村級基層民主政治建設抓得如何，特別是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開、財務公開（簡稱“四民主、二公開”）能否真正落實，直接關系到干群關系、經(jīng)濟社會發(fā)展和基層穩(wěn)定。針對當前農(nóng)村基層存在的熱點難點問題，把推進基層民主政治建設作為實施固本強基工程的深化和延伸，力保穩(wěn)定，需要從以下幾個方面入手。

真正抓住主要矛盾，著力化解矛盾。當前，影響農(nóng)村基層不穩(wěn)定的原因很多也很復雜，究其根源，就是沒有把“四民主、二公開”落到實處，在利益分配等方面出了亂子，引起民怨。特別是城鄉(xiāng)結合部村居的征地款分配、資金使用不透明以及少數(shù)村居干部腐敗的問題最容易引起突發(fā)性群體事件。要在村居全面推行“四民主、二公開”工作，認真貫徹農(nóng)村基層組織工作條例、村民委員會組織法等有關法律法規(guī)，進一步健全和完善土地管理、集體財務管理、征租地款管理和承包合同管理制度，強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督力度。

真正落實維護穩(wěn)定工作責任，形成齊抓共管的合力。首先是要把街道（鎮(zhèn)）、村居二級基層班子建設成為法制意識強、民主作風好、群眾信任支持的領導班子。要根據(jù)實際情況完善民主選舉的組織形式和操作辦法，拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，配強村居黨支部書記，建設基層強勢班子，為維護穩(wěn)定提供強有力的組織保障。要牢固樹立“為官一任，保一方平安”的思想，進一步健全各級維護穩(wěn)定工作領導小組，形成黨建主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員齊心抓、一級抓一級，下級向上級負責的維護穩(wěn)定工作新格局。各街道（鎮(zhèn)）黨政一把手，都是維護轄區(qū)穩(wěn)定的第一責任人，要把維護穩(wěn)定和基層民主建設列入年度各街道、鎮(zhèn)班子的考核內(nèi)容。

真正通過建章立制實現(xiàn)有效管理。要進一步健全村務公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，努力推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。特別是要按照“四民主、二公開”的要求，建立健全各項村務工作制度，使村居“兩委”及工作人員履行崗位職責、議事決策等工作有章可循。要進一步完善政務財務公開制度，把人、財、物的使用情況向村民公開，自覺接受群眾監(jiān)督，既給村干部一個清白，又給群眾一個明白。

第一章總則

第一條為有效防范和化解跨市場、系統(tǒng)性金融風險，維護金融穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，根據(jù)《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)〔2005〕9號）和省委、省政府《關于加強金融生態(tài)環(huán)境建設促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的意見》（魯發(fā)〔2005〕26號）、《日照市人民政府關于進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的意見》（日政發(fā)〔2005〕21號）及有關法律法規(guī)，建立日照市金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度。

第二條日照市金融穩(wěn)定聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）是在市政府統(tǒng)一領導下，強化金融穩(wěn)定協(xié)調機制的一種方式，是加強協(xié)作、共同防范化解區(qū)域金融風險的議事組織。

第二章組織機構

第三條聯(lián)席會議成員領導小組組長由市政府分管金融工作的副市長擔任，副組長由市政府副秘書長和中國人民銀行日照市中心支行行長擔任，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、公安局、審計局、統(tǒng)計局、工商行政管理局、市政府法制辦、市政府新聞辦公室、中國人民銀行日照市中心支行、國家外匯管理局日照市中心支局、日照銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、天同證券日照營業(yè)部、齊魯證券日照營業(yè)部等單位負責人為成員。

聯(lián)席會議成員因故缺席會議，由本單位指定一名相應級別的負責人臨時代行職責。

中國社科院社會學所所長李培林近日在接受采訪時指出:盡管學術界對社會協(xié)調、社會團結、社會秩序等方面的研究由來已久，但如何在市場經(jīng)濟和利益多樣化的條件下構建社會主義和諧社會，無論是理論還是實踐，都還是一個新課題。要正確理解社會主義和諧社會的內(nèi)涵，需要處理好以下幾個關系。

一是和諧社會和理想社會的關系。

和諧社會并不是要給大家建立一個新的烏托邦。我們要針對當前需要突出解決的問題，圍繞全面小康社會來建設，這是一個非?，F(xiàn)實的目標，它和理想是有聯(lián)系的，但是有很重要的區(qū)別。

