1我國小型農業(yè)水利工程運行現(xiàn)狀

1．1管理水平落后，農民參與度低

我國大多現(xiàn)有的小型農田水利工程，其雖然在投入使用，但卻處于傳統(tǒng)的粗放型的管理模式之下，并沒有設立專門監(jiān)督檢查水利工程的組織部門，更沒有系統(tǒng)化地對水利系統(tǒng)定時進行檢查維修，以至于許多設備因年久失修存在老化嚴重、供水管道銹蝕、水管常年漏水嚴重以及機電設備長期帶病運行的問題，管理機制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常運行受到嚴重阻礙。另由于上級對小型的農田水利工程重視不足，使農民參與程度相對較低。許多農民認為水利工程的建設與自身利益聯(lián)系不大，所以不會主動了解水利工程信息，更不會積極主動投身到農田水利工程運行維修和管理工作中來。且工程領導者并不是民主選舉，大多是組織安排或是自愿參加，并沒有強有力的管理機制規(guī)劃工程運行發(fā)展。

1．2維護意識薄弱，業(yè)務水平較低

我國地方政府對建立農田水利工程建設較為重視，興建較多小型農田水利工程以求農業(yè)發(fā)展，所以一般對于工程前期較為重視，撥入足夠資金補助以輔助工程建成，但審批后對工程后期的運行維護沒有提出相應意見和投入相對重視。在維護管理業(yè)務層面，由于缺乏基層維護運管人才，現(xiàn)有水利人員不具備相對應的較強的技術能力，是業(yè)務水平一直處于較低水平，對農田基層工程維護的不重視，使水利人員缺乏學習的動力和工作的積極性，缺乏相應的實踐經驗，將大部分時間精力花費在上傳下達的事務型層面上，業(yè)務能力沒有提高，使小型農田水利工程的業(yè)務并沒有實質性的進展和突破。

1．3運行和維護資金補助得不到保障

摘要：隨著我國綜合國力的不斷提升，相關部門已較為重視農業(yè)行業(yè)的發(fā)展、水利工程的建設，可促進農業(yè)經濟發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程的職能效應。水利工程與農業(yè)經濟的發(fā)展相關聯(lián)，農業(yè)種植、農業(yè)養(yǎng)殖均需要有充足的水資源作為支持，小型農田水利工程是支撐農田種植行業(yè)水資源供應充足的關鍵設施，小型農田水利工程運行的穩(wěn)定性會影響農田種植行業(yè)及農業(yè)經濟的發(fā)展。對小型農田水利工程的運行管理較為必要，文章分析了小型農田水利工程可持續(xù)運行策略，進一步提升小型農田水利工程運行管理成效。

關鍵詞：小型農田；水利工程；可持續(xù)性；穩(wěn)定性

小型農田水利工程設施主要指可解決農耕灌溉用水問題、人畜飲水問題的水利工程，小型農田水利工程運行的穩(wěn)定性會影響人們的用水穩(wěn)定性、農業(yè)經濟的發(fā)展高度。目前諸多地區(qū)的小型農田水利工程運行穩(wěn)定性無法得到保證，相關的小型農田水利工程運行管理人員應從運行管理的角度制定具體管理優(yōu)化策略，確保小型農田水利工程能夠安全、穩(wěn)定運行。

1小型農田水利工程運行管理的重要性分析

小型農田水利工程在社會、農業(yè)領域中起到的作用較為顯著，相較其他類型的水利工程，小型農田水利工程規(guī)模相對較小，需要使用的建設資金較少，但其發(fā)揮的作用較高，可幫助人們完成農田的灌溉，可小范圍為人們及畜牧養(yǎng)殖行業(yè)供水。小型農田水利工程屬于現(xiàn)代農業(yè)在發(fā)展過程中較關鍵的工程設施，對小型農田水利工程進行運行管理，可促進小型水利工程的職能效應發(fā)揮。一方面，小型農田水利工程在建設的過程中應確保其能夠正常運行，當出現(xiàn)地區(qū)內缺水問題現(xiàn)象或旱澇現(xiàn)象，運行穩(wěn)定的小型農田水利工程可有效解決以上問題，可確保供水的穩(wěn)定性、排水的持續(xù)有效性。另一方面，可促進農業(yè)經濟的發(fā)展，農業(yè)經濟發(fā)展已經成為我國的重要發(fā)展策略之一，農業(yè)發(fā)展的根本資源是水資源，小型農田水利工程可為農業(yè)經濟發(fā)展提供其需要的水資源，并確保供水的穩(wěn)定性。

