謝謝大家！

尊敬的縣長及在座的各位新老朋友們

大家上午好！

又飲清江水，重上山。情切勝熾熱！今天，受中國初金會的委托，一行十人專程來到山水秀麗的縣，參與縣政府組織的為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備全自動(dòng)生化分析儀及村衛(wèi)生室裝備中醫(yī)經(jīng)絡(luò)康健儀的捐贈(zèng)儀式，對此我感到由衷的高興和無比的激動(dòng)。首先請?jiān)试S我代表中國-初金會、健康扶貧工程組委會向一貫關(guān)心和支持公益事業(yè)、重視百姓健康的各位領(lǐng)導(dǎo)及社會各界朋友，表示衷心的感謝！向工作在基層一線的各位同仁及廣大的衛(wèi)生工作者表示親切的問候和崇高的敬意！

國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革如火如荼，當(dāng)前。黨和政府把“本、層、礎(chǔ)”作為新醫(yī)改的工作重點(diǎn)，這為我基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的快速發(fā)展既帶來了新的機(jī)遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇方面來講，一是隨著新醫(yī)改重點(diǎn)的突出，各級黨委和政府都會更加關(guān)注基層，必將為基層的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)注入新的生機(jī)和活力；二是隨著各級政府對基層衛(wèi)生事業(yè)投入的增加，必將加快基層衛(wèi)生服務(wù)能力的提高；三是隨著新農(nóng)合制度的完善和保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，必將啟動(dòng)新一輪的廣大農(nóng)村衛(wèi)生需求；四是隨著重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目均等化的逐步落實(shí)，必將帶來農(nóng)村廣大居民健康水平的提高等等。從挑戰(zhàn)方面來講，更不能忽視。一是要從盲目地向醫(yī)院方向發(fā)展轉(zhuǎn)向預(yù)防保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等功能定位上轉(zhuǎn)變；二是要突破人才緊缺的瓶頸，不拘一格選撥和培養(yǎng)人才，加大衛(wèi)生科技工作，盡快解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題；三是要盡快采用和掌握盡可能多的適宜技術(shù)，包括我國傳統(tǒng)的中醫(yī)療法，為廣大的百姓提供價(jià)廉、有效、方便、快捷的醫(yī)療保健服務(wù)；四是要盡快開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立社區(qū)衛(wèi)生檔案，滿足廣大居民的醫(yī)療保健需求。五是要圍繞醫(yī)院的發(fā)展，逐步添置一些必需的設(shè)備和診療手段，來滿足轄區(qū)居民日益增長的醫(yī)療保健需求等等。這些都應(yīng)成為我各級黨委和政府，尤其是衛(wèi)生局長們思考和解決的問題。當(dāng)然也應(yīng)該是公益組織關(guān)注和幫扶的重點(diǎn)。

作為農(nóng)工黨中央主辦、衛(wèi)生部主管的全國公募基金會，中國初級衛(wèi)生保健基金會。自成立的十幾年來，一直特別關(guān)注著中國的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，始終以資助中國的農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)為己任。面對當(dāng)前新醫(yī)改給基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶的新挑戰(zhàn)，主動(dòng)反擊、運(yùn)籌帷幄，未雨綢繆，積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，多方整合國內(nèi)外資源，募集了大量的公益慈善資源。這次擬在全國首批進(jìn)行的捐贈(zèng)，主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備全自動(dòng)生化分析儀，為村衛(wèi)生室裝備中醫(yī)經(jīng)絡(luò)康健儀。下一步還要協(xié)助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，裝備全自動(dòng)血球分析儀、彩超以及衛(wèi)生院病房供氧設(shè)施等等，其目的就是致力于協(xié)助地方政府，扶持基層醫(yī)療衛(wèi)生，以提升他服務(wù)能力，從而滿足廣大農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保健需求，做出我公益組織應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

尊敬的縣長及在座的各位新老朋友們：

大家上午好！

重上山，又飲清江水，情切勝熾熱！今天，受中國初金會的委托，我們一行十人專程來到山水秀麗的縣，參加縣政府組織的為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備全自動(dòng)生化分析儀及村衛(wèi)生室裝備中醫(yī)經(jīng)絡(luò)康健儀的捐贈(zèng)儀式，對此我們感到由衷的高興和無比的激動(dòng)。首先請?jiān)试S我代表中國-初金會、健康扶貧工程組委會向一貫關(guān)心和支持公益事業(yè)、重視百姓健康的各位領(lǐng)導(dǎo)及社會各界朋友，表示衷心的感謝！向工作在基層一線的各位同仁及廣大的衛(wèi)生工作者表示親切的問候和崇高的敬意！

