第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，有序?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，深化土地使用制度改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：

大家好！今天我懷著激動(dòng)的心情，在這里參加xxxx職位的競(jìng)職演講。非常感謝局黨委給予的這次公平競(jìng)爭(zhēng)、交流學(xué)習(xí)與展示自我的機(jī)會(huì)。能夠在此就自己的個(gè)人能力、優(yōu)勢(shì)以及今后的工作思路，向各位領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委作一匯報(bào)，我感到萬(wàn)分榮幸。

我叫xxx，xx歲，xx年xx月出生，xx年參加工作，xx年任xx職務(wù)，xx年任xx，……根據(jù)本人實(shí)際情況，對(duì)于土地儲(chǔ)備處主任這一職位，我認(rèn)為自己具有以下五個(gè)方面的任職優(yōu)勢(shì)。

一是事業(yè)改革面前有股“闖勁”。我一直把“愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”作為自己的座右銘，無(wú)論干什么，都把事業(yè)放在心上，責(zé)任擔(dān)在肩上，盡職盡責(zé)，埋頭苦干，全身心地投入。多年來(lái)，組織上的培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)和同事們的支持和幫助，造就了我敢于堅(jiān)持原則，主持公道，秉公辦事，作風(fēng)正派，求真務(wù)實(shí)，胸懷寬廣，謙讓容人，善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的品格。自xx年參加工作以來(lái)，我立足實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不怕工作任務(wù)重，不怕要求標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)于本職工作，盡心盡力地干好，對(duì)于上級(jí)交辦的工作，按時(shí)保質(zhì)保量地完成，為土地儲(chǔ)備交易改革和發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。我始終認(rèn)為，干好事業(yè)靠的是忠誠(chéng)于事業(yè)，靠的是一絲不茍的責(zé)任心。當(dāng)前，我局正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縮頭不前不行、求穩(wěn)怕亂不行，工作不怕干，要的就是一種敢闖、敢作、敢為的精神。

二是困難壓力面前有股“韌勁”。我特別喜歡的一句話，“什么叫工作，工作就是斗爭(zhēng)”，“我們是為解決困難去工作、去斗爭(zhēng)的。越是困難的地方越是要去，這才是好同志”。十幾年來(lái)，我充分發(fā)揮一個(gè)共產(chǎn)黨員的“革命的樂(lè)觀主義”精神，以堅(jiān)韌不拔的毅力和韌勁正確對(duì)待工作中的困難和壓力。我一直認(rèn)為，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在困難和壓力面前，只要有良好的心態(tài)、堅(jiān)韌不拔的毅力、不屈不撓的韌勁和冷靜科學(xué)的處理方法，劣勢(shì)總會(huì)變優(yōu)勢(shì)，不利總會(huì)變有利。

三是業(yè)務(wù)管理面前有股“鉆勁”。在長(zhǎng)期的土地管理工作中，我干過(guò)x年的xx，干過(guò)x年的xx,無(wú)論是在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，還是在業(yè)務(wù)管理上，我都堅(jiān)持走到哪里就學(xué)到哪里，向老領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向?qū)＜覀儗W(xué)習(xí)，向同志們學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，以肯于鉆研的學(xué)習(xí)精神，不給自己留疑問(wèn)，無(wú)愧于領(lǐng)導(dǎo)和同志們的理解和信任。自xx年走上管理崗位上以后，我深刻體會(huì)到管理學(xué)作為一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)我局的發(fā)展具有十分重要的意義，為此，我主動(dòng)為自己“充電”，較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了土地管理、經(jīng)濟(jì)管理、計(jì)算機(jī)和英語(yǔ)等方面的知識(shí)。多年的學(xué)習(xí)，在客觀上豐富了見(jiàn)識(shí)閱歷，在主觀上增強(qiáng)了管理經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中提高了領(lǐng)導(dǎo)能力；多年的努力，使我感到自己在思想政治工作中積累了一套較為成熟的思路與方法，在管理和改革中也有自己的見(jiàn)解和方法。

1996年8月，我國(guó)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海市土地發(fā)展中心誕生，1997年8月，杭州土地儲(chǔ)備制度開(kāi)始啟動(dòng)。2001年4月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)務(wù)院15號(hào)文件)，明確要求“有條件的地方政府試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度”。從此，全國(guó)各地紛紛成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地儲(chǔ)備工作在全國(guó)迅速展開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，土地儲(chǔ)備制度是否發(fā)揮出積極的作用，還存在哪些問(wèn)題，就此記者專程采訪了國(guó)土資源部中國(guó)土地礦產(chǎn)法律中心鐘京濤先生，對(duì)土地儲(chǔ)備制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析；