二是和諧社會和富裕社會的關系。

和諧社會應當是一個相對富裕的社會。貧窮不是社會主義，也不可能在貧窮的基礎上建立和諧社會，所以說堅持以經(jīng)濟建設為中心的這條路線一百年不動搖，把發(fā)展作為執(zhí)政黨的第一要務，這是一個基礎的東西。但是光富裕起來也還不行，還要看財富怎樣分配，是不是廣大人民群眾能夠普遍分享到改革發(fā)展的成果。

三是和諧社會和穩(wěn)定社會的關系。

在走向現(xiàn)代化的社會轉型過程中，廣大的發(fā)展中國家普遍面臨著社會發(fā)展與社會穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時代的高度，在縱覽當代世界各國的發(fā)展形勢，深刻洞察中國近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，創(chuàng)立了獨特的社會穩(wěn)定理論。認真學習、深入領會鄧小平這一思想，對于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，保持我國社會的長治久安，順利實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標都具有特別重要的意義。

1保持社會穩(wěn)定，是鄧小平長期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來已久，它萌發(fā)于民主革命時期。早在1948年8月他寫給中央和的《關于今后進入新區(qū)的幾點意見》中就說：“人民對我們的第一要求就是‘安政治’，因為人民最怕紊亂，怕無政府，要求有秩序?！盵1]因此，要推行團結大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領思想陣地，安定民心。

建國初期，在主持大西南工作時，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團的電報中認為，“在策略上提出團結多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹敵過多，防止過左等等，這是很對的?！盵1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會議上的報告中又特別強調：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動。凡是無把握的事要慎重一些，先研究一番?！盵1]7月，在歡迎中央民族訪問團大會上的講話中又指出，西南最復雜的又是最重大的問題就是民族問題，搞好民族團結，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績。同年12月，在西南局城市工作會議上，他要求加強公安工作，加強對帝國主義、國民黨殘余匪特的斗爭，鞏固革命秩序

1952年鄧小平調到北京后，任政務院副總理兼財政部長，領導全國財經(jīng)工作，這時他特別強調把國家財政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎之上。同時，針對高饒聯(lián)盟問題，在1954年2月中共七屆四中全會上的發(fā)言和1956年9月八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中，他都特別強調了黨的團結和統(tǒng)一問題。他指出：“黨的團結和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護黨的團結，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責?！盵1]根據(jù)這一精神，八大通過的黨章，在黨員義務的規(guī)定中，增加了新內(nèi)容，把“維護黨的團結，鞏固黨的統(tǒng)一”列為黨員的義務。

1956年至1966年“”前，鄧小平對社會穩(wěn)定的關注集中在兩個方面。一是反對“大民主”。1956年蘇共二十大后，東歐的波蘭和匈牙利相繼發(fā)生了嚴重事件，我國也出現(xiàn)主張實行西方式資產(chǎn)階級民主、以大規(guī)模群眾斗爭或鬧事來實現(xiàn)民主權利的現(xiàn)象，在1956年11月召開的中共八屆二中全會上批評了這種大規(guī)模風潮和鬧事的“大民主”。同一樣，鄧小平也表示不贊成這種“大民主”。1957年4月，在西安干部會議上他旗幟鮮明地指出：“現(xiàn)在有的地方不是講鬧事嗎？有些人不是講大民主嗎？有些青年人總覺得大民主解決問題，我們是不贊成搞大民主的。”“大民主我們并不提倡，搞大民主并不好。匈牙利搞大民主要幾年才能恢復元氣，吃虧的還是人民。波蘭搞大民主也需要相當一個時期才能恢復元氣。所以，大民主不要希望搞，沒有什么值得效法的地方?！盵1]在他看來，反對官僚主義，實現(xiàn)人民民主權利，應采取小民主的辦法，即嚴格按照憲法的規(guī)定來執(zhí)行。二是反對“大搞群眾運動”。1961年10月，他深入分析了當時做群眾工作常見的方式——搞運動的方式或謂之“熱鬧方式”。他說，“我們不能否定在某一個時期要有一個具有一定規(guī)模的熱鬧的形式，……但是我們的群眾路線，不能滿足于那個熱熱鬧鬧，主要是做經(jīng)常的、細致的工作。”[1]他認為當時相當多的群眾運動不是群眾自愿的，違反了群眾路線，最主要的還是做好經(jīng)常性的工作。1962年2月，他在擴大的中央工作會議上的講話中又強調，群眾運動要建立在大量的深入細致的經(jīng)常性工作基礎之上，而這幾年“差不多是把搞運動當作我們?nèi)罕娐肪€的唯一形式，天天運動，這是不好的?！盵1]因為許多經(jīng)常性的工作被不斷的運動擠掉了，這一教訓應該吸取。鄧小平的這些思想實際上成為以后他保持穩(wěn)定、不搞運動思想的雛形。但遺憾的是，這樣有價值的思想未能得到貫徹執(zhí)行，以至大規(guī)模的群眾運動愈演愈烈，最終導致十年“”的大動亂，使黨和國家遭受慘痛損失。