2影響小型農田水利工程運行持續(xù)穩(wěn)定性因素分析

摘要：小型農田水利工程對于農業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用，特別是在地質和氣候條件相對惡劣的條件下，完善的農田水利設施及健全的管理措施可以有效的緩解自然災害所給農業(yè)帶來的經濟損失。本文簡述了小型農田水利工程管理的必要性，就小型農田水利工程管理的問題及其措施進行了分析。

關鍵詞：小型農田水利工程；管理；必要性；問題；措施

農業(yè)的發(fā)展離不開農田水利工程，而小型農田水利工程具有分布廣以及形式多樣的特征，為了充分發(fā)揮其功能作用，所以需要管理好小型農田水利工程，以下就小型農田水利工程管理的問題及其措施進行探討。

1小型農田水利工程管理的必要性

小型農田水利工程作為農業(yè)生產的重要基礎設施，在農業(yè)生產過程中具有非常重要的作用，因此需要加強對其進行管理。使其更好的發(fā)揮其效能，確保農業(yè)的豐產增收。在實踐中，小型農田水利工程的管理受人為、環(huán)境、制度等較多因素的影響，使其存在諸多問題，因此非常有必要加強小型農田水利工程管理。

2小型農田水利工程管理存在的問題

1完善地方區(qū)域性小型農田水利建設機制的措施

1.1強化農田水利建設中政府的主導作用

小型農田水利建設一直以來受到不同程度的影響，在管理上有些還是傳統(tǒng)的管理方式，因此，要在加強政府積極管理的基礎上，形成規(guī)范化的管理機制，明確政府在綜合管理中的效能，各級政府要建立相應的管理機制，加大對小型農田整修的資金投入，將縣級人民政府作為建設的責任主體，形成縣級農田水利建設的整體規(guī)劃，包括對整個編制情況的整體規(guī)劃等，形成規(guī)范化的的管理機制，將小型農田水利建設納入到整體建設之中，根據(jù)地方財政的具體情況，分撥給小型農田水利建設和管理的資金，然后安排相關人員進行驗收基建項目或財政重點建設項目，并根據(jù)當?shù)氐霓r田水利建設進行綜合考評。

1.2多個部門協(xié)調配合，共同建設水利工程

根據(jù)當?shù)氐乃ㄔO情況，相關部門要積極發(fā)揮其主導地位和財政投入的主體功能，從實踐中加大不同部門之間的協(xié)作，構建公共財政投入的穩(wěn)定機制；合理劃分中央、省、市以及縣在農田水利建設的職權，實現(xiàn)資金投入的多層次性；其次，創(chuàng)新小型農田水利建設的投融資方式，通過財政以獎代補、獎補結合以及優(yōu)惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動社會資金加大對小型農田水利的投入，實現(xiàn)資金來源的多渠道；在原來面上分散開展小型農田水利建設的基礎上，加大投入，集中連片配套，以縣為單位開展小型農田水利建設，實現(xiàn)小型農田水利工程由分散投入向集中投入轉變。相關部門還要針對不同地區(qū)、環(huán)境實施不同的施工技術方案和要求，對水利工程建設中施工質量進行嚴格把關和控制，對施工過程中，不按照材料要求操作的、偷工減料的或者安全系數(shù)不符合要求的，應立即制止甚至責令停工、返工，情節(jié)嚴重的給予一定的處罰等，只有對安全管理做好不同的控制舉措，合理控制原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等，小型農田水利的建設才能發(fā)展的更好，農民的生活才能更加的安居樂業(yè)。