記者：我國(guó)的土地儲(chǔ)備制度經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，其作用和問(wèn)題體現(xiàn)在哪些方面?鐘京濤：近幾年的實(shí)踐證明，實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度對(duì)于培育和規(guī)范城市土地市場(chǎng)，盤(pán)活企業(yè)存量土地，增加政府土地收益等方面具有積極的作用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的建立已有效克服了以前劃撥土地非法入市和多頭供地的弊端，為政府集中統(tǒng)一供地，建立規(guī)范有序的土地市場(chǎng)起了重要作用、目前，全國(guó)已有1258個(gè)市、縣建立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

由于關(guān)于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的全國(guó)性立法仍未出臺(tái)，各地紛紛制定了地方性規(guī)定，在具體操作上也各不相同，實(shí)踐中暴露山一些問(wèn)題，比如：土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍、土地收購(gòu)價(jià)格的確定、收益分配等問(wèn)題。其中最為突出的是收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍問(wèn)題，目前有任意擴(kuò)大的趨勢(shì)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建立之初，收購(gòu)的重點(diǎn)是國(guó)有困難和破產(chǎn)企業(yè)的原有劃撥土地，其目的也主要是為了解決舊城改造、國(guó)企改革中土地資產(chǎn)的處置和消化閑置土地(到2000年，閑置土地達(dá)11．6萬(wàn)公頃)等問(wèn)題，探索利用城市存量土地的新路子。但目前其收購(gòu)范圍擴(kuò)大到增量土地，甚至涉及剛剛出讓的國(guó)有土地。大量征用農(nóng)民集體土地，隨意收回土地使用權(quán)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民和土地使用人的利益，一定程度上影響了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的合理性和合法性。

記者：這一制度以政府壟斷土地供應(yīng)為特征，如何體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，如何與WTO規(guī)則相對(duì)接?

鐘京濤：土地收購(gòu)儲(chǔ)備以政府壟斷土地供應(yīng)為特征，從當(dāng)前來(lái)看，收購(gòu)儲(chǔ)備行為本身是否是市場(chǎng)行為一直是有爭(zhēng)議的，在大部分地區(qū)它是行政行為，具有強(qiáng)制力，相對(duì)人對(duì)補(bǔ)償價(jià)格無(wú)選擇的余地。但同時(shí)，也確實(shí)有一些儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)涉足二級(jí)市場(chǎng)，如廈門土地開(kāi)發(fā)總公司還具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，新成立的上海市地產(chǎn)集團(tuán)之下還有上海中星集團(tuán)有限公司、上海閔虹集團(tuán)有限公司等大型國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)。這些儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，沒(méi)有疑問(wèn)，可以說(shuō)追求盈利是必然的，但公益如何體現(xiàn)？如何保障其它同類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)?在當(dāng)前是很難做到的，別的不說(shuō)就拿出讓土地限期開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，別的企業(yè)二年不開(kāi)發(fā)就收回，而對(duì)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則沒(méi)有限制，可待價(jià)而沽，顯然是不公平的，這與WTO的一些基本原則，如國(guó)民待遇原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、法制統(tǒng)一原則等是相沖突的，

記者：上海的“市場(chǎng)主導(dǎo)”模式和杭州的“政府主導(dǎo)”模式，各自的優(yōu)勢(shì)、缺陷是什么?

【內(nèi)容提要】什么是土地儲(chǔ)備，誰(shuí)有權(quán)土地儲(chǔ)備，目前土地儲(chǔ)備的現(xiàn)狀是什么，均是本文要研究的問(wèn)題。關(guān)于土地儲(chǔ)備的主體，本文認(rèn)為：目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

第一章總則

第一條為盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲(chǔ)備管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條開(kāi)發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將其以收購(gòu)方式取得的土地和政府依法收回、征收的土地納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地，合理配置土地資源的行為。

第四條開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備委員會(huì)（由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改局等部門主要負(fù)責(zé)人組成），負(fù)責(zé)研究制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備政策規(guī)章；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系；確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓計(jì)劃；審查計(jì)劃執(zhí)行和資金運(yùn)作情況，監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作及土地儲(chǔ)備重大事項(xiàng)的決策等。