當(dāng)前，我國的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革如火如荼，黨和政府把“本、層、礎(chǔ)”作為新醫(yī)改的工作重點(diǎn)，這為我們基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的快速發(fā)展既帶來了新的機(jī)遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇方面來講，一是隨著新醫(yī)改重點(diǎn)的突出，各級黨委和政府都會更加關(guān)注基層，必將為基層的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)注入新的生機(jī)和活力；二是隨著各級政府對基層衛(wèi)生事業(yè)投入的增加，必將加快基層衛(wèi)生服務(wù)能力的提高；三是隨著新農(nóng)合制度的完善和保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，必將啟動(dòng)新一輪的廣大農(nóng)村衛(wèi)生需求；四是隨著重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目均等化的逐步落實(shí)，必將帶來農(nóng)村廣大居民健康水平的提高等等。從挑戰(zhàn)方面來講，我們更不能忽視。一是我們要從盲目地向醫(yī)院方向發(fā)展轉(zhuǎn)向預(yù)防保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等功能定位上轉(zhuǎn)變；二是要突破人才緊缺的瓶頸，不拘一格選撥和培養(yǎng)人才，加大衛(wèi)生科技工作，盡快解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題；三是要盡快采用和掌握盡可能多的適宜技術(shù)，包括我國傳統(tǒng)的中醫(yī)療法，為廣大的百姓提供價(jià)廉、有效、方便、快捷的醫(yī)療保健服務(wù)；四是要盡快開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立社區(qū)衛(wèi)生檔案，滿足廣大居民的醫(yī)療保健需求。五是要圍繞醫(yī)院的發(fā)展，逐步添置一些必需的設(shè)備和診療手段，來滿足轄區(qū)居民日益增長的醫(yī)療保健需求等等。這些都應(yīng)成為我們各級黨委和政府，尤其是衛(wèi)生局長們思考和解決的問題。當(dāng)然也應(yīng)該是我們公益組織關(guān)注和幫扶的重點(diǎn)。

我們中國初級衛(wèi)生保健基金會，作為農(nóng)工黨中央主辦、衛(wèi)生部主管的全國公募基金會，自成立的十幾年來，一直特別關(guān)注著中國的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，始終以資助中國的農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)為己任。面對當(dāng)前新醫(yī)改給基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶的新挑戰(zhàn)，我們主動(dòng)出擊、運(yùn)籌帷幄，未雨綢繆，積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，多方整合國內(nèi)外資源，募集了大量的公益慈善資源。這次擬在全國首批進(jìn)行的捐贈(zèng)，主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備全自動(dòng)生化分析儀，為村衛(wèi)生室裝備中醫(yī)經(jīng)絡(luò)康健儀。下一步還要幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，裝備全自動(dòng)血球分析儀、彩超以及衛(wèi)生院病房供氧設(shè)施等等，其目的就是致力于協(xié)助地方政府，扶持基層醫(yī)療衛(wèi)生，以提升他們的服務(wù)能力，從而滿足廣大農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保健需求，做出我們公益組織應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

縣是國家少數(shù)民族自治縣，且是山區(qū)貧困縣，理當(dāng)?shù)玫礁骷壵蜕鐣M織的重視和關(guān)注。這幾年，在我會的支持和幫助下，先后開展了“上消化道疾病普查”、“婦女病普查普治”等項(xiàng)目。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，貴縣群眾積極參與疾病普查的熱情，縣衛(wèi)生局等部門及醫(yī)務(wù)人員的敬業(yè)精神，縣委縣政府重民生負(fù)責(zé)任的務(wù)實(shí)作風(fēng)，一直感動(dòng)著我們。意同者合，情投者動(dòng)。這次我會再次為縣7所衛(wèi)生院捐贈(zèng)裝備全自動(dòng)生化分析儀，108所衛(wèi)生室捐贈(zèng)裝備中醫(yī)經(jīng)絡(luò)康健儀，價(jià)值達(dá)400多萬元，就是表達(dá)我們對縣委縣政府及有關(guān)部門情系百姓、關(guān)心群眾的崇敬之意，更是表達(dá)我會對土家兒女健康的關(guān)心和厚愛。當(dāng)然，你們能夠作為省首批受贈(zèng)單位，也與你們縣政府的積極爭取、衛(wèi)生部門的雷厲風(fēng)行、領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)見卓識密不可分。在這里我們還要感謝中國健康科學(xué)院、博科生物產(chǎn)業(yè)有限公司、隆君電子科技有限公司的鼎力援助和大力支持。今天的孫總、的隋總以及健康科學(xué)院的教授老師們都專門參加了這次捐贈(zèng)儀式，并且會后還要為我們大家講授技術(shù)。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、朋友們：

