研創(chuàng)新點在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的，且申請者在完善申請書過程中也會提高自身科研能力。

3.4任務(wù)書質(zhì)量控制

①及時掌握各部門最新的科技管理辦法，如科技部為落實“十一五”規(guī)劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務(wù)書管理和其后各環(huán)節(jié)管理的重要依據(jù)。

②對任務(wù)書內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，如經(jīng)費與任務(wù)對等，若結(jié)余經(jīng)費過多將對財務(wù)結(jié)算產(chǎn)生影響；考核指標(biāo)與研究內(nèi)容相關(guān)，避免出現(xiàn)二者不一致的情況；預(yù)算編制合理，以保證在執(zhí)行每個欄目的預(yù)算時不出現(xiàn)過大偏差等。

③與外單位進(jìn)行合作研究應(yīng)簽訂正式協(xié)議，以明確雙方的責(zé)權(quán)利。

4課題過程管理

課題獲準(zhǔn)立項是課題管理的良好開端，而課題研究最終能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，過程管理是非常重要的環(huán)節(jié)。目前科研機(jī)構(gòu)“重申報，輕過程”的現(xiàn)象普遍存在，大家更關(guān)注如何爭取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現(xiàn)降低研究目標(biāo)的情況。課題研究質(zhì)量高，才有可能獲得延續(xù)資助，科研工作才會有發(fā)展后勁。

4.1課題研究質(zhì)量控制

課題研究質(zhì)量的控制需要課題組、科研管理部門、決策層及專家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環(huán)節(jié)。

①隨時關(guān)注，主動與研究者溝通和互動，隨時掌握課題進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題；關(guān)注課題研究過程中的新發(fā)現(xiàn)，鼓勵課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。

②定期檢查，每年組織專家組對在研課題進(jìn)行評議，與專家共同分析阻礙課題進(jìn)展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對確實無法繼續(xù)的課題及時終止研究。

③隨機(jī)抽查，如原始記錄是否規(guī)范、數(shù)據(jù)是否真實可靠、實驗操作與實驗室條件是否符合要求等。

④及時反饋，將管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向決策部門反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎懲分明，對研究質(zhì)量高的課題予以獎勵，對偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假者予以懲罰。

4.2課題經(jīng)費管理

經(jīng)費管理是過程管理的重要內(nèi)容，因涉及財務(wù)、科研、課題負(fù)責(zé)人三方職責(zé)與權(quán)限的協(xié)調(diào)，也易成為薄弱工作環(huán)節(jié)，有些科研機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)管理會設(shè)專職崗位。

①全面了解各計劃項目財務(wù)管理辦法，掌握各辦法的不同之處；

②及時采集財務(wù)信息為科研管理服務(wù)，如課題經(jīng)費計劃數(shù)與實際到位數(shù)是否一致、經(jīng)費使用合理性等；

③為財務(wù)管理提供科研管理信息，確保經(jīng)費核算的正確性；

④對某些科目超過預(yù)算的課題，提醒課題組及時調(diào)整經(jīng)費支出，必要時向項目組織部門提交預(yù)算調(diào)整方案。

4.3合作協(xié)議管理

課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題，經(jīng)費撥入；一是外單位參與本單位課題，經(jīng)費撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協(xié)議并進(jìn)行規(guī)范管理。

①依據(jù)《合同法》規(guī)定，結(jié)合中藥科研工作特點，設(shè)計統(tǒng)一格式的合作協(xié)議文本；

②制定合理的協(xié)議審批程序，實行逐級審核制度；

③嚴(yán)格審核協(xié)議內(nèi)容并提出修改建議，如經(jīng)費約定是否合理、協(xié)議經(jīng)費占課題經(jīng)費比例、責(zé)權(quán)利是否統(tǒng)一、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

5結(jié)題管理

5.1研究工作總結(jié)

①在規(guī)定的結(jié)題時間之前，督促課題組進(jìn)行全面的研究工作總結(jié)，要求研究報告真實、客觀地反映課題整體研究情況。

②將研究報告與任務(wù)書考核指標(biāo)進(jìn)行對照，確定是否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)。

③對沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的課題，需分析原因并在結(jié)題報告中如實說明，必要時可申請延期結(jié)題。

5.2課題經(jīng)費結(jié)算

結(jié)題工作包括研究工作總結(jié)和經(jīng)費結(jié)算二部分內(nèi)容，經(jīng)費不結(jié)算就不能認(rèn)定結(jié)題工作完成，但目前結(jié)題不結(jié)帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機(jī)構(gòu)利益搏弈的結(jié)果，要解決這個問題，必須以嚴(yán)格執(zhí)行計劃項目的財務(wù)管理規(guī)定為前提。