1.3加大投入安全專項資金的運作

摘要：伴隨著我國經濟社會的不斷進步，我國對農業(yè)的發(fā)展和投入也在增大，農田水利工程有了很大的進步和發(fā)展。但是，我國目前大多小型農田水利的灌溉渠道設計都過于老舊。因此，小型農田水利工程中渠道設計需要不斷改善和發(fā)展。

關鍵詞：小型農田；水利工程；渠道設計

1我國小型農田水利渠道當前存在的問題

1.1灌溉的效率低

農田進行澆灌的目的是為了使農田獲得適量的水分，所以在進行灌溉的時候，應當使單位水量灌溉的農田面積最大化，進而降低水資源的浪費，使灌溉的效率更大。

1.2水資源的利用率低

1研究背景

農田水利是支撐和推動農業(yè)生產與發(fā)展的基礎性設施，對于提高農業(yè)生產效率、促進農民收入增長、保障國家糧食安全以及發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)具有重要意義。小型農田水利設施是農業(yè)水利體系的“最后一公里”，在整個農田水利結構中扮演著重要角色。根據(jù)2008年水利部公布的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》，小型農田水利主要指灌溉面積為0．7千公頃、除澇面積為2千公頃、庫容為10萬立方米、渠道流量為1立方米／秒以下的水利工程和農村供水工程，主要包括機井、溝渠、塘壩、電灌站以及水庫等類型。由于小型農田水利大多分布在田間地頭，其建設、運行和管理狀況直接影響農田的灌溉和排水質量以及農作物的種植，因此，完善小型農田水利的投資與管理機制、尋找小型農田水利設施建設與發(fā)展的有效途徑，是影響我國農村和農業(yè)發(fā)展的關鍵因素，同時也是學界和政府一直關注的焦點。縱觀我國農田水利建設與發(fā)展的歷史，小型農田水利的投資和管理主體在此過程中經歷了一系列的改革和變遷。在建國初期，小型農田水利主要由群眾投入義務勞動建設，并由政府給予一定的補助。這一時期，在廣大群眾的積極參與下，大批農田水利工程得以修建與完善，為我國的農業(yè)生產奠定了堅實的基礎和保障。農村集體經營體制形成之后，小型農田水利的建設仍然由群眾投入義務勞動，但政府補助轉為主要依靠集體組織，參與水利建設的成員可以獲得工分［1］。

20世紀80年代初，我國實行了統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產承包責任制，農戶通過承包集體所有土地開展農業(yè)生產與經營，并以此獲取收入。這一時期的小型農田水利等村級公共事業(yè)的資金投入主要來源于農戶向集體組織繳納公積金等村提留和水費，勞動投入來源于農戶每年完成一定量的積累工［2］。2003年，稅費改革的實施以及“兩工”制度取消之后，小型農田水利建設的籌資與籌勞開始出現(xiàn)問題。細碎化的農業(yè)經營方式對水利修建的制約逐漸顯現(xiàn)，很多地區(qū)的小型農田水利出現(xiàn)有人使用卻無人修建和維護的狀況，投資主體缺失和管理效率低下成為阻礙小型農田水利設施建設與發(fā)展的主要因素。為了解決小型農田水利設施投資和管理中存在的問題，發(fā)揮其在農業(yè)生產和農村發(fā)展中的基礎性作用，2011年中共中央、國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出，要拓寬水利投融資渠道，廣泛吸引農戶和社會資金投資興建水利設施。因此，引導社會資金參與農田水利的投資與管理，發(fā)展多元化投資成為小型農田水利的改革方向。關于我國小型農田水利的多元化投資發(fā)展現(xiàn)狀，部分研究結果表明，縣、鄉(xiāng)政府和大部分農戶對小型農田水利的投資持肯定態(tài)度，但意愿投資比例較低。影響農戶投資的相關因素包括人均耕地面積、家庭收入結構、家庭財產、戶主年齡［3］以及農民的心理認知狀況等［4］。不同地區(qū)在小型農田水利的投資上存在較大差異，其中貧困地區(qū)多依靠上級投資，而富裕地區(qū)能夠較好地實現(xiàn)自主投資［5］。

