我們今天在這里召開全國水土保持工作會議，總結(jié)交流一年來的水土保持工作，安排部署今年的水土保持工作，共商水土保持改革與發(fā)展大計。前天，第十二屆國際水土保持大會在北京開幕，從會議的進展情況和外賓的反映來看，這次會議開得很成功。通過這次會議，展示了中國改革開放以來取得的巨大成就，全面介紹了中國水土保持的成效和經(jīng)驗。同時，大家與世界各地的水土保持專家、學(xué)者進行了廣泛的交流和研討，增進了了解，加深了友誼，為我國水土保持全面登上國際舞臺奠定了基礎(chǔ)。

今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個比較全面、系統(tǒng)、詳盡的工作報告，既回顧總結(jié)了一年來調(diào)整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經(jīng)驗，又對今年及今后一段時期的水土保持工作進行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，經(jīng)驗寶貴，有新意，有特點，從不同的角度和層面介紹了利用新的機制和措施，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經(jīng)驗，聽了很受啟發(fā)。概括起來，這些發(fā)言的特點一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經(jīng)驗好。去年以來，各地積極調(diào)整思路，深化改革，真抓實干，使全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作又上了一個新臺階，許多方面都取得了突破性進展，成效十分顯著，這是水土保持戰(zhàn)線廣大同志們認(rèn)真實踐水利部黨組新的治水思路，勵精圖治，拼搏進取，扎實工作，共同努力的結(jié)果。

下面，我就當(dāng)前形勢下進一步調(diào)整水土保持思路應(yīng)重點把握的幾個問題，講幾點意見。

第一，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。進入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復(fù)，盡快改變生態(tài)惡化的局面，成為全社會共同關(guān)注的熱點和焦點問題。對此，**中談到生態(tài)建設(shè)時，特別強調(diào)指出"要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力"。汪恕誠部長多次強調(diào)要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態(tài)建設(shè)指出了方向，明確了思路調(diào)整的重點。為抓好貫徹落實，去年水利部專門下發(fā)文件，強調(diào)在水土保持生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，是水土保持生態(tài)建設(shè)中一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。過去水土保持生態(tài)建設(shè)偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價，但治理進度緩慢，很難適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。全國第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明，我國的水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨，很多地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發(fā)生，就是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的重要信號，按現(xiàn)在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內(nèi)改變這種狀況是不可能的。因此，必須調(diào)整工作思路，依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，通過大面積的封育保護，加強管理，才有可能盡快改善生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前各地要把發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力作為一件大事來抓。一要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識我國水土流失的嚴(yán)重性、防治的艱巨性和改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性，在水土保持生態(tài)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，注意處理好依靠自然力量和進行人工治理的關(guān)系，在堅持以小流域為單元，發(fā)動群眾積極治理水土流失的同時，要更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復(fù)。二要積極進行探索，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。水利部決定今年開展水土保持生態(tài)修復(fù)第一批試點工作，如何開展，在什么地區(qū)合適，效果如何等都需要經(jīng)過探索，逐步積累經(jīng)驗，然后再大范圍推廣。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展試點，豐富工作內(nèi)容。要重點抓好有關(guān)封育保護法規(guī)和規(guī)劃的制定，加強部門協(xié)調(diào)，搞好效益監(jiān)測等工作，明確不同類型水土流失區(qū)的修復(fù)模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規(guī)律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當(dāng)前要抓住退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟快速發(fā)展等一切有利于水土保持和生態(tài)建設(shè)與保護的機遇，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

摘要:廣東省水土流失點多、面廣且易發(fā)，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一，為進一步提升全省水土保持監(jiān)測服務(wù)能力，發(fā)揮水土保持監(jiān)測在水土保持政府目標(biāo)考核、行政管理決策支持等方面的作用，需迫切推進廣東省水土保持監(jiān)測規(guī)劃編制研究工作。結(jié)合廣東省新形勢下水土保持監(jiān)測工作需求，在分析水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測支撐體系，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，建成監(jiān)測內(nèi)容全面，覆蓋全省的自動化、數(shù)字化、智能化監(jiān)測站網(wǎng)，持續(xù)開展省級水土流失動態(tài)監(jiān)測，嘗試開展城市水土保持定量監(jiān)測，繼續(xù)推進重大項目監(jiān)督性監(jiān)測等監(jiān)測規(guī)劃內(nèi)容;研究成果可為全省水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持公報發(fā)布以及水土保持行政管理決策等提供有效技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞:水土流失;水土保持;監(jiān)測規(guī)劃