①要求課題組在提交結(jié)題報告前必須進(jìn)行財務(wù)結(jié)算，否則不予辦理結(jié)題手續(xù)；

②要求財務(wù)部門出具真實的結(jié)算報告，必要時雙方共同核實賬目；

③結(jié)算后取消賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)留歸課題組的結(jié)余經(jīng)費另立賬戶管理；

④實行內(nèi)部審計制度。

5.3結(jié)余經(jīng)費管理

根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》([2006]56號)文件精神，科研項目結(jié)余經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得歸項目組成員所有、長期掛帳，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利支出。這項規(guī)定對今后課題經(jīng)費的預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算提出了更高要求，對科研機(jī)構(gòu)以往累積的大量長期掛帳課題，建議采取如下措施：

①結(jié)余經(jīng)費按一定比例劃歸課題組使用，另立財務(wù)帳號管理，用于、申報成果等方面的支出；

②按剩余比例劃入研究機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費，用于科研再投入，如設(shè)立科研探索基金、科研獎勵基金等，以培養(yǎng)科研后續(xù)發(fā)展能力。

6結(jié)題后的跟蹤管理

6.1繼續(xù)申請資助

有些課題可以進(jìn)行深入探索或擴(kuò)大領(lǐng)域研究，應(yīng)鼓勵其繼續(xù)申請各類項目以獲得后續(xù)經(jīng)費支持，這類課題往往因積累了深厚的工作基礎(chǔ)而較易獲得資助。

6.2成果鑒定與申報科技獎勵

①在結(jié)題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結(jié)題報告的基礎(chǔ)上整理提煉以形成成果報告，并督促其進(jìn)行成果鑒定。

②根據(jù)各級科技獎勵的特點，幫助課題組選擇適合的獎項進(jìn)行申報。

③有些課題獲得過多次資助，研究工作很深入，可整合為一個比較大的成果進(jìn)行申報。

6.3成果推廣

具有應(yīng)用性的中藥科研成果應(yīng)及時轉(zhuǎn)化推廣，良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是對科研課題的肯定。

①明確成果推廣的時機(jī)，如中藥新藥研發(fā)課題在研究初期就應(yīng)尋找合作企業(yè)，以保障研發(fā)資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎(chǔ)性研究成果應(yīng)及時。

②在中藥科研成果的形成與推廣過程中，重視知識產(chǎn)權(quán)管理，主要涉及專利權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密等方面，特別關(guān)注與企業(yè)合作過程中自身權(quán)益的保護(hù)，如機(jī)構(gòu)名稱在產(chǎn)品宣傳中的正當(dāng)使用等。

③對可公開宣傳的成果進(jìn)行整理匯編，制成項目簡介以促進(jìn)成果推廣。

7科技檔案管理

7.1歸檔管理

課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協(xié)調(diào)配合才能完成。

①課題管理人員要確保每個課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請書、任務(wù)書、年度報告、結(jié)題報告及其它管理文件，如合作研究協(xié)議、任務(wù)調(diào)整報告等。

②檔案管理人員指導(dǎo)課題組在研究過程中積累、形成完整的技術(shù)資料，后者將技術(shù)資料與管理資料合并整理歸檔，并應(yīng)重視結(jié)題后相關(guān)資料歸檔。

③完善科技檔案管理制度，強(qiáng)化歸檔工作制約機(jī)制，只有將檔案管理與結(jié)題、經(jīng)費管理結(jié)合在一起，才能保證歸檔工作順利進(jìn)行。

7.2檔案利用

①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務(wù)，如課題研究多利用原始技術(shù)資料，而管理決策需要提綱挈領(lǐng)的摘要內(nèi)容。

②對束之高閣的成果加以發(fā)掘，探討其深化研究、推廣的價值。

③利用計算機(jī)軟件系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，以提高檔案管理和利用的效率。

篇9

第二條本辦法所稱房屋登記，是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。

第三條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國的房屋登記工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的房屋登記工作。

第四條房屋登記，由房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)辦理。

本辦法所稱房屋登記機(jī)構(gòu)，是指直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門或者其設(shè)置的負(fù)責(zé)房屋登記工作的機(jī)構(gòu)。

