導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇穩(wěn)定性考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 制藥企業(yè) 物料供應(yīng)商 評(píng)估和批準(zhǔn)操作程序

藥品是特殊商品，關(guān)系到人的生命健康。隨著近年來(lái)藥品質(zhì)量事件的出現(xiàn)，說(shuō)明物料的管理尤其是供應(yīng)商的管理在制藥企業(yè)質(zhì)量管理過(guò)程中，起到越來(lái)越重要的作用。對(duì)于制藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，從一個(gè)合法合規(guī)、有能力有條件的供應(yīng)商購(gòu)進(jìn)合格優(yōu)質(zhì)的物料是生產(chǎn)好藥品的先決條件，抓好物料供應(yīng)商管理的重要性不言而喻。2010年版GMP第256條規(guī)定：藥品生產(chǎn)企業(yè)“應(yīng)當(dāng)建立物料供應(yīng)商評(píng)估和批準(zhǔn)的操作規(guī)程”。根據(jù)新版GMP的要求，筆者就物料供應(yīng)商評(píng)估和批準(zhǔn)必須遵循的程序進(jìn)行討論。

一、物料和物料供應(yīng)商分級(jí)

新版GMP中強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，供應(yīng)商的管理也應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)所生產(chǎn)的藥品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、物料性質(zhì)、物料用量，以及物料對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量影響程度來(lái)綜合考慮物料風(fēng)險(xiǎn)，將物料進(jìn)行不同的分類(lèi)，并按不同的分類(lèi)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行不同的管理。比如可將生產(chǎn)用物料分為ABC三級(jí)物料。對(duì)藥品質(zhì)量及用藥安全有重要影響的物料、對(duì)藥品質(zhì)量有直接影響的工藝輔助劑、直接接觸藥品的包裝材料列為A級(jí)物料。A級(jí)物料的供應(yīng)商要審查其資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)。對(duì)藥品質(zhì)量及用藥安全有影響的物料和印字的不直接接觸藥品的包裝材料列為B級(jí)物料。實(shí)際生產(chǎn)情況耗用量較大、直接入藥、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有影響的B級(jí)物料新增時(shí)，通常要進(jìn)行資質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)。除此之外，只需審核資質(zhì)即可。對(duì)藥品質(zhì)量沒(méi)有影響的物料列為C級(jí)物料。C級(jí)物料的供應(yīng)商只需審核資質(zhì)即可。

二、物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估實(shí)施

（一）初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的資質(zhì)審計(jì)

資質(zhì)審計(jì)通常被作為供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估的第一步，資質(zhì)審計(jì)不合格的供應(yīng)商提供的物料是堅(jiān)決不能用。不同類(lèi)型的供應(yīng)商，資質(zhì)證明性文件略有不同，我們需認(rèn)真審查，挑選出合規(guī)且符合企業(yè)要求的供應(yīng)商。資質(zhì)審計(jì)符合要求后，應(yīng)發(fā)起變更申請(qǐng)。

物料供應(yīng)商資質(zhì)證明文件至少應(yīng)包括：供應(yīng)商的資質(zhì)證明性文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、注冊(cè)批件等）、生產(chǎn)設(shè)備及檢驗(yàn)設(shè)備清單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)商對(duì)該物料的檢驗(yàn)報(bào)告、業(yè)務(wù)員委托書(shū)、質(zhì)量保證協(xié)議。另外，藥用原輔料生產(chǎn)單位必須提供《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品GMP證書(shū)》及該物料生產(chǎn)批件或注冊(cè)批件。藥用原輔料經(jīng)營(yíng)單位必須提供《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書(shū)》等。從藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)中藥飲片的，除需提供上述資料外，還必須提供中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的《藥品生產(chǎn)許可證》《藥品GMP證書(shū)》。直接接觸藥品的藥用包裝材料生產(chǎn)企業(yè)必須提供《藥品包裝用材料和容器注冊(cè)證》，印刷包裝材料生產(chǎn)企業(yè)需提供《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，印有條碼的印刷包裝材料生產(chǎn)企業(yè)需提供《商品條碼印刷資格證書(shū)》。

審查注意事項(xiàng)：供應(yīng)商提供的審計(jì)資料均需蓋印企業(yè)原印章。資質(zhì)證照需提供變更記錄頁(yè)，以便物料使用企業(yè)跟蹤供應(yīng)商變更信息。C供應(yīng)商業(yè)務(wù)員委托書(shū)期限建議不超過(guò)一年，盡可能避免離職業(yè)務(wù)員仍代銷(xiāo)原企業(yè)物料，對(duì)物料供應(yīng)商和使用企業(yè)造成不必要的麻煩。

（二）新增物料或物料供應(yīng)商試用

對(duì)于新增物料供應(yīng)商或原合格供應(yīng)商新增供應(yīng)物料，資料審計(jì)合格后均需進(jìn)行小樣檢驗(yàn)和物料試用（新增A級(jí)物料供應(yīng)商需要進(jìn)行小批量試生產(chǎn)，并對(duì)試生產(chǎn)的藥品進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)證及穩(wěn)定性考察）。物料試用應(yīng)有記錄，試用物料至少三批，試用批量通常少于正常采購(gòu)量，可根據(jù)試用情況適當(dāng)調(diào)整每次的試用批量。

（三）現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)

現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，指企業(yè)質(zhì)量管理部門(mén)指定具有相關(guān)的法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有足夠的質(zhì)量評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員，親臨供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)（建議與供應(yīng)商溝通，盡可能提供物料動(dòng)態(tài)生產(chǎn)的全過(guò)程供使用企業(yè)審計(jì)。這樣做會(huì)使一些供應(yīng)商為降低成本、購(gòu)買(mǎi)半成品進(jìn)行深加工或不按生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的行為無(wú)所遁形，從而使使用企業(yè)購(gòu)買(mǎi)到不合規(guī)的物料風(fēng)險(xiǎn)降至最低）。通過(guò)對(duì)其人員機(jī)構(gòu)、廠房設(shè)施和設(shè)備、物料管理、生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、儀器、文件管理等進(jìn)行檢查，以全面評(píng)估其質(zhì)量保證系統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)應(yīng)當(dāng)核實(shí)供應(yīng)商資質(zhì)證明文件（應(yīng)查閱資質(zhì)證明文件的原件）和檢驗(yàn)報(bào)告真實(shí)性，核實(shí)是否具備檢驗(yàn)條件?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后應(yīng)有審計(jì)記錄（雙方需在審計(jì)記錄上簽字確認(rèn)，以免過(guò)后出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象），審計(jì)小組應(yīng)盡快提交現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)論及報(bào)告，對(duì)于質(zhì)量審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的缺陷項(xiàng)目或改進(jìn)建議，應(yīng)書(shū)面通知供應(yīng)商限期整改并提交書(shū)面的整改報(bào)告，作為評(píng)估其能否成為合格供應(yīng)商的依據(jù)。

（四）質(zhì)量評(píng)估

無(wú)論是資質(zhì)審計(jì)還是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的供應(yīng)商，都應(yīng)有質(zhì)量評(píng)估情況匯總，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)計(jì)《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》，將審計(jì)情況報(bào)告質(zhì)量負(fù)責(zé)人，以評(píng)估其能否成為合格供應(yīng)商。質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容包括：第一，供應(yīng)商基礎(chǔ)信息：供應(yīng)商名稱(chēng)、地址、供應(yīng)物料、資質(zhì)證明、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)報(bào)告、物料樣品的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告等。第二，物料試用情況總結(jié)（小試產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和穩(wěn)定性考察報(bào)告）。第三，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)情況總結(jié)。第四，提出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的缺陷或改進(jìn)建議，第五，供應(yīng)商整改情況總結(jié)。第六，審計(jì)結(jié)論。第七，確定下次質(zhì)量評(píng)估的時(shí)間。

三、物料供應(yīng)商批準(zhǔn)

能否成為企業(yè)合格的供應(yīng)商，應(yīng)報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。需做資質(zhì)審計(jì)的初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的批準(zhǔn)應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、整改報(bào)告、試用表、檢驗(yàn)報(bào)告等報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審批。需做現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的初始物料供應(yīng)商或新增供應(yīng)商的審批應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)報(bào)告、整改報(bào)告、試用表、小試產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和穩(wěn)定性考察報(bào)告、相關(guān)驗(yàn)證資料等報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審批。已確認(rèn)合格資質(zhì)的物料供應(yīng)商定期審批應(yīng)提交《物料供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)估審批表》、供應(yīng)商資質(zhì)證明、整改報(bào)告、物料質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果的回顧分析、質(zhì)量投訴和不合格處理記錄、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)報(bào)告等，報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人審批。

四、合格供應(yīng)商日常管理

對(duì)已確認(rèn)合格資質(zhì)的供應(yīng)商仍需定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估或現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，回顧分析物料質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果、質(zhì)量投訴和不合格處理記錄。審計(jì)頻次可根據(jù)物料級(jí)別、企業(yè)實(shí)際情況制訂。如物料出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或生產(chǎn)條件、工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法等可能影響質(zhì)量的關(guān)鍵因素發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)盡快安排相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。對(duì)一直未能改進(jìn)質(zhì)量的供應(yīng)商應(yīng)暫停供貨，落實(shí)其整改情況后方可同意繼續(xù)供貨。對(duì)供應(yīng)商還需定期進(jìn)行質(zhì)量回顧。質(zhì)量回顧內(nèi)容包括供貨質(zhì)量、物料質(zhì)量投訴、生產(chǎn)過(guò)程中造成的偏差、檢驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)、不合格率、審計(jì)結(jié)果、供應(yīng)商運(yùn)輸服務(wù)、到貨情況、售后服務(wù)。并根據(jù)質(zhì)量回顧情況制定下一年企業(yè)的合格供應(yīng)商目錄和供應(yīng)商審計(jì)計(jì)劃。

五、物料供應(yīng)商質(zhì)量檔案管理

應(yīng)對(duì)每家物料供應(yīng)商建立質(zhì)量檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量協(xié)議、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、樣品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告、供應(yīng)商的檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審計(jì)報(bào)告、產(chǎn)品穩(wěn)定性考察報(bào)告、技術(shù)協(xié)議、定期的質(zhì)量回顧分析報(bào)告等。質(zhì)量檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新。

只要按照上述供應(yīng)商評(píng)估和批準(zhǔn)操作程序去做，必將不斷提高供應(yīng)商的生產(chǎn)、質(zhì)量管理水平，并在一定程度上為制藥企業(yè)生產(chǎn)出質(zhì)量合格、療效確切的藥品提供物料上的保障。

（作者單位為桂林三金藥業(yè)股份有限公司臨桂三金分公司）

篇2

關(guān)鍵詞：暗挖車(chē)站；CRD；ANSYS；數(shù)值模擬

中圖分類(lèi)號(hào)：U231+.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： 文章編號(hào)：

1、前言

伴隨著我國(guó)城市地鐵的發(fā)展，地下車(chē)站也越來(lái)越多，相應(yīng)的暗挖車(chē)站也逐漸增多。暗挖車(chē)站的特點(diǎn)是地質(zhì)情況復(fù)雜、斷面大。眾所周知，影響隧道開(kāi)挖技術(shù)和安全穩(wěn)定性的主要因素就是斷面大小[1]，所以施工前期必須論證相應(yīng)的開(kāi)挖方法是否合理，而采用的手段是有限元軟件模擬分析。

重慶市地鐵車(chē)站多采用淺埋暗挖法施工，其施工工法對(duì)地層變形和受力規(guī)律影響較大，很大程度上決定著工程施工的安全性和經(jīng)濟(jì)性。本文依托重慶市軌道六號(hào)線(xiàn)二期工程五路口車(chē)站，擬對(duì)隧道施工過(guò)程中的若干關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，通過(guò)大量的數(shù)值仿真計(jì)算，提出重慶市軌道交通六號(hào)線(xiàn)工程五路口車(chē)站隧道設(shè)計(jì)參數(shù)，為其它復(fù)雜環(huán)境和地質(zhì)條件下的地鐵暗挖車(chē)站提供技術(shù)支撐。

2、模型建立

五路口車(chē)站斷面面積184.72m2，開(kāi)挖方法采用雙側(cè)壁三臺(tái)階法。本文選擇圍巖最差及埋深最淺的斷面（四級(jí)圍巖、埋深18米）分析，借助ANSYS有限元軟件分析，計(jì)算中需要考慮土體塑性變形的影響，所以圍巖采用Drucke-Prager準(zhǔn)則模型。

Drucke-Prager準(zhǔn)則是以Mohr-Coulomb六棱錐的內(nèi)切圓錐面的形勢(shì)導(dǎo)出的，Drucke-Prager準(zhǔn)則中巖石的粘結(jié)力和摩擦角是由其抗壓強(qiáng)度關(guān)和抗拉強(qiáng)度決定。

并可以根據(jù)下式計(jì)算得出：

；。

式中為抗壓強(qiáng)度,為抗拉強(qiáng)度。

圍巖具體參數(shù)見(jiàn)表1。

作者簡(jiǎn)介：蘇家園(1986),男，重慶交通大學(xué)研究生，巖土與隧道工程方向。

靳學(xué)峰(1987 ),男，重慶交通大學(xué)研究生，巖土與隧道工程方向。

表1 開(kāi)挖數(shù)值模擬參數(shù)

有限元模擬計(jì)算以初始地應(yīng)力場(chǎng)（包括重力和上部荷載）、隧道開(kāi)挖等過(guò)程進(jìn)行，根據(jù)《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D70-2004）在模擬開(kāi)挖過(guò)程中，隧道開(kāi)挖和初期支護(hù)在相應(yīng)邊界節(jié)點(diǎn)應(yīng)力釋放60%，施作二襯和仰拱完成后在相應(yīng)邊界節(jié)點(diǎn)應(yīng)力釋放40%。數(shù)值模擬分23步進(jìn)行，具體見(jiàn)表2：

表2 CRD法開(kāi)挖步驟

為減小邊界效應(yīng)保證計(jì)算的準(zhǔn)確性，模型尺寸為：隧道中線(xiàn)左右分別取60m，豎直向上取至地表，地表至下邊界76m；隧道埋深較淺，計(jì)算時(shí)按自重應(yīng)力場(chǎng)考慮。

整個(gè)計(jì)算模型有限元網(wǎng)格共有11605個(gè)平面單元，節(jié)點(diǎn)總數(shù)為5474個(gè)，有限元網(wǎng)格劃分如下圖所示。

圖1 隧道開(kāi)挖有限元模型

計(jì)算區(qū)域側(cè)向邊界處水平位移被約束以模擬場(chǎng)地的半無(wú)限遠(yuǎn)邊界，底面沿豎直方向位移被約束，按照平面應(yīng)變問(wèn)題計(jì)算。

3、計(jì)算結(jié)果分析

車(chē)站CRD法暗挖過(guò)程，地表沉降和初支應(yīng)力最能反映當(dāng)前支護(hù)情況。經(jīng)計(jì)算，整個(gè)施工過(guò)程中，各項(xiàng)參數(shù)變化情況見(jiàn)下圖：