廣東省地處中國大陸最南部，具有降雨強度大且分布不均，土壤抗蝕性弱、母巖易風(fēng)化等特點，特殊的自然條件加上高強度的人類活動，造成了境內(nèi)水土流失點多、面廣且易發(fā)的特點，是我國水土流失較大、危害較重的省份之一［1］。新的歷史時期廣東省進入新的發(fā)展階段，需貫徹新發(fā)展理念，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，對水土保持監(jiān)測工作提出了更高要求，然而，全省水土保持監(jiān)測發(fā)展與改革的現(xiàn)狀，與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大的差距，投資嚴(yán)重不足，制約水土保持監(jiān)測的問題和瓶頸還沒有得到很好解決。本文結(jié)合廣東省新形勢下水土保監(jiān)測工作需求，探討廣東省水土保持監(jiān)測目標(biāo)、任務(wù)，分析優(yōu)化監(jiān)測站點、加強水土流失動態(tài)監(jiān)測、開展城市水土保持定量監(jiān)測等水土保持監(jiān)測規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，同時規(guī)劃監(jiān)測設(shè)備配備，提出監(jiān)測成果管理及應(yīng)用要求;研究成果可為全省水土流失預(yù)防及治理、水土保持政府目標(biāo)責(zé)任考核以及其他水土保持行政管理決策提供有效技術(shù)支撐。

1監(jiān)測現(xiàn)狀及存在問題

廣東省的水土保持監(jiān)測工作以2001年成立廣東省水土保持監(jiān)測站為標(biāo)志，水土保持監(jiān)測工作得到逐步開展。一是依據(jù)全國水土保持監(jiān)測規(guī)劃，于2008年組建了省級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，省級站下設(shè)7個監(jiān)測分站和28個監(jiān)測點，開展定位監(jiān)測和信息收集工作;二是開展多期次的全省水土流失遙感普查，掌握了各階段全省水土流失情況;三是開展了省級水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，從2018年起連續(xù)4a開展廣東省水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，定量掌握全省水土流失分布及侵蝕程度。部分地市級監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測站點尚未建立，難以有效開展監(jiān)測及其管理工作，無法適應(yīng)水土保持工作需要;總體上，大部分監(jiān)測站缺乏專業(yè)監(jiān)測人員，難于滿足監(jiān)測工作的需要。此外監(jiān)測信息采集體系不夠完善、水土流失時效性有待改善提高、社會化服務(wù)未正式開展。存在監(jiān)測網(wǎng)點配備和信息采集體系不夠完善，水土流失普查時效性有待改善提高、社會化服務(wù)未正式開展等突出問題。

2監(jiān)測目標(biāo)與任務(wù)

第一條為預(yù)防和治現(xiàn)水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)水土保持的法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，一切單位和個人均有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，都應(yīng)遵守本條例。

第三條水土保持應(yīng)同國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合；實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，注重效益的方針；堅持開發(fā)利用者負(fù)責(zé)保護，造成水土流失者負(fù)責(zé)治理，損壞水土保持設(shè)施者負(fù)責(zé)補償?shù)脑瓌t。

第四條市、縣兩級水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)；

（二）編制水土保持規(guī)劃并組織實施；

【摘要】水土流失作為山區(qū)、丘陵區(qū)一種漸進性災(zāi)害，被列為人類十大環(huán)境問題之一，大量水土流失呈現(xiàn)的“石漠化”，則被稱為“地球癌癥”。水土保持作為對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，在推進生態(tài)文明建設(shè)中舉足輕重，是保護生態(tài)安全的主體工程和根本性措施。威遠縣是四川水土流失嚴(yán)重縣和石漠化危害嚴(yán)重縣。本文回顧了建國70年來，全國和我縣水土保持的發(fā)展歷程，從習(xí)“兩山”理論入手，結(jié)合兩個典型地區(qū)水土保持治理前后的變化，得出“治理水土流失，就是建設(shè)金山銀山”的啟示，由此提出了“栓住生態(tài)問題的牛鼻子，創(chuàng)造威遠經(jīng)濟發(fā)展金山銀山”的水土保持強縣新思路。

【關(guān)鍵詞】水土保持;生態(tài)問題;生態(tài)文明;新時期;威遠縣

1抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的“牛鼻子”

