1工程概況該場地原為自然山坡，地形較陡，坡度約35。，地表植被不發(fā)育，后經(jīng)人工整平作為移民安置點。安置點依山就勢修建，其下的邊坡高度約為15米，邊坡開挖后未經(jīng)任何防護(hù)。

經(jīng)過幾年的雨水沖刷，坡體逐漸崩塌、變陡，對坡頂民房造成威脅，因此，需要進(jìn)行加固處理。

場地巖土層自上而下依次為：①殘積砂質(zhì)粘性土，飽和，可塑一硬塑，以粉質(zhì)粘土為主(層厚1．9—4．0m)、②強(qiáng)風(fēng)化花崗巖，飽和，散體狀，底部多呈碎塊狀，(層厚2．0—5．2m)、③中風(fēng)化花崗巖，塊狀構(gòu)造，花崗結(jié)構(gòu)，3O。一4O。順坡向節(jié)理較發(fā)育。

場地地下水主要為賦存于殘積土中的孔隙水及賦存于節(jié)理裂隙和風(fēng)化裂隙中的基巖裂隙水。主要接受大氣降水的補(bǔ)給。場地土層主要物理力學(xué)性指標(biāo)。根據(jù)計算，邊坡在天然狀態(tài)下是穩(wěn)定的，安全系數(shù)為1．20，但在飽和狀態(tài)下，邊坡的安全系數(shù)在1．0左右，說明在持續(xù)降雨的過程中可能會發(fā)生滑坡。

2邊坡加固設(shè)計方案

該邊坡天然狀態(tài)下是處于穩(wěn)定狀態(tài)的，且根據(jù)分析，滑裂面較淺，飽和狀態(tài)下，安全系數(shù)也在1．0左右。按常規(guī)的加固方式考慮，可以采用錨索+混凝土框架梁、錨索+抗滑樁等加固形式。經(jīng)計算，錨桿(索)抗拔力每延米約500kN的力，安全系數(shù)即能達(dá)到1．35(天然狀態(tài))、1．15(飽和狀態(tài))，采用錨索+抗滑樁支護(hù)顯得不經(jīng)濟(jì)。另外，對于抗滑樁，現(xiàn)場不具備抗滑樁施工的條件，施工難度較大，且造價較高，施工周期較長。