【關鍵詞】鄧小平/社會穩(wěn)定/安定團結

【正文】

在走向現(xiàn)代化的社會轉型過程中，廣大的發(fā)展中國家普遍面臨著社會發(fā)展與社會穩(wěn)定這一難題。鄧小平同志站在時代的高度，在縱覽當代世界各國的發(fā)展形勢，深刻洞察中國近現(xiàn)展的曲折歷程，尤其是全面總結社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，創(chuàng)立了獨特的社會穩(wěn)定理論。認真學習、深入領會鄧小平這一思想，對于正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，保持我國社會的長治久安，順利實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標都具有特別重要的意義。

1保持社會穩(wěn)定，是鄧小平長期一貫的思想

鄧小平的穩(wěn)定思想，由來已久，它萌發(fā)于民主革命時期。早在1948年8月他寫給中央和的《關于今后進入新區(qū)的幾點意見》中就說：“人民對我們的第一要求就是‘安政治’，因為人民最怕紊亂，怕無政府，要求有秩序?！盵1]因此，要推行團結大多數(shù)的政策，廣泛使用一切宣傳武器，宣傳我們的主張和政策，駁斥敵人的造謠和欺騙，以占領思想陣地，安定民心。

建國初期，在主持大西南工作時，他更加重視穩(wěn)定工作。1949年11月，就貴州新區(qū)的工作給二野五兵團的電報中認為，“在策略上提出團結多數(shù)，打擊少數(shù)，不可樹敵過多，防止過左等等，這是很對的?！盵1]1950年5月，在西南區(qū)新聞工作會議上的報告中又特別強調：“生產(chǎn)中主要一條方針是不要亂動。凡是無把握的事要慎重一些，先研究一番。”[1]7月，在歡迎中央民族訪問團大會上的講話中又指出，西南最復雜的又是最重大的問題就是民族問題，搞好民族團結，消除民族隔閡，不出亂子，就是工作做得好，就是成績。同年12月，在西南局城市工作會議上，他要求加強公安工作，加強對帝國主義、國民黨殘余匪特的斗爭，鞏固革命秩序。[1]

新疆是一個多民族、多宗教的少數(shù)民族自治區(qū)。面對新疆高校反分裂、反滲透斗爭的嚴峻形勢和客觀實際，根據(jù)中央關于維護新疆穩(wěn)定的一系列重大戰(zhàn)略部署，自治區(qū)黨委始終把高校領導班子建設作為高校黨建工作以及其他各項工作的核心來抓，堅持政治家辦教育，政治家管理大學。

按照政治家管理大學的要求，選好配強高校領導班子。一是堅持把政治標準放在首位，堅持把領導干部在反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一斗爭中的現(xiàn)實表現(xiàn)，作為選拔任用的重要標準。對于在反分裂斗爭中態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn)、姑息縱容的學校領導干部，堅決予以調整和撤換；對長期軟弱渙散、問題嚴重的領導班子及時進行整頓改組；對有關責任人，按照法律法規(guī)和黨紀政紀進行嚴肅處理，從而使學校領導班子成為反對民族分裂和非法宗教活動的堅強領導核心。二是注重配強兩個“一把手”。在選配學校的書記、校長時，堅持把那些善于把握高校發(fā)展趨勢，有較高的依法治校能力和領導水平，政績突出、群眾公認、清正廉潔的干部選拔到學校領導崗位上來。三是根據(jù)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化領導班子結構，在更高的起點上、用更高的標準選拔高層次人才進入領導崗位，并注重領導班子的專業(yè)、年齡和氣質特點等方面的合理搭配。四是推進校際以及地方與高校之間的干部交流。2000年以來，自治區(qū)黨委先后調整充實高校領導干部102人次，一批政治上靠得住、業(yè)務上有本事、熱愛新疆、年富力強、工作經(jīng)驗豐富的同志走上了高校領導崗位。