桔黃橙紅，丹桂飄香。

在這豐收的季節(jié)里，經(jīng)過xx縣供電局全體干部職工的共同努力和政府社會各界的大力支持，xx實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”工程并今天在這里舉行太陽能發(fā)電設(shè)備捐贈(zèng)儀式，在此我代表xx電業(yè)局表示熱烈的祝賀！向?yàn)榇烁冻鲂燎趧趧?dòng)的xx縣供電局干部職工致以親切的問候！向關(guān)心支持xx電力的xx縣委、縣政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)和省電力公司部室領(lǐng)導(dǎo)、專家表示衷心的感謝！

黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是在新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。今年3月27日，國家電網(wǎng)公司推出了以“三新”(新農(nóng)村、新電力、新服務(wù))服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，并確定“十一五”期間農(nóng)電發(fā)展要達(dá)到三項(xiàng)主要目標(biāo)：一是到“十一五”末國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電。二是啟動(dòng)電氣化縣、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電氣化村建設(shè)。三是不斷提高客戶端電壓質(zhì)量和供電可靠性，力爭到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域農(nóng)村綜合電壓合格率達(dá)到97.3%以上，供電可靠率達(dá)到99.6%的目標(biāo)。

9月13日下午，省電力公司與xx市人民政府就全面加快xx電網(wǎng)“十一五”發(fā)展，共同推進(jìn)xx市新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了會談，并達(dá)成共識，雙方簽署了會談紀(jì)要?！笆晃濉逼陂g，省電力公司將投資40億元，用于支持xx電網(wǎng)重大項(xiàng)目的實(shí)施和高壓主干網(wǎng)架的建設(shè)，使之成為以500千伏為主電源受電、以220千伏為主網(wǎng)架、各電壓等級匹配、布局合理、網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、安全可靠、運(yùn)行調(diào)度靈活、經(jīng)濟(jì)高效、適度超前的現(xiàn)代化電網(wǎng)。同時(shí)，投資21億元用于“十一五”期間xx各縣（市、區(qū)）新農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展和35千伏及以下的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，力促6個(gè)縣(市、區(qū))、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個(gè)行政村分別達(dá)到國家電網(wǎng)公司新農(nóng)村電氣化縣、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電氣化村的標(biāo)準(zhǔn)。

“戶戶通電”工程意義重大，是“三新”服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的重要組成部份，是國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造和同網(wǎng)同價(jià)后的又一重大德政工程，是一項(xiàng)推進(jìn)電力普遍服務(wù)、關(guān)愛弱勢群體、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。xx電業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視社會主義新農(nóng)村電力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國家電網(wǎng)公司、省電力公司《服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極與市政府部門溝通、匯報(bào)，得到了政府的高度重視和支持。全省共有“無電戶”2819戶，xx電網(wǎng)“無電戶”有156戶，分布在三個(gè)縣，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村，無電人員514人；其中xx有無電戶93戶，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個(gè)行政村、46個(gè)自然村中。

摘要：當(dāng)前如何對捐贈(zèng)物資進(jìn)行管理，成為許多醫(yī)院面臨的問題。本文介紹本院規(guī)范捐贈(zèng)物資管理以及捐贈(zèng)物資工作中應(yīng)遵循的原則，并對捐贈(zèng)物資中存在的問題以及改進(jìn)措施做了簡要概述。