關(guān)于農(nóng)民上訪的既有學(xué)術(shù)梳理

農(nóng)民上訪成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，而在現(xiàn)有維穩(wěn)思維下處理農(nóng)民上訪事件不但激化了基層政府與農(nóng)民的矛盾，而且也催生了以上訪為生的新的上訪群體。而學(xué)界對農(nóng)民上訪的研究大都集中在“權(quán)利”、“抗?fàn)帯?、“利益”等?biāo)簽下，將農(nóng)民上訪看做是農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒，通常將政府置于農(nóng)民的對立面。通過對當(dāng)前學(xué)界對農(nóng)民上訪問題研究的梳理，發(fā)現(xiàn)研究重點主要集中在維權(quán)抗?fàn)幍难芯糠妒郊皣遗c社會的關(guān)系上。李連江、歐博文認(rèn)為農(nóng)民上訪作為一種“依法抗?fàn)帯毙袨?，是“以政策為依?jù)的抗?fàn)帯保谶@種政治活動中，農(nóng)民運用國家法律和中央政策來維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員侵害。通過對農(nóng)民上訪行為的分析，他們還進(jìn)一步推論出，以上訪為主的維權(quán)行為可能有助于農(nóng)民權(quán)利意識的形成，從而實現(xiàn)從農(nóng)民到公民的轉(zhuǎn)變，推動中國民主政治的發(fā)展［4］。他們將農(nóng)民上訪看做是農(nóng)民對中央政府的信任，并借助中央的權(quán)威來維護(hù)自身的利益。于建嶸通過對湖南農(nóng)民上訪活動的考察，認(rèn)為抗?fàn)幷邔ㄗ约涸趦?nèi)的農(nóng)民作為解決問題的主體，將基層政府作為訴求對象，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會群體抽象的“合法權(quán)益”和“公民權(quán)利”的政治性抗?fàn)帲?］。他在“依法抗?fàn)帯钡幕A(chǔ)上提出了“以法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣埽?］。斯科特在對東南亞農(nóng)民起義的研究中指出，農(nóng)民對剝削的定義不是在意剝削者從自己手中拿走了多少，而是以給自己留下多少來作為評判標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)農(nóng)民的習(xí)俗而提出了“生存?zhèn)惱怼边@一概念，只要不對農(nóng)民的生產(chǎn)構(gòu)成實質(zhì)性的威脅，他們將不會起來反抗［7］。在“依法抗?fàn)帯钡姆妒揭龑?dǎo)下，不少學(xué)者提出了“以身抗?fàn)帯薄ⅰ耙岳砜範(fàn)帯?、“以利抗?fàn)帯钡刃碌难芯坑^點。董海軍通過對塘鎮(zhèn)幾個案例的研究，提出了“依勢博弈”的解釋框架，試圖整合學(xué)界流行的關(guān)于農(nóng)民上訪的“日常抵抗、依法抗?fàn)?、以法抗?fàn)帯钡汝P(guān)于農(nóng)民利益博弈和維權(quán)抗?fàn)幍目範(fàn)幚碚?，突破傳統(tǒng)的研究中關(guān)于利益博弈主體強(qiáng)勢與弱勢的簡單兩分法定義，并進(jìn)一步提出了“作為武器的弱者”等新概念用于解釋農(nóng)民上訪行為［8］。維權(quán)抗?fàn)幷咴凇耙婪範(fàn)帯笔r，會使用其他策略和利用其他資源進(jìn)行抗?fàn)?，不少農(nóng)民抓住基層政府怕出事的心態(tài)而不斷進(jìn)行上訪，試圖通過社會壓力的方式來實現(xiàn)自己的利益訴求［9］。在當(dāng)前的農(nóng)村，盡管維權(quán)型上訪依然存在，但已經(jīng)不再占據(jù)主導(dǎo)地位，長期的上訪產(chǎn)生了一些以上訪為生的農(nóng)民;謀利型上訪的凸顯，不僅改變離開農(nóng)民上訪的行為結(jié)構(gòu)，而且極為深刻的影響著基層上訪治理的狀況和邏輯［10］。不論是“依法抗?fàn)帯边€是“以法抗?fàn)帯?，農(nóng)民上訪都是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，兩者均以國家法律政策作為抗?fàn)幍氖侄?，只是后者更加?qiáng)調(diào)上訪的組織性，特別是行動中的政治性。應(yīng)星從草根動員的角度出發(fā)，他發(fā)現(xiàn)草根行動者所進(jìn)行的草根動員，使農(nóng)民群體利益表達(dá)機(jī)制在表達(dá)方式的選擇上具有權(quán)宜性，在組織上具有雙重性，在政治上具有模糊性，而造成這一狀況的重要原因就是農(nóng)民維權(quán)行動中的“合法性困境”的障礙［11］。吳毅從學(xué)理性方面來分析農(nóng)民上訪，利用“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)”來解讀農(nóng)民維權(quán)的困境，他認(rèn)為農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制難以形成，從場域而非結(jié)構(gòu)的角度看，可能更加直接來源于鄉(xiāng)村社會生活中既存的各種“權(quán)力—利益結(jié)構(gòu)網(wǎng)”的阻礙［12］。稅費改革后，基層政府的控制力下降，國家為了達(dá)到控制治理鄉(xiāng)村基層人、消滅“贏利性經(jīng)紀(jì)人”的目的，同步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，試圖推動基層政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變［13］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)由原來的汲取型政權(quán)向“懸浮型政權(quán)”的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼化”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“空殼化”，基層政權(quán)成為有名無權(quán)也無錢的“懸浮”政府［14］?；鶎诱畽?quán)威弱化使得國家對鄉(xiāng)村控制減弱，使得治理資源喪失，農(nóng)民上訪的出現(xiàn)即是鄉(xiāng)村治理弱化的一種結(jié)果，同時，農(nóng)民缺乏政治參與的渠道，不能夠很好的表達(dá)自己的利益訴求。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村也經(jīng)歷了極大的變化，并且產(chǎn)生新的利益主體，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)新態(tài)勢。張厚安、徐勇從農(nóng)民的習(xí)慣出發(fā)，指出農(nóng)民缺乏制度化參與的習(xí)慣，進(jìn)而導(dǎo)致非制度化參與大量增多［15］。農(nóng)民上訪問題是社會轉(zhuǎn)型所帶來的一種后果，它不同于西方意義上的社會運動，更不是西方理論下的民主政治參與，而是在社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)民由于利益受損所引起的，在制度化表達(dá)無效的情況下的政治參與。