第五條房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的房屋登記簿。

房屋登記簿是房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，由房屋登記機(jī)構(gòu)管理。

第六條房屋登記人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識。

從事房屋登記審核工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的房屋登記上崗證書，持證上崗。

第二章一般規(guī)定

第七條辦理房屋登記，一般依照下列程序進(jìn)行：

（一）申請；

（二）受理；

（三）審核；

（四）記載于登記簿；

（五）發(fā)證。

房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以就登記事項進(jìn)行公告。

第八條辦理房屋登記，應(yīng)當(dāng)遵循房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。

第九條房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，確定申請房屋登記需要提交的材料，并將申請登記材料目錄公示。

第十條房屋應(yīng)當(dāng)按照基本單元進(jìn)行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號的房屋或者特定空間。

國有土地范圍內(nèi)成套住房，以套為基本單元進(jìn)行登記；非成套住房，以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。集體土地范圍內(nèi)村民住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進(jìn)行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。

非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。

第十一條申請房屋登記，申請人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)提出申請，并提交申請登記材料。

申請登記材料應(yīng)當(dāng)提供原件。不能提供原件的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。

申請人應(yīng)當(dāng)對申請登記材料的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請房屋登記。

第十二條申請房屋登記，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)當(dāng)事人雙方共同申請，但本辦法另有規(guī)定的除外。

有下列情形之一，申請房屋登記的，可以由當(dāng)事人單方申請：

（一）因合法建造房屋取得房屋權(quán)利；

（二）因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得房屋權(quán)利；

（三）因繼承、受遺贈取得房屋權(quán)利；

（四）有本辦法所列變更登記情形之一；

（五）房屋滅失；

（六）權(quán)利人放棄房屋權(quán)利；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條共有房屋，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請登記。

共有房屋所有權(quán)變更登記，可以由相關(guān)的共有人申請，但因共有性質(zhì)或者共有人份額變更申請房屋登記的，應(yīng)當(dāng)由共有人共同申請。

第十四條未成年人的房屋，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。監(jiān)護(hù)人代為申請未成年人房屋登記的，應(yīng)當(dāng)提交證明監(jiān)護(hù)人身份的材料；因處分未成年人房屋申請登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為未成年人利益的書面保證。

第十五條申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)使用中文名稱或者姓名。申請人提交的證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。

委托人申請房屋登記的，人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和身份證明。境外申請人委托人申請房屋登記的，其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理公證或者認(rèn)證。

第十六條申請房屋登記的，申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費。

第十七條申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面憑證。

申請人提交的申請登記材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知申請人需要補正的內(nèi)容。

第十八條房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗申請登記材料，并根據(jù)不同登記申請就申請登記事項是否是申請人的真實意思表示、申請登記房屋是否為共有房屋、房屋登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正，以及申請登記材料中需進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項詢問申請人。詢問結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人簽字確認(rèn)，并歸檔保留。

房屋登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請登記房屋的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，可以要求申請人補充材料。

第十九條辦理下列房屋登記，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實地查看：

（一）房屋所有權(quán)初始登記；

（二）在建工程抵押權(quán)登記；

（三）因房屋滅失導(dǎo)致的房屋所有權(quán)注銷登記；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實地查看的其他房屋登記。

房屋登記機(jī)構(gòu)實地查看時，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條登記申請符合下列條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿：

（一）申請人與依法提交的材料記載的主體一致；

（二）申請初始登記的房屋與申請人提交的規(guī)劃證明材料記載一致，申請其他登記的房屋與房屋登記簿記載一致；

（三）申請登記的內(nèi)容與有關(guān)材料證明的事實一致；

（四）申請登記的事項與房屋登記簿記載的房屋權(quán)利不沖突；

（五）不存在本辦法規(guī)定的不予登記的情形。

登記申請不符合前款所列條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請人不予登記的原因。

第二十一條房屋登記機(jī)構(gòu)將申請登記事項記載于房屋登記簿之前，申請人可以撤回登記申請。

第二十二條有下列情形之一的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記：

（一）未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑申請登記的；

（二）申請人不能提供合法、有效的權(quán)利來源證明文件或者申請登記的房屋權(quán)利與權(quán)利來源證明文件不一致的；

（三）申請登記事項與房屋登記簿記載沖突的；

（四）申請登記房屋不能特定或者不具有獨立利用價值的；

（五）房屋已被依法征收、沒收，原權(quán)利人申請登記的；

（六）房屋被依法查封期間，權(quán)利人申請登記的；

（七）法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他不予登記的情形。

第二十三條自受理登記申請之日起，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下列時限內(nèi)，將申請登記事項記載于房屋登記簿或者作出不予登記的決定：