關(guān)鍵詞：捐贈(zèng)物資；組織管理；存在問題

一、醫(yī)院接受物資捐贈(zèng)過程中應(yīng)遵循的原則

第一，所有接收捐贈(zèng)的物資，原則上尊重捐贈(zèng)人的意見用于指定的用途；對于一線人員界定按照本院人力資源部確定的四類人員確定，其他人員無權(quán)使用捐贈(zèng)物資，優(yōu)先將捐贈(zèng)物資用于感染性疾病科封閉醫(yī)療救治人員和醫(yī)院援助武漢的人員。第二，捐贈(zèng)的物資必須無償發(fā)放使用，嚴(yán)禁以任何形式有償發(fā)放，嚴(yán)禁變賣，未經(jīng)醫(yī)院防控領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)和捐贈(zèng)人的同意不得以任何形式轉(zhuǎn)贈(zèng)。第三，捐贈(zèng)小組嚴(yán)格按照要求進(jìn)行各類物資進(jìn)入醫(yī)院的準(zhǔn)入審核，包括捐贈(zèng)人的資質(zhì)審查以及捐贈(zèng)物品的質(zhì)量和數(shù)量查驗(yàn)。原則上醫(yī)療物資必須符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入醫(yī)院使用，比如醫(yī)用耗材和醫(yī)療設(shè)備需審核營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證、依法注冊或備案、物資合格證明等；并且嚴(yán)格掌握非緊急物資的接收并嚴(yán)格掌握使用的范圍，避免物資的浪費(fèi)。第四，做好捐贈(zèng)物資各項(xiàng)工作的材料留檔存檔工作，將所有材料復(fù)印件留存協(xié)調(diào)組備案，以備日后上級的審計(jì)監(jiān)督和捐贈(zèng)人的監(jiān)督，堅(jiān)決避免捐贈(zèng)物資過期無法使用，非一線人員使用捐贈(zèng)物資以及疫情結(jié)束物資剩余浪費(fèi)，醫(yī)院建立瀆職責(zé)任追究制度，對捐贈(zèng)中的違紀(jì)行為堅(jiān)決處理。第五，捐贈(zèng)所有的工作流程必須嚴(yán)格遵守，不允許以各種理由私下接收各類捐贈(zèng)物資，對工作流程因特殊原因需調(diào)整，必須報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論后修改執(zhí)行。第六，醫(yī)院捐贈(zèng)工作組依法統(tǒng)一向社會公開捐贈(zèng)物資接收以及使用情況。

二、醫(yī)院接收捐贈(zèng)工作的流程

第一，資金捐贈(zèng)的流程。捐贈(zèng)協(xié)調(diào)組首先確認(rèn)捐款方捐款額度；捐款領(lǐng)導(dǎo)小組審核；醫(yī)院財(cái)務(wù)確認(rèn)款項(xiàng)到賬，并提供給捐款方捐款憑證；捐贈(zèng)物資協(xié)調(diào)組登記捐贈(zèng)金額，捐款證明以及證據(jù)蓋章；醫(yī)院財(cái)務(wù)建賬，并且根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況專款專用；醫(yī)院財(cái)務(wù)將捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用情況定期報(bào)送院級領(lǐng)導(dǎo)，并公示資金使用情況；捐贈(zèng)協(xié)調(diào)組最后統(tǒng)計(jì)匯總捐贈(zèng)資金情況。第二，非貨幣資金捐贈(zèng)流程。捐贈(zèng)物資協(xié)調(diào)組確認(rèn)捐贈(zèng)者信息；捐贈(zèng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核；醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、藥品需審核捐贈(zèng)者的資質(zhì),并確認(rèn)醫(yī)院具體需求的科室；捐贈(zèng)協(xié)調(diào)組登記確認(rèn)捐贈(zèng)物資的信息；醫(yī)療設(shè)備以及后勤設(shè)備需要物資組現(xiàn)場驗(yàn)貨，并開具驗(yàn)收單，由工程師簽字確認(rèn)；捐贈(zèng)協(xié)調(diào)組給捐贈(zèng)方出具捐贈(zèng)證明；捐贈(zèng)物資組根據(jù)科室的實(shí)際需要及時(shí)分配并安裝物資；物資組配置安裝使用情況并且報(bào)送協(xié)調(diào)組統(tǒng)一匯總。

救災(zāi)捐贈(zèng)工作是民政管理中的基礎(chǔ)工作，與群眾的利益有著非常重要的關(guān)系，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，救災(zāi)捐贈(zèng)工作檔案的來源也變得多種多樣，這樣就在很大程度上增加了檔案管理的難度，而檔案信息化管理則可以在很大程度上解決這種問題。

一、救災(zāi)捐贈(zèng)檔案信息化管理中存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展失調(diào)

目前，雖然各級救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)都使用了信息技術(shù)來對檔案進(jìn)行管理，但是由于這些機(jī)構(gòu)都屬于非營利機(jī)構(gòu)，所以在設(shè)備配置方面都比較落后，很多地區(qū)的計(jì)算機(jī)配置都過低，而且與檔案管理相關(guān)軟件很多都沒有配齊，或者是版本過于落后，這些情況都在很大程度上會影響到檔案管理工作的效果與質(zhì)量。另外，救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)也有大小之分，大的機(jī)構(gòu)因?yàn)樵谏鐣嫌兄?，所以得到的社會支持比較多，這樣進(jìn)行檔案信息化管理也就比較順利，而像居委會層面上的救災(zāi)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，很多條件都比較差，甚至有的地方還是人工進(jìn)行檔案整理。