全街維穩(wěn)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實省、市、區(qū)政法工作會議精神，以深入推進三項重點工作為著力點，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性、根本性問題，積極排查化解矛盾糾紛，有效預防處置群體性事件，嚴格落實維穩(wěn)工作領導責任制，為街道經(jīng)濟跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、加強維穩(wěn)工作領導機制建設

1、加強組織領導。各社區(qū)要將維護穩(wěn)定工作納入整體工作部署，形成社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調、轄區(qū)各單位齊抓共管、全社會共同參與的維護穩(wěn)定工作格局。各社區(qū)領導要認真履行“第一責任人”的職責，領導班子成員要根據(jù)工作職責，抓好分管領域的維護穩(wěn)定工作，努力形成齊抓共管合力。

2、落實工作責任。各社區(qū)、轄區(qū)各單位要將維護穩(wěn)定工作任務細化，分解到具體單位和人員，逐級簽訂維穩(wěn)責任書，并通過督導、檢查等行之有效的措施，推動責任制落實。要把維護穩(wěn)定責任落實情況納入單位和領導干部工作績效考核的重要內(nèi)容，建立健全領導干部維護穩(wěn)定工作實績檔案。

3、落實教育培訓。各社區(qū)、轄區(qū)各單位要圍繞推行社會穩(wěn)定風險評估、加強基層基礎建設、創(chuàng)造社會矛盾化解途徑、妥善預防和處置群體性事件等主題，組織開展多層次、多形式的教育培訓，全力提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。

4、加強指導檢查。要加強維穩(wěn)工作的指導、協(xié)調和檢查，確保各項工作部署落實。要結合實際，深入研究和把握新形勢下維護穩(wěn)定的特點和規(guī)律，提出推進維護穩(wěn)定工作的新思路、新舉措，研究解決突出問題的方法和途徑，撰寫2-3篇有數(shù)據(jù)、有認識、有結論的調研文章。要認真總結經(jīng)驗，及時推廣典型，不斷提高維穩(wěn)工作水平。

摘要：實現(xiàn)金融穩(wěn)定必須要有完善的金融監(jiān)管環(huán)境，選擇適合我國的強化金融監(jiān)管的策略，是當前金融理論工作者和決策者最為關注的問題。我國中央銀行如何提高監(jiān)管能力，盡快實現(xiàn)與國際接軌，將是一個迫在眉睫的問題。本文簡要闡述了銀行監(jiān)管和央行政策的內(nèi)在聯(lián)系，并對如何通過有效互動實現(xiàn)金融體系的穩(wěn)定提出合理建議。

關鍵詞：金融監(jiān)管；金融穩(wěn)定；加強

不管是新興市場還是成熟市場，在其向金融穩(wěn)定目標邁進的過程中，金融體系的固有缺陷都將使其本身包含許多不穩(wěn)定因素。比如說，如果金融機構所運行的市場或溝通金融機構與市場的金融基礎設施不健全，金融機構就不可能真正穩(wěn)健，所以，制度設計者需要處理金融基礎設施、信息不對稱等一系列深刻的市場失靈問題。這些金融基礎設施除包括審慎的銀行監(jiān)管、運行良好的支付清算系統(tǒng)外，還包括司法制度、會計與審計標準、法人治理結構、信息披露制度以及“公事公辦”的信貸文化等等。并且，這些因素間相互聯(lián)系，共同發(fā)揮著作用。例如，如果評估銀行資產(chǎn)價值的會計制度存在缺陷，那么對銀行規(guī)定的最低資本要求就形同虛設，若債權回收存在法律上的不確定性，那么銀行賬面上的資產(chǎn)價值就不可靠.因此，銀行監(jiān)管的建設，對于實現(xiàn)金融穩(wěn)定的目標意義重大。