圖2 各施工步驟地表最大沉降量（mm）

圖3 各施工步驟初支應(yīng)力變化情況（MPa）

圖4 各施工步驟錨桿軸力變化情況（N）

圖5 各施工步驟臨時(shí)支撐變化情況（MPa）

通過(guò)有限元計(jì)算結(jié)果分析得出：大斷面隧道CRD法施工過(guò)程，最關(guān)鍵的步驟就是中部上臺(tái)階開(kāi)挖，位移及各項(xiàng)應(yīng)力均變化較大，但總的位移和各支護(hù)內(nèi)力都很小。

分析原因，此步驟直接貫通左右導(dǎo)洞，導(dǎo)致開(kāi)挖面積立即變大，對(duì)圍巖擾動(dòng)變大，從而影響到地表沉降和初支內(nèi)力。

4、結(jié)束語(yǔ)

大斷面暗挖隧道多采用CRD法施工，階上部開(kāi)挖時(shí)地表沉降和支護(hù)內(nèi)力變化較明顯，所以此工序?yàn)镃RD法施工的關(guān)鍵步驟，施工過(guò)程應(yīng)在此加強(qiáng)光面爆破質(zhì)量控制，減小對(duì)圍巖的擾動(dòng)和破壞；加強(qiáng)工字鋼、立柱、橫撐等的連接質(zhì)量控制與管理；加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)修改支護(hù)和支撐參數(shù)，及時(shí)反饋信息，指導(dǎo)施工。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞　生物學(xué)教學(xué)　基本觀念　教學(xué)實(shí)踐

中圖分類(lèi)號(hào)　G633.91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　B

文件編號(hào)：1003―7586(2011)02―0015―02

由于學(xué)科觀念“具有超越事實(shí)的持久價(jià)值和遷移價(jià)值”，所以美國(guó)教育家H.Lvnn Erickon倡導(dǎo)圍繞學(xué)科觀念進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。讓學(xué)生形成學(xué)科基本觀念，也是生物學(xué)學(xué)科的價(jià)值體現(xiàn)。

1　生物學(xué)基本觀念的界定

生物學(xué)觀念屬于科學(xué)觀念的范疇，它不是生物學(xué)知識(shí)的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是知識(shí)的“濃縮和提煉”，能夠反映生物學(xué)本質(zhì)特征，是通過(guò)學(xué)習(xí)在頭腦中建立起來(lái)的概括性認(rèn)識(shí)。

2　生物學(xué)基本觀念的特點(diǎn)

生物學(xué)觀念帶有中學(xué)生物學(xué)的特色，有概括性、穩(wěn)定性和生成性等特點(diǎn)。

2.1概括性

一種生物學(xué)觀念的形成，需要對(duì)大量的生物學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行概括和整合，首先形成較上位的核心概念，然后通過(guò)對(duì)同類(lèi)核心概念的進(jìn)一步提煉和反思才形成更上位的基本觀念。

2.2穩(wěn)定性

基本觀念一旦形成就能穩(wěn)定地存在于學(xué)習(xí)者頭腦中，隨著時(shí)間的推移，知識(shí)可能早已被遺忘，但是基本觀念由于學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)、生活過(guò)程中，不斷用它來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決一些實(shí)際問(wèn)題，從而越來(lái)越完善。

2.3生成性

知識(shí)的概括化程度越高，越容易發(fā)生遷移，生物學(xué)觀念也就具有很強(qiáng)的生成性，能有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)遷移，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，也會(huì)從容地處理。

3　生物學(xué)基本觀念的構(gòu)成

高中生物學(xué)基本觀念來(lái)自三個(gè)方面：學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)而形成的有關(guān)學(xué)科知識(shí)類(lèi)的基本觀念；學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程的認(rèn)識(shí)而形成的有關(guān)學(xué)習(xí)方法類(lèi)的基本觀念；學(xué)生對(duì)學(xué)科本身的反思而形成的有關(guān)價(jià)值方面的基本觀念。

3.1生命物質(zhì)性觀點(diǎn)

生物由物質(zhì)組成，一切生命活動(dòng)都有其物質(zhì)基礎(chǔ)；生物界與非生物界具有統(tǒng)一性和差異性；物質(zhì)只有組成一定的結(jié)構(gòu)，才能完成生命活動(dòng)。

3.2結(jié)構(gòu)與功能相統(tǒng)一的觀點(diǎn)

有一定的結(jié)構(gòu)就必然有與之相對(duì)應(yīng)功能的存在；任何功能都需要一定的結(jié)構(gòu)來(lái)完成。

3.3整體性觀點(diǎn)

生物的各種結(jié)構(gòu)具有整體性，組成生物結(jié)構(gòu)的各種要素全面均衡和完整，完整的結(jié)構(gòu)能為生命活動(dòng)提供各項(xiàng)必需的條件；生物體局部與整體相統(tǒng)一；生物與環(huán)境也相統(tǒng)一。

3.4穩(wěn)態(tài)的觀點(diǎn)

生命活動(dòng)需要不斷地進(jìn)行生物結(jié)構(gòu)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，維持生物結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。細(xì)胞與內(nèi)環(huán)境的物質(zhì)交換、神經(jīng)和體液調(diào)節(jié)、生態(tài)系統(tǒng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力分別維持著細(xì)胞、個(gè)體和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)。

3.5進(jìn)化的觀點(diǎn)

一切事物都處在不斷地運(yùn)動(dòng)變化之中，任何事物都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的過(guò)程，生物界也不例外。

3.6生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)

生物與環(huán)境之間是相互影響、相互作用的，也是相互依賴(lài)、相互制約的，人類(lèi)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

4　生物學(xué)基本觀念的教學(xué)實(shí)踐

在觀念建構(gòu)為本的教學(xué)中，具體性知識(shí)是支撐觀念建構(gòu)的工具和載體，通過(guò)不斷地概括和提煉，讓學(xué)生形成學(xué)科基本觀念，是教學(xué)和學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

4.1重視以觀念為線(xiàn)索的教學(xué)設(shè)計(jì)

以生物學(xué)基本觀念為線(xiàn)索組織教學(xué)，需要將學(xué)科中最核心，對(duì)學(xué)生發(fā)展最有價(jià)值，學(xué)生在將來(lái)忘掉具體生物學(xué)事實(shí)后，面對(duì)和生物學(xué)相關(guān)問(wèn)題時(shí)仍能應(yīng)用的內(nèi)容與基本觀念有機(jī)結(jié)合。

如細(xì)胞膜承擔(dān)著跨膜轉(zhuǎn)運(yùn)、膜泡運(yùn)輸、信息處理、電化學(xué)變化等一系列功能，它的工作關(guān)鍵在于它的物質(zhì)與結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，因此，教學(xué)可以沿著“化學(xué)組成――特定結(jié)構(gòu)――結(jié)構(gòu)特點(diǎn)――基本功能”的思路展開(kāi)；又如把細(xì)胞看作一個(gè)基本的生命系統(tǒng)，按照系統(tǒng)分析的方法組織教學(xué)，把細(xì)胞器作為系統(tǒng)的組分，既談它們的分工，也講它們之間的合作，從而幫助學(xué)生領(lǐng)悟一個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠各組分間的協(xié)調(diào)配合，是一個(gè)有機(jī)的整體。

4.2創(chuàng)設(shè)以觀念為背景的現(xiàn)實(shí)情景

觀念的建構(gòu)需要學(xué)生在有意義、真實(shí)、具有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)情境中，以積極主動(dòng)的態(tài)度發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。生物科學(xué)與人類(lèi)生活息息相關(guān)，小至人的生長(zhǎng)發(fā)育、飲食衛(wèi)生、健康保健，大至發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展，都是生物學(xué)所關(guān)注和探索的資源、源泉。如在“種群數(shù)量的變化”一課時(shí)，教師可設(shè)計(jì)陽(yáng)澄湖大閘蟹為背景，分析日見(jiàn)稀少的主要原因、怎樣才能充分利用以及核心問(wèn)題是什么。這樣可以使學(xué)習(xí)者積極而有效地去同化、改造和重組，使具體性知識(shí)真正成為支撐觀念建構(gòu)的工具和載體。

4.3發(fā)揮以觀念為載體的實(shí)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

實(shí)驗(yàn)策略對(duì)生物學(xué)科觀念建構(gòu)非常重要，教師要注意發(fā)生過(guò)程的分析和研究，幫助學(xué)生掌握探究的方法。感受并建立起相應(yīng)的生物學(xué)基本觀念。

如在細(xì)胞膜的滲透實(shí)驗(yàn)中，可讓學(xué)生直觀地在顯微鏡下觀察血細(xì)胞是否溶血；在巨噬細(xì)胞吞噬現(xiàn)象的實(shí)驗(yàn)中，有意識(shí)地做對(duì)照實(shí)驗(yàn)，留有部分小白鼠沒(méi)有注射淀粉肉湯，能夠讓學(xué)生思考注射淀粉肉湯的目的；又如可結(jié)合多媒體手段，將肉眼不能觀察到的生物體微觀世界展現(xiàn)出來(lái)，使學(xué)生在體驗(yàn)中建立核心的生物學(xué)觀念。

4.4拓展以觀念為本源的思維空間

基本觀念對(duì)后續(xù)的學(xué)習(xí)具有極強(qiáng)的遷移能力，能夠引導(dǎo)學(xué)生整理看似雜亂的信息，發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，真正做到透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。

如“角色表演”、“模擬實(shí)驗(yàn)”、“實(shí)驗(yàn)制作”、“探究設(shè)計(jì)”等，都需要學(xué)生通過(guò)觀察、分析、查閱資料，大膽猜想和假設(shè)，充分的討論和交流，質(zhì)疑、合作探究，去說(shuō)明和解決一些生活、生產(chǎn)實(shí)踐中鮮活而又生動(dòng)的生物學(xué)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)隱藏在事實(shí)背后的重要思想和觀點(diǎn)，最終建構(gòu)起自己的觀念體系。

4.5開(kāi)展以觀念為核心的實(shí)踐活動(dòng)

生物學(xué)觀念不能靠簡(jiǎn)單的灌輸或說(shuō)教來(lái)培養(yǎng)，它往往是在活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生、在交流合作中激蕩、在反思實(shí)踐中生成的。通過(guò)觀察、思考、活動(dòng)探究、遷移、應(yīng)用以及概括、整合等活動(dòng)，促使學(xué)生認(rèn)識(shí)現(xiàn)象背后的原因和規(guī)律，從而在思想和觀念上產(chǎn)生沖擊，形成生物學(xué)基本觀念。

如教師利用網(wǎng)絡(luò)資源，讓學(xué)生自主搜集、整理和交流相關(guān)信息，學(xué)會(huì)引用真實(shí)實(shí)例、運(yùn)用學(xué)科觀念、闡述自己的主張；設(shè)計(jì)一些問(wèn)題討論、話(huà)題交流、主題辨析等活動(dòng)；有選擇地進(jìn)行實(shí)地考察、撰寫(xiě)考察報(bào)告、展示考察成果等。這樣就完善了學(xué)生對(duì)科學(xué)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了科學(xué)觀念的構(gòu)建。

4.6挖掘以觀念為內(nèi)涵的德育價(jià)值

觀念的作用在于指導(dǎo)實(shí)踐。生物學(xué)基本觀念的形成為學(xué)習(xí)者提供觀察周?chē)挛锏囊环N心理范式和思維習(xí)慣，能使學(xué)習(xí)者自覺(jué)地從生物學(xué)的視角審視所見(jiàn)所聞。使學(xué)生關(guān)注和參與與生物科學(xué)有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題的討論和決策，有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的責(zé)任感。

篇4

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè) 實(shí)踐教學(xué)體系 建設(shè)途徑 思考

隨著高考人數(shù)的逐年下降，怎樣保證學(xué)生生源就成了各個(gè)高職院校首先要考慮的問(wèn)題，而保證學(xué)生生源最主要還是要提高學(xué)生就業(yè)率，而提高就業(yè)率的核心問(wèn)題是怎樣提高高校的教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。要讓教學(xué)質(zhì)量得到一個(gè)質(zhì)的提高和飛躍，主要是要對(duì)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)體系做深入的改革和突破。而會(huì)計(jì)是一門(mén)技術(shù)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)用學(xué)科，實(shí)踐性教學(xué)是必不可少的內(nèi)容。高職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程是學(xué)生獲得實(shí)際操作能力，掌握基本會(huì)計(jì)技能，盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)崗位工作需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者根據(jù)高職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，對(duì)高職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)作了一些探索。

一、高職實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)高職教學(xué)體系中占據(jù)著非常重要的作用，是學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。但是以往的教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)市場(chǎng)實(shí)際需要表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)性，拿會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)來(lái)說(shuō)，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）實(shí)訓(xùn)環(huán)境

很多高職院校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)課程都是在普通教室進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)。在實(shí)訓(xùn)中沒(méi)有真實(shí)的企業(yè)環(huán)境，不能讓學(xué)生體會(huì)真實(shí)的會(huì)計(jì)工作流程。因此，這種流于形式的會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)，效果自然是很差的。

（二）教學(xué)方法

很多高職院校的會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)只采用會(huì)計(jì)崗位綜合實(shí)訓(xùn)，就是在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中沒(méi)有明確的分工，由學(xué)生一人擔(dān)任所有的會(huì)計(jì)角色。這種方法雖然讓學(xué)生體驗(yàn)了所有的會(huì)計(jì)崗位工作，但是沒(méi)有辦法體會(huì)企業(yè)的會(huì)計(jì)分工和內(nèi)部管理制度，這樣教學(xué)質(zhì)量自然很難有保證。

（三）頂崗實(shí)習(xí)

頂崗實(shí)習(xí)是屬于崗前練兵，是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)中不可缺少的組成部分，是一種直接讓學(xué)生到校外實(shí)習(xí)基地參加會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的實(shí)踐性教學(xué)形式，也是對(duì)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的補(bǔ)充。但是由于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的特殊性，實(shí)習(xí)單位接納的學(xué)生數(shù)量非常有限。即使學(xué)生進(jìn)入了實(shí)習(xí)單位，但真正從事會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)崗位的很少，所以頂崗實(shí)習(xí)的預(yù)期效果比較差。

二、開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的途徑

（一）會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)分析和調(diào)研

在新生入學(xué)的時(shí)候就開(kāi)始對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分析，可以安排經(jīng)驗(yàn)豐富、有實(shí)際行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師擔(dān)任新生“專(zhuān)業(yè)分析”的主講教師，讓學(xué)生了解自己三年中將要學(xué)的知識(shí)和畢業(yè)后將要從事的崗位。這樣給學(xué)生和教師提供一個(gè)交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，為以后的教學(xué)活動(dòng)做準(zhǔn)備。

對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析以后還要帶著學(xué)生進(jìn)行本專(zhuān)業(yè)的調(diào)研，可以帶學(xué)生去校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地去參觀，讓學(xué)生對(duì)本專(zhuān)業(yè)所要了解的知識(shí)、從事的崗位有一個(gè)具體的認(rèn)識(shí)。專(zhuān)業(yè)分析和調(diào)研完成之后，可以通過(guò)一個(gè)考察報(bào)告或者專(zhuān)業(yè)總結(jié)的形式讓學(xué)生去展示，最后教師再進(jìn)行講解和分析，這個(gè)過(guò)程是教師和學(xué)生雙方互動(dòng)、展示的一個(gè)過(guò)程。