（二）工作人員整體素質(zhì)不高

由于救災(zāi)捐贈(zèng)工作站屬于非營利的機(jī)構(gòu)，所以檔案管理崗位的薪酬相對比較低，福利補(bǔ)貼也非常少，這就造成很多檔案管理人員大部分都是兼職人員，對檔案管理知識以及信息技術(shù)的掌握能力比較差，導(dǎo)致檔案信息化管理工作在很大程度上會受到限制，不僅在工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各種疏忽，而且還不能高效地完成任務(wù)；另外，救災(zāi)捐贈(zèng)工作站在人員素質(zhì)培訓(xùn)方面做得比較欠缺，并未根據(jù)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的性質(zhì)和工作需求開展相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，使得工作人員不能夠及時(shí)接觸到最新的檔案信息化管理技術(shù)，從而影響了整項(xiàng)工作的效果。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)家書屋工程建設(shè)和管理，根據(jù)《**市關(guān)于推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的實(shí)施意見》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需求，建在行政村且具有一定數(shù)量的圖書、報(bào)刊、電子音像制品和相應(yīng)閱讀、播放條件，由農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的公益性文化場所。

第三條本市由政府投入和社會捐助建設(shè)的各類農(nóng)家書屋及其管理，適用本辦法。

第二章實(shí)施部門及職責(zé)

第四條市新聞出版局負(fù)責(zé)制定農(nóng)家書屋工程總體建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；制定農(nóng)家書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；編制農(nóng)家書屋出版物采購目錄；組織農(nóng)家書屋工程驗(yàn)收；履行監(jiān)督檢查、考核、表彰職責(zé)。

一、為規(guī)范有序地開展對四川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的援助工作，加強(qiáng)捐贈(zèng)款物的使用管理，堵塞漏洞，充分發(fā)揮救災(zāi)款物的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔**〕39號）、省委辦公廳《關(guān)于開展支援災(zāi)區(qū)節(jié)約活動(dòng)加強(qiáng)捐贈(zèng)款物的管理》、《浙江省抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用管理辦法》（浙政辦發(fā)〔**〕52號）、省紀(jì)委等五部門《關(guān)于貫徹落實(shí)中紀(jì)發(fā)〔**〕12號文件加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管工作的通知》（浙紀(jì)發(fā)〔**〕17號）等文件的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

二、市民政部門、慈善總會、紅十字會,以及經(jīng)縣以上民政部門批準(zhǔn)的不具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和社會組織以救災(zāi)名義接收的社會個(gè)人、法人和其他組織為四川抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用管理，適用本辦法。

三、各部門和單位接收捐贈(zèng)款物時(shí)，必須堅(jiān)持自愿捐贈(zèng)的原則，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬目清楚、賬款相符，并向捐贈(zèng)者出具由省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的“浙江省公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)”。

四、市民政部門以政府名義接收的捐贈(zèng)資金一律納入財(cái)政專戶管理。市紅十字會和慈善總會接收的捐贈(zèng)資金必須全部存入向社會公布的接受捐贈(zèng)資金的財(cái)政專戶，接收的捐贈(zèng)物資要及時(shí)登記入賬，專人保管。

沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會和其他社會組織接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，以及報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)組織開展義演、義賽、義賣所募集的捐贈(zèng)資金要及時(shí)移交市民政部門和紅十字會、慈善總會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會統(tǒng)一管理。各單位要主動(dòng)移交或督促下屬單位、主管的社會組織移交，不得滯留。市級單位接到本通知后5日內(nèi)將接受的捐贈(zèng)款物移交給市民政局、市慈善總會、紅十字會；在移交時(shí)，要說明募捐活動(dòng)的開展情況，包括組織接收資金物資數(shù)量、已使用資金物資和留存資金管理等情況，并接受審計(jì)監(jiān)督。

五、市民政部門、紅十字會和慈善總會要認(rèn)真做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的統(tǒng)計(jì)工作，按照捐贈(zèng)人意愿，分清定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)。市民政部門、紅十字會和慈善總會應(yīng)按要求及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)本地區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況，并由民政部門統(tǒng)一匯總，按相關(guān)要求定期報(bào)送上級機(jī)關(guān)和市人民政府并抄送市財(cái)政部門。市紅十字會、慈善總會應(yīng)予以積極配合，及時(shí)向市民政部門提供救災(zāi)款物的收、支和結(jié)余情況。民政部門、紅十字會和慈善總會應(yīng)定期向社會公布捐贈(zèng)款物的收支情況，并接受社會監(jiān)督。