陽鎮(zhèn)的上訪事件及其影響

陽鎮(zhèn)位于四川北部地區(qū)，距離縣城僅有15公里路程，蘭渝線從該鎮(zhèn)穿過，在修建鐵路時，因為拆遷等遺留問題，致使該鎮(zhèn)近年來的上訪事件上升。陽鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食產(chǎn)量不高，水田的產(chǎn)量在900斤水稻/畝，旱地作物(如玉米)大都在800斤/畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入較少，很大程度上都依賴上級撥款。在沒有財政的情況下，陽鎮(zhèn)在治理鄉(xiāng)村中大多數(shù)時候起著“上傳下達(dá)”的中間作用。蘭渝鐵路規(guī)劃時，當(dāng)?shù)卮迕裨噲D從中得到經(jīng)濟(jì)實惠，但在拆遷過程中，因為處理不當(dāng)，村民的利益受到損失。在2011年，陽鎮(zhèn)全年發(fā)生的上訪事件達(dá)到17件(表1)，其中包括一起長期上訪事件，在這些上訪事件中，農(nóng)民上訪都是因為利益受到損失。陽鎮(zhèn)民政所劉所長談到，“現(xiàn)在農(nóng)民已不再像以前那樣忍氣吞聲，電視里每天都在放那些事情，他們都學(xué)會了。而實際上，這些都不是我們的錯，我們自身也很想解決那些問題，但能力有限，不能滿足農(nóng)民的要求，上級又只看結(jié)果，弄得我們基層干部的壓力很大?！雹僭诨鶎痈刹靠磥?，上面要求穩(wěn)定的任務(wù)導(dǎo)致一些民眾將上訪看做是自己獲得利益的一種途徑，基層政府由于自身財力有限，又不能很好的處理，導(dǎo)致基層出現(xiàn)了一種“群眾告基層、上級壓基層”的上訪怪圈。從陽鎮(zhèn)的上訪登記表中看出，當(dāng)前影響陽鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的首要因素是土地問題。中國人千百年的土地情結(jié)，使得他們對土地的依賴性較重，即使是外出務(wù)工，土地也被看做是回鄉(xiāng)后的生活保障，土地能夠給予農(nóng)民一種生活安全感。盡管養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村已經(jīng)實行，但與土地給農(nóng)民的安全程度相比，國家的生活保障制度反而較低。陽鎮(zhèn)2011年的上訪事件中，土地問題有6起，占全年上訪數(shù)量的35．29%，而與土地問題相關(guān)的拆遷問題有3起，占全年上訪數(shù)量的17．66%，總的來說，因土地問題而上訪的就占到陽鎮(zhèn)全年總上訪52．92%，而村務(wù)問題有2起，占到11．76%，因其他問題而上訪的有6起，占上訪數(shù)量的35．29%(表2)?？梢姡恋貑栴}成為影響陽鎮(zhèn)治理的主要問題。陽鎮(zhèn)的上訪案件中，處理了9件，占上訪總數(shù)量的52．94%，未處理的8件，占上訪總數(shù)量的47．06%(表3)。農(nóng)民采取上訪的途徑來解決問題，是農(nóng)民的權(quán)利意識覺醒的一種表現(xiàn)，但這不是西方社會的那種權(quán)利觀，而是農(nóng)民對自己利益的重視以及對政府的信任上所產(chǎn)生的一種“責(zé)任型”權(quán)利觀，其依靠對象是比訴求對象高一級的政府。在上訪的過程中，如果農(nóng)民的利益能夠得到合理解決，那么上訪將會成為息訪;一旦沒有解決，上訪將會演變成纏訪甚至是鬧訪。近年來，纏鬧式的上訪屢次出現(xiàn)就與農(nóng)民上訪未能解決相關(guān)。所謂上訪，就是指公民、法人或其他組織通過各種合法途徑向上級政府反映情況和提出意見、建議，尋求問題達(dá)到解決的一種行為。從陽鎮(zhèn)的上訪材料可以看出，當(dāng)前農(nóng)村的上訪主要是由農(nóng)民的利益受損與基層政權(quán)治理能力弱化相關(guān)，在陽鎮(zhèn)的上訪事件中，82．35%是與農(nóng)民利益受損引起的。農(nóng)民缺乏必要的政治參與途徑，以至于只能通過上訪等非制度參與，而這種參與形式與我國現(xiàn)有政體的制度化程度相關(guān)?！袄妗S利”的邏輯。稅費改革前，農(nóng)民的抗稅斗爭被一些學(xué)者看做是民眾權(quán)利意識的覺醒，甚至還認(rèn)為這是中國民主政治發(fā)展的結(jié)果，還將推動我國民主制度的發(fā)展。在轉(zhuǎn)型之中的農(nóng)村，利益分化也日趨嚴(yán)重，人們的反抗形式也由以前的維權(quán)抗?fàn)幭蚓S利抗?fàn)庌D(zhuǎn)化。在陽鎮(zhèn)的上訪事例中，農(nóng)民受到損失，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映情況，試圖引起重視，進(jìn)而得到解決;在基層干部不能解決的情況下，便會采取上訪的形式，向更高一級政府尋求幫助;在利益受損的情況下，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，在有效途徑不能解決的情況下，便走上上訪的維利道路?！爸螜?quán)弱化—權(quán)利受損”的邏輯。在陽鎮(zhèn)的上訪案例，有兩個比較特殊的案例:一是為了查詢居委會的歷年賬目———農(nóng)民的知情權(quán);二是對村委會的換屆選舉不滿，認(rèn)為不合規(guī)定———農(nóng)民的選舉權(quán)。這兩起案例反映的正是農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒，而這和西方的民主權(quán)利一致，都是個人的政治權(quán)利。村一級在法律上是自治機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實的情況下卻等同于行政機(jī)關(guān)，不然也不會叫做行政村，同時，像因為水利問題的上訪是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空虛不能滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，這正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)弱化的表現(xiàn)。農(nóng)民上訪是農(nóng)民維護(hù)自身利益或權(quán)利的表現(xiàn)，但上訪給鄉(xiāng)村治理也帶來一些影響，在這些上訪事件中，超過一半的是因為土地問題;上訪事件增多表明當(dāng)前鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了諸多困境，也帶來了不少影響，包括對鄉(xiāng)村治理、干群關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系之間等。對鄉(xiāng)村治理的影響。農(nóng)民上訪主要對鄉(xiāng)村治理資源造成影響，也是對村干部能力的一種懷疑和不信任;村干部以前依靠干部權(quán)威、血緣關(guān)系等傳統(tǒng)資源管理現(xiàn)被法治代替，在這樣的情況下，依靠村干部權(quán)威進(jìn)行鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不可能，在面對農(nóng)民多樣化、多元化的利益訴求前，村干部喪失應(yīng)對能力。對干群關(guān)系的影響。在村莊內(nèi)部，村干部是村民利益的代表，是村莊管理的當(dāng)家人，同時，村干部拿著國家的津貼，又是國家在村莊的人;村干部的雙重角色使他們在處理涉及村民自身利益的時候面臨兩難的處境，如果是農(nóng)民單個的利益，村干部可能會注重人的角色;如果是村民的共同利益，村干部將會發(fā)揮其當(dāng)家人的角色，畢竟，他們是生活在村莊這個具有一定“封閉性”的圈子里。農(nóng)民上訪，例如涉及因修建鐵路涉及的土地問題以及墳地問題，這在一定程度上是村莊的共同事情，村干部在此時便面臨著兩難的處境，因此，農(nóng)民上訪對干群關(guān)系也產(chǎn)生一定的影響。對鄉(xiāng)村關(guān)系的影響。農(nóng)民上訪在很多時候不是將矛盾指向村干部，而是自身的利益。對村干部而言，維持社會穩(wěn)定本來就是在他們能力之外的事情，村干部的作用就是上傳下達(dá)，政府工作要求的“一票否決制”、“穩(wěn)定壓倒一切”的政策給基層政府帶來極大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家權(quán)力的末梢，既要承擔(dān)來自上級政府的政績壓力，又要面對村莊的維穩(wěn)壓力，在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能將壓力下移到村，本來作為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的鄉(xiāng)村關(guān)系就變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。以前的自愿合作現(xiàn)在成為壓力合作，村干部在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，不得不從事維穩(wěn)的工作，而其當(dāng)家人的角色使得他們又抵觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，在這樣的情況下，以前良好的鄉(xiāng)村關(guān)系將會進(jìn)一步惡化。