（二）校內(nèi)實(shí)訓(xùn)環(huán)境的強(qiáng)化

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地強(qiáng)化的實(shí)踐教學(xué)方法具有一定的可操作性和穩(wěn)定性，學(xué)生在獲得會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)一定的理論知識(shí)和技能知識(shí)的同時(shí)，可以在學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地里進(jìn)行與所學(xué)課程內(nèi)容相符的實(shí)踐項(xiàng)目的訓(xùn)練。同時(shí)學(xué)院應(yīng)當(dāng)與校企合作企業(yè)共同開(kāi)發(fā)仿真的實(shí)訓(xùn)資料，在實(shí)訓(xùn)室里設(shè)置不同的工作崗位。這樣不僅提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，而且能夠讓學(xué)生體會(huì)企業(yè)的內(nèi)部流程和內(nèi)部的管理制度，所以實(shí)訓(xùn)效果就打打提高了。

（三）校外實(shí)訓(xùn)基地的拓展

高職院校要加強(qiáng)校企合作的平臺(tái)，通過(guò)校企聯(lián)手，積極拓展會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的校外實(shí)訓(xùn)基地。如此一來(lái)不僅能夠促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)和實(shí)際工作的融合，而且通過(guò)社會(huì)實(shí)踐和頂崗實(shí)習(xí)，使學(xué)生真正體會(huì)到會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)該具備的崗位意識(shí)。另外，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)提升學(xué)院和企業(yè)的知名度，吸引更多更好的企業(yè)主動(dòng)加入校企合作平臺(tái)的建設(shè)中去，打造校企合作的“示范”平臺(tái)。

三、高職實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)與管理

（一）實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)

結(jié)合能力與素質(zhì)的要求，注意對(duì)實(shí)踐教育過(guò)程的控制與調(diào)節(jié)，制定切實(shí)可行的評(píng)價(jià)體系。在會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程中，可以采用過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，不僅要重視實(shí)踐最后的結(jié)果還要關(guān)心實(shí)踐的過(guò)程，要科學(xué)的制定過(guò)程并和結(jié)果同時(shí)進(jìn)行、相互滲透的評(píng)價(jià)體系。

對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教育的評(píng)價(jià)還應(yīng)該把企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)融入到實(shí)踐教學(xué)體系中去，要與用人單位和企業(yè)之間建立長(zhǎng)期有效的實(shí)踐學(xué)習(xí)反饋機(jī)制，保證實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行。

（二）實(shí)踐教學(xué)的管理

會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)管理的核心問(wèn)題是建立完善有效的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量管理體系。首先，要保障校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)的順利進(jìn)行，有必要成立實(shí)踐教學(xué)組。這個(gè)小組的應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師、輔導(dǎo)員和校外實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師組成，制定實(shí)踐教學(xué)管理辦法，來(lái)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)；其次，要制定各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)管理的規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范實(shí)踐教學(xué)體系以及校外實(shí)習(xí)的管理、考核等管理工作。

綜上所述，筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新型人才的需求，應(yīng)該在高職院校中大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。同時(shí)我們相信，在廣大高職會(huì)計(jì)教育工作者的共同努力下，高職會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系一定能夠走出一條有別于傳統(tǒng)教學(xué)模式的全新之路，為社會(huì)輸出大批能力強(qiáng)、技術(shù)硬的會(huì)計(jì)應(yīng)用型人才。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：高校后勤 飲食物資 采購(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：G474

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-089-02

近年來(lái)，我國(guó)的糧、油、肉、食品、蔬菜等原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，并且呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。而由于受高校師生員工消費(fèi)心理和消費(fèi)水平的影響，高校飲食定價(jià)機(jī)制具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不能隨行就市，使高校飲食成本管理處于十分為難的境地，作為飲食成本管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的飲食物資采購(gòu)工作在此時(shí)顯得尤為重要。而高校飲食物資采購(gòu)批量大，品種多，質(zhì)難辨，面臨復(fù)雜分散的市場(chǎng)，價(jià)格不確定因素大，要采購(gòu)到物美價(jià)廉的飲食物資，難度很大。另外，社會(huì)風(fēng)氣不正，商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。不法商販為牟取暴利，對(duì)采購(gòu)人員腐蝕拉攏，收買(mǎi)這些人員的良心，從而使飲食物資采購(gòu)成本居高不下。面對(duì)此種現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，加以解決。

一、制定嚴(yán)格規(guī)范的飲食物資采購(gòu)制度

1.建立物資采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)與審批制度。飲食物資采購(gòu)品種繁雜，原材料保質(zhì)期短，價(jià)格變化大。制定科學(xué)的物資采購(gòu)計(jì)劃，不但能為食品的制作提供質(zhì)量上的保證，而且可以爭(zhēng)取較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，各食堂應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，認(rèn)真編制物資采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，由采供部統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。這樣可以節(jié)約采購(gòu)成本，并且能夠發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的作用。

2.建立嚴(yán)格的采購(gòu)詢(xún)價(jià)、定價(jià)制度。飲食服務(wù)實(shí)體要成立詢(xún)價(jià)、定價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，制定階段性的、有一定幅度的物資采購(gòu)價(jià)格目錄，作為指導(dǎo)采購(gòu)人員確定采購(gòu)價(jià)格的依據(jù)。采購(gòu)人員超出指導(dǎo)價(jià)格幅度采購(gòu)，要說(shuō)明情況或報(bào)批。

3.建立大宗物資采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)制度。飲食原材料中的米、面、油、肉、禽、蛋等用量大，進(jìn)貨頻繁的飲食物資，要在高校后勤入圍供應(yīng)商的范圍內(nèi)，都必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)要對(duì)供應(yīng)商提供的物資的質(zhì)量、價(jià)格、供貨費(fèi)用和保障能力作出全面評(píng)價(jià)，以保證物資采購(gòu)取得較好效益和防止違紀(jì)違規(guī)、犯罪行為發(fā)生。

4.建立嚴(yán)格的物資采購(gòu)驗(yàn)收制度，嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)。要制定物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確定驗(yàn)收責(zé)任人。驗(yàn)收責(zé)任人要對(duì)采購(gòu)物資的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格和物資采購(gòu)計(jì)劃、指導(dǎo)價(jià)格嚴(yán)格核對(duì)把關(guān)。質(zhì)量低劣，價(jià)格不符，無(wú)計(jì)劃的進(jìn)貨，有權(quán)拒收。驗(yàn)收后的物資由保管員填制入庫(kù)單入庫(kù)。

5.建立嚴(yán)格的庫(kù)存物資管理制度，嚴(yán)把儲(chǔ)存關(guān)和出庫(kù)關(guān)。物資入庫(kù)后，要分類(lèi)存放，上架碼放，要讓庫(kù)房做到干凈整潔，標(biāo)識(shí)清楚，溫度濕度適合；要合理控制物資庫(kù)存量，根據(jù)飲食經(jīng)營(yíng)需要，合理設(shè)置庫(kù)存物資的品種和下限存量；要嚴(yán)格物資出庫(kù)手續(xù)，防止丟失外流；建立定月盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存制度，對(duì)發(fā)生殘損霉變、短缺、過(guò)期、盈余的飲食物資要進(jìn)行及時(shí)清理，并按財(cái)務(wù)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，保證賬證相符，確保庫(kù)存物資安全。

二、采用科學(xué)的采購(gòu)方法

掌握科學(xué)的采購(gòu)方法，能降低各種原材料成本，提高后勤飲食物資采購(gòu)的效益。高校后勤物資采購(gòu)技法有很多，結(jié)合飲食物資采購(gòu)的現(xiàn)狀，經(jīng)思考后，建議運(yùn)用以下幾種采夠方法。

1.比價(jià)采購(gòu)法。所謂比價(jià)采購(gòu)，是指在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商公開(kāi)報(bào)價(jià)，最后選擇最低、最好的一家的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)人員要對(duì)相同的貨物，實(shí)行貨比三家，價(jià)比三家的方法。采購(gòu)物品一定要深入了解市場(chǎng)行情，做到同樣價(jià)格看質(zhì)量，同樣質(zhì)量看價(jià)格，同等條件下?lián)駜?yōu)擇廉采購(gòu)。在比價(jià)格和質(zhì)量的同時(shí)還要比商家的信譽(yù)和售后服務(wù)，保證商品質(zhì)量。

2.廠家直購(gòu)法。進(jìn)行飲食物資采購(gòu)要盡量減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行直接從產(chǎn)地、廠家采購(gòu)飲食物資，將價(jià)格降低到最低限，使原材料達(dá)到最佳成本價(jià)位，從而使飲食物資成本最低化，獲得最高利潤(rùn)。

3.限價(jià)采購(gòu)法。所謂限價(jià)采購(gòu)，是指根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格，確定最合理的最高限價(jià)，由采購(gòu)人員自主采購(gòu)的方法。由于市場(chǎng)受供求關(guān)系規(guī)律的影響，同種飲食物資價(jià)格有可能上午和下午不一樣，昨天和今天不一樣，但它同樣遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，在一定時(shí)期內(nèi)，總在一個(gè)范圍內(nèi)圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，這就給制定合理的最高限價(jià)提供了依據(jù)。對(duì)蔬菜、副食品，有學(xué)校采取了每周組織食堂主任、管理人員、采購(gòu)人員對(duì)學(xué)校周邊的多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，取得市場(chǎng)價(jià)格，然后進(jìn)行平均，取得的價(jià)格做為市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。并確定一段時(shí)期內(nèi)的最高限價(jià)。此種方法值得借鑒。

4.先用后結(jié)算法。由于高校后勤飲食物資采購(gòu)屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，占據(jù)有利的地位，對(duì)一些市場(chǎng)上較普遍、不緊缺的飲食物資，可先讓商家送貨入庫(kù)房，使用后再付款的方法，這樣可使庫(kù)存資金占用率降到零，增強(qiáng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用效益。

5.公開(kāi)招標(biāo)定貨會(huì)法。公開(kāi)招標(biāo)定貨是一種擇優(yōu)購(gòu)貨，保持廉潔的采購(gòu)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”原則，避免“一對(duì)一”采購(gòu)所造成的吃回扣，索賄、受賄的現(xiàn)象。這是目前普遍使用的一種采購(gòu)方法。由于是大宗采購(gòu)，形成了規(guī)模效益。此種方法只能用在使用數(shù)量多和使用頻繁的物資上。如食堂的米、面、油等。

6.電子采購(gòu)法。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行飲食物資采購(gòu)過(guò)程中的信息采集，制作計(jì)劃單，送貨上門(mén)，進(jìn)行網(wǎng)上支付結(jié)算。這樣既可節(jié)約人工成本和運(yùn)輸成本，又能降低采購(gòu)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，并且快捷、及時(shí)。這種采購(gòu)方法是一種發(fā)展趨勢(shì)，值得推廣和使用。

三、建立完善的飲食物資采購(gòu)監(jiān)控體系

飲食物資采購(gòu)數(shù)量大，價(jià)格變動(dòng)頻繁。建立有效的監(jiān)控體系，有利于節(jié)省開(kāi)支，降低成本；有利于提高采購(gòu)質(zhì)量；有利于提高采購(gòu)物資的透明度，避免不規(guī)范操作，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（一）規(guī)范招投標(biāo)制度是采購(gòu)監(jiān)控體系建立的關(guān)鍵

1.招標(biāo)公告。除法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目在指定媒體上進(jìn)行公布外，招標(biāo)公告一定要在潛在的投標(biāo)者熟悉的媒體或能看到的地方進(jìn)行。并且要留有足夠時(shí)間，防止打“時(shí)間差”。此外，公告中對(duì)投標(biāo)人的條件不能限制過(guò)緊，防止出現(xiàn)“對(duì)人下藥”現(xiàn)象。

2.資格審查。要組成兩人以上資格審查小組對(duì)投標(biāo)者的證件原件，投標(biāo)人與資質(zhì)證書(shū)上的名稱(chēng)是否一致，聯(lián)系人是否有授權(quán)委托書(shū)，以及對(duì)聯(lián)系人的身份進(jìn)行審查，防止投標(biāo)人“偷梁換柱”和“二次批發(fā)”。

3.實(shí)地考察，確定評(píng)委會(huì)組成。要組織人員進(jìn)行實(shí)地考察，了解投標(biāo)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)力量、信譽(yù)程度等?？疾旖Y(jié)束后，要形成考察報(bào)告，供評(píng)委會(huì)參考。評(píng)委會(huì)一般由后勤管理處、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和飲食中心負(fù)責(zé)人、辦公室、財(cái)務(wù)部門(mén)和采購(gòu)人員構(gòu)成。

4.評(píng)標(biāo)和簽訂合同。對(duì)一次性購(gòu)進(jìn)的飲食物資和在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要分批購(gòu)進(jìn)的、物資價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的飲食物資的采購(gòu)可實(shí)行一次性招標(biāo)，評(píng)委會(huì)直接確定中標(biāo)人。對(duì)米、面、油等需要長(zhǎng)期購(gòu)進(jìn)，但在一定時(shí)期內(nèi)又價(jià)格波動(dòng)很大的物資采購(gòu)，每批次物資購(gòu)進(jìn)時(shí)，再主要根據(jù)價(jià)格方面對(duì)高校確定的入圍供應(yīng)商進(jìn)行“二次招標(biāo)”。簽定合同一定要慎重，物資名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、售后服務(wù)、供貨時(shí)間、付款方式等合同條款要與招標(biāo)文件一致。此外，還要約定必要的合同保證金，以保證合同保質(zhì)保量按期履行。

（二）實(shí)行逆向監(jiān)督是飲食物資采購(gòu)監(jiān)控體系的重要措施

1.填寫(xiě)“采購(gòu)明細(xì)單”。對(duì)超過(guò)一定采購(gòu)金額的采購(gòu)行為，采購(gòu)人員結(jié)算時(shí)要如實(shí)填寫(xiě)“采購(gòu)明細(xì)單”，“采購(gòu)明細(xì)單”包括物資名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、品牌、商家具體地址及聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容，沒(méi)有此單或填寫(xiě)不清楚、不具體的，財(cái)務(wù)部門(mén)不予報(bào)賬。對(duì)通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的，還要審查供應(yīng)商是否中標(biāo)人，所供物資是否與標(biāo)書(shū)一致。

2.逆向跟蹤調(diào)查。按“采購(gòu)明細(xì)單”提供的電話(huà)、地址以普通購(gòu)買(mǎi)者身份及時(shí)對(duì)采購(gòu)的飲食物資進(jìn)行明查暗訪。對(duì)蔬菜等據(jù)實(shí)結(jié)算的采購(gòu)，可采取先行調(diào)查，再與調(diào)查當(dāng)日明細(xì)單對(duì)比的方式，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用蔬菜批發(fā)市場(chǎng)每天公布的行情進(jìn)行監(jiān)控。

3.采購(gòu)人員輪崗。對(duì)采購(gòu)人員要定期進(jìn)行工作分工上的調(diào)整，并且在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行競(jìng)聘上崗，對(duì)掌握采購(gòu)進(jìn)貨權(quán)的主管要實(shí)行到屆換崗制。

4.采購(gòu)價(jià)格公開(kāi)。采購(gòu)部門(mén)定期對(duì)各采購(gòu)員采購(gòu)的飲食物資價(jià)格張榜公布，讓全體職工對(duì)其進(jìn)行民主監(jiān)督，共同把住采購(gòu)關(guān)，逐步從重點(diǎn)進(jìn)行飲食物資采購(gòu)價(jià)格的檢查，轉(zhuǎn)到采購(gòu)價(jià)格的公開(kāi)，實(shí)行透明采購(gòu)。