一、金融監(jiān)管對金融穩(wěn)定的意義

金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的總稱。金融監(jiān)管是指政府通過特定的機構（如中央銀行）對金融交易行為主體進行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。綜觀世界各國，凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家，無不客觀地存在著政府對金融體系的管制。

金融穩(wěn)定是指一種狀態(tài),即是一個國家的整個金融體系不出現(xiàn)大的波動，金融作為資金媒介的功能得以有效發(fā)揮,金融業(yè)本身也能保持穩(wěn)定、有序、協(xié)調發(fā)展，但并不是說任何金融機構都不會倒閉。提高金融體系的監(jiān)管對維持金融市場的穩(wěn)定性有著重要的意義。

編者按：本文主要從控制房價是管理好通脹預期的關鍵和抑制資產(chǎn)泡沫的核心；房價持續(xù)上漲加劇資產(chǎn)泡沫并可能導致超經(jīng)濟風險；將穩(wěn)定房價作為當前宏觀調控的中間目標和政策著力點進行論述。其中，主要包括：當前我國宏觀經(jīng)濟面臨的主要矛盾是通脹壓力及與此相關的資產(chǎn)價格上漲風險、當前管理好通貨膨脹預期的關鍵在于穩(wěn)定商品房價格、房價奔騰式上漲引發(fā)的恐慌性預期是通脹預期形成的關鍵、穩(wěn)定房價的關鍵是穩(wěn)定處于領漲地位的一線城市房價、穩(wěn)定商品房價格是抑制資產(chǎn)價格泡沫的核心、價持續(xù)性奔騰式上漲將加劇當前資產(chǎn)泡沫并導致未來蕭條風險、從供求、管制和改革等方面多管齊下穩(wěn)定商品房價格、將穩(wěn)定房價作為改善民生和宏觀調控的重要任務等，具體請詳見。

論文摘要：房價是資產(chǎn)價格上漲的“領頭羊”和資產(chǎn)泡沫形成的“加速器”，因此，控制房價是抑制資產(chǎn)泡沫的核心和管理好通脹預期的關鍵。應該將穩(wěn)定房價作為當前宏觀調控的中間目標和政策著力點，對房地產(chǎn)市場而不是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行必要調控。要從需求、供給和管制及改革方面多管齊下穩(wěn)定房價，并以此保障經(jīng)濟復蘇的持續(xù)性和穩(wěn)定性。當前我國宏觀經(jīng)濟面臨的主要矛盾是通脹壓力及與此相關的資產(chǎn)價格上漲風險。通脹壓力主要來自通脹預期，管理好通脹預期的關鍵是抑制對房價上漲的恐慌性預期及由此引發(fā)的預防性超購和恐慌性搶購等超前性“消費”。

論文關鍵詞：穩(wěn)定房價，宏觀調控，通脹預期，資產(chǎn)泡沫

當前我國宏觀經(jīng)濟面臨的主要矛盾是通脹壓力及與此相關的資產(chǎn)價格上漲風險。通脹壓力主要來自通脹預期，管理好通脹預期的關鍵是抑制對房價上漲的恐慌性預期及由此引發(fā)的預防性超購和恐慌性搶購等超前性“消費”。房價是資產(chǎn)價格上漲的“領頭羊”和資產(chǎn)泡沫形成的“加速器”，因此，控制房價是抑制資產(chǎn)泡沫的核心和管理好通脹預期的關鍵。應該將穩(wěn)定房價作為當前宏觀調控的中間目標和政策著力點，對房地產(chǎn)市場而不是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行必要調控。要從需求、供給和管制及改革方面多管齊下穩(wěn)定房價，并以此保障經(jīng)濟復蘇的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

一、控制房價是管理好通脹預期的關鍵和抑制資產(chǎn)泡沫的核心

雖然世界經(jīng)濟二次探底、出口反復的風險依然存在，但總體來看，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢已經(jīng)確立。民工荒蔓延標志著失業(yè)狀況沒有預期嚴重，如果說我國宏觀經(jīng)濟面臨什么問題和挑戰(zhàn)，將可能發(fā)生在物價穩(wěn)定和國際收支平衡尤其是通貨膨脹和資產(chǎn)價格上漲方面。因此，穩(wěn)定通貨膨脹預期、抑制資產(chǎn)價格上漲、防范資產(chǎn)泡沫十分重要。