（一）國有土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，30個工作日，集體土地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)登記，60個工作日；

（二）抵押權(quán)、地役權(quán)登記，10個工作日；

（三）預(yù)告登記、更正登記，10個工作日；

（四）異議登記，1個工作日。

公告時間不計入前款規(guī)定時限。因特殊原因需要延長登記時限的，經(jīng)房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但最長不得超過原時限的一倍。

法律、法規(guī)對登記時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條房屋登記簿應(yīng)當(dāng)記載房屋自然狀況、權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马棥?/p>

房屋登記簿可以采用紙介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)有唯一、確定的紙介質(zhì)轉(zhuǎn)化形式，并應(yīng)當(dāng)定期異地備份。

第二十五條房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋登記簿的記載，繕寫并向權(quán)利人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。

房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人享有房屋權(quán)利的證明，包括、等。申請登記房屋為共有房屋的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)證上注明“共有”字樣。

預(yù)告登記、在建工程抵押權(quán)登記以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項在房屋登記簿上予以記載后，由房屋登記機(jī)構(gòu)發(fā)放登記證明。

第二十六條房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。

第二十七條房屋權(quán)屬證書、登記證明破損的，權(quán)利人可以向房屋登記機(jī)構(gòu)申請換發(fā)。房屋登記機(jī)構(gòu)換發(fā)前，應(yīng)當(dāng)收回原房屋權(quán)屬證書、登記證明，并將有關(guān)事項記載于房屋登記簿。

房屋權(quán)屬證書、登記證明遺失、滅失的，權(quán)利人在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登遺失聲明后，可以申請補發(fā)。房屋登記機(jī)構(gòu)予以補發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項在房屋登記簿上予以記載。補發(fā)的房屋權(quán)屬證書、登記證明上應(yīng)當(dāng)注明“補發(fā)”字樣。

在補發(fā)集體土地范圍內(nèi)村民住房的房屋權(quán)屬證書、登記證明前，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就補發(fā)事項在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告。

第二十八條房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋登記資料及時歸檔并妥善管理。

申請查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。

第二十九條縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國房屋登記簿信息共享和異地查詢。

第三章國有土地范圍內(nèi)房屋登記

第一節(jié)所有權(quán)登記

第三十條因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）建設(shè)用地使用權(quán)證明；

（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明；

（五）房屋已竣工的證明；

（六）房屋測繪報告；

（七）其他必要材料。

第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)對建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等房屋一并申請登記，由房屋登記機(jī)構(gòu)在房屋登記簿上予以記載，不頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。

第三十二條發(fā)生下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記：

（一）買賣；

（二）互換；

（三）贈與；

（四）繼承、受遺贈；

（五）房屋分割、合并，導(dǎo)致所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（六）以房屋出資入股；

（七）法人或者其他組織分立、合并，導(dǎo)致房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十三條申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；

（四）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；

（五）其他必要材料。

前款第（四）項材料，可以是買賣合同、互換合同、贈與合同、受遺贈證明、繼承證明、分割協(xié)議、合并協(xié)議、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書，或者其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料。

第三十四條抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押房屋的所有權(quán)，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，除提供本辦法第三十三條規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交抵押權(quán)人的身份證明、抵押權(quán)人同意抵押房屋轉(zhuǎn)讓的書面文件、他項權(quán)利證書。

第三十五條因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或者受遺贈取得房屋所有權(quán)，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓該房屋所有權(quán)或者以該房屋設(shè)定抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將房屋登記到權(quán)利人名下后，再辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者房屋抵押權(quán)設(shè)立登記。

因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書取得房屋所有權(quán)，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求房屋登記機(jī)構(gòu)予以登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。房屋登記機(jī)構(gòu)予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿上記載基于人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書予以登記的事實。

第三十六條發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：

（一）房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；

（二）房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱變更的；

（三）房屋面積增加或者減少的；

（四）同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十七條申請房屋所有權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；

（四）證明發(fā)生變更事實的材料；

（五）其他必要材料。

第三十八條經(jīng)依法登記的房屋發(fā)生下列情形之一的，房屋登記簿記載的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)注銷登記：

（一）房屋滅失的；

（二）放棄所有權(quán)的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條申請房屋所有權(quán)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；

（四）證明房屋所有權(quán)消滅的材料；

（五）其他必要材料。

第四十條經(jīng)依法登記的房屋上存在他項權(quán)利時，所有權(quán)人放棄房屋所有權(quán)申請注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提供他項權(quán)利人的書面同意文件。