高校飲食物資采購(gòu)工作任重道遠(yuǎn)，筆者相信，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，飲食物資采購(gòu)的制度會(huì)越來(lái)越健全，采購(gòu)方法會(huì)越來(lái)越科學(xué)，監(jiān)控體系會(huì)越來(lái)越完善，飲食物資采購(gòu)工作會(huì)越做越好。

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篇6

第一階段：1986-1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)農(nóng)村展社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)[1]。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》），確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施[2]。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保[3]。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡[5]。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)[6]。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社會(huì)保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[10]。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄[12]，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國(guó)1993-1997年的投資收益率為負(fù)，負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)（D.蓋爾·約翰孫1999）。

4)保障水平過(guò)低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國(guó)軍2000），這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3%來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大[15]?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖?guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3～5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”（王國(guó)軍2000）。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類(lèi)型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴(lài)于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180年和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來(lái)實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15%。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說(shuō)，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障[16]。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障（劉書(shū)鶴等1998）。

五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。

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關(guān)鍵詞：脆弱生態(tài)區(qū) 戈壁荒漠 鐵路 生態(tài)恢復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)：P624 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（b）-0043-03

鐵路工程是一種線(xiàn)形工程，配套有相關(guān)的站場(chǎng)、整備和運(yùn)營(yíng)等設(shè)施，一般具有工程占地和土石方量大，所經(jīng)地域長(zhǎng)、跨越區(qū)縣多、涉及環(huán)境范圍廣等特點(diǎn)，工程建設(shè)過(guò)程將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境等造成較大影響。根據(jù)《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃》調(diào)整方案，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)鐵路的運(yùn)營(yíng)總里程將達(dá)到12萬(wàn) km，其中規(guī)劃新建鐵路1.6萬(wàn) km，既有線(xiàn)增建二線(xiàn)1.3萬(wàn) km，既有線(xiàn)電化1.6萬(wàn) km[1]。大量鐵路工程的建設(shè)，不僅占?jí)和恋刭Y源，破壞生態(tài)植被，特別是干旱、半干旱脆弱生態(tài)環(huán)境區(qū)域，若不加強(qiáng)對(duì)既有生境的保護(hù)和恢復(fù)，將對(duì)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。根據(jù)我國(guó)第三次荒漠化、沙漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)263.62萬(wàn)km2[2]，戈壁作為荒漠的一種表現(xiàn)形式，主要分布于內(nèi)蒙西部、新疆及等區(qū)，大部分區(qū)域?yàn)榈[石所覆蓋，林草植被覆蓋率低，局部區(qū)域流沙活動(dòng)頻繁，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等人為活動(dòng)干擾下，極易形成新的風(fēng)沙源。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然地理概況

新建額濟(jì)納至哈密鐵路額濟(jì)納至梧桐水段，位于額濟(jì)納旗、甘肅省肅北縣境內(nèi)。線(xiàn)路自臨策線(xiàn)的額濟(jì)納車(chē)站引出后，跨過(guò)嘉策鐵路，向西北方向行進(jìn)經(jīng)過(guò)額濟(jì)納旗的黑鷹山礦區(qū)、肅北縣的馬鬃山礦區(qū)，進(jìn)入新疆自治區(qū)哈密市的梧桐水。額濟(jì)納至梧桐水段，線(xiàn)路全長(zhǎng)418.845 km，新建正線(xiàn)長(zhǎng)度416.589 km。工程共經(jīng)過(guò)額濟(jì)納河平原區(qū)、北山低中山、丘陵及剝蝕準(zhǔn)平原區(qū)等地貌單元。地勢(shì)中部高，兩端低，沿線(xiàn)戈壁占絕大多數(shù)，植被稀少，發(fā)育眾多干河床，風(fēng)沙活動(dòng)頻繁。沿線(xiàn)地下水按含水層的巖性結(jié)構(gòu)特征分為第四系松散巖類(lèi)孔隙潛水、基巖裂隙水及構(gòu)造裂隙水。地下水埋藏較深，埋深一般數(shù)十米至上百米，局部區(qū)域鉆探未發(fā)現(xiàn)有地下水分布，主要為季節(jié)性地表水的滲漏和上游地下水逕流補(bǔ)給。工程所經(jīng)區(qū)域?qū)俅箨懶愿珊禋夂騾^(qū)，年平均氣溫4.2～8.9 ℃，極端最低溫度-37.1～-31.3 ℃，極端最高氣溫35.4～42.5 ℃，年平均降雨量35.2～63.3 mm，平均風(fēng)速3.2～4.6 m/s，最大積雪厚度7～19 cm，年均蒸發(fā)量3072～3399.6 mm，最大季節(jié)凍土深度1.20～2.20 m。

1.2 生態(tài)植被現(xiàn)狀

1.2.1 工程所經(jīng)區(qū)域植被現(xiàn)狀

沿線(xiàn)生態(tài)植被主要分為兩類(lèi)，即荒漠綠洲植被和戈壁荒漠植被。根據(jù)地方林業(yè)志和有關(guān)研究資料，沿線(xiàn)所經(jīng)過(guò)的額濟(jì)納旗和肅北縣有約有植物42科，189種，最大科是藜科和禾本科，最大的屬是菊科蒿屬7種[3]。

1.2.2 工程沿線(xiàn)植被現(xiàn)狀

沿線(xiàn)植被現(xiàn)狀采用分辨率為30 m TM遙感影像，通過(guò)與ETM全色波段融合后，得到15 m分辨率的遙感影像，并通過(guò)非監(jiān)督分類(lèi)和人機(jī)交互判讀分析方法，解譯出沿線(xiàn)植被類(lèi)型分布圖和屬性數(shù)據(jù)。根據(jù)《中國(guó)植被》和《中國(guó)植被區(qū)劃》植被分類(lèi)體系[4]（2007年地質(zhì)出版社），工程沿線(xiàn)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)植被群落類(lèi)型主要有以下幾類(lèi)：闊葉林――溫帶闊葉小葉疏林――胡楊疏林；灌叢――溫帶落葉闊葉灌叢――多支檉柳灌叢；荒漠――溫帶矮半喬木荒漠――梭梭礫漠；荒漠――溫帶灌木荒漠――膜果麻黃荒漠、多枝檉柳荒漠、泡泡刺荒漠、紅砂荒漠、合頭草荒漠、無(wú)葉假木賊荒漠、戈壁藜荒漠；荒漠――一年生草本荒漠――鹽生草荒漠。沿線(xiàn)主要植被類(lèi)型劃分為3個(gè)植被型，4個(gè)植被亞型和10個(gè)群系，詳見(jiàn)表1。

2 生態(tài)恢復(fù)體系構(gòu)建技術(shù)

2.1 生態(tài)恢復(fù)原則及應(yīng)用

本工程所經(jīng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是由溝谷植被、戈壁沙漠、流動(dòng)沙丘和適應(yīng)荒漠生境的動(dòng)物等組成的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的能量和物質(zhì)的交換體系。其能流和物流的輸入、輸出交換速度低，豐富性差，基本勉強(qiáng)維持自身的結(jié)構(gòu)和功能，具有抗干擾能力差、每個(gè)子系統(tǒng)的波動(dòng)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生較大的影響?；谏鲜鲈颍竟こ探ㄔO(shè)過(guò)程，特別注重主要線(xiàn)路方案的比選，采取易繞則繞[5]的原則，盡可能降低工程對(duì)脆弱生態(tài)區(qū)的干擾。對(duì)造成破壞的區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)植被的對(duì)位配置[6]，以工程防護(hù)措施為主，注重臨時(shí)防護(hù)措施和因地制宜的綠化防護(hù)措施體系。本次就額濟(jì)納地區(qū)研究了川地托站接軌方案（Ⅰ）和川地托接軌與嘉策線(xiàn)共通道方案（Ⅱ）的比選。方案Ⅰ比選段落線(xiàn)路長(zhǎng)84.256 km，方案Ⅱ比選段落線(xiàn)路長(zhǎng)102.535 km，與方案Ⅰ相比，方案Ⅱ穿越內(nèi)蒙古黑河中下游防風(fēng)固沙重要區(qū)線(xiàn)路長(zhǎng)度短，占用公益林面積小，特別是對(duì)線(xiàn)路周邊零星生長(zhǎng)的胡楊林影響較小，遵循了“易繞則繞，減少破壞”的環(huán)保理念。按照集中取土的原則，本段內(nèi)共設(shè)80處取土場(chǎng)，占地面積約468.4 hm2。經(jīng)水保方案優(yōu)化后，對(duì)局部地段能滿(mǎn)足工程填方路的取土場(chǎng)采用線(xiàn)路兩側(cè)取土的原則，一方面大大減少了因路基排水設(shè)施建設(shè)的工程投資，另一方面減少了運(yùn)輸車(chē)輛等對(duì)地表結(jié)皮碾壓破壞，同時(shí)取土溝經(jīng)削坡整平后可起到阻沙的效果，植物種子落入其中，通過(guò)路基坡面收集的雨水能夠形成半天然綠化帶。

2.2 工程措施防護(hù)體系構(gòu)建技術(shù)

2.2.1 路基、站場(chǎng)區(qū)工程防護(hù)措施

為減少路基填筑和路塹開(kāi)挖后造成的水土流失和保證路基工程本身安全，本次路基坡面采用4 m×3 m，厚0.4 m不帶截水溝槽漿砌石拱形骨架護(hù)坡，路基本體采用TGSG-25雙向拉伸塑料土工格柵對(duì)路基本體進(jìn)行加固處理，并用碎石土、卵石土包坡或水泥砂漿預(yù)制塊鋪砌；鹽漬土路堤采用換填碎石處理并鋪設(shè)600 g/m2兩布一膜復(fù)合土工膜；區(qū)間路基天溝、排水溝采用C25鋼筋混凝土預(yù)制拼裝，側(cè)溝采用C25鋼筋混凝土現(xiàn)澆等措施。風(fēng)沙危害嚴(yán)重地段設(shè)置防風(fēng)固沙設(shè)施，即自路堤坡腳（或塹頂）外依次設(shè)置防火帶、沙障防護(hù)帶、植被保護(hù)帶等防護(hù)體系，其規(guī)格由沙丘高度、分布面積、沿線(xiàn)風(fēng)速等來(lái)確定。

2.2.2 橋梁工程區(qū)工程防護(hù)措施

本段工程共設(shè)特大橋、大中橋共計(jì)27288 m/154座，橋梁采用擴(kuò)大基礎(chǔ)與鉆孔基礎(chǔ)相結(jié)合，鉆孔基礎(chǔ)施工會(huì)產(chǎn)生部分泥漿水。本次對(duì)地下水位埋深較淺、采取鉆孔樁基礎(chǔ)的橋梁設(shè)置長(zhǎng)2 m×寬2 m×深1.5 m的兩級(jí)串聯(lián)式沉淀池進(jìn)行沉淀處理，不僅可以減少水土流失，而且可促進(jìn)鉆出水的循環(huán)利用。

2.2.3 取（棄）土區(qū)工程防護(hù)措施

本段鐵路共設(shè)置取土場(chǎng)80處，取土量約1983萬(wàn) m3，占地面積468.40 hm2。工程共產(chǎn)生棄方40.61萬(wàn) m3，為了減少臨時(shí)工程對(duì)原地表的碾壓擾動(dòng)和擾動(dòng)破壞，按照先取后棄的原則，利用取土后形成的坑洼地進(jìn)行棄土，不再單獨(dú)設(shè)置棄土場(chǎng)。為保證取土開(kāi)挖坡面的穩(wěn)定性，施工過(guò)程根據(jù)地形情況對(duì)取土場(chǎng)按1∶1.5進(jìn)行削坡，并保證一次成型，避免二次開(kāi)挖。取土后采取清理平整、碾壓并及時(shí)灑水形成地表結(jié)皮，減少風(fēng)蝕作用。對(duì)先取土后棄土形成的坡面，采用干碼片石進(jìn)行防護(hù)。

2.2.4 施工便道、生產(chǎn)生活區(qū)工程防護(hù)措施

由于本工程線(xiàn)路較長(zhǎng)，需修建約538 km的施工便道，施工生產(chǎn)生活區(qū)主要包括鋪軌基地（含焊軌廠、存碴場(chǎng)）、制存梁場(chǎng)、換裝站、混凝土集中拌合站、填料集中拌合站、砂石料場(chǎng)以及施工營(yíng)地等。工程結(jié)束后，約520 km的施工便道將作為養(yǎng)護(hù)便道保留，其余部分進(jìn)行碾壓、清理平整并灑水結(jié)皮。生產(chǎn)生活區(qū)已硬化地面就地保留，對(duì)地面進(jìn)行碾壓、清理平整并灑水結(jié)皮，以減少風(fēng)蝕作用。對(duì)工程施工便道、施工生產(chǎn)生活區(qū)修建形成的坡面采用干碼片石進(jìn)行防護(hù)。

2.3 植被恢復(fù)體系構(gòu)建技術(shù)

由于工程沿線(xiàn)降雨極端稀少，大部分區(qū)域被隔壁和流沙所覆蓋，地下水埋深大，綜合分析植物在本區(qū)生長(zhǎng)的要求，除站區(qū)可利用排放污水進(jìn)行植物措施的澆灌外，不具備綠化條件。考慮到客運(yùn)要求，站場(chǎng)綠化植物的選擇上選取根系發(fā)達(dá)，保水固土能力強(qiáng)，耐旱、耐寒、耐鹽堿、耐瘠薄、耐沙埋、萌蘗能力強(qiáng)樹(shù)、草種。喬木主要選擇樟子松、刺槐等，灌木主要有沙棗、檉柳、花棒等，草種主要有芨芨草、星星草等。本段車(chē)站按新增用地的25%進(jìn)行綠化，補(bǔ)植率按15%考慮。本段車(chē)站主要以灌木綠化為主，有條件的地段可適當(dāng)栽植喬木。

2.4 臨時(shí)防護(hù)措施體系構(gòu)建技術(shù)

對(duì)路基、站場(chǎng)、橋梁區(qū)等臨時(shí)土方及時(shí)清運(yùn)，土層翻動(dòng)后含水量極低，加之區(qū)域干旱，不易于臨時(shí)撒播草籽等進(jìn)行防護(hù)。對(duì)風(fēng)沙路施工過(guò)程產(chǎn)生的臨時(shí)土方無(wú)法及時(shí)清運(yùn)時(shí)，結(jié)合路基填料改良隨時(shí)灑水，特別是春季或秋季大風(fēng)季節(jié)應(yīng)加強(qiáng)灑水措施，同時(shí)將剩余填筑骨料及時(shí)回鋪至臨時(shí)土方表層，壓緊、拍實(shí)。工程取棄土形成的臨時(shí)創(chuàng)面應(yīng)在本段工程土石方完工后及時(shí)進(jìn)行清理平整并采取灑水結(jié)皮措施，避免整條鐵路完工或標(biāo)段完工后進(jìn)行集中恢復(fù)，以減少施工期造成的風(fēng)蝕影響。施工便道充分利用既有鄉(xiāng)村道路或戈壁沙漠采礦、放牧等活動(dòng)形成的道路左邊運(yùn)輸便道，減少臨時(shí)占地的數(shù)量；對(duì)于新修的施工便道兩側(cè)設(shè)置彩條布，嚴(yán)格控制施工機(jī)械和車(chē)輛的行駛路線(xiàn)，禁止各種施工車(chē)輛隨意下道行駛或隨意另行開(kāi)辟便道。施工過(guò)程中，為減輕施工便道產(chǎn)生的揚(yáng)塵，應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛的的車(chē)頂防護(hù)，禁止沿路撒漏。