對策和建議

社會階層多層化是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是各地區(qū)同等發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，我國也成了一個多元社會，目前正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，如果對社會矛盾處理不當(dāng)會影響社會的穩(wěn)定。農(nóng)村的社會沖突不是傳統(tǒng)意義上的階級斗爭或社會革命，而是在目前中國農(nóng)村出現(xiàn)的政權(quán)失范、政治權(quán)威喪失的基礎(chǔ)上，農(nóng)民基于法定權(quán)利而進(jìn)行的以地方公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為直接抗?fàn)幠繕?biāo)的政治行為［16］。亨廷頓指出:“制度化是組織和程序獲得價值和穩(wěn)定的一種進(jìn)程”，“社會動員與政治動蕩的關(guān)系是直接的;在缺少強(qiáng)有力的和靈活的政治制度情況下，這種參與的增加意味著動亂和暴力”［17］。在政治制度不健全的情況下，農(nóng)民被動員起來，而國家在面臨大面積農(nóng)民上訪疲于處理時，只能將矛盾轉(zhuǎn)移到地方，加深了基層矛盾，引發(fā)了再次上訪。減少農(nóng)民上訪不但要從根源上消除，也要在制度上避免纏鬧式的上訪行為出現(xiàn)。首先，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，建立農(nóng)民利益表達(dá)的渠道。村民自治是發(fā)源于基層民眾的智慧，是村民實現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)的農(nóng)村基層民主制度;加強(qiáng)村民自治，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)等政治權(quán)利，建立村民的利益表達(dá)機(jī)制;完善政務(wù)、財務(wù)公開制度，讓村民參與到村莊管理中。其次，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支持。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，減少“求援型”上訪的數(shù)量;同時，國家應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村的財政投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，減少農(nóng)民因為生活保障的問題而產(chǎn)生的上訪行為。國家對農(nóng)民而言既有保護(hù)的義務(wù)也有照顧的責(zé)任，以人為本的執(zhí)政理念已經(jīng)深入人心，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)，近年來國家推行的一系列惠農(nóng)政策更加強(qiáng)化了在鄉(xiāng)村社會中的權(quán)威。最后，建立合理化的績效考核制度?；鶎诱?quán)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，處于與國家政權(quán)與農(nóng)民的結(jié)點地帶，行使對民眾的直接管轄權(quán)。隨著國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的權(quán)力被削弱，而承接上面的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，處于權(quán)力和責(zé)任不對等的地位。國家推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入減少，在對農(nóng)村公共服務(wù)提供上顯得力不從心，國家正在試圖通過削弱基層政權(quán)的權(quán)力減少農(nóng)民上訪的數(shù)量，緩解干群關(guān)系，推動基層政權(quán)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。注:本文得到華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村十年觀察”項目的資助。

同志們：

今天，會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省市縣委關(guān)于全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅行動工作、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題會議，有效打好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅戰(zhàn)。全面分析我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作存在的突出問題，對工作進(jìn)行再動員、再部署、再明責(zé)、再加壓，迅速行動起來，全面提升鄉(xiāng)村面貌，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，開創(chuàng)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作新局面。9月20日，市委、市政府召開全市鄉(xiāng)村振興工作視頻會議（市長通報了全市鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作情況，并作了重要講話）。9月20日，縣委又召開了全縣鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作推進(jìn)會議，縣委書記做了重要講話，縣長做了重要安排。為貫徹落實好這次會議精神，鎮(zhèn)黨委、政府于21日上午召開會議進(jìn)行專題研究，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認(rèn)真研究、反復(fù)修改，制定形成了《鎮(zhèn)2019年度鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作實施意見》、印發(fā)了鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅行動工作廣播稿、發(fā)動中小學(xué)校，制定了小手牽大手、共創(chuàng)文明建設(shè)新倡議書。剛才,同志宣讀了這個《意見》，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我根據(jù)聯(lián)席會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，正視問題，切實增強(qiáng)做好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅工作的責(zé)任感和緊迫感