第四十一條經(jīng)登記的房屋所有權(quán)消滅后，原權(quán)利人未申請注銷登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效征收決定辦理注銷登記，將注銷事項記載于房屋登記簿，原房屋所有權(quán)證收回或者公告作廢。

第二節(jié)抵押權(quán)登記

第四十二條以房屋設(shè)定抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)登記。

第四十三條申請抵押權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；

（四）抵押合同；

（五）主債權(quán)合同；

（六）其他必要材料。

第四十四條對符合規(guī)定條件的抵押權(quán)設(shè)立登記，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將下列事項記載于房屋登記簿：

（一）抵押當(dāng)事人、債務(wù)人的姓名或者名稱；

（二）被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額；

（三）登記時間。

第四十五條本辦法第四十四條所列事項發(fā)生變化或者發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定變更抵押權(quán)的其他情形的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)變更登記。

第四十六條申請抵押權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋他項權(quán)證書；

（四）抵押人與抵押權(quán)人變更抵押權(quán)的書面協(xié)議；

（五）其他必要材料。

因抵押當(dāng)事人姓名或者名稱發(fā)生變更，或者抵押房屋坐落的街道、門牌號發(fā)生變更申請變更登記的，無需提交前款第（四）項材料。

因被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額發(fā)生變更申請抵押權(quán)變更登記的，還應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。

第四十七條經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)因主債權(quán)轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，申請抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋他項權(quán)證書；

（四）房屋抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料；

（五）其他必要材料。

第四十八條經(jīng)依法登記的房屋抵押權(quán)發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請抵押權(quán)注銷登記：

（一）主債權(quán)消滅；

（二）抵押權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)；

（三）抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定抵押權(quán)消滅的其他情形。

第四十九條申請抵押權(quán)注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋他項權(quán)證書；

（四）證明房屋抵押權(quán)消滅的材料；

（五）其他必要材料。

第五十條以房屋設(shè)定最高額抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請最高額抵押權(quán)設(shè)立登記。

第五十一條申請最高額抵押權(quán)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書或房地產(chǎn)權(quán)證書；

（四）最高額抵押合同；

（五）一定期間內(nèi)將要連續(xù)發(fā)生的債權(quán)的合同或者其他登記原因證明材料；

（六）其他必要材料。

第五十二條當(dāng)事人將最高額抵押權(quán)設(shè)立前已存在債權(quán)轉(zhuǎn)入最高額抵押擔(dān)保的債權(quán)范圍，申請登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）已存在債權(quán)的合同或者其他登記原因證明材料；

（二）抵押人與抵押權(quán)人同意將該債權(quán)納入最高額抵押權(quán)擔(dān)保范圍的書面材料。

第五十三條對符合規(guī)定條件的最高額抵押權(quán)設(shè)立登記，除本辦法第四十四條所列事項外，登記機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將最高債權(quán)額、債權(quán)確定的期間記載于房屋登記簿，并明確記載其為最高額抵押權(quán)。

第五十四條變更最高額抵押權(quán)登記事項或者發(fā)生法律、法規(guī)規(guī)定變更最高額抵押權(quán)的其他情形，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請最高額抵押權(quán)變更登記。

第五十五條申請最高額抵押權(quán)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋他項權(quán)證書；

（四）最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)尚未確定的證明材料；

（五）最高額抵押權(quán)發(fā)生變更的證明材料；

（六）其他必要材料。

因最高債權(quán)額、債權(quán)確定的期間發(fā)生變更而申請變更登記的，還應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。

第五十六條最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)確定前，最高額抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請最高額抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋他項權(quán)證書；

（四）最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)尚未確定的證明材料；

（五）最高額抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的證明材料；

（六）其他必要材料。

最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)確定前，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓部分債權(quán)的，除當(dāng)事人另有約定外，房屋登記機(jī)構(gòu)不得辦理最高額抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記。當(dāng)事人約定最高額抵押權(quán)隨同部分債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)在辦理最高額抵押權(quán)確定登記之后，依據(jù)本辦法第四十七條的規(guī)定辦理抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

第五十七條經(jīng)依法登記的最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)確定，申請最高額抵押權(quán)確定登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋他項權(quán)證書；

（四）最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)已確定的證明材料；

（五）其他必要材料。

第五十八條對符合規(guī)定條件的最高額抵押權(quán)確定登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將最高額抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)已經(jīng)確定的事實記載于房屋登記簿。