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作，牢固樹立以人為本的安全穩(wěn)定理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，使全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作走向規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；鶕?jù)上級關于進一步加強安全生產(chǎn)工作、維護穩(wěn)定及信訪工作的一系列指示精神，結合教育工作實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作提出如下意見：

一、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全區(qū)教育安全穩(wěn)定工作

年國家、省、市、區(qū)重大活動多、敏感節(jié)點多，安全穩(wěn)定仍將面臨許多矛盾和問題。教育系統(tǒng)也存在教師待遇、原民辦教師上訪等一些不安定因素，群體非正常上訪事件還時有發(fā)生。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不能有絲毫的松懈和麻痹大意，切實把維護安全穩(wěn)定作為教育工作的重中之重和第一責任。所有學校都要牢固樹立安全發(fā)展理念，從保障廣大師生生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，進一步增強做實、做好安全穩(wěn)定工作的緊迫感和責任感，居安思危，警鐘長鳴，常抓不懈，標本兼治，扎實做好安全穩(wěn)定工作。要廣泛開展平安和諧校園創(chuàng)建活動，提高安全穩(wěn)定管理水平。要堅持關口前移，重心下移，把安全穩(wěn)定工作放在更加突出的位置上來抓，運用多種手段，進一步完善規(guī)章制度、健全機制、落實責任、強化措施，全面加強安全穩(wěn)定工作，有效遏制和減少各類事故，確保全區(qū)教育系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、科學、健康發(fā)展。

二、加強安全教育，深入排查化解各類矛盾糾紛

各學校要將安全教育作為一項治本措施來抓，都要開設安全教育課，配備專兼職教師，安排固定課時，不間斷地對學生進行安全教育，培養(yǎng)學生的安全意識。繼續(xù)深入開展“中小學安全教育日”、“開學第一課”等活動，進一步豐富教育內(nèi)容，提高教育效果。要利用專項培訓或輪訓的方式，分期、分批、分層次對班主任和廣大教職工進行安全教育培訓，專題輔導、警示教育等，有針對性地提高教職工隊伍的安全管理水平。要重點抓好班主任隊伍和專職安全工作人員的培訓工作，每學期開學前、期中和期末學校分三次對班主任進行不少于12個課時的安全教育，并做好記錄。要將掌握安全知識作為擔任班主任工作的必備條件，學校校長要帶頭學好安全知識，提高應急指揮能力。要逐步建立安全管理人員持證上崗制度，取得資格證后方可任職和上崗。對缺乏安全教育的學校，要依法查處，責令限期改正。要加大日常檢查力度，從小處著手，從細節(jié)做起，知微見著，防患于未然，防止小事拖大，大事拖炸。所有學校要制定出詳細的安全行為規(guī)范，具體到每一個環(huán)節(jié)，使每一名教職工、學生從進入校門開始所有行為都有依據(jù)。針對城區(qū)學校向社會開放的實際，要加強門衛(wèi)管理，防止不安定因素帶進校園。要建立對危險品實驗室、鍋爐房等場所的定期檢查制度，杜絕因保管不善、檢修不及時造成的事故。要加強用電管理，嚴防因線路老化或超負載運轉引發(fā)火災事故。要聯(lián)合執(zhí)法部門，加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度，教育學生遠離黑網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、小攤點，防止出現(xiàn)治安和食物中毒事件。要重視預防在校生違法犯罪工作，每所中小學均要配備法制副校長和法律輔導員，定期開展法制教育活動，深入分析在校生違法犯罪成因，建立長效預防機制。要加強校園網(wǎng)監(jiān)管力度，及時清理不健康內(nèi)容。要注重學校與家長的溝通與協(xié)調，教育學生提高防范意識和自救自護能力。

各學校要充分認識當前做好穩(wěn)定工作的重要意義，進一步強化“講安全穩(wěn)定就是講政治”、“抓安全穩(wěn)定就是謀發(fā)展”的意識，加大對原民辦教師、部分幼兒教師等上訪群體的穩(wěn)控力度，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和通過各種渠道反映的信訪問題，要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，落實責任、落實人員、落實措施，逐一化解，努力做到不上交矛盾。要重視校務公開、教育熱線電話的處理工作，切實改進服務，真正為群眾辦實事、解難題，最大限度減少不穩(wěn)定因素。