近年來我國慈善事業(yè)發(fā)展非常迅速，中國的慈善捐贈(zèng)總額從2006年的100億人民幣上升至2016年的1392.94億人民幣。其中，企業(yè)是我國慈善捐贈(zèng)的主要來源。上市公司的本質(zhì)是追逐經(jīng)濟(jì)利益，參與捐贈(zèng)必須考慮對績效的影響。那么上市公司捐贈(zèng)支出的動(dòng)因及經(jīng)濟(jì)效果究竟怎樣?本文以創(chuàng)業(yè)板上市公司為例，研究了慈善捐贈(zèng)的影響因素及與財(cái)務(wù)績效關(guān)系，以期對我國上市公司捐贈(zèng)行為的研究提供相關(guān)研究數(shù)據(jù)。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于慈善捐贈(zèng)對上市公司財(cái)務(wù)績效的影響的研究，一直以來是國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題，但相關(guān)研究結(jié)論并不一致，主要有正相關(guān)、負(fù)相關(guān)以及無關(guān)論等：（一）正相關(guān)論。鐘宏武(2007)通過對企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為的研究，提出了一個(gè)慈善捐贈(zèng)的理論框架，并對企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的原因進(jìn)行了解釋。2008年汶川大地震發(fā)生后，我國關(guān)于慈善捐贈(zèng)對公司財(cái)務(wù)績效影響的研究進(jìn)入了一個(gè)迅速發(fā)展的階段。杜興強(qiáng)和杜穎潔(2010)將汶川大地震作為其研究的出發(fā)點(diǎn)，通過實(shí)證研究證明企業(yè)的慈善捐贈(zèng)與公司績效呈正相關(guān)。王端旭和潘奇(2011)從利益相關(guān)者滿足程度的角度來研究企業(yè)慈善捐贈(zèng)對公司價(jià)值的影響，研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)能夠正向影響企業(yè)的價(jià)值。盧正文、劉春林(2012)從消費(fèi)者的視角研究企業(yè)慈善捐贈(zèng)對公司績效的影響，研究證明企業(yè)的慈善捐贈(zèng)金額與企業(yè)的銷售量呈正相關(guān)關(guān)系。（二）負(fù)相關(guān)論。溫素彬、方苑(2008)在研究企業(yè)慈善捐贈(zèng)對公司財(cái)務(wù)績效的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)慈善捐贈(zèng)與當(dāng)時(shí)公司財(cái)務(wù)績效呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。朱金鳳、楊鵬鵬(2009)從利益相關(guān)者的角度進(jìn)行研究，以托賓Q作為公司財(cái)務(wù)績效的衡量指標(biāo)，研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任與公司財(cái)務(wù)績效呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。方軍雄(2009)從企業(yè)捐贈(zèng)后市場反應(yīng)的角度研究企業(yè)慈善捐贈(zèng)對公司財(cái)務(wù)績效的影響，研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)與公司財(cái)務(wù)績效呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。（三）無關(guān)論。趙大地(2009)選取滬深872家上市公司作為其研究的樣本對象，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的慈善捐贈(zèng)金額與公司財(cái)務(wù)績效之間不存在相關(guān)關(guān)系。趙紅建、朱金鳳(2010)選取三種不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證研究得到同樣的結(jié)論。總而言之，持有不相關(guān)觀點(diǎn)的學(xué)者均認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)不能夠提高公司的財(cái)務(wù)績效以及公司的價(jià)值。關(guān)于影響企業(yè)捐贈(zèng)支出的因素中，早期的研究認(rèn)為企業(yè)慈善捐贈(zèng)的力度取決于其利潤水平和經(jīng)濟(jì)能力。但隨著經(jīng)濟(jì)研究范圍領(lǐng)域的擴(kuò)大，企業(yè)捐贈(zèng)行為的主要影響因素也愈加多樣。相關(guān)研究主要從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和企業(yè)外部環(huán)境兩個(gè)角度來分析企業(yè)慈善捐贈(zèng)的影響因素。在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的影響因素中，主要有企業(yè)規(guī)模、企業(yè)績效、治理結(jié)構(gòu)、高管特征、企業(yè)性質(zhì)和廣告效應(yīng)等。大部分的研究表明企業(yè)規(guī)模對慈善捐贈(zèng)的影響是正相關(guān)的，大企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的可能性較高，而小企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的概率就相對較低。在有關(guān)企業(yè)績效與慈善捐贈(zèng)的關(guān)系研究中，各位學(xué)者得出的研究結(jié)論差異較大。在企業(yè)外部環(huán)境的影響因素中，主要有行業(yè)特征、政治聯(lián)系、社會關(guān)注度、競爭環(huán)境和地理位置等。企業(yè)捐贈(zèng)與企業(yè)所在行業(yè)有著密切的關(guān)系，企業(yè)所在行業(yè)與消費(fèi)者接觸密切（如零售商，保險(xiǎn)公司或銀行），則企業(yè)捐贈(zèng)支出較多，而與消費(fèi)者接觸較少行業(yè)的企業(yè)（如采礦業(yè)或主要金屬行業(yè)）捐贈(zèng)支出則相對較少。同時(shí)行業(yè)背景對企業(yè)慈善捐贈(zèng)的影響顯著，資源型行業(yè)中的企業(yè)相對來說更偏向于進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國企業(yè)大多數(shù)都是受到政府或者相關(guān)機(jī)構(gòu)的“捐贈(zèng)攤派”才進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的，并不是出自企業(yè)的自愿行為。由于國有企業(yè)行政化的運(yùn)行機(jī)制，因此國有企業(yè)的捐贈(zèng)活動(dòng)或多或少是迫于外界的壓力，這種壓力包括上級領(lǐng)導(dǎo)的命令、外界輿論、其他利益機(jī)構(gòu)的要求等。只有當(dāng)企業(yè)日常性捐贈(zèng)與公眾期望高度匹配時(shí)，公眾認(rèn)同企業(yè)日常性捐贈(zèng)行為，企業(yè)的日常性捐贈(zèng)才能發(fā)揮效用，從而為企業(yè)帶來戰(zhàn)略性價(jià)值。社會大眾對捐贈(zèng)行為的正面或負(fù)面評價(jià)，從社會關(guān)注度來說，都是有利的反映。社會關(guān)注度的提高，對于企業(yè)來說，最直接的受益就是消費(fèi)者對其產(chǎn)品的關(guān)注度也提高，這將對大眾購買其企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