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，是當(dāng)前全市、全縣上下抓的最緊、力度最大的一項工作。省市縣多次召開專題會議進(jìn)行安排和部署。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，動態(tài)性極強(qiáng)，垃圾每天產(chǎn)生，如果稍有松懈，位次立馬就會掉到后面。通過平時掌握的情況和縣里對我們的具體要求，我們在工作中還存在不少亟待解決的問題和短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想上重視不到位。一些單位和村隊對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作沒有從思想上真正重視起來，推一推動一動，有的甚至認(rèn)為，這項工作已經(jīng)托管給保潔公司，保潔費已經(jīng)上繳，剩下的都是保潔公司的事了，存在“一托了之”的思想，沒有認(rèn)真履行屬地管理的主體責(zé)任，也沒有發(fā)揮好監(jiān)督保潔公司的主導(dǎo)作用。

二是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化落實不到位。通過我近段到各村隊調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多村莊房前屋后、空閑地、樹林、村外圍等區(qū)域內(nèi)有裸露垃圾點，甚至有大片垃圾堆，建筑垃圾、生活垃圾隨意堆棄，街道、胡同兩側(cè)的廢舊農(nóng)機(jī)具、樹根、磚垛等大件雜物亂堆亂棄，柴草堆、秸稈堆隨意堆放，垃圾清運不及時，住戶周邊垃圾桶爆滿，蚊蠅滋生。村莊外圍、河塘溝渠、田間地頭陳年垃圾清理不到位，垃圾圍村現(xiàn)象仍然存在。

同志們：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)村生活垃圾集中清理整治的責(zé)任感和緊迫感

建設(shè)社會主義生態(tài)文明鄉(xiāng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。整潔優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，既是展示我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和文明程度的"窗口"，更是讓廣大群眾分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的集中體現(xiàn)。近年來，市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全市開展了以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的"一創(chuàng)六建"活動，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，有效地提升了城市形象和品位。同時，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，大力開展了"五化"工程、"三上"工程、七帶五部環(huán)境整治等一系列整治活動，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌有了較大改變。但是，與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌還有較大差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是基層對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作認(rèn)識不到位，重視程度不夠。二是各級政府對環(huán)衛(wèi)管理工作投入資金不足，縣鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)管理體制尚未完全理順，市、縣環(huán)衛(wèi)主管部門不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)不健全，基層環(huán)衛(wèi)保潔隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)管理工作組織難、協(xié)調(diào)難、落實難。四是基層環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制不健全，村（居）民文明意識、環(huán)境意識薄弱，參與環(huán)衛(wèi)保潔工作的主觀能動性不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生"臟、亂、差"現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題若得不到及時有效解決，勢必影響群眾生活質(zhì)量的提高，影響我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

首先，開展鄉(xiāng)村生活垃圾集中清理整治是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，將改善和提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化體系寫入了政府工作報告和"十二五"發(fā)展規(guī)劃，并列入了2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重點工作。提高人民群眾的生活質(zhì)量，一個非常重要的方面就是改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。開展鄉(xiāng)村生活垃圾集中清理整治，提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，有利于縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，有利于提升社會文明程度，促進(jìn)全民健康，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。其次，開展鄉(xiāng)村生活垃圾集中清理整治是提升我市整體形象，改善發(fā)展環(huán)境的重要舉措。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。沒有好的環(huán)境，發(fā)展就無從談起。通過創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市等一系列創(chuàng)建活動，良好的城鄉(xiāng)環(huán)境已經(jīng)逐漸成為外界了解的窗口，已經(jīng)成為了一個品牌。今年五月份，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)蒙陰現(xiàn)場會將在我市召開，這是又一個展示我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果、提升我市對外影響力和吸引力的重要機(jī)遇和平臺。通過鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，把鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量抓上去，把我們的城鄉(xiāng)環(huán)境品牌擦得更亮，才能為我市贏得更好的發(fā)展機(jī)遇，營造更好的環(huán)境氛圍。第三，開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是堅持以人為本、改善民生、服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。搞好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為廣大人民群眾提供一個良好的生活環(huán)境，既有利于進(jìn)一步增進(jìn)政府與人民群眾的感情，密切黨群、干群關(guān)系，更是體現(xiàn)政府工作以人為本，促進(jìn)社會和諧的客觀需要。因此，各級各有關(guān)部門一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展這次鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來抓，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

二、突出重點，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治

（一）要突出抓好鄉(xiāng)村生活垃圾清理工程，打一場"殲滅戰(zhàn)"。各級各有關(guān)部門要按照實施方案的部署要求，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村居社區(qū)、道路沿線、河道溝渠等重點區(qū)域，突出農(nóng)村"三大堆"、積存垃圾、白色飄浮垃圾等重點問題，堅持政府主導(dǎo)，全民參與，全面、深入發(fā)動，打一場人人參與、齊抓共管的"殲滅戰(zhàn)"，徹底消除鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生死角，力爭在短期內(nèi)迅速改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