摘要：當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快。目前，常常采用土地政策來(lái)對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。然而，我國(guó)目前土地儲(chǔ)備的相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展也需土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)制度的配合才可以發(fā)揮更好的效果。當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算與其他行業(yè)及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的方式，存在非常大的差異性，所以，強(qiáng)化對(duì)土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題進(jìn)行深入地探討，以促使我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行有效地處理。本文首先對(duì)當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了強(qiáng)化土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算處理的具體對(duì)策，旨在為更好地開(kāi)展土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算工作提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備資金；會(huì)計(jì)核算處理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深化改革，土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算工作，也隨之而發(fā)生巨大地變革?！锻恋貎?chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）于2008年正式頒布并實(shí)施，該《辦法》對(duì)目前我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)開(kāi)展儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了十分詳實(shí)地說(shuō)明與解釋，使得會(huì)計(jì)核算工作變得更加規(guī)范、合理?！掇k法》的制定與頒布實(shí)施，促使了土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的更進(jìn)一步地發(fā)展，使得以前的土地儲(chǔ)備資金核算方法得到改變，很難將現(xiàn)在的土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)的土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)之間對(duì)比，其統(tǒng)計(jì)口徑不一致。然而，如何更好地促使《辦法》更好的落實(shí)與實(shí)施，從實(shí)務(wù)方面來(lái)看，對(duì)于土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算方方面面內(nèi)容加以規(guī)范，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)亟待高度重視的一個(gè)突出性問(wèn)題。此外，我們應(yīng)該首先加以熟悉土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算方法，了解與把握對(duì)現(xiàn)存土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算制度中的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算改革。

一、當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算工作是一項(xiàng)十分重要的工作，然而，在實(shí)際過(guò)程中該項(xiàng)工作卻存在著很多方面的問(wèn)題。具體包括如下幾點(diǎn)：1．信息統(tǒng)一化較弱當(dāng)前時(shí)期下，我國(guó)土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算信息統(tǒng)一化較弱的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：財(cái)政部門，以及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收入、支出核算存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致的情況，對(duì)統(tǒng)一口徑下開(kāi)展土地儲(chǔ)備資金管理產(chǎn)生了很大的阻力和問(wèn)題。在財(cái)政部門，土地儲(chǔ)備資金的收支是按照支付實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行管理的。這將不可避免地導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算在不同統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的差異較大。分散性質(zhì)的會(huì)計(jì)方法也導(dǎo)致了金融部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間土地收益的測(cè)量差異很大。很難有一個(gè)相同的或者相近的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算工作，不利于國(guó)家開(kāi)展宏觀調(diào)控方面的工作，不能很好地滿足國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行合理地監(jiān)控。如：某土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展土地出讓金收入處理時(shí)，本地財(cái)政部門所采取的土地出讓金收入處理所遵循的會(huì)計(jì)假設(shè)存在較大的差異性，從而導(dǎo)致土地儲(chǔ)備信息的差異化水平較大，信息共享起來(lái)也存在很大的難度，同時(shí)也不利于財(cái)政部門對(duì)一手信息的了解與掌握。2．所有的土地儲(chǔ)備或者出讓活動(dòng)很難得到充分地反映國(guó)家在出臺(tái)《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法》的一個(gè)突出性的目的，就是對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展有效地監(jiān)管，全方位、多維度地對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備狀況加以了解與把握。然而，《辦法》卻存在著一定的問(wèn)題與缺陷，那么直接造成的后果就是在對(duì)土地儲(chǔ)備資金開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，很難對(duì)所有的土地儲(chǔ)備及出讓活動(dòng)加以反映。按照有關(guān)規(guī)定，土地出讓金在核算土地出讓金收益時(shí)，不僅不進(jìn)行土地出讓收入的會(huì)計(jì)核算工作，而且不需要對(duì)土地出讓金進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，而只能根據(jù)財(cái)政預(yù)算A進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。根據(jù)國(guó)土最終出讓金計(jì)價(jià)會(huì)計(jì)反映出來(lái)。也就是說(shuō)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地出讓資金核算工作，并不能充分反映土地儲(chǔ)備的供給和需求，只能反映土地在采購(gòu)、開(kāi)發(fā)和最終交付的會(huì)計(jì)工作。3．土地儲(chǔ)備政策的全面實(shí)施難度較大當(dāng)前時(shí)期下，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法》，然而由于我國(guó)自身發(fā)展的一些特點(diǎn)以及客觀存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)很難全面地對(duì)《辦法》加以執(zhí)行，或者執(zhí)行力度非常低，對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算工作的全面開(kāi)展極為不利。具體體現(xiàn)在：（1）對(duì)于某些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)而言，很難對(duì)土地儲(chǔ)備資金收入的利息進(jìn)行分?jǐn)偺幚?。主要原因在于：?huì)計(jì)核算辦法對(duì)利息收入的分?jǐn)偡矫娴囊?guī)定不夠健全，導(dǎo)致對(duì)于不同的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)而言，其利息分?jǐn)偞嬖谳^大的差異，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。（2）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自身的收入來(lái)源主要為財(cái)政部門撥款，及銀行存款的利息收入，所以，雖然《辦法》反映了政府主管部門，對(duì)開(kāi)展土地儲(chǔ)備資金管理的，基本會(huì)計(jì)信息方面的要求，然而，卻沒(méi)有一個(gè)有效的辦法，與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間，進(jìn)行信息共享，勢(shì)必會(huì)造成土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常工作出現(xiàn)較大水平的難度，同時(shí)，也使得很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)存在較大的抵觸心理，最終導(dǎo)致很難全面深入地執(zhí)行《辦法》。4．土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算相關(guān)信息極易失真《辦法》中所固定的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算編制的收支表之中，列出的收入項(xiàng)目主要包括財(cái)政撥款收入與利息收入，并非為土地儲(chǔ)備相關(guān)的出讓收入項(xiàng)目，而對(duì)于支出這一項(xiàng)而言，也是土地儲(chǔ)備項(xiàng)目交出后的實(shí)際支出額度，這樣導(dǎo)致的直接后果就是收入與支持之間不能達(dá)到平衡或者以一定的配比存在，那么土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)真是收支情況不能真實(shí)地反映。