水利產權改革的效果并不理想，改革的效率與水利設施排他性、成本與收益以及地區(qū)種植結構有關［6］。因此，推動小型農田水利產權改革，有效吸收社會資金建設和管理水利設施需要創(chuàng)新土地制度和金融制度［7］、加大政府投入和確定農業(yè)水權［8］以及發(fā)揮村社組織的作用［9］。盡管在小型農田水利的多元化投資方面積累了豐富的研究成果，但是，目前小型農田水利投資與管理的低效仍然是不容忽視的現(xiàn)實。皖北地區(qū)地處安徽省北部，包括淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市和淮南市，2011年，糧食生產總量占安徽省的62％，是安徽省主要的糧食產區(qū)。但由于旱災和洪澇災害頻發(fā)，給當?shù)氐募Z食生產帶來極大挑戰(zhàn)。2011年，皖北地區(qū)受災面積為927．2千公頃，其中阜陽市的受災面積達到457．58千公頃（數(shù)據(jù)來自2012年《安徽統(tǒng)計年鑒》）。本文通過對地處皖北地區(qū)的阜陽市小型農田水利建設展開實地調研，考察當?shù)匦⌒娃r田水利的投資與管理現(xiàn)狀以及農戶投資農田水利的途徑和趨勢，以期對皖北地區(qū)小型農田水利建設問題進行深度剖析，并提出相關發(fā)展途徑與對策，以促進皖北地區(qū)農田水利建設與農業(yè)生產發(fā)展。

2阜陽市農戶投資小型農田水利建設現(xiàn)狀

2．1阜陽市農業(yè)種植和生產狀況

摘要：自古以來，由于小型農田水利工程在農業(yè)灌溉與防汛抗洪方面所具有的社會重要意義，農田水利一直以來都是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重點。小型農田水利是整個水利系統(tǒng)的重要組成部分，是水利系統(tǒng)能夠發(fā)揮其應有作用的重要保障。主要以筆者三年農村基層扶貧掛職的實踐經驗，通過對小型農田水利的綜述，探討小型農田水利籌資的現(xiàn)狀，并提出相應的改進措施以及探討小型水利對社會的意義。

關鍵詞：小型農田水利；籌資問題；探討

1概述

自古以來，小型農田水利在農村基層地區(qū)發(fā)揮著十分重要的作用。隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，國家對小型農田水利工程的建設越來越重視，而小型農田水利的籌資問題一直是小型農田水利建設的重點關注問題。當前，小型農田水利的籌資主要依靠國家各級財政投入、社會的捐助以及受益村民的自籌，由于我國農村面積多，需要建設的農田水利設施也多，在資金方面自然捉襟見肘，這也在一定程度上給我國的小型農田水利建設的進程帶來了阻礙,因此采取新的籌資手段已是勢在必行。

2小型農田水利綜述

水利工程作為民生工程，一直是國家發(fā)展的關注重點。簡單來說，水利工程其實就是為了合理分配、利用水資源所修建的一項工程，而小型農田水利便是水利系統(tǒng)中的重要組成部分，在防汛抗旱以及農田灌溉起著重要作用。所謂的小型農田水利設施具體是指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量每秒1立方米以下的水利工程和農村供水工程。因此，小型農田水利工程具有規(guī)模相對較小，位置比較分散，其能造福的區(qū)域較小，且管理相對不明朗等特點。而且小型農田水利是大中型水利工程發(fā)揮其應有作用的基礎，隨著近些年水旱災害爆發(fā)越加嚴重，促使國家投入了更多的精力建設小型農田水利設施。