一、指導(dǎo)思想

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央鄉(xiāng)村工作會議精神。堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，把“清潔工程”作為推進(jìn)社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點，突出加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好村莊布局，整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治，切實解決村莊存在臟亂差問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改變鄉(xiāng)村整體面貌，推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、基本目標(biāo)

與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、與解決群眾最需要解決的利益問題結(jié)合起來，各地要立足于改善村莊人居環(huán)境。爭取用3年時間完成全市鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)各項工作任務(wù)。

初級目標(biāo)：有居民點建設(shè)或村莊整治規(guī)劃、基本的保潔制度、排水排污管溝、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。村莊主干道硬化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套，村莊新建改建建筑切實按規(guī)劃建設(shè)，土地利用節(jié)約合理，綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村莊管理加強(qiáng)，整體面貌明顯改觀。

高級目標(biāo)：實現(xiàn)初級目標(biāo)基礎(chǔ)上。通村主干公路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)主干道硬化;主干道及公共場所路燈亮燈率達(dá)到90%以上；給（排）水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共廁所；村域內(nèi)水面得到較好保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到區(qū)域達(dá)標(biāo)水平，排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達(dá)到90%以上；村內(nèi)保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施；村級組織應(yīng)有工作用房和村民議事活動場所及村級圖書室和文化中心戶；綠化美化水平較高，居住環(huán)境良好；達(dá)到省村莊整治評價標(biāo)準(zhǔn)》要求。

為切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”困境，改善人居環(huán)境，鎮(zhèn)從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治入手，體據(jù)“穩(wěn)、實、全、廣”四字方針，抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

一、機(jī)制“穩(wěn)。

建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾保潔運行機(jī)制，加強(qiáng)群眾自我管理，實行黨員干部包保衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，定期開展督導(dǎo)檢查并列入年度目標(biāo)考核的內(nèi)容。

二、隊伍＂實。

實行按50戶配一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)保潔隊伍。同時通過資金調(diào)控措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾四級監(jiān)督評比體系，將保潔員工資與履職情況直接掛鉤，對群眾反映不合格的予以解聘。

三、設(shè)施全”。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

一、前段工作基本情況

今年以來。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城為切入點，以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為載體，以打造最佳人居生活環(huán)境為目標(biāo)，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)了鄉(xiāng)容村貌綜合整治工作的良好開局。

一縣城環(huán)境衛(wèi)生整治方面：

全縣又投資1.2億元，強(qiáng)化了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)實施道路工程建設(shè)。去年的基礎(chǔ)上。新建文昌街等4條街路；大修興華路等2條主要街路；翻建長農(nóng)街等9條巷道。目前，興華路即將交付使用。二是加快垃圾處理場建設(shè)進(jìn)程。目前垃圾處理場土建工程已完成80%年底前將建成并投入使用。三是啟動污水處理廠二期建設(shè)工程。污水處理廠一期工程正常運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，啟動了二期工程建設(shè)，污水處理日排污能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。四是拉大城市框架，打造南部新城。立足延續(xù)黃龍府文脈，堅持高起點規(guī)劃、市場化運作、大力度推進(jìn)的原則，2010年計劃在縣城南部收儲土地1平方公里，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，打造特色鮮明、造型各異、功能齊備、亮點紛呈的高層高檔居住小區(qū)。目前南部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，一期30公頃用地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)征收入庫，二期33公頃也已經(jīng)獲省政府預(yù)審批復(fù)，即將開始征收。新城區(qū)一期工程將于7月末開始陸續(xù)開工建設(shè)。

利用4月27日、28日兩天時間開展了縣城“十大”出口會戰(zhàn)。參加此次會戰(zhàn)的干部職工約有3500人，加強(qiáng)了縣城環(huán)境衛(wèi)生集中整治。一是開展“十大”出口垃圾清運大會戰(zhàn)。組織全縣86個部門和單位。動用各種車輛500余臺（次清運垃圾1500多立方米。通過會戰(zhàn)，使縣城各出城口的越冬垃圾、居民柴草垛、建筑殘土等堆放物得到徹底清理，出城口環(huán)境有了很大改觀。二是開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項治理。環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)了對街路衛(wèi)生保潔的監(jiān)管，街路清掃保潔工作堅持一天三清掃，全天侯保潔。堅持在縣城6條主街路推行垃圾袋裝化；加強(qiáng)了工地施工管理，突出加強(qiáng)工地圍擋、圍欄建設(shè)，設(shè)置了建筑工地出入口車輛清洗設(shè)備，并做到建筑工地出入口路面硬化；加大門前“五包”商鋪牌匾、馬路市場、沿街叫賣、街面秩序等方面整治力度，店外經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效遏制；加大了非法廣告治理力度，先后抓獲張貼、涂寫非法廣告行為人6伙13人，拘留4人，行政處罰9人。三是開展環(huán)境保護(hù)專項行動。重點開展了對危害群眾健康的污染企業(yè)進(jìn)行專項整治。先后對23戶污水超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行限期整改。加大環(huán)境執(zhí)法力度，關(guān)停取締或停產(chǎn)治理企業(yè)11戶，其中，鍋爐治理5戶、污水治理3戶、關(guān)停1戶、取締2戶；同時經(jīng)濟(jì)處罰63戶。通過整治，使縣城煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)100%大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到96%以上。四是開展社區(qū)、單位衛(wèi)生整治和滅鼠滅蟑活動。年初以來，先后對社區(qū)和單位衛(wèi)生進(jìn)行了全面檢查，有力地推動了社區(qū)和單位衛(wèi)生工作的開展，4個社區(qū)衛(wèi)生狀況大為改觀，單位衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。同時，為鞏固“除四害”工作成果，縣城開展了集中滅鼠滅蟑活動，對鼠、蟑進(jìn)行了科學(xué)投藥、集中消殺，鼠、蟑密度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