2.5 管理技術(shù)體系

為避免濫取亂挖，施工準(zhǔn)備階段，對(duì)全線(xiàn)取土場(chǎng)的位置、面積等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)并備案，作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。線(xiàn)路經(jīng)過(guò)戈壁、半固定、沙壟及風(fēng)沙流地段，嚴(yán)禁施工人員及各類(lèi)工程活動(dòng)超出劃定的區(qū)域，任意碾壓沙結(jié)皮、破壞植被，最大限度的減少工程擾動(dòng)范圍，半固定沙丘及風(fēng)沙流地段迎風(fēng)側(cè)，即上風(fēng)向避免設(shè)置取土場(chǎng)。盡量縮小擾動(dòng)范圍，保護(hù)原始地表和天然植被，使新增水土流失得到有效控制，并保護(hù)好本區(qū)域的既有生態(tài)植被和地表結(jié)皮。業(yè)主單位要加強(qiáng)對(duì)各標(biāo)段施工單位的監(jiān)管，將環(huán)境保護(hù)作為重要的考核指標(biāo)予以貫徹執(zhí)行，同時(shí)要配合各級(jí)行政主管部門(mén)的檢查、監(jiān)督工作。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著《中國(guó)鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃》的實(shí)施和西部開(kāi)發(fā)性鐵路的建設(shè)，脆弱生態(tài)區(qū)新建、改（擴(kuò)）建工程將越來(lái)越多，同時(shí)，我國(guó)在包蘭鐵路、蘭新鐵路、青藏鐵路等的建設(shè)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[7]。這些區(qū)域往往工程條件相對(duì)較好，因此，工程設(shè)計(jì)及施工過(guò)程往往會(huì)忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而在這些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境越是脆弱，就越要強(qiáng)調(diào)其保護(hù)的重要性。線(xiàn)形工程雖然工程范圍較狹窄，但影響長(zhǎng)度大，面積廣，脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞后，短期內(nèi)幾乎難以恢復(fù)，因此必須樹(shù)立以預(yù)防和保護(hù)為主的環(huán)境保護(hù)理念。本工程地處戈壁荒漠區(qū)，除施工期嚴(yán)格控制施工范圍，對(duì)因工程擾動(dòng)的區(qū)域需采取有效的防護(hù)措施。本次生態(tài)防護(hù)體系的構(gòu)建采取因地制宜，以工程措施為主，對(duì)有條件綠化的站場(chǎng)采取綠化措施，并加強(qiáng)臨時(shí)防護(hù)措施的原則進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。各項(xiàng)措施落實(shí)后，對(duì)工程新增水土流失能夠起到有效的控制，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞能降低到最小。在綜合防護(hù)體系的構(gòu)建中，不應(yīng)一味提高防治標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)技術(shù)和防護(hù)效益的最優(yōu)結(jié)合。

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篇8

（林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，呼和浩特010020）

摘 要：文章在對(duì)內(nèi)蒙古包頭黃河濕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，闡述了濕地保護(hù)與恢復(fù)的措施。

關(guān)鍵詞 ：濕地；現(xiàn)狀；保護(hù)；恢復(fù)；內(nèi)蒙古包頭黃河

中圖分類(lèi)號(hào)：[S719]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2015-03-27

作者簡(jiǎn)介：滕曉華（1965-），女，呼和浩特市人，高級(jí)工程師．

濕地是自然界最富生物多樣性和生態(tài)功能最高的生態(tài)系統(tǒng)；是野生動(dòng)植物，尤其是鳥(niǎo)類(lèi)最重要的棲息地：在抵御與調(diào)節(jié)洪水、降解污染物等方面具有不可替代的作用；是全球最大的碳庫(kù)，在全球碳循環(huán)中起著重要作用：是重要的國(guó)土和自然資源，為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活與休閑提供多種資源；被譽(yù)為“地球之腎”、“生命搖籃”、“物種基因庫(kù)”等，是地球不可或缺的生存環(huán)境。濕地的保護(hù)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益息息相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境基礎(chǔ)。

1 自然概況

1.1 地理位置

包頭黃河濕地（昭君島至磴口段），西起三岔口村西魚(yú)塘西界、南至黃河中心線(xiàn)、東至宋昭公路、北至擬建蓄滯洪區(qū)北界及黃河景觀大道，總面積為3112hm2。地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°35’13.3”～109°42’49.0”，北緯40°30’56.4”～40°33’18.0”。

1.2 地形、地貌

包頭黃河濕地地貌主體為黃河沖積下濕平原。本地區(qū)的地形是北高南低，西北向東南傾斜，黃河沿南境邊從兩向東蜿蜒而過(guò)，屬于陰山和黃河之問(wèn)的沖積平原 從景觀上，包頭市黃河濕地呈現(xiàn)出水域、沼澤、灌叢、草地等類(lèi)型，其中，以水域、沼澤、濕地為主要類(lèi)型。

1.3 氣候水較少，蒸發(fā)劇烈。冬季漫長(zhǎng)而嚴(yán)寒，夏季短促而炎熱，年、日溫差大，春、秋兩季氣溫變化劇烈。年平均氣溫8.5℃，全年1月份氣溫最低，平均氣溫12.7℃，7月份氣溫最高，平均氣溫22.2℃；無(wú)霜期148d；年均降水量310.4mm，年均蒸發(fā)量1，593.3mm。

1.4 水文

包頭黃河濕地內(nèi)的地表水主要來(lái)源為黃河水，其次為地下水和大氣降水。黃河沿昭君島至磴口段南境東流，流經(jīng)68km，水面寬130～458km，水深1.4～9.3m，平均流速1.4m/s，平均徑流量824m3/s。地下水資源十分豐富，有供水意義的含水層分布很廣，地下水埋深30～50m，水質(zhì)礦化度<0.5g/L的超淡水，適宜飲用和灌溉。

1.5 土壤

包頭黃河濕地土壤類(lèi)型分為草甸土、鹽土和風(fēng)沙土3類(lèi)。草甸土主要分布在湖區(qū)及外圍的沼澤地帶；鹽土呈斑塊狀散布于沼澤的外圍；風(fēng)沙土大多分布于黃河岸邊的沙灘地。

1.6 濕地植被資源

包頭黃河濕地以非地帶性草甸植被和沼澤植物占優(yōu)勢(shì)，植物群落類(lèi)型多樣，植物種類(lèi)豐富，物種多樣性高。

1.6.1 植物科屬組成

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包頭黃河濕地有維管束植物133種，隸屬36科93屬，其中：蕨類(lèi)植物1種，隸屬1科l屬；被子植物132種，隸屬35科92屬。

1.6.2 植被類(lèi)型

包頭黃河濕地的植物類(lèi)型可分為灌叢、草原、草甸、沼澤、草塘等5個(gè)類(lèi)型，其中，分布面積占優(yōu)勢(shì)的是草甸、沼澤和草塘。

1.7 濕地動(dòng)物資源

包頭黃河濕地野生動(dòng)物資源極為豐富，據(jù)2001年《內(nèi)蒙古南海子自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)綜合考察報(bào)告》，包頭南海子濕地有脊椎動(dòng)物101種，分屬于23目46科76屬，其中：兩棲類(lèi)4種（1目2科2屬）；爬行類(lèi)5種（2目4科5屬）；獸類(lèi)有15種（5目8科12屬）；鳥(niǎo)類(lèi)77種（15目32科57屬）。根據(jù)《包頭野鳥(niǎo)》，截至2007年，包頭黃河濕地觀測(cè)到的鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量增加至184種。

2 濕地現(xiàn)狀及受危害程度

包頭黃河濕地地貌主體為黃河沖積平原，以河流濕地、沼澤濕地為主。包頭黃河濕地（昭君島至磴口段）面積3112hm2，現(xiàn)存濕地面積為l021hm2，現(xiàn)狀濕地率32.81%，詳見(jiàn)表1。

包頭黃河濕地地處我國(guó)寒區(qū)、干旱半干旱區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)寒旱地區(qū)），位于全球候鳥(niǎo)遷徙的重要路線(xiàn)上，是鳥(niǎo)類(lèi)、兩棲類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等濕地生物生息繁衍的理想場(chǎng)所，因此，物種豐富、景觀獨(dú)特，是包頭市乃至西北寒旱地區(qū)一個(gè)得天獨(dú)厚的寶貴自然資源。然而近年來(lái)，隨著包頭的飛速發(fā)展，帶來(lái)大量污染排放、開(kāi)荒耕種、私挖亂建等破壞活動(dòng)，黃河濕地應(yīng)有的功能出現(xiàn)了退化現(xiàn)象，而且還出現(xiàn)包括黃河在內(nèi)的地表水體富營(yíng)養(yǎng)化、水土流失、土壤板結(jié)、土地沙化、鹽堿化，生物物種數(shù)量減少等不良表現(xiàn)。過(guò)度的人為破壞使得包頭黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性呈減少趨勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越脆弱，任由其發(fā)展下去將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對(duì)包頭黃河濕地的保護(hù)和管理亟待加強(qiáng)。

在自然情況下，黃河包頭段流凌封凍時(shí)間常比上游的蘭州早20多天，而解凍開(kāi)河時(shí)間卻晚一個(gè)多月。特殊氣候條件和地理位置導(dǎo)致每年的黃河開(kāi)河期為特有的凌汛期。凌汛作為一種自然現(xiàn)象有利有弊。一方面極易造成串堤決口，淹沒(méi)成災(zāi)：另一方面凌汛對(duì)于地處干旱、半干旱的內(nèi)陸地區(qū)的包頭黃河濕地提供了必需的水源補(bǔ)給，保證了黃河濕地的良好發(fā)育。

3 濕地保護(hù)措施

3.1 立標(biāo)定界

立標(biāo)定界是濕地、植被及野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)設(shè)置濕地邊界、界碑、區(qū)界標(biāo)樁、指示標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施，明確濕地邊界和范圍，對(duì)周邊群眾起到提醒和警示作用，有利于減少人為因素對(duì)棲息地的干擾和破壞。

3.2 圍欄

針對(duì)濕地內(nèi)人為活動(dòng)情況及野生動(dòng)植物柄息地面臨的威脅和可能遭受的破壞，在人畜容易進(jìn)入處、珍稀野生植物分布處、鳥(niǎo)類(lèi)等濕地生物豐富處有針對(duì)性地設(shè)置網(wǎng)圍欄，進(jìn)行有針對(duì)性的保護(hù)。隔離網(wǎng)、圍欄的高度2.Om，網(wǎng)柱與柱之間的距離8.Om．網(wǎng)格尺寸0.15x0.15(m)。采用鍍鋅鋼絲網(wǎng)。

3.3 水源、水系、水質(zhì)保護(hù)

3.3.1 保護(hù)原則

濕地生態(tài)系統(tǒng)的維持和發(fā)展離不開(kāi)水這一必要元素。適宜的水源、良好的水系和水質(zhì)保障措施是內(nèi)蒙古包頭黃河濕地建設(shè)的基本保障，水源的選取、水系及水質(zhì)保護(hù)應(yīng)遵循以下原則：

①就近選取穩(wěn)定、可靠的濕地生態(tài)補(bǔ)水水源。②合理利用和調(diào)度補(bǔ)水水源，在各水體維持合理水位變動(dòng)范圍的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足濕地的生態(tài)用水需求。③盡可能連通濕地內(nèi)部及周邊水系，促進(jìn)水體流動(dòng)和水力循環(huán)。④加強(qiáng)對(duì)濕地內(nèi)部及周邊各水體流域的管理與保護(hù)，并采取合理措施幫助維護(hù)水體水質(zhì)，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 水源

包頭黃河濕地屬黃河沖積下的濕地平原，黃河濕地的補(bǔ)水源主要有黃河、蓄滯洪區(qū)、河流及淺層地下水。

①黃河水。黃河包頭段年內(nèi)水位落差12m，高水位一般出現(xiàn)在汛期（每年8～9月）、冰封及凌汛期（每年11月至次年3月）。每年定期的水位上漲能為堤南的黃河濕地帶來(lái)大量?jī)?yōu)質(zhì)水源，是黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)賴(lài)以生存的重要保證。②蓄滯洪區(qū)蓄水。每年凌汛期，西海湖蓄滯洪區(qū)會(huì)從黃河分洪。蓄滯洪區(qū)水量豐沛、水質(zhì)可靠，可就近為黃河濕地提供充足的生態(tài)用水水源。③河流來(lái)水。哈德門(mén)渠、昆都侖河、四道沙河的來(lái)水，包括雨（洪）水、日常徑流以及上游污水處理廠的處理出水。④地下水。包含在土壤、地層中的地下水能夠成為濕地天然的補(bǔ)水水源。在地下水位高的季節(jié)，部分地勢(shì)低洼處甚至能自行形成水面。

3.3.3 水系保護(hù)

包頭黃河濕地區(qū)域內(nèi)部及周邊的現(xiàn)狀地表水系水體十分發(fā)達(dá)，包括眾多河流、湖泊、蓄滯洪工程區(qū)等，并緊鄰飲用水源保護(hù)地，水系的保護(hù)與濕地生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)息息相關(guān)。水系保護(hù)如下：

①加強(qiáng)對(duì)濕地內(nèi)部及周邊的河流、湖泊等水體的流域管理，完善流域的排水市政設(shè)施。對(duì)于沿途的工業(yè)廢水、生活污水等，嚴(yán)格截污納管并經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后才可排放；對(duì)于城市及農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，應(yīng)有合理的雨水徑流處理措施，控制面源污染。②完善各種工業(yè)廢棄物、生活垃圾的收集及處理處置設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。③盡可能加強(qiáng)濕地內(nèi)外部水系的溝通，采取合理措施促進(jìn)水體循環(huán)和流動(dòng)。④充分利用周邊水體的水資源，切實(shí)按計(jì)劃合理調(diào)度補(bǔ)水水源，統(tǒng)籌規(guī)劃濕地內(nèi)部水體的水位變動(dòng)范圍，調(diào)節(jié)枯水期和豐水期補(bǔ)水量，以保障各水體的健康發(fā)展。⑤西海湖濕地滯洪區(qū)是包頭三大蓄滯洪工程區(qū)之一，在每年的凌汛期向黃河分洪2000萬(wàn)m3;在非凌汛期，西海湖濕地滯洪區(qū)還承擔(dān)區(qū)域的調(diào)蓄和排洪功能，同時(shí)向濕地內(nèi)部及周邊區(qū)域的魚(yú)塘、濕地、林地、農(nóng)田等提供水源。⑥哈德門(mén)渠位于哈德門(mén)溝防洪體系末端，長(zhǎng)8.6km，主要輸送哈德門(mén)防洪體系滯洪區(qū)的退水，水量主要集中在7、8月份，在非汛期也有少量徑流。哈德門(mén)渠的現(xiàn)狀水源主要是包鋼、神華工業(yè)企業(yè)排放的廢水及兩岸雨（洪）水，未來(lái)污、廢水截留后送至污水處理廠處理，將僅有雨洪排入哈德門(mén)渠。在降雨期或汛期，哈德門(mén)渠的排水首先進(jìn)入西海湖濕地滯洪區(qū)，作為蓄滯洪區(qū)補(bǔ)水。而在非降雨期或非汛期，蓄滯洪區(qū)水將被提升至哈德門(mén)渠，在形成水力循環(huán)的同時(shí)，幫助優(yōu)化蓄滯洪區(qū)水質(zhì)；同時(shí)，營(yíng)造哈德門(mén)渠水量豐沛的環(huán)境也有助于其河流水體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和維持。