摘要：小型農田水利工程是農村建設的重要基礎設施，能否有效治理小型農田水利工程直接關系到國家的糧食安全和農村基層社會的和諧。隨著水資源的日漸匱乏，國家對農田水利工程的治理愈加重視，提高農田水利工程的治理成效對于水資源的可持續(xù)利用有著重要意義。作者以三年農村掛職扶貧經驗，對我國當前小型農田水利工程治理中存在的問題進行了分析，并對治理制度與治理模式進行了探討。

關鍵詞：農田水利工程；治理制度；治理模式

我國屬于農業(yè)大國，人口眾多，對水資源的需求非常大，在水資源嚴重緊缺的背景下，只有提高水資源的利用效率，才可以更好地滿足我國農業(yè)對資源的需求。作者在三年基層農村掛職扶貧期間，深刻感受到小型農田水利工程是我國農業(yè)水利工程的重要組成部分，對農業(yè)用水有著重要的影響，因此，需要加強對小型農田水利工程的治理。就我國現(xiàn)階段廣大農村基層的小型農田水利工程治理情況來看，仍然存在一些問題，亟待解決。

1小型農田水利工程中存在的問題

1.1灌溉設施陳舊，設備缺乏維護

目前我國水資源十分緊缺，但是當前農村大眾，特別是留守老人和兒童的節(jié)水意識比較淺薄，很多流域上游地區(qū)或水資源豐富的地域都采用漫灌的方式，下游則將地下水資源作為灌溉用水。這種方式造成了大量的水資源浪費，同時由于設施建筑位置較為復雜，工程投入較少，使得灌溉設施都比較陳舊，無法滿足灌溉需要，這也造成了一些農田水利工程施工難度的增加[1]。由于灌溉設施陳舊，一些農田水利主體設施完成后，配套設施未能及時完成，影響農田水利設施的作用發(fā)揮。當前許多農田水利工程管理和使用人員由于專業(yè)知識不足，缺乏系統(tǒng)的培訓和學習，對灌溉設施的重視度不夠，未能對設備進行及時有效的維護，這也在一定程度上限制了農業(yè)的發(fā)展，對地區(qū)農業(yè)造成負面影響。

摘要：本文對晉城市小型農田水利設施建設的特點、現(xiàn)狀及問題進行了分析，從規(guī)劃、管理、資金等方面提出了針對性的建議。

關鍵詞：小型農田水利設施；現(xiàn)狀；存在問題；對策

1晉城市農田水利設施基本情況及特點

近些年，為了響應國家號召，山西省各級政府及農業(yè)生產相關部門高度重視新農村建設中的水問題。晉城市委市政府持續(xù)重視水利建設，使得農田水利及灌溉系統(tǒng)得以鞏固。全市建有任莊、董封、申莊等6座蓄水1億m3的大型水庫，中型灌區(qū)7處，小型水利設施2500多處，有效灌溉面積4萬多hm2，強化了農田的供水排水。晉城市位于山西省東南部，自然降水量偏少且主要分布在夏季，可用于農業(yè)生產的水資源相對貧乏。由于晉城大多數(shù)地區(qū)屬于山丘地區(qū)，古為“煤鐵之鄉(xiāng)”，煤炭、鋼鐵、礦產開發(fā)企業(yè)多，農業(yè)耕地小且分散，小規(guī)模耕地的數(shù)量遠遠高于大型耕地的數(shù)量，在該地形下建設大型水利設施比較困難，小型農田水利設施的應用價值遠遠高于大型水利設施。小型農田水利作為整個水利工程建設體系的毛細血管和末端工程，具有工程結構多樣性、地域適應性、小規(guī)模等典型特征。同時，小型農田水利也屬于準公共物品，具有一定的系統(tǒng)性。