同志們：

一、要高度重視，切實把鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治當(dāng)做大事來抓

整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境能否取得實效，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和組織領(lǐng)導(dǎo)的力度。前段時間，針對防控手足口病工作，縣里對整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了安排部署，提出了具體要求，收到了一些成效。我縣這次將要開展的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出防控手足口病期間衛(wèi)生環(huán)境整治的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這次要對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行綜合集中整治，使鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境有大的改觀。但從前段情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對整治衛(wèi)生環(huán)境不重視，沒有把這項工作做為事關(guān)民生的一件大事來抓，沒有在思想上掛上號，在工作上擺上位，存在著比較嚴(yán)重的畏難情緒；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不過問、不調(diào)度、不檢查、不落實，工作停留在一般號召上，沒有真正落實責(zé)任，形成層層有人抓、事事有人管的氛圍；有的分管領(lǐng)導(dǎo)工作不負(fù)責(zé)任，不能認(rèn)真抓好各項工作落實；有的村組干部對村屯衛(wèi)生環(huán)境不管不問，不能很好地把群眾組織起來。這些問題，嚴(yán)重地影響了這次鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治，為防控手足口病等各種傳染病也帶來較大隱患。因此，開展好這次鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的集中整治大會戰(zhàn)，首先必須認(rèn)真解決各級干部的思想認(rèn)識問題，在思想上切實提高重視程度，在工作上真正加大組織力度。為切實加強(qiáng)對整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了會戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，王偉、廣君、蔡光、云琴、廣濤為副組長，“兩辦”、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、財政、工商、行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)處、督查室、“創(chuàng)城辦”等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣“創(chuàng)城”辦，全權(quán)負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的綜合協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要無條件地服從指揮，聽從調(diào)度?？h里抽調(diào)22名縣級領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)22個縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，分別包聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從明天開始，要入鄉(xiāng)入村入屯，具體幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。包鄉(xiāng)的部門要充分發(fā)揮各自職能，積極為鄉(xiāng)村整治衛(wèi)生環(huán)境獻(xiàn)計出力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自協(xié)調(diào)調(diào)度、親自檢查驗收；其他領(lǐng)導(dǎo)要全天候深入到村屯，具體抓好組織實施。村組干部要組織帶領(lǐng)群眾逐屯逐條道路進(jìn)行清理。要層層落實責(zé)任制，做到縣領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包屯，通過會戰(zhàn)，使全縣鄉(xiāng)容村貌得到明顯改觀。特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村結(jié)合部等要明確責(zé)任，不留死角?？h城的城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”由*鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，其他部位由縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。

二、要堅持標(biāo)準(zhǔn)，立即掀起整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的高潮

鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改觀，是這次會戰(zhàn)的基本要求。前段時間，由于我縣手足口病發(fā)病率很高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里要求，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行了整治。但按照《健康*行動計劃》，按照防控傳染疾病、建設(shè)新農(nóng)村和“創(chuàng)城”活動的要求，還有很大的差距和不足。突出表現(xiàn)在：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，街路凸凹不平，路面泥濘不堪；街路兩側(cè)和農(nóng)貿(mào)市場周邊堆滿垃圾，污水亂排，長期無人清理，周圍蚊蠅亂飛，臟亂差問題非常嚴(yán)重；鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌管理缺失，商戶牌匾規(guī)格不一，安裝各異，街面上私搭亂建，野廣告比比皆是；商業(yè)店鋪貨物占道經(jīng)營，各種車輛亂停亂放，街面經(jīng)營秩序、交通秩序十分混亂。有的村容村貌破爛不堪，村部院內(nèi)長滿雜草，生活垃圾長期堆在院內(nèi)，無人清理；村屯畜禽散養(yǎng)，道路上堆放土堆、糞堆、柴草垛等，道路兩側(cè)和邊溝的垃圾污水亂排亂放，蚊蠅孳生，農(nóng)戶廁所長期不清理消毒。這些問題，不僅嚴(yán)重地影響了生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重地威脅著群眾的身體健康。對村屯衛(wèi)生環(huán)境，不一定像城里那樣有水泥路有綠化才算干凈，哪怕是土路也要清掃得干干凈凈。為此，縣里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速行動，立即掀起整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的高潮。要科學(xué)安排，合理調(diào)度，全員參戰(zhàn)，全民上陣，通過這次會戰(zhàn)，努力使鄉(xiāng)容村貌得到較大的改觀。關(guān)于鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治資金問題，可從三個途徑解決：一是縣里支持一部分，縣財政計劃拿出85萬元用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地4000元，每個村2000元；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分；三是組織群眾采取“一事一議”的辦法解決一部分。

三、要廣泛宣傳，大力營造整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的濃厚氛圍

同志們：

一、上下聯(lián)動，全民參戰(zhàn)，整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境取得明顯成效