當(dāng)事人協(xié)議確定或者人民法院、仲裁委員會生效的法律文書確定了債權(quán)數(shù)額的，房屋登記機(jī)構(gòu)可以依照當(dāng)事人一方的申請將債權(quán)數(shù)額確定的事實記載于房屋登記簿。

第五十九條以在建工程設(shè)定抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記。

第六十條申請在建工程抵押權(quán)設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）抵押合同；

（四）主債權(quán)合同；

（五）建設(shè)用地使用權(quán)證書或者記載土地使用權(quán)狀況的房地產(chǎn)權(quán)證書；

（六）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（七）其他必要材料。

第六十一條已經(jīng)登記在建工程抵押權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）登記證明；

（四）證明在建工程抵押權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；

（五）其他必要材料。

第六十二條在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請將在建工程抵押權(quán)登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。

第三節(jié)地役權(quán)登記

第六十三條在房屋上設(shè)立地役權(quán)的，當(dāng)事人可以申請地役權(quán)設(shè)立登記。

第六十四條申請地役權(quán)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）地役權(quán)合同；

（四）房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；

（五）其他必要材料。

第六十五條對符合規(guī)定條件的地役權(quán)設(shè)立登記，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項記載于需役地和供役地房屋登記簿，并可將地役權(quán)合同附于供役地和需役地房屋登記簿。

第六十六條已經(jīng)登記的地役權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，申請變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）登記證明；

（四）證明地役權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；

（五）其他必要材料。

第四節(jié)預(yù)告登記

第六十七條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請預(yù)告登記：

（一）預(yù)購商品房；

（二）以預(yù)購商品房設(shè)定抵押；

（三）房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十八條預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人書面同意，處分該房屋申請登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行相應(yīng)的房屋登記之日起三個月內(nèi)，當(dāng)事人申請房屋登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)告登記事項辦理相應(yīng)的登記。

第六十九條預(yù)售人和預(yù)購人訂立商品房買賣合同后，預(yù)售人未按照約定與預(yù)購人申請預(yù)告登記，預(yù)購人可以單方申請預(yù)告登記。

第七十條申請預(yù)購商品房預(yù)告登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）已登記備案的商品房預(yù)售合同；

（四）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；

（五）其他必要材料。

預(yù)購人單方申請預(yù)購商品房預(yù)告登記，預(yù)售人與預(yù)購人在商品房預(yù)售合同中對預(yù)告登記附有條件和期限的，預(yù)購人應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證明材料。

第七十一條申請預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）抵押合同；

（四）主債權(quán)合同；

（五）預(yù)購商品房預(yù)告登記證明；

（六）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；

（七）其他必要材料。

第七十二條申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

（四）轉(zhuǎn)讓方的房屋所有權(quán)證書或者房地產(chǎn)權(quán)證書；

（五）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；

（六）其他必要材料。

第七十三條申請房屋抵押權(quán)預(yù)告登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）抵押合同；

（四）主債權(quán)合同；

（五）房屋所有權(quán)證書或房地產(chǎn)權(quán)證書，或者房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的預(yù)告證明；

（六）當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；

（七）其他必要材料。

第五節(jié)其他登記

第七十四條權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為房屋登記簿記載的事項有錯誤的，可以提交下列材料，申請更正登記：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）證明房屋登記簿記載錯誤的材料。

利害關(guān)系人申請更正登記的，還應(yīng)當(dāng)提供權(quán)利人同意更正的證明材料。

房屋登記簿記載確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以更正；需要更正房屋權(quán)屬證書內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面通知權(quán)利人換領(lǐng)房屋權(quán)屬證書；房屋登記簿記載無誤的，應(yīng)當(dāng)不予更正，并書面通知申請人。

第七十五條房屋登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房屋登記簿的記載錯誤，不涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更正登記；當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不辦理更正登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)申請登記材料或者有效的法律文件對房屋登記簿的記載予以更正，并書面通知當(dāng)事人。

對于涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的房屋登記簿的記載錯誤，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更正登記；辦理更正登記期間，權(quán)利人因處分其房屋權(quán)利申請登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理。

第七十六條利害關(guān)系人認(rèn)為房屋登記簿記載的事項錯誤，而權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以持登記申請書、申請人的身份證明、房屋登記簿記載錯誤的證明文件等材料申請異議登記。

第七十七條房屋登記機(jī)構(gòu)受理異議登記的，應(yīng)當(dāng)將異議事項記載于房屋登記簿。

第七十八條異議登記期間，房屋登記簿記載的權(quán)利人處分房屋申請登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理。