2晉城市小型農田水利設施建設存在的困難和問題

2.1部分小型農田水利設施老舊，灌溉效率不高

摘要:小型農田水利工程主要是結合農業(yè)生產技術實現(xiàn)對農田的灌溉和排水，文章立足于遼寧省小型農田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀，采取定性與定量、多目標與主導目標、全面評估與抽樣相結合的農田水利工程績效評價模式，著重分析績效評價模式內的各級考核指標的納入標準及賦值方法，旨在為科學評價小型農田水利工程的經濟效益，并進一步提升遼寧省小型農田水利工程管理水平提供重要的參考依據(jù)。

關鍵詞:小型農田水利;工程績效;評價體系;遼寧省

遼寧省由于水資源相對匱乏，農田水利建設較為落后，普遍存在農田水利設施管理不到位的現(xiàn)象，僅有一半的農田水利工程達到完好標準，且多半為老舊工程，渠系配套率也達不到國家標準，急需加大資金投資力度來促進小型農田水利工程建設，以此帶動遼寧省農業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。為積極響應中央報告號召推進我國水利工程建設，2012年遼寧省采用競爭立項的方式開始加大力度重點投資建設縣級小型農田水利工程，已取得階段性的成效。但是如何客觀地量化評價農田水利工程預期投資效果，體現(xiàn)農田水利工程在推動農業(yè)生產及改善水利環(huán)境等方面的作用價值，是目前遼寧省小型農田水利工程面臨的重要問題。只有通過建立長效的績效指標體系，不斷完善績效評分機制，才能對小型農田水利工程建設水平及經濟效益作出客觀評價。2009年財政部《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》，該政策文件分別從政策、經濟、技術等層面提出指導性建議［1］。文獻中該考評暫行辦法結合網絡分析法劃分小型農田水利工程指標權重，并由社會化評價主體考核治理績效，但是該工程績效評價體系未將工程管理運維納入指標范圍，而無法客觀反映小型農田水利工程的發(fā)展前景［2］。文章通過深入剖析小型農田水利工程績效評價模式，分析該模式在遼寧省的實踐效果，為提升我國小型農田水利工程績效評價體系的應用價值獻計獻策。

1績效評價的目的與原則

1.1績效評價的目的。小型農田水利工程建設需要大量資金投入，通過績效評價體系，中央、省級財政可加強水利工程項目資金管理力度，避免不必要的支出發(fā)生，嚴格控制工程資金流向，加快工程資金轉化率。為進一步強化建設管理水平，增加小型農田水利工程建設的投資渠道，對小型農田水利工程績效評價結果進行分析找出工程建設管理的薄弱環(huán)節(jié)，并不斷總結成功經驗。另外，小型農田水利工程績效評價體系的建設也反映了中央、各級水利部門對農田水利工程設施建設的重視程度，確保工程管護水平的不斷提升，以小型農田水利工程為支撐，加快水利工程運行管理機制改革，促進小型農田水利工程健康良性發(fā)展。1.2指標體系制定原則。國家相關政策文件是科學建立小型農田水利工程績效指標體系的重要依據(jù)。制定績效評價體系的核心原則是在涉及小型農田水利工程數(shù)據(jù)信息中選擇合理的績效指標，并分別對工程立項，工程建設，工程產出等環(huán)節(jié)進行全面考核。深度細化的評價指標在一定程度上提高績效評價結果的精確度，但同時也增加了指標篩選難度。應遵循績效評價體系制定原則，在遼寧省小型農田水利工程建設目標指引下建立相應的指標體系，明確各個指標內涵概念，使績效評價結果可以全面概括小型農田水利工程建設發(fā)展成效，合理預測小型農田水利工程發(fā)展趨勢，為工程建設投資決策提供可靠依據(jù)。在選擇評價指標方面，應圍繞現(xiàn)有的小型農田水利工程數(shù)據(jù)信息來選擇指標，充分考慮后期統(tǒng)計抽樣的可操作性，盡量選擇典型易量化且便于操作的指標，并注意圍繞工程周期、工程立項、工程管理等重要環(huán)節(jié)提出針對性較強的指標。

2績效評價指標體系的建立