3.3.4 水質(zhì)保護(hù)

一是種植水生植物凈化水質(zhì)。為了進(jìn)一步改善濕地水環(huán)境的質(zhì)量，需要利用濕地自身的濕地凈化功效，在濕地中的河流水域，種植具有處理性能好、成活率高、抗水性強(qiáng)、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的水生植物，如蘆葦?shù)?，通過(guò)植物吸收、微生物代謝以及基質(zhì)的吸附、過(guò)濾、沉淀作用降解水中污染物，去除營(yíng)養(yǎng)物、細(xì)菌等有害物質(zhì)，凈化水質(zhì)。

二是水質(zhì)日常保潔。為了減少水體的污染，防止危害性水患的形成，保持良好的水質(zhì)和水體景觀，需定期對(duì)濕地所屬區(qū)域的水面進(jìn)行保潔清理。保潔的方法有對(duì)水面的漂浮物進(jìn)行人工清理和在水中設(shè)置振蕩射流曝氣機(jī)。振蕩射流曝氣機(jī)主要設(shè)置在水體流行性較差的水域，對(duì)深層水體實(shí)施充氣（充入空氣或者氧氣）、攪動(dòng)水體，形成人工造流，使底層水和表層水進(jìn)行交換，加速水體復(fù)氧過(guò)程，提高水體溶解氧水平，恢復(fù)和增強(qiáng)水體中好氧生物的活力。

三是嚴(yán)格控制各湖泊、水塘及蓄滯洪區(qū)周邊污染源。采取合理的水力循環(huán)、水體連通措施，有效改善水質(zhì)。

四是杜絕無(wú)序的引水活動(dòng)，維持水體的水位在正常范圍內(nèi)變動(dòng)，并根據(jù)水位落差變化，合理營(yíng)造水岸生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自?xún)裟芰Α?/p>

五是加強(qiáng)對(duì)各水體及濕地各時(shí)段水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)工作，重視水資源保護(hù)、水環(huán)境污染源控制及管理工作。

六是科學(xué)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，選取先進(jìn)的采樣、監(jiān)測(cè)方法對(duì)有代表性的水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行有序監(jiān)控，妥善保存水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，存檔作為歷史資料，便于后期對(duì)水質(zhì)變化規(guī)律的預(yù)測(cè)和研究。

七是根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，參照相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)水體的質(zhì)量進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，便于根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)改善措施。

3.4 水岸保護(hù)

目前，濕地部分水岸（灘涂區(qū)）已被開(kāi)墾為農(nóng)田．加之河道采沙，部分水岸被損害，因此，要對(duì)水岸進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能，并對(duì)受損水岸進(jìn)行恢復(fù)和加固，保護(hù)、恢復(fù)水岸帶植被。為了保持水土、提高防洪能力，并為動(dòng)植物創(chuàng)造生息的場(chǎng)所，依據(jù)濕地水位的動(dòng)態(tài)變化和水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替，設(shè)計(jì)岸坡保護(hù)工程。采用自然生態(tài)的材料進(jìn)行護(hù)岸，對(duì)于存在問(wèn)題的岸坡可采用自然駁岸方法作為濕地護(hù)坡保護(hù)工程優(yōu)選技術(shù)。

水岸保護(hù)主要針對(duì)人工湖周邊水岸寬3m的區(qū)域進(jìn)行植被恢復(fù)保護(hù)建設(shè)。依據(jù)水陸交接區(qū)域的植被分層、自然演替、設(shè)計(jì)功能以及使用狀況，構(gòu)建水岸植被帶。駁岸植物選擇以鄉(xiāng)土植物為主，在岸邊栽植闊葉喬木1行，株距3m，岸邊往下2m包圍栽植闊葉灌叢，規(guī)格80x80(cm)。自然駁岸植被主要有紫穗槐、檉柳、旱柳、垂柳、河柏、小香蒲、蘆葦?shù)取?/p>

4 濕地恢復(fù)措施

4.1 退田還濕還澤

由于濕地周邊的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄及歷史原因，部分灘涂濕地被農(nóng)民非法開(kāi)墾耕種，使生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為了恢復(fù)破壞的灘涂濕地，需進(jìn)行退田還水還澤。該措施實(shí)施后，既可以擴(kuò)大濕地面積，又大大加強(qiáng)濕地功能效益。

4.2 濕地植被恢復(fù)

水生植被不僅可以充分改善水質(zhì)，更是水生動(dòng)物食物鏈的首要環(huán)節(jié)，還是黃河濕地鳥(niǎo)類(lèi)和我國(guó)候鳥(niǎo)遷徙、棲息的場(chǎng)所，他直接或間接為各種鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)提供飼料和產(chǎn)卵繁殖場(chǎng)所，必須加強(qiáng)對(duì)水生植被的保護(hù)，否則水禽、魚(yú)類(lèi)的食物來(lái)源就會(huì)被切斷，隱蔽棲息場(chǎng)所和繁殖環(huán)境便可能隨之消失，重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)可能銷(xiāo)聲匿跡，鳥(niǎo)類(lèi)自然濕地就會(huì)失去存在的意義。

4.2.1 水域?qū)掗熖幍乃参锱渲迷O(shè)計(jì)

在水域?qū)挸^(guò)10m的區(qū)域，以營(yíng)造水生植物群落景觀為主，主要考慮遠(yuǎn)視效果。水生植物配置注重整體大而連續(xù)的效果，主要以量取勝。

4.2.2 水域較窄處的水生植物配置

此配置主要考慮近觀，更注重植物單體的效果，對(duì)植物的姿態(tài)、色彩、高度有較高的要求，配置時(shí)不宜過(guò)高過(guò)于擁擠，水生植物占水體面積的比例不超過(guò)1/3。水緣植物應(yīng)間斷種植，留出3～7m大小不一的缺口，以供觀景。

4.2.3 撫育和管理

在恢復(fù)初期對(duì)重建的植被進(jìn)行人工養(yǎng)護(hù)，提高植物個(gè)體的成活率，預(yù)防外來(lái)種和非濕地種的入侵，預(yù)防病蟲(chóng)害的發(fā)生?；謴?fù)后期，隨著植被的逐漸恢復(fù)，養(yǎng)護(hù)管理將逐步弱化直至停止。

4.3 濕地補(bǔ)水

濕地水系的自然通暢，是濕地保護(hù)的基本需要。修建必要的補(bǔ)水工程，利用凌汛黃河高水位自然補(bǔ)給濕地水量，是節(jié)約能源、儲(chǔ)蓄水資源、保護(hù)濕地簡(jiǎn)單易行的途徑。

篇9

一、**、**基本情況**市位于**省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬(wàn)平方千米，人口550.46萬(wàn)人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個(gè)縣級(jí)市和玉環(huán)、天臺(tái)、仙居、三門(mén)4個(gè)縣。1994年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)**地區(qū)，設(shè)立地級(jí)**市。**是中國(guó)最主要的服裝機(jī)械生產(chǎn)和出口基地，服裝機(jī)械產(chǎn)值占全國(guó)行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機(jī)和裁剪機(jī)已占有世界市場(chǎng)約70%的份額。**家電工業(yè)發(fā)達(dá)，是國(guó)內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率逾40%，為國(guó)內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)多年居全國(guó)同行前列，市場(chǎng)占有率達(dá)25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有相當(dāng)比重，壓力鍋、不粘鍋市場(chǎng)占有率分別達(dá)到70%和50%左右。**地處長(zhǎng)江三角洲南翼，**省中北部杭州、寧波之間，下轄**縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬(wàn)，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬(wàn)。**歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書(shū)法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽(yù)，是首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是長(zhǎng)江三角洲南翼重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放城市。**是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過(guò)3000美元。**經(jīng)濟(jì)發(fā)展以民營(yíng)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重在60％左右。**專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)遍布全市，全市共有商品交易市場(chǎng)357家，2003年成交額798億元，其中年銷(xiāo)售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國(guó)輕紡城年成交額達(dá)246億元，是我國(guó)最大的輕紡產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、亞洲最大的布匹集散中心。**歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊(yùn)深厚。**以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國(guó)“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學(xué)家王充，晉代書(shū)法家王羲之、政治家謝安，唐代詩(shī)人賀知章，南宋詩(shī)人陸游，元朝畫(huà)家王冕、詩(shī)人楊維楨，明代哲學(xué)家王陽(yáng)明、書(shū)畫(huà)家徐渭，清朝畫(huà)家陳洪綬、任伯年、史學(xué)家章學(xué)誠(chéng)等，以及近現(xiàn)代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學(xué)界泰斗，文化巨匠魯迅，開(kāi)國(guó)總理和范文瀾、、竺可楨等。

二、**、**民辦教育發(fā)展情況深厚的文化底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平和強(qiáng)烈的民營(yíng)意識(shí)，孕育了**、**快速發(fā)展的民辦教育。**、**民辦教育起步早、發(fā)展快，走在**省乃至全國(guó)前列。**市到2003年底，共有各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)1923個(gè)，其中幼兒園1729所，小學(xué)17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學(xué)34所、專(zhuān)修學(xué)院3所、成人培訓(xùn)學(xué)校83所；民辦學(xué)校在校生20.5萬(wàn)人，教職工總數(shù)1.5萬(wàn)人，校園占地面積5840畝，學(xué)校資產(chǎn)總值達(dá)36.3億元，民間辦學(xué)總投資達(dá)14.2億元。初步形成了學(xué)歷教育、文化助學(xué)、技能培訓(xùn)、藝術(shù)體育訓(xùn)練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進(jìn)的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學(xué)校。**市民辦教育起步于20世紀(jì)80年代，辦學(xué)形式多樣，有派或工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體參與，有企業(yè)和個(gè)人投資或集資辦學(xué)，有政府部門(mén)與企業(yè)或個(gè)人聯(lián)合辦學(xué)。民辦教育成為**教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前全市有學(xué)歷教育民辦學(xué)校31所（不含幼兒園和培訓(xùn)班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計(jì)投入資金20多億，投資額在億元以上的學(xué)校有11所，優(yōu)秀民辦學(xué)校占**全省總數(shù)的16%。**諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學(xué)5所、職業(yè)學(xué)校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校順利建成，1996年，天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和榮懷中學(xué)相繼落成。這3所高起點(diǎn)、高規(guī)格的民辦學(xué)校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點(diǎn)。

三、**、**民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)**、**民辦學(xué)校起步早、起點(diǎn)高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）投入主體多元化。**、**的民辦學(xué)校投資者呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，有的是企業(yè)投資、有的是社會(huì)團(tuán)體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當(dāng)一部分學(xué)校是混合所有制投資。**市椒江區(qū)的書(shū)生中學(xué)就是由椒江32個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人之間，籌集股份資金1200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的中國(guó)第一所教育股份制的民辦學(xué)校。中國(guó)著名教育家魏書(shū)生先生任法人代表、校長(zhǎng)，區(qū)教育局副局長(zhǎng)陶仙法兼任常務(wù)副校長(zhǎng)。如今書(shū)生中學(xué)已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書(shū)生教育集團(tuán)，辦有書(shū)生中學(xué)、書(shū)生小學(xué)和書(shū)生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書(shū)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地等教育機(jī)構(gòu)。**市(東港)雙語(yǔ)學(xué)校，是全國(guó)第一所混合所有制學(xué)校的民辦學(xué)校，在2.5億元的總投資中，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實(shí)際情況，向這所學(xué)校下?lián)?50萬(wàn)元以?xún)?nèi)的學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助6年。**諸暨市天馬實(shí)驗(yàn)學(xué)校由該市天馬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司獨(dú)家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對(duì)獨(dú)立又集中管理的完全學(xué)校。學(xué)校占地250畝，建筑面積10萬(wàn)平方，有90個(gè)教學(xué)班。**越秀外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院則由**新昌合成化工廠、民盟**市委和**市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司共同投資。我們參觀的學(xué)校中，只有**市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學(xué)是個(gè)人投資辦學(xué)。

（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《**地區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行辦法》，到后來(lái)制定頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干意見(jiàn)》，**市對(duì)民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了**民辦教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來(lái)。

民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅費(fèi)減免上享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策；在收費(fèi)上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，與其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學(xué)的，由同級(jí)財(cái)政全額予以補(bǔ)助。教師在公民辦學(xué)校間可相互流動(dòng)。各級(jí)各類(lèi)公辦學(xué)校的計(jì)劃外招生，要在保證其同類(lèi)民辦學(xué)校完成當(dāng)年招生計(jì)劃的前提下進(jìn)行。同時(shí)對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著，被評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀(示范、重點(diǎn))學(xué)校的教育機(jī)構(gòu)，每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2／3、1／2和1／3給予相當(dāng)于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)自建校舍舉辦學(xué)歷教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)校規(guī)范招生、規(guī)范辦學(xué)的前提下，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予鼓勵(lì)支持，在校生超過(guò)1000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；在校生超過(guò)1500人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；在校生超過(guò)2000人的，每年獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。對(duì)自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)，按每一個(gè)畢業(yè)生獎(jiǎng)勵(lì)500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過(guò)600人，且管理規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)?shù)卣垂k學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不少于20％給予補(bǔ)助。**市諸暨市還出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)民辦學(xué)校招收義務(wù)教育階段學(xué)生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同且單獨(dú)編班，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校相同的前提下，市財(cái)政撥付與公辦學(xué)校相同標(biāo)準(zhǔn)的人員經(jīng)費(fèi)。

（三）教師流動(dòng)規(guī)范化。**、**兩市在民辦學(xué)校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動(dòng)都統(tǒng)一納入教育主管部門(mén)管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教，保留公辦教師身份不變；離開(kāi)民辦學(xué)校愿意回到公辦學(xué)校的，教育行政部門(mén)應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學(xué)校所在地主管部門(mén)批準(zhǔn)，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學(xué)校主管部門(mén)重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門(mén)還可以派出公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到民辦學(xué)校工作，以此來(lái)加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校教師基本沒(méi)有后顧之憂(yōu)，當(dāng)?shù)卣?guī)定，不管是民辦學(xué)校教師，還是在公辦學(xué)校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險(xiǎn)都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)可由現(xiàn)學(xué)校所在地教育行政部門(mén)辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學(xué)校教師的流動(dòng)必須在教育行政部門(mén)的統(tǒng)一管理下進(jìn)行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門(mén)的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學(xué)校教師隊(duì)伍非常穩(wěn)定，教師流動(dòng)非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。