二、當(dāng)前時(shí)期下加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的會(huì)計(jì)核算工作的具體策略

1土地儲(chǔ)備檔案范圍

土地儲(chǔ)備檔案主要包括兩大部分：一部分是土地儲(chǔ)備工作參與部門為騰退補(bǔ)償安置等項(xiàng)工作所提供的原始依據(jù)的現(xiàn)有室存檔案資料。例如：農(nóng)村宅基地發(fā)證審批表、集體土地建設(shè)用地使用證、土地確權(quán)確利證等方面的檔案資料。另一部分則是土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組、土地騰退補(bǔ)償安置參與單位及部門在土地儲(chǔ)備工作中所形成的具有保存價(jià)值的檔案資料，這一類檔案資料主要包括：在開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作過(guò)程中依據(jù)或者所制定的各項(xiàng)政策、規(guī)定等，以及反映土地儲(chǔ)備部門的工作職能等文件資料，還包括在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中征地補(bǔ)償、拆遷騰退、市政設(shè)施建設(shè)等形成的文件資料。

2土地儲(chǔ)備檔案價(jià)值分析

我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)制建立后，但凡由政府部門收購(gòu)、儲(chǔ)備的土地全部需要入庫(kù)管理，由土地儲(chǔ)備部門統(tǒng)一管理、整理、供地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源。土地儲(chǔ)備工作從收購(gòu)至儲(chǔ)備、供給涉及的步驟多、環(huán)節(jié)多，在此過(guò)程中形成的土地儲(chǔ)備檔案應(yīng)納入到整個(gè)檔案管理體系中，為土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。土地儲(chǔ)備檔案管理在土地儲(chǔ)備工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的價(jià)值：首先，是土地管理的重要成果。土地儲(chǔ)備部門承擔(dān)著土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供給等用地業(yè)務(wù)工作，在此過(guò)程中所產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的檔案資料構(gòu)成了第一手完整的土地儲(chǔ)備檔案，見(jiàn)證了土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，成為土地管理的重要財(cái)富和成果。其次，是土地權(quán)屬的重要記錄。土地儲(chǔ)備檔案如實(shí)記錄了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和變更，也是政府、用地企業(yè)等開(kāi)展土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)，為城市土地需求的科學(xué)預(yù)測(cè)、用地市場(chǎng)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的重要依據(jù)。再次，是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的記錄。土地儲(chǔ)備檔案全面、如實(shí)地記錄了政府在調(diào)控土地市場(chǎng)、提升城市土地利用效率，以及規(guī)范和控制土地市場(chǎng)的重要見(jiàn)證，也是政府及其相關(guān)部門作出調(diào)控土地市場(chǎng)決策的重要參考依據(jù)。綜上，搬遷、撤銷、破產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，使得原土地劃撥為國(guó)有土地；原土地使用期限屆滿，政府土地收儲(chǔ)部門依法回收土地；依法沒(méi)收的土地，以及為了城市發(fā)展，政府直接收購(gòu)、回收的土地等，在此過(guò)程中所形成的土地資料都應(yīng)納入到土地儲(chǔ)備檔案管理范疇，也為土地管理提供了有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，展現(xiàn)了土地儲(chǔ)備工作成果，成為土地儲(chǔ)備行為的重要權(quán)屬支撐，對(duì)保障整個(gè)土地儲(chǔ)備行為的開(kāi)展具有極其重要的作用。