二、實(shí)證數(shù)據(jù)分析

本文以418家創(chuàng)業(yè)板公司2014-2016年的數(shù)據(jù)為樣本，用捐贈(zèng)支出率來衡量企業(yè)對社會的責(zé)任，計(jì)算方法為：捐贈(zèng)支出率=企業(yè)捐贈(zèng)支出/營業(yè)收入。用總資產(chǎn)報(bào)酬率作為財(cái)務(wù)績效的衡量指標(biāo)。從相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計(jì)分析來看，2014-2016年創(chuàng)業(yè)板上市公司總資產(chǎn)報(bào)酬率的平均數(shù)為4.77%，總體業(yè)績呈下行趨勢，盈利能力減弱，2016年盈利水平有所提高。總資產(chǎn)報(bào)酬率最大值為29.70%，最小值為-64.64%，創(chuàng)業(yè)板上市公司之間經(jīng)營狀況差異巨大，一些公司盈利能力很強(qiáng)，發(fā)展迅速，而有一些公司總資產(chǎn)報(bào)酬率呈負(fù)數(shù)，虧損嚴(yán)重，企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行狀況極差。從樣本公司的行業(yè)分布來看，創(chuàng)業(yè)板上市公司中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)占比較大，其總資產(chǎn)報(bào)酬率（ROA）處于平均水平之上。捐贈(zèng)支出率的平均數(shù)為0.04%，中位數(shù)為0.00%，最大值為1.86%，最小值為0.00%，可見創(chuàng)業(yè)板上市公司捐贈(zèng)支出占營業(yè)收入比例較低，對社會責(zé)任的承擔(dān)總體不夠重視。從捐贈(zèng)支出的金額來看，創(chuàng)業(yè)板上市公司以10萬元以下的小額捐贈(zèng)為主，占比高達(dá)61.64%。其次是10-100萬元的中額捐贈(zèng)，比例為27.67%。100-500萬元的捐贈(zèng)金額占比9.56%，超過500萬元的捐贈(zèng)只占1.04%。總體看來，創(chuàng)業(yè)板上市公司捐贈(zèng)支出以小額捐贈(zèng)為主，捐贈(zèng)金額較少。從行業(yè)分布來看，捐贈(zèng)支出率最高的行業(yè)是衛(wèi)生行業(yè)，其次是食品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)、服裝業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的捐贈(zèng)支出率也在平均水平之上。從總資產(chǎn)報(bào)酬率和捐贈(zèng)支出率的相關(guān)系數(shù)來看，2014-2016年創(chuàng)業(yè)板上市公司的捐贈(zèng)支出率與總資產(chǎn)報(bào)酬率微弱正相關(guān)，但捐贈(zèng)支出率變動(dòng)幅度遠(yuǎn)小于總資產(chǎn)報(bào)酬率的變動(dòng)幅度?？傮w而言，總資產(chǎn)報(bào)酬率越高，企業(yè)經(jīng)營狀況越好，企業(yè)的捐贈(zèng)支出就會有一定提高，但提高幅度較小。