（四）內(nèi)部管理科學(xué)化。**、**民辦學(xué)校的管理無(wú)論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是**結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)造出的新的辦學(xué)模式——教育股份制，這個(gè)概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學(xué)再投入）和承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)，以招聘校長(zhǎng)實(shí)行科學(xué)管理進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校管理權(quán)。影響最大的是**市椒江區(qū)“書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限公司”，該教育實(shí)體是由**市第三建筑安裝工程公司等14個(gè)法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個(gè)法人股外，另外以3萬(wàn)元一股向社會(huì)公開(kāi)籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬(wàn)元，創(chuàng)辦了書(shū)生中學(xué)。以書(shū)生教育實(shí)業(yè)有限公司為代表的**教育股份制的獨(dú)特之處在于其雙法人的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學(xué)校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)籌集、使用和經(jīng)營(yíng)資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學(xué)校為教育運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資本管理，致力于提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育股份制中，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、公司和學(xué)校各司其職，投資方、股份公司、學(xué)校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學(xué)校內(nèi)部管理上，各學(xué)校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎(jiǎng)懲制，重視人本管理、目標(biāo)管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。

四、**、**民辦教育對(duì)我市民辦教育發(fā)展的啟示建市以來(lái)，特別是2000年以來(lái)，我市民辦教育發(fā)展很快，學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對(duì)照****、**兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學(xué)規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。一要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策?！睹褶k教育促進(jìn)法》第七章對(duì)民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策；2000年市政府出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)的意見(jiàn)》中也規(guī)定了一系列的鼓勵(lì)扶持政策；建市以來(lái)，各縣區(qū)也相繼出臺(tái)了一些鼓勵(lì)扶持政策措施。對(duì)這些已有政策措施，要進(jìn)一步落實(shí)到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進(jìn)一步具體化，給民辦學(xué)校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)民辦學(xué)校在建校用地、貸款、基建規(guī)費(fèi)、教師流動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學(xué)校流通的渠道。三要切實(shí)解決好教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)要由原來(lái)渠道補(bǔ)交到位，或參照**的做法視為已交；同時(shí)各級(jí)政府和教育主管部門(mén)要敦促和支持民辦學(xué)校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保障部門(mén)要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而徹底解決教職工的后顧之憂(yōu)。

（二）提倡和鼓勵(lì)大型企業(yè)、名牌學(xué)校創(chuàng)辦民辦學(xué)校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，其稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，與投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級(jí)財(cái)政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機(jī)制活力的有效手段。省、市重點(diǎn)中學(xué)、示范初中、省實(shí)驗(yàn)小學(xué)、省示范性幼兒園，結(jié)對(duì)帶一所民辦學(xué)校，定期派人到民辦學(xué)校協(xié)助管理，派教師去授課，開(kāi)展教育教學(xué)、科研管理等方面的交流，有利于促進(jìn)民辦學(xué)校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。:

篇10

酌定不起訴即不起訴裁量是我國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的重要組成部分。酌定不起訴權(quán)的充分合理行使，對(duì)于提高訴訟效率、節(jié)約訴訟資源、保障人權(quán)、控制犯罪、維護(hù)公平正義具有重要意義。但是，出于對(duì)司法擅斷的高度警惕和戒備，酌定不起訴權(quán)的行使存在適用范圍狹窄、監(jiān)控嚴(yán)密、運(yùn)用不充分等現(xiàn)象，既不利于現(xiàn)時(shí)的司法，也不符合世界發(fā)展的潮流，更不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，在不起訴裁量權(quán)的行使與制約這一對(duì)矛盾中，裁量權(quán)的制約固然重要，但在我國(guó)已經(jīng)建立起嚴(yán)密的監(jiān)控體系的情況下，檢察官不起訴裁量權(quán)的充分合理行使應(yīng)當(dāng)予以重視和強(qiáng)調(diào)。

一、不起訴裁量權(quán)就是酌定不起訴權(quán)

1996年修訂后的刑訴法規(guī)定了三種不起訴，即絕對(duì)不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。只有在酌定不起訴中，檢察機(jī)關(guān)才有自由裁量的權(quán)力。刑訴法第141條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)做出起訴決定”，刑訴法第142條2款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不起訴決定”。結(jié)合以上兩條內(nèi)容，在犯罪嫌疑人的行為情節(jié)輕微，已經(jīng)觸犯刑律，應(yīng)追究刑事責(zé)任的情況下，檢察機(jī)關(guān)有兩種選擇，或是認(rèn)為其應(yīng)受到刑罰處罰而將其提起公訴，或是認(rèn)為其不應(yīng)受刑罰處罰（而非不應(yīng)追究刑事責(zé)任）而做出不起訴處理。很顯然在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)犯罪嫌疑人應(yīng)不應(yīng)受到刑罰處罰這一總標(biāo)準(zhǔn)，而需要選擇做出一種決定，就是典型的自由裁量。

對(duì)于刑訴法第142條一款規(guī)定的絕對(duì)不起訴來(lái)講，由于犯罪嫌疑人的行為符合刑訴法第15條規(guī)定不追究刑事責(zé)任，因此只能做出不起訴決定，這是一種法定的不起訴，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有裁量的余地。

對(duì)于存疑不起訴來(lái)講，其屬不屬于自由裁量權(quán)？有人認(rèn)為，根據(jù)刑訴法第140條三款“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以做出不起訴的決定”的規(guī)定，立法表述中使用的是“可以”（如同酌定不起訴中的表述），而非“應(yīng)當(dāng)”，那么在“可以”的情況下，檢察機(jī)關(guān)就有兩種選擇，既可以提起公訴，也可以做出不起訴決定，所以存疑不起訴屬于自由裁量權(quán)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，單從字面上理解，上述說(shuō)法或可成立，但是通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)其論之謬。根據(jù)刑訴法第140條一款的規(guī)定，在案件證據(jù)不足的情況下，“不符合起訴條件”，顯然不能依照刑訴法第141條的規(guī)定提起公訴，而因?yàn)榉捎植荒茉偻嘶匮a(bǔ)充偵查或者做撤案處理，對(duì)此只有唯一結(jié)果——做出不起訴決定。因此，在存疑不起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)能且只能做出不起訴決定，而無(wú)其他選擇的可能，所以它不屬于自由裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)上也是法定不起訴的一種。如果允許檢察機(jī)關(guān)自由裁量，將不符合起訴條件的案件提起公訴，不僅有有罪推定之嫌，而且浪費(fèi)訴訟資源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)法律不負(fù)責(zé)，是公訴權(quán)的濫用。鑒于此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)比照刑訴法第162條第三項(xiàng)“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決”的規(guī)定，將第140條三款中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”。

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為不起訴裁量權(quán)指的就是酌定不訴權(quán)，本文就是以此展開(kāi)的。

二、不起訴裁量權(quán)適用現(xiàn)狀

我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用具有兩個(gè)顯著特征：

（一）監(jiān)控的嚴(yán)密性

在我國(guó)，已經(jīng)建立起比較嚴(yán)密的監(jiān)督制約體系，足可防范不起訴權(quán)的濫用。這種嚴(yán)密性表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1、檢察委員會(huì)討論決定不起訴制度。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第289條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定，可以作出不起訴決定”。可見(jiàn)，不起訴裁量權(quán)只能由檢察委員會(huì)集體行使，而不能由檢察長(zhǎng)、辦案人員個(gè)人決定，其權(quán)力行使主體的集體性很大程度上防范了不起訴權(quán)的濫用可能。

2、不起訴決定前的外部意見(jiàn)介入制度。

一是聽(tīng)取被害人、犯罪嫌疑人意見(jiàn)制度。刑訴法第139條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)。”通過(guò)全面深入聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，有助于檢察機(jī)關(guān)公正、合理地做出不起訴或起訴決定。

二是不起訴公開(kāi)審查（聽(tīng)證）制度?！度嗣駲z察院辦理不起訴案件公開(kāi)審查規(guī)則（試行）》規(guī)定，人民檢察院對(duì)于擬做不起訴辦理的案件，以公開(kāi)的形式聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）、犯罪嫌疑人及其法定人、辯護(hù)人、被害人及其法定人、訴訟人的意見(jiàn)。不起訴公開(kāi)審查活動(dòng)，允許公民旁聽(tīng)；可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約檢察員等人士參加；新聞?dòng)浾呖梢耘月?tīng)和采訪；可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加；對(duì)于涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的案件，可以通知有關(guān)單位派代表參加。不起訴公開(kāi)審查是檢務(wù)公開(kāi)、司法民主化的體現(xiàn)，也是對(duì)不起訴權(quán)運(yùn)用的有效監(jiān)督。

三是人民監(jiān)督員制度。最高人民檢察院于2003年10月了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》。人民監(jiān)督員的一項(xiàng)重要職責(zé)就是對(duì)擬做不起訴的案件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議監(jiān)督。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，增設(shè)了一條傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)、接受人民群眾監(jiān)督的渠道，增強(qiáng)了辦案工作的透明度，順應(yīng)了訴訟民主的要求，對(duì)于公正、合理行使不起訴權(quán)及其他檢察權(quán)具有重要作用。

3、不起訴決定做出后的外部制約機(jī)制。

一是被害人的申訴、自訴制度。刑訴法第145條規(guī)定：“對(duì)于有被害人的案件決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日以?xún)?nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第300條還補(bǔ)充規(guī)定，被害人對(duì)不起訴決定不服，收到不起訴決定書(shū)超過(guò)七日后提出申訴的，由做出決定的人民檢察院控告申訴部門(mén)受理審查。根據(jù)這些規(guī)定，被害人的申訴、自訴可以引起對(duì)不起訴規(guī)定的審查制約。

二是被不起訴人的申訴制度。刑訴法第146條規(guī)定，對(duì)于人民檢察院做出的酌定不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日以?xún)?nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第303條還補(bǔ)充規(guī)定，被不起訴人在收到不起訴決定書(shū)后七日以?xún)?nèi)提出申訴的，由做出不起訴決定的人民檢察院的控告申訴部門(mén)審查是否立案復(fù)查。

三是復(fù)議、復(fù)核制度。刑訴法第144條規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴決定有錯(cuò)誤時(shí)，可以要求復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可以提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第298條補(bǔ)充規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)后的30日以?xún)?nèi)做出復(fù)議決定，通知公安機(jī)關(guān)；上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)30日以?xún)?nèi)做出復(fù)核決定。經(jīng)復(fù)核改變下級(jí)人民檢察院不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)不起訴決定，交由下級(jí)人民檢察院執(zhí)行。

四是司法審查制度。根據(jù)刑訴法第145條、第170條的規(guī)定，對(duì)人民檢察院做出的不起訴決定，被害人不服可以向人民法院提起自訴，人民法院可以受理。在人民法院受理后，不論做出何種結(jié)論，那么就意味著審判權(quán)介入了公訴權(quán)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不起訴裁量權(quán)的合法性、正當(dāng)性的司法審查。

4、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。

一是向上級(jí)人民檢察院的備案制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第292條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款、第一百四十二條第二款對(duì)直接立案?jìng)刹榈陌讣Q定不起訴后，審查起訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)副本以及案件審查報(bào)告報(bào)送上一級(jí)人民檢察院備案?！庇械牡胤竭€規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹樽鞑黄鹪V的案件和公安、安全、監(jiān)獄立案?jìng)刹樽髯枚ú黄鹪V的案件需要層報(bào)省級(jí)人民檢察院公訴處備案。“備案”就意味著不起訴決定將受到審查。

二是向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案制度。有些地方如河南省就有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督的規(guī)定，不起訴案件應(yīng)當(dāng)向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以實(shí)施辦案同步監(jiān)督、回訪監(jiān)督、案件調(diào)查監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

三是上級(jí)人民檢察院糾錯(cuò)制度?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第306條規(guī)定：“最高人民檢察院對(duì)地方各級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴決定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的起訴、不起訴決定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)或者指令下級(jí)人民檢察院糾正”。

5、其他非制度化監(jiān)控措施。

除了上述監(jiān)控制度外，司法實(shí)踐中還有許多針對(duì)不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約措施也在發(fā)揮作用。如高檢院組織的集中教育整頓活動(dòng)、“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)、一些地方黨委政法委組織的執(zhí)法檢查、地方人大開(kāi)展的檢察工作評(píng)議和個(gè)案監(jiān)督，以及檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)定期開(kāi)展的案件質(zhì)量檢查等，均把不起訴案件作為檢查的重點(diǎn)。另外有的地方的檢察機(jī)關(guān)采取自偵案件不起訴決定權(quán)上掛一級(jí)、人為確定不訴率等措施，以防范不起訴裁量權(quán)的濫用。所有這些措施——系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的、經(jīng)常性與臨時(shí)性的、制度化與非制度化的、事中與事后的，組成一張層層交織的極其嚴(yán)密的監(jiān)督制約之網(wǎng)，將我國(guó)檢察官不起訴裁量權(quán)的行使置于全方位的監(jiān)控之中。

（二）行使的不充分性

刑訴法修訂施行后，由于對(duì)不起訴裁量權(quán)的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)免訴權(quán)的取消心有余悸，重懲罰輕教育的觀念嚴(yán)重，自由裁量的能力不夠等原因，許多檢察機(jī)關(guān)消極行使不起訴裁量權(quán)。許多案件即使符合輕罪不起訴的條件也不適用不起訴的方法處理。酌定不起訴的案件，在許多省市被控制在4%、5%左右，適用率極低，運(yùn)用極不充分。①在英國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其檢察官?zèng)Q定不起訴的比率一般為12%.②在日本，由檢察官裁量而作出的不起訴在刑事訴訟實(shí)務(wù)中被廣泛運(yùn)用。1994年，日本檢察廳共辦理案件2126988件，其中不起訴案件為658163件，占全部案件的30.9%；起訴猶豫（相當(dāng)于我國(guó)的酌定不起訴）案件621463件，占全部案件的29.2%，占全部不起訴案件的94.4%.隨后幾年，日本的起訴猶豫占全部不起訴案件的90%左右，占全部案件的25—30%左右。③在美國(guó)，近90%的刑事案件通過(guò)訴辯交易處理。在我們看來(lái)訴辯交易就是根據(jù)被告人的認(rèn)罪態(tài)度裁量對(duì)其某些罪行不起訴（對(duì)事不起訴），其如此廣泛的適用完全可以反映美國(guó)檢察官不起訴裁量權(quán)的適用之廣。④相比之下，我國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的使用率明顯偏低，運(yùn)用明顯不充分。同時(shí)，從另外一個(gè)視角看，我國(guó)不起訴裁量權(quán)的行使不充分性也非常明顯。據(jù)全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2002年刑事案件被告人判決生效情況統(tǒng)計(jì)表顯示，當(dāng)年的生效判決共計(jì)493500件706707人，宣告無(wú)罪4935人，免予刑事處罰11266人；給予刑事處罰690506人，其中，緩刑117278人，拘役45438人，管制9994人，單處附加刑12121人，上述無(wú)罪、免予刑事處罰、役刑、緩刑、管制五項(xiàng)共計(jì)201032人，占生效判決總數(shù)的28、4%.這一數(shù)字，除去法院判決錯(cuò)誤，對(duì)絕對(duì)不起訴、存疑不訴錯(cuò)誤起訴外，應(yīng)該客觀地講，有相當(dāng)比例是可以作酌定不起訴的。這實(shí)質(zhì)上是放棄職守的表現(xiàn)，浪費(fèi)訴訟資源，降低訴訟效率，其法律效果和社會(huì)效果無(wú)從談起。