權(quán)利人處分房屋申請登記，房屋登記機(jī)構(gòu)受理登記申請但尚未將申請登記事項記載于房屋登記簿之前，第三人申請異議登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止辦理原登記申請，并書面通知申請人。

第七十九條異議登記期間，異議登記申請人，人民法院不予受理或者駁回其訴訟請求的，異議登記申請人或者房屋登記簿記載的權(quán)利人可以持登記申請書、申請人的身份證明、相應(yīng)的證明文件等材料申請注銷異議登記。

第八十條人民法院、仲裁委員會的生效法律文書確定的房屋權(quán)利歸屬或者權(quán)利內(nèi)容與房屋登記簿記載的權(quán)利狀況不一致的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的申請或者有關(guān)法律文書，辦理相應(yīng)的登記。

第八十一條司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁委員會發(fā)生法律效力的文件證明當(dāng)事人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等非法手段獲取房屋登記的，房屋登記機(jī)構(gòu)可以撤銷原房屋登記，收回房屋權(quán)屬證書、登記證明或者公告作廢，但房屋權(quán)利為他人善意取得的除外。

第四章集體土地范圍內(nèi)房屋登記

第八十二條依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記。

法律、法規(guī)對集體土地范圍內(nèi)房屋登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十三條因合法建造房屋申請房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

（四）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；

（五）房屋測繪報告或者村民住房平面圖；

（六）其他必要材料。

申請村民住房所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。

第八十四條辦理村民住房所有權(quán)初始登記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有房屋所有權(quán)初始登記，房屋登記機(jī)構(gòu)受理登記申請后，應(yīng)當(dāng)將申請登記事項在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告。經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。

第八十五條發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后申請房屋所有權(quán)變更登記：

（一）房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；

（二）房屋坐落變更的；

（三）房屋面積增加或者減少的；

（四）同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八十六條房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書；

（四）宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

（五）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；

（六）其他必要材料。

申請村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會議同意或者由村民會議授權(quán)經(jīng)村民代表會議同意的證明材料。

第八十七條申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。

第八十八條依法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物設(shè)立抵押，申請抵押權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）房屋所有權(quán)證書；

（四）集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；

（五）主債權(quán)合同和抵押合同；

（六）其他必要材料。

第八十九條房屋登記機(jī)構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上注明“集體土地”字樣。

第九十條辦理集體土地范圍內(nèi)房屋的地役權(quán)登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內(nèi)房屋登記的有關(guān)規(guī)定。

第五章法律責(zé)任

第九十一條非法印制、偽造、變造房屋權(quán)屬證書或者登記證明，或者使用非法印制、偽造、變造的房屋權(quán)屬證書或者登記證明的，由房屋登記機(jī)構(gòu)予以收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九十二條申請人提交錯誤、虛假的材料申請房屋登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

房屋登記機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定辦理房屋登記，給他人造成損害的，由房屋登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。房屋登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，對故意或者重大過失造成登記錯誤的工作人員，有權(quán)追償。

第九十三條房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自涂改、毀損、偽造房屋登記簿；

（二）對不符合登記條件的登記申請予以登記，或者對符合登記條件的登記申請不予登記；

（三）、、。

第六章

第九十四條房屋登記簿的內(nèi)容和管理規(guī)范，由國務(wù)院建設(shè)主管部門另行制定。

第九十五條房屋權(quán)屬證書、登記證明，由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一制定式樣，統(tǒng)一監(jiān)制，統(tǒng)一編號規(guī)則。

縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房屋和土地登記工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書。房地產(chǎn)權(quán)證書的式樣應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

篇10

黨政信息依申請公開工作是黨政信息公開的重要方式，做好黨政信息依申請公開工作，各級黨政及其部門的法定職責(zé)；提高黨政工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮黨政服務(wù)作用的必然要求；構(gòu)建和諧社會，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要切實提高對做好黨政信息依申請公開工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國黨政信息公開條例》以下簡稱《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條的基本要求，認(rèn)真領(lǐng)會《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國黨政信息公開條例若干問題的意見》〔〕36號第十四條規(guī)定精神，采取有效措施，加大工作力度，準(zhǔn)確把握《條例》立法本意和有關(guān)黨政信息依申請公開的內(nèi)涵，切實發(fā)揮黨政信息對人們?nèi)罕娚a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。