“水土流失是各類生態(tài)退化問題的集中反映，抓住水土流失防治問題就抓住了生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵?！敝袊茖W(xué)院原副院長孫鴻烈院士提出:“抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的牛鼻子?！眹鴦?wù)院在《全國水土保持規(guī)劃(2015－2030年)》批復(fù)中，明確要求水土保持要為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐?？梢钥闯?，水土保持是消除生態(tài)文明建設(shè)障礙的有效手段和途徑，更是生態(tài)文明建設(shè)成果的保護使者。抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的“牛鼻子”。

2水土保持是基本國策，“保”出“綠水青山”

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著水土流失和石漠化在全球愈演愈烈，人類可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失土壤厚度1cm左右，但要自然生成1cm厚的土壤，卻需要300年左右。因此，水土保持，刻不容緩。從古代的“平治水土”，到今天的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，水土保持始終是人類同水土流失作斗爭、調(diào)解水土要素矛盾、有效保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧的過程。據(jù)第一次全國水利普查顯示，我國水土流失面積294.91萬km2，占國土總面積的30.72%。是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對搞好水土保持十分重視，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開展了大規(guī)模水土流失治理工作。1982年，國務(wù)院頒發(fā)《水土保持工作條例》，改過去的單項治理為以小流域為單元的山水林田路綜合全面治理;1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，中國的水土流失防治工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道;1993年，國務(wù)院在國發(fā)〔1993〕5號文件中提出“水土保持是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策”;2010年，全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂通過新《中華人民共和國水土保持法》，進一步強化了水土保持的法律地位;2015年，國務(wù)院批復(fù)首部國家級水土保持規(guī)劃《全國水土保持規(guī)劃(2015－2030年)》，中國水土保持建設(shè)從此走進新時代。2016年3月，我縣通過了《威遠縣水土保持規(guī)劃(2015－2030)》。伴隨著無人機和衛(wèi)星航拍繪制出的一張張威遠縣水土流失現(xiàn)狀圖和全縣水土流失圖斑庫，一幅幅威遠水土保持“?！背觥熬G水青山”的生態(tài)發(fā)展藍圖徐徐打開。我縣水土保持工作正為威遠縣的經(jīng)濟騰飛和人民群眾脫貧致富插上一雙“隱形”的翅膀。

一、工作重點

1、進一步深入宣傳，提高水土保持意識。年繼續(xù)抓宣傳，讓《水土保持法》進一步深入人心，重點結(jié)合今年市人民政府出臺的《市關(guān)于加強水土保持工作的通知》，加強對各有關(guān)單位和重點工程領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，減少工作中由于領(lǐng)導(dǎo)干部的不支持不理解而產(chǎn)生的阻力。只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部進一步轉(zhuǎn)變觀念，才能使水土保持工作更上一層。

2、加強開發(fā)建設(shè)項目，特別是城市開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理力度。開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作已經(jīng)成為水保工作的一個重點，近幾年各類開發(fā)建設(shè)項目的審批數(shù)量急劇增加，但部分開發(fā)建設(shè)特別是城市開發(fā)建設(shè)項目存在著不編報水保方案、不采取有效防水土流失治措施等問題，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展和老百姓切身的利益。如何有效加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的監(jiān)督管理，防止人為水土流失帶來的新危害，是水保工作的新課題。

3、繼續(xù)加大治理力度。根據(jù)省、市長簽定的《建設(shè)生態(tài)省任務(wù)書》和建設(shè)生態(tài)市的要求，繼續(xù)加大水土流失的治理力度。水土流失治理是生態(tài)市建設(shè)的一個重要組成部分，必須采取措施加大對水土保持的投入，確保全市每年完成治理任務(wù)50平方公里

4、加強隊伍自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。對全市水保監(jiān)督執(zhí)法人員實行每年一次的培訓(xùn)考核制度，建立一支懂法，懂政策，熟業(yè)務(wù)，敢抓敢管，能打硬仗的水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍。希望能引進一些水土保持的專業(yè)人材，使水保技術(shù)人員專業(yè)化。

5、加大力度，進一步落實水保四項制度。進一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持的各項制度，即：審批制度、“三同時”制度、驗收制度和水土保持“兩費”征收制度，從而使市的水土保持工作規(guī)范化制度化，增強工作效率。

一、群眾參與，部門協(xié)作和資源整合

要鼓勵流域群眾參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實現(xiàn)“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術(shù)合作和政策層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。相比較而言，技術(shù)層面的協(xié)作要比政策層面的協(xié)作容易一些，而真正要實現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機制并得到各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