不起訴裁量權(quán)行使的不充分性還可以從其他方面得到印證。1997年至今，我國(guó)公訴轉(zhuǎn)自訴案件的情況極少，許多地方?jīng)]有發(fā)生一起。這也說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)在適用不起訴時(shí)，掌握的標(biāo)準(zhǔn)很高，對(duì)被害人的意見(jiàn)充分尊重，甚至把被害人意見(jiàn)作為重要或唯一的標(biāo)準(zhǔn)，凡被害人對(duì)不起訴有意見(jiàn)的，均提起公訴。這種做法不僅有其片面性，而且從某種角度說(shuō)，是檢察機(jī)關(guān)放棄了依法行使檢察權(quán)的表現(xiàn)。

三、我國(guó)不起訴裁量權(quán)適用的展望

（一）充分認(rèn)識(shí)不起訴裁量權(quán)的價(jià)值，確立“充分合理適用”不起訴裁量權(quán)的指導(dǎo)思想，變消極行使為積極行使

不起訴裁量權(quán)適用的現(xiàn)狀折射出人們對(duì)不起訴裁量權(quán)采取的是一種消極的“少用、慎用”的態(tài)度，指導(dǎo)思想是“控”和“防”。筆者認(rèn)為，這種指導(dǎo)思想和司法現(xiàn)狀不符合刑事訴訟的規(guī)律和要求，必須代之以“充分合理適用”的指導(dǎo)思想，即應(yīng)當(dāng)是“放”而不是“收”，應(yīng)當(dāng)是“擴(kuò)”而不是“縮”。

1、充分合理運(yùn)用不起訴裁量權(quán)符合世界潮流。

二戰(zhàn)后，“聯(lián)合國(guó)1948年所通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》，以及成為世界各國(guó)憲法原則的尊重個(gè)人的精神，對(duì)刑法內(nèi)容的理解有顯著影響?！欠缸锘⒎ㄟ\(yùn)動(dòng)在蓬勃展開(kāi)，同時(shí)，在人道主義的旗幟下，……緩用和慎用刑罰等也成為各國(guó)刑事立法的指針?！雹蓦S著世界范圍內(nèi)目的刑、教育刑的新派刑罰理論的倡行，訴訟經(jīng)濟(jì)觀念的樹(shù)立，特別預(yù)防刑事政策的貫徹，訴訟制度正朝著非訴訟化、輕刑化和簡(jiǎn)易化發(fā)展，各國(guó)檢察官自由裁量權(quán)的運(yùn)用呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是體現(xiàn)起訴法定主義與起訴便宜主義相結(jié)合的不起訴裁量權(quán)更是受到重視。1990年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第18條規(guī)定，根據(jù)國(guó)家的法律，在充分尊重犯罪嫌疑人和被害人人權(quán)的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮免予起訴、有條件或無(wú)條件地中止訴訟程序，或使某些刑事案件從正規(guī)的司法系統(tǒng)轉(zhuǎn)由其他辦法處理。⑥

2、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)公正和效率。

不起訴裁量權(quán)強(qiáng)調(diào)特殊預(yù)防和公訴個(gè)別化，是在堅(jiān)持合法性原則的前提下，充分考慮案件的具體情況，包括犯罪嫌疑人的個(gè)體情況、被害人及社會(huì)大眾的態(tài)度和訴訟代價(jià)等，分析起訴的必要性，權(quán)衡起訴或不起訴對(duì)于社會(huì)公共利益的影響，從而在個(gè)案上體現(xiàn)具體的正義，有利于實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的。⑦同時(shí)，將一定數(shù)量的案件過(guò)濾在審判程序之外，既可以減少審判工作量，也可減少公訴工作量，還減少了當(dāng)事人的訴累，有利于提高訴訟效率，有利于減少訴訟成本，有利于節(jié)約訴訟資源。不僅具有提高效率的價(jià)值，而且也在更大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)正義。

3、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于犯罪控制。

實(shí)踐證明，不起訴的特殊預(yù)防效果優(yōu)于緩刑，有利于犯罪控制。日本學(xué)者及從事司法實(shí)務(wù)的專(zhuān)家均認(rèn)為，由檢察官行使自由裁量權(quán)而作出不起訴處分與起訴到法院判緩刑相比，在保障人權(quán)和控制犯罪方面，更能發(fā)揮好的作用。1980年被檢察官裁量不起訴的人員，在三年內(nèi)的重新犯罪率為11.5%，而同期被判處緩刑及刑滿(mǎn)釋放人員的再犯罪率分別為21.5%和57.2%.⑧

與短期自由刑（管制、拘役）相比，它則可避免“交叉感染”的弊端，同樣有利于特殊預(yù)防。而單處附加刑，尤其是罰金刑與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，在筆者看來(lái)，完全可以賦予檢察機(jī)關(guān)非刑罰方法處置權(quán)，在審判程序之前解決。

4、充分合理適用不起訴裁量權(quán)有利于人權(quán)保障。

不起訴的比免予刑事處罰有利于人權(quán)保障。對(duì)于犯罪嫌疑人而言，首先它迅速結(jié)案，解除訴訟期限過(guò)長(zhǎng)給其造成的精神痛苦；更重要的是，避免了被定罪后，在從業(yè)、就學(xué)資格的許多限制乃至剝奪。⑨

由上所述，筆者認(rèn)為我們必須高度重視不起訴裁量權(quán)的價(jià)值，克服“不起訴多就意味著是減少打擊力度、放縱罪犯，意味著執(zhí)法隨意和檢察權(quán)濫用”的觀念。如果不充分合理適用不起訴裁量權(quán)，將不該起訴的提起了公訴，那么不起訴的重要價(jià)值就無(wú)以體現(xiàn)，刑事訴訟目的就不能實(shí)現(xiàn)，這才是一種不認(rèn)真履行職責(zé)、不嚴(yán)格執(zhí)法的表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)公訴權(quán)的濫用。

（二）適度擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)的適用范圍，賦于檢察機(jī)關(guān)法定的非刑罰處置權(quán)

刑訴法第142條二款規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！睋?jù)此規(guī)定，只有當(dāng)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰這兩個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)，方可適用酌定不起訴。如果犯罪情節(jié)較重，即使存在“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形（如行為人犯罪情節(jié)較重，但犯罪后有重大立功表現(xiàn)），檢察機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)作出不起訴決定，只能提起公訴。很顯然，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)不起訴裁量權(quán)的適用范圍僅限于輕微犯罪，屬“微罪不起訴”、“微罪不檢舉”。與美、英、日等國(guó)相比，我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用范圍比較狹窄。同時(shí)，與我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行的免訴制度相比范圍也小。1979年《刑事訴訟法》第101條規(guī)定：“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以免予起訴?！庇捎诳梢悦獬塘P的情形是由刑法總則規(guī)定的，只要符合刑法總則規(guī)定的可以免除刑罰的情形，免訴可以不受犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)的限制。關(guān)于這一適用范圍的規(guī)定，筆者認(rèn)為是合理的。免訴制度的問(wèn)題在于其不應(yīng)當(dāng)具有定罪的性質(zhì)（被稱(chēng)為對(duì)定罪權(quán)的侵犯），而不在于其適用范圍的寬泛。免訴權(quán)的取消或曰改造，并不能否定其合理部分。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消“犯罪情節(jié)輕微”的限定條件，擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)的適用范圍。一是“依照刑法規(guī)定，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的情形，絕大多數(shù)必然是“犯罪情節(jié)輕微”，只有極少數(shù)情況下屬于犯罪情節(jié)較重但有其他免罰條件的情形，因而其適用范圍的擴(kuò)大只是適度擴(kuò)大。二是適度擴(kuò)大不起訴范圍，有利于有效打擊嚴(yán)重的有組織犯罪。如對(duì)在犯罪組織中雖有較重罪行但是確有重大立功表現(xiàn)的成員，通過(guò)適用不起訴給其出路，就能有效分化、摧毀其犯罪組織。三是適度擴(kuò)大不起訴范圍，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。隨著刑事案件的不斷上升，審判壓力越來(lái)越大。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有必要擴(kuò)大不起訴適用范圍而減輕法院壓力，從而有利于控制和打擊嚴(yán)重犯罪。四是適度擴(kuò)大不起訴范圍，留有一定的余地，有利于維護(hù)特定情形下的國(guó)家利益。

在擴(kuò)大不起訴裁量權(quán)適用范圍的同時(shí)，必須從立法上賦于檢察機(jī)關(guān)一定的非刑罰處置權(quán)。即在刑事訴訟法第142條明確規(guī)定：對(duì)被不起訴人，可以根據(jù)案件的不同情況予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失（盡管《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第291條已有規(guī)定，但這一規(guī)定缺少法律上的依據(jù)，刑法第37條的規(guī)定只賦予人民法院有上述權(quán)力，而不包括檢察機(jī)關(guān)），或者予以罰款（針對(duì)應(yīng)當(dāng)判處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等情況）。

（三）明確不起訴裁量適用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)指導(dǎo)性

雖然我國(guó)不起訴裁量權(quán)的適用有法定的條件，具體在何種情況下應(yīng)當(dāng)提起公訴，在何種情況下應(yīng)當(dāng)不起訴，則無(wú)一個(gè)較為明確的參考標(biāo)準(zhǔn)，許多檢察人員無(wú)所適從。筆者建議，可以借鑒國(guó)外的做法，制定一個(gè)統(tǒng)一的比較明確的指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。如日本刑事訴訟法第248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡、境遇、犯罪的輕重及情況、犯罪后的情況，沒(méi)有必要起訴的，可以不提起公訴。”⑩英國(guó)1994年《刑事起訴規(guī)則》第6條規(guī)定了“公共利益檢驗(yàn)”，列舉了反對(duì)起訴的公共利益因素：①法庭很可能會(huì)罰交很小或象征性的罰金；②因錯(cuò)誤判斷或者誤解而犯下的罪行；③造成的損失或傷害較輕，而且是一個(gè)單獨(dú)事故的結(jié)果；④在罪行發(fā)生與審判的日期之間曾有很長(zhǎng)的拖延；⑤被人是老年人；⑥被告人已彌補(bǔ)了所造成的損失或傷害等共8項(xiàng)。⑾在美國(guó)，檢察官在審查決定是否起訴時(shí)，考慮的因素包括：①是否有充分的法律依據(jù)；②何種措施最能達(dá)到快速合理地處理案件；③是否有利于被告人進(jìn)行改造；④有無(wú)充分的理由交付審判。⑿

我國(guó)不起訴的參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是犯罪情節(jié)輕重（危害利益、危害行為、危害結(jié)果、主觀罪過(guò)等）；二是犯罪嫌疑人的情況（偶犯還是有前科、是否是未成年人或老年人或殘疾人、性格情況、平時(shí)表現(xiàn)、家庭狀況、生活環(huán)境等）；三是被害人和犯罪嫌疑人的意見(jiàn)；四是社會(huì)公眾的反映和意見(jiàn)；五是有利于一定時(shí)期的刑事政策的運(yùn)用；六是訴訟成本的考慮。值得注意的是，對(duì)上述因素，必須全面考慮，合理斟酌，在平衡各種利益后得出最佳結(jié)果，而不能抓住一點(diǎn)，失之片面。

（四）充分發(fā)揮不起訴裁量權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的作用

如前所述，筆者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)形成了比較嚴(yán)密的不起訴裁量權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，并且有力地發(fā)揮了監(jiān)控作用。因此，從總體上來(lái)講，并不需要再過(guò)多地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，增加監(jiān)督制約方式。否則，過(guò)多的程序性的限制不僅不利于不起訴權(quán)的充分發(fā)揮，而且也必然增加檢察機(jī)關(guān)的訴訟成本，以致于不能充分實(shí)現(xiàn)不起訴權(quán)的價(jià)值。筆者認(rèn)為，當(dāng)前需要解決以下三個(gè)問(wèn)題：

一是要注意對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度、措施進(jìn)行整合，真正形成具有系統(tǒng)性、邏輯性、協(xié)調(diào)性的完備的監(jiān)督制約體系。

二是要完善有關(guān)監(jiān)督制度。比如被害人的自訴制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴決定，被害人不服可向人民法院起訴，但是刑訴法對(duì)其提出自訴沒(méi)有規(guī)定期限。這樣，只要在追訴時(shí)效內(nèi)，被不起訴的案件始終處在一種隨時(shí)可能被重新起訴的不確定狀態(tài)。不起訴決定并不能確定地終結(jié)刑事訴訟，其效力存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性。很顯然，這不利于不起訴權(quán)的充分行使。筆者建議，刑事訴訟法應(yīng)明確規(guī)定被害人提起自訴的期限：對(duì)于被害人不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴的，其提起自訴的期限為3個(gè)月（自收到不起訴決定書(shū)之日起）；對(duì)于被害人向人民檢察院申訴的，應(yīng)當(dāng)在收到人民檢察院復(fù)查決定書(shū)3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。超過(guò)期限，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。

三是要廢除一些不利于不起訴權(quán)充分合理發(fā)揮的措施。如人為確定不訴率、對(duì)自偵案件不起訴行使權(quán)上掛一級(jí)等。

（五）大力提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平

自由裁量權(quán)充分合理行使的前提是要有高素質(zhì)、職業(yè)化的司法隊(duì)伍。法律適用是一項(xiàng)復(fù)雜勞動(dòng)，需要必要的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)和一定的智慧。在法律適用中，自由裁量權(quán)的行使相對(duì)于嚴(yán)格規(guī)則的適用，則更加不易。自由裁量權(quán)以合法性為前提，追求合理性的結(jié)果，它是一種更高的執(zhí)法要求和境界，是高超的執(zhí)法藝術(shù)，它建立于司法官員深厚的法學(xué)素養(yǎng)、嫻熟的法律技巧和強(qiáng)烈追求公平正義的良知之上。只有如此，司法官員在面對(duì)一個(gè)個(gè)具體的案件時(shí)，才能駕馭復(fù)雜的案情，才能在眾多利益的平衡中做出一個(gè)最具合理性的結(jié)論，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)公平與正義。離開(kāi)高素質(zhì)、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍，不起訴裁量權(quán)就不可能得到充分合理行使，要么是不起訴權(quán)的濫用，要么是不起訴權(quán)廢而不用。因此，必須下功夫通過(guò)采取有效措施全面提高檢察官的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，從而充分合理地行使不起訴裁量權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟價(jià)值。

注釋?zhuān)?/p>

1、參見(jiàn)陳光中主編：《刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題研究》，中國(guó)法制出版社，2000年版，第170頁(yè)。

2、參見(jiàn)中國(guó)政法大學(xué)刑事法律研究中心：《英國(guó)刑事訴訟制度的新發(fā)展──赴英考察報(bào)告》，《訴訟法論叢》第2卷，第335頁(yè)。

3、參見(jiàn)宋英輝：“日本刑事訴訟的新發(fā)展”，《訴訟法論叢》第1卷，第159頁(yè)。

4、參見(jiàn)王以真主編：《外國(guó)刑事訴訟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1990年版，第262頁(yè)。

5、（日）大谷實(shí)著，黎宏譯：《刑法總論》，法律出版社2003年版，第21頁(yè)。