二、準(zhǔn)確把握黨政信息的適用范疇和公開原則，有效提高工作效率。

條例》所稱黨政信息，指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)向申請人提供的黨政信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的黨政信息。行政機(jī)關(guān)向申請人提供的黨政信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作作區(qū)分處理的除外依據(jù)《條例》行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作黨政信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

遇到一個申請要求公開分屬多個行政機(jī)關(guān)制作或保存的黨政信息，申請公開的信息類別和項目繁多時，為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，受理機(jī)關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個黨政信息公開申請只對應(yīng)一個黨政信息項目。同時，對將申請公開的黨政信息拆分過細(xì)的情況，即申請人就一個具體事項向同一行政機(jī)關(guān)提出多個內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機(jī)關(guān)需要對現(xiàn)有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復(fù)，受理機(jī)關(guān)可要求申請人對所提申請作適當(dāng)歸并處理。

完善黨政信息公開保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，明確職責(zé)分工，落實審查責(zé)任。接到依申請公開申請后，對擬公開的黨政信息進(jìn)行保密審查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照信息“填報、初審、復(fù)審、復(fù)核、公開”五步驟，對申請是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出審查意見，未經(jīng)保密審查的黨政信息不得公開，確保不因為黨政信息公開而發(fā)生失密、泄密事件。

受理依申請公開黨政信息過程中，對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的黨政信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請人的同時，通過黨政網(wǎng)站等渠道主動公開，盡量避免將公共性黨政信息只向個別申請人公開，以減少對同一黨政信息的一再申請，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

三、規(guī)范依申請公開受理流程，妥善處理研究課題類申請。

各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。及時更新和細(xì)化應(yīng)公開的黨政信息內(nèi)容、公開指南和公開目錄，進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)保存?zhèn)洳?。行政機(jī)關(guān)收到黨政信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)和提供黨政信息的應(yīng)當(dāng)場答復(fù)和提供黨政信息；不能當(dāng)場答復(fù)和提供的應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的應(yīng)經(jīng)黨政信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

對于申請事項不屬于黨政信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁h政信息的應(yīng)主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。答復(fù)申請時，要依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

對于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請，因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設(shè)置依申請公開的立法本意，行政機(jī)關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調(diào)整。對于課題研究所需黨政信息，若已經(jīng)主動公開的可告知申請人通過黨政網(wǎng)站、黨政公報、部門統(tǒng)計年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點等渠道自行查閱。通過主動公開渠道確實難以獲取的黨政信息，申請人可按照“一事一申請”方式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請。研究課題類申請面大量廣，針對性強(qiáng)，處理此類申請時，要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究，慎重穩(wěn)妥處理，確保能公開的黨政信息盡量公開，能部分公開的部分公開，不能公開的要耐心做好解釋說明工作。

四、健全工作制度，夯實黨政信息依申請公開工作基礎(chǔ)。

各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際，按照《條例》要求，工作實踐中積極探索，完善黨政信息公開工作相關(guān)制度，豐富黨政信息公開方式，拓寬工作層面，進(jìn)一步暢通渠道，促進(jìn)信息公開工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。一是編制、完善依申請公開指南和目錄。各縣區(qū)、各部門要將依申請公開作為黨政信息公開指南和目錄編制的重要內(nèi)容。依申請公開指南包括申請條件、所需材料，申請書格式文本，辦理工作流程，服務(wù)承諾等事項；依申請公開目錄包括黨政信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。凡編制的黨政信息公開指南和目錄中沒有依申請公開內(nèi)容或內(nèi)容不完整的必須及時補充、完善。二是推進(jìn)網(wǎng)上申請公開，簡化程序。各縣區(qū)、各部門要在黨政門戶網(wǎng)站專門開設(shè)信息公開專欄，開通“依申請公開”欄目，通過網(wǎng)上下載服務(wù)等方式提供申請書格式文本，全面實現(xiàn)申請表格下載和在線申請?zhí)峤唬奖闵暾埲司W(wǎng)上提交黨政信息公開申請。三是完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量。各縣區(qū)、各部門要確定具體機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)依申請公開工作，并將機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式等面向社會公開；充分利用現(xiàn)有的行政服務(wù)中心等公共場所，為人民群眾申請公開黨政信息提供便利。

五、強(qiáng)化措施，健全監(jiān)督保障制度

一是加強(qiáng)檢查考核。各縣區(qū)、各部門要把依申請公開黨政信息情況作為黨政信息公開工作考核、社會評議、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。各級黨政信息公開工作主管部門應(yīng)及時對本轄區(qū)依申請公開黨政信息和保密審查情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題的要按照《條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)及時進(jìn)行整改。