全縣“健康*行動計劃”啟動暨鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能按照縣委、縣政府的要求部署，緊急動員，全民參戰(zhàn)，攻堅克難，立即投入到整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境大會戰(zhàn)中來。全縣出動人力21.5萬人次，各種車輛11.3萬臺次，清運垃圾18.2萬立方米。通過會戰(zhàn)，使群眾的衛(wèi)生意識明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境得到集中整治，鄉(xiāng)容村貌有了很大的改觀，群眾的健康水平大幅提升。主要有以下五個特點：

1、縣鄉(xiāng)高度重視，切實加強(qiáng)對整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣動員大會后，縣里領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，對整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境高度重視，都把這項工作作為改善民生、創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、建設(shè)新農(nóng)村的重要措施，切實納入議程，擺上位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實?？h里成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全縣22名縣級領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)22個縣直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，深入到所包聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，講意見，提要求，抓檢查，搞驗收，具體幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)村整治衛(wèi)生環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣里要求和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的指示，分別召開了黨委會和三級干部會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了縣里會議精神，都成立了以黨委書記為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和檢查驗收。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工作實施方案，制定并落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包屯、社主任包戶的層層包保責(zé)任制，為開展好鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工作提供了堅強(qiáng)有力地組織保證。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施有力，強(qiáng)勢推進(jìn)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的扎實開展。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取黨員干部帶頭、增加投入、購置設(shè)備、完善設(shè)施、清理“五亂”等措施，集中開展了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作。三盛玉鎮(zhèn)立足早動手、快見效，在縣里動員會的當(dāng)天，就在本鎮(zhèn)的向陽村召開了現(xiàn)場會，然后采取黨員帶頭、干部帶頭等“六帶頭”措施，重點整修村屯道路、清理垃圾、規(guī)范市容秩序、購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，健全“七有”機(jī)制，較好地完成了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治任務(wù)。*鎮(zhèn)在縣里投資的基礎(chǔ)上，籌資138.6萬元，用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作，重點打造了鐵西大街和南關(guān)磚路，徹底結(jié)束了“城中村”衛(wèi)生環(huán)境長期無人管理的歷史。三崗鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治，投資200多萬元，在鄉(xiāng)政府所在地修建了排水溝、建立了植樹臺、安裝了路燈，購置了垃圾清運車。前崗鄉(xiāng)投資35萬元，新修村屯磚路16公路，鄉(xiāng)政府所在地新增垃圾箱14個。萬金塔鄉(xiāng)投資300多萬元，重修了街路，鋪裝馬路邊石3500延長米。開安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清理了村屯柴草亂垛、糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、私搭亂建的“五亂”問題，并落實了“門前三包”責(zé)任制。通過采取這些措施，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作的扎實開展。

3、部門大力支持，不斷增強(qiáng)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的整體合力。多數(shù)部門能夠按照縣里要求部署，充分發(fā)揮部門職能作用，本著有錢出錢、有人出人、有物出物的原則，積極支持幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決整治衛(wèi)生環(huán)境中存在的突出問題，不斷增強(qiáng)整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的整體合力?？h建設(shè)局針對本部門包聯(lián)的巴吉壘鎮(zhèn)沒有農(nóng)貿(mào)市場、商販沿街叫賣、影響街內(nèi)衛(wèi)生的問題，籌措資金40萬元，為該鎮(zhèn)修建一處4000平方米的農(nóng)貿(mào)市場?？h交通局為本部門包聯(lián)的開安鎮(zhèn)投資21萬元，修建一條500延長米、4.5米寬的磚路，購買了一臺叉車，制作了18個垃圾箱?？h國土局為本部門包聯(lián)的合隆鎮(zhèn)投資15萬元，購置了一臺垃圾清運車和20個垃圾箱?？h教育局為本部門包聯(lián)的華家鎮(zhèn)投資10萬元，購置了環(huán)衛(wèi)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計，在這次會戰(zhàn)中，縣直22個包鄉(xiāng)部門，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入物資112萬元，較好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了整治衛(wèi)生環(huán)境物資不足的問題。

為進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作成果，加強(qiáng)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，建立健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理體系，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，規(guī)范實施國家基本藥物制度，保證新農(nóng)合基金使用安全。按照“突出重點、集中治理、健全機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)”的工作原則，將鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項整治活動作為“全縣村(居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）規(guī)范化管理”的重要內(nèi)容，堅決糾正和查處村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）日常工作中損害群眾利益的突出問題，為人民群眾提供安全、有效、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

衛(wèi)計委成立以來，在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作中采取了一系列舉措，也取得了一定成效，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實施一體化管理的村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，措施不到位，管理上存在軟、推、拖等問題，導(dǎo)致村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在加價銷售藥品、采購非基藥、一般診療費收取不規(guī)范、借證就醫(yī)、操作流程不規(guī)范、濫用抗生素、激素和大輸液等較為突出問題，群眾反映強(qiáng)烈。經(jīng)縣衛(wèi)計委專題研究，決定開展為期一個月的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理專項整治活動，堅決糾正村（居）衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）在鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理過程中的不規(guī)范行為和不正之風(fēng)，確保我縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理工作健康有序開展。

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在衛(wèi)計委基婦科，同志任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)專項整治活動工作。

三、整治范圍及內(nèi)容