二、以新農(nóng)村建設(shè)為契機，推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村的建設(shè)離不開優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這也是水土保持工作的主要任務(wù)。水土保持生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容是防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資隙，維護和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村的必要保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把水土保持與發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高群眾生活水平、建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，有的放矢地開展水土保持生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮各項治理措施的綜合作用，促進農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟同步發(fā)展。同時，水土保持工作要根據(jù)建設(shè)社會主義的新形勢，及時調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，積極研究，應(yīng)用新技術(shù)，新措施和新方法，提高綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

三、加強生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力

一、水土保持建設(shè)現(xiàn)狀與問題

1水土流失現(xiàn)狀

我國是世界上水土流失較嚴(yán)重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。據(jù)1990年遙感調(diào)查，全國水土流失面積為367萬k㎡，水土流失已占國土總面積的38.2%，其中水力侵蝕面積179萬k㎡，風(fēng)力侵蝕面積188萬k㎡，凍融侵蝕面積125萬k㎡。水土流失遍布于各?。▍^(qū)），不論是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是農(nóng)村、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題，七大流域及內(nèi)陸河流域水土流失分布見表1。

表1中國七大流域水土流失分布[1]

流域流域面積水土流失面積占流域面積土壤侵蝕量

（萬k㎡）（萬k㎡）（%）（億噸）

一、、群眾參與，部門協(xié)作和資源整合

要鼓勵流域群眾參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實現(xiàn)“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術(shù)合作和政策層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。相比較而言，技術(shù)層面的協(xié)作要比政策層面的協(xié)作容易一些，而真正要實現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機制并得到各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

二、加強生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力

山區(qū)土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對調(diào)節(jié)氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環(huán)境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結(jié)構(gòu)相對單一，森林功能有待進一步提高。應(yīng)注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加遠高山區(qū)封育管理面積，促進灌草生長，提高山區(qū)植被覆蓋率，同時增加生物多樣性，提高植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，促進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。

三、因地制宜，深入推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)

摘要：本文從學(xué)理和法理的角度闡述比較了水土保持、水土流失的不同概念表述，進而對執(zhí)法中如何正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念提出自己的觀點。

關(guān)鍵詞：水土保持水土流失水土保持功能

《水土保持法》及其《實施條例》中沒有出現(xiàn)“水土保持功能”的術(shù)語，但是在水土保持法律文件中，水利部《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》第一次采用了“水土保持功能”的術(shù)語，表明了“水土保持功能”正式從一個學(xué)理概念轉(zhuǎn)變和提升為一個專門的法律概念。該批復(fù)規(guī)定，水土保持設(shè)施是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱?！秾嵤l例》第21條第2款中所稱的‘補償’，是指對損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償。正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念，對于開展水土保持執(zhí)法具有重要的實踐意義。

1、解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1水土保持在學(xué)理上首先指一種自然狀態(tài)或自然規(guī)律

在學(xué)理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態(tài)平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)和規(guī)律。從巖石到成土母質(zhì)，從成土母質(zhì)到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養(yǎng)份。大氣水、地下水、土壤水、地表水之間保持循環(huán)和相互補充，最終通過土壤水源源不斷地給植物提供生態(tài)用水和養(yǎng)份。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》有“…禁止濫伐林木，破壞水土保持”的表述，1982年頒布的《水土保持工作條例》也有“嚴(yán)禁濫伐林木破壞水土保持”的表述。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護和提高的自然狀態(tài)或自然規(guī)律。

1水土保持的意義與功能

1．1水土保持的意義

新修訂的《中華人民共和國水土保持法》第一條闡明了水土保持的目的，是為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。從廣義上講，水土保持是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。從狹義上講，水土保持是保障某區(qū)域內(nèi)的山、石、土、田、林、路不被破壞，水土不流失，自然景觀良好，生態(tài)平衡，人們可以自由自在地在大自然的懷抱里生存，這就是水土保持意義之所在。

1．2水土保持的功能

水與土是水土保持的中心內(nèi)容，而水資源是人類及一切生物賴以生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一種具有多種用途、不可替代的可再生自然資源;土是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無土何有植物，何以生長。水土保持的作用重大。

1．2．1水土保持涵養(yǎng)水源茂密的森林，豐厚的植被，可以有效地減少地表徑流，提高土壤的入滲能力，保障地下水資源補給涵養(yǎng)水源的功能。在南方，擁有100hm2森林覆蓋面積相當(dāng)于建造一座小(二)型水庫［2］。