3土地儲(chǔ)備檔案管理現(xiàn)狀分析

3.1土地儲(chǔ)備檔案管理制度不健全。目前，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的專門的土地儲(chǔ)備檔案管理制度是制約各級(jí)土地儲(chǔ)備部門檔案管理的突出問(wèn)題。各級(jí)土地儲(chǔ)備部門依據(jù)各自實(shí)際紛紛制定土地儲(chǔ)備檔案管理制度作為土地儲(chǔ)備檔案管理工作的依據(jù)。例如，《南昌市土地儲(chǔ)備中心檔案管理制度》《朝陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備工作檔案管理暫行辦法》等，這些土地儲(chǔ)備檔案管理制度分別依據(jù)的是《檔案法》《保密法》《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》等制定和頒布，由于各地土地儲(chǔ)備工作的差異性較大，使得土地儲(chǔ)備檔案管理也千差萬(wàn)別，制度規(guī)定的不一致或者缺少全國(guó)性的統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備檔案制度，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備檔案登記不合理、歸檔不及時(shí)、分類不清晰、借閱不規(guī)范等，常常影響了土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展，也給土地儲(chǔ)備檔案管理工作埋下安全隱患。3.2土地儲(chǔ)備檔案管理信息化落后。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，有效提升了土地儲(chǔ)備工作的信息化水平，也為土地儲(chǔ)備檔案管理信息化提出了新的更高要求。尤其是土地儲(chǔ)備檔案管理的內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，所產(chǎn)生的信息資源量大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人工為主的檔案管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期土地儲(chǔ)備檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要。信息化、電子檔案管理技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為土地儲(chǔ)備檔案管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。但從目前我國(guó)土地儲(chǔ)備檔案的現(xiàn)狀來(lái)看，由于土地儲(chǔ)備制度實(shí)施的時(shí)間較短，土地儲(chǔ)備檔案管理的信息化水平不高，制約了土地儲(chǔ)備檔案管理的質(zhì)量和效率。3.3土地儲(chǔ)備檔案管理專業(yè)化水平不強(qiáng)。土地儲(chǔ)備檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)程序復(fù)雜、內(nèi)容煩瑣的基礎(chǔ)性工作。它不僅要求從事土地儲(chǔ)備檔案管理工作的人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，細(xì)心、熱心和耐心，更需要檔案管理人員具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，既要熟悉土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)工作，也要熟練掌握土地儲(chǔ)備檔案業(yè)務(wù)流程。但從目前土地儲(chǔ)備檔案管理工作的現(xiàn)狀來(lái)看，檔案人員的數(shù)量配備不能滿足日益增長(zhǎng)的土地儲(chǔ)備檔案工作量的現(xiàn)實(shí)需要，檔案管理人員的業(yè)務(wù)素能也難以適應(yīng)土地儲(chǔ)備檔案管理工作的需要。土地儲(chǔ)備檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平較低。

【內(nèi)容提要】什么是土地儲(chǔ)備，誰(shuí)有權(quán)土地儲(chǔ)備，目前土地儲(chǔ)備的現(xiàn)狀是什么，均是本文要研究的問(wèn)題。關(guān)于土地儲(chǔ)備的主體，本文認(rèn)為：目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

第一章總則

第一條為深化土地使用制度改革，盤(pán)活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本辦法。

第二條昆明市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指依照本辦法規(guī)定，將需要盤(pán)活的土地以收回、收購(gòu)、置換或征用、劃撥等方式，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)予以儲(chǔ)存，通過(guò)前期開(kāi)發(fā)整理后，根據(jù)市場(chǎng)需求和土地年度供應(yīng)計(jì)劃，以出讓、劃撥等形式配置土地資源的行為。

第四條本市的土地儲(chǔ)備工作，在昆明市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由昆明市人民政府土地儲(chǔ)備委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在昆明市國(guó)土資源局，與昆明市土地儲(chǔ)備中心為兩塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)。市土地儲(chǔ)備中心在市土地儲(chǔ)備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理下，代表市人民政府具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作，并負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期整理和開(kāi)發(fā)。

第五條市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地供求的實(shí)際狀況，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

第一章總則

第一條為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。

第四條市、縣人民政府國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。