三、結(jié)論與建議

1引言

高校教育捐贈(zèng)文化是高校通過專門的組織機(jī)構(gòu)和制度管理、規(guī)范由社會和校友自愿捐贈(zèng)其財(cái)產(chǎn)資助高等教育所形成常態(tài)化的文化氛圍。在校生未來捐贈(zèng)亦指校友捐贈(zèng)，源于對母校的深厚情感，自愿將其所擁有的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予母校來發(fā)展教育事業(yè)，具有無償性、非交易性、社會公益性等特點(diǎn)。[1]校友捐贈(zèng)受各種因素的影響，高校充分了解這些因素，有助于在教育籌資活動(dòng)中針對性地采取相應(yīng)的措施。美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯•約翰斯通（D.BJohnstone）將校友捐贈(zèng)影響因素歸為四個(gè)方面：大量富有的校友和朋友、有利的稅收政策、高等教育制度支持和優(yōu)良的捐贈(zèng)文化傳統(tǒng)。[2]其中，捐贈(zèng)文化傳統(tǒng)是非常重要的一個(gè)方面。在校生作為學(xué)校未來宣傳和展示學(xué)校風(fēng)采的校友資源，學(xué)校要為其營造良好的教育捐贈(zèng)文化氛圍，有利于在校生畢業(yè)后為母校籌集資金，促進(jìn)母校教育事業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)社會的文明和進(jìn)步。2015年12月30日，中國校友會網(wǎng)《2016中國大學(xué)評價(jià)研究報(bào)告》顯示，1980年至今，全國高校累計(jì)接收校友捐贈(zèng)總額達(dá)171億，約占中國大學(xué)接收社會捐贈(zèng)總額的31%，全國共有30所高校突破1億。[3]可見，我國高校校友捐贈(zèng)總量在不斷地增加，校友捐贈(zèng)是教育捐贈(zèng)不可或缺的一部分，是校友對母校教育事業(yè)的認(rèn)可、支持和關(guān)注。本研究在高校教育捐贈(zèng)文化相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，選取我國西北工業(yè)大學(xué)在校生作為調(diào)查對象進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，正式調(diào)查于2015年8月完成，調(diào)查采取分層抽樣的方法，共發(fā)放回收問卷138份，其中有效問卷138份，有效率為100%。

2在校生對高校教育捐贈(zèng)文化活動(dòng)的認(rèn)知情況

2.1在校生對學(xué)校教育捐贈(zèng)文化活動(dòng)的了解情況

調(diào)查顯示，80.43%的學(xué)生對獎(jiǎng)助學(xué)金情況只是有一些了解。了解途徑包括聽老師、同學(xué)提過（56.53%），學(xué)校宣傳得知（30.43%），自己主動(dòng)查找了解（13.04%）。還了解到，59.42%獲得過獎(jiǎng)助學(xué)金的同學(xué)也并未有意識去主動(dòng)了解所獲得獎(jiǎng)助金的情況。高校教育基金會是各高校接受社會捐贈(zèng)的載體，主要工作包括向社會籌集捐贈(zèng)資金、對捐贈(zèng)資金進(jìn)行有效地資本運(yùn)作及發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金等。而對學(xué)校教育基金會的了解情況，不知道學(xué)校有基金會的存在（36.96%）、有所耳聞（33.33%）、比較了解（24.64%）。在校生在缺少對學(xué)校捐贈(zèng)文化活動(dòng)、機(jī)構(gòu)了解的情況下，未來是無法產(chǎn)生捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的。

2.2對學(xué)校教育捐贈(zèng)文化活動(dòng)的評價(jià)

在“親情民政”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作中，市兒童福利院秉持“一切為了孩子，為了孩子一切”的工作宗旨，大力倡導(dǎo)“讓孩子更有尊嚴(yán)地成長”的工作理念，積極探索新形勢下兒童福利服務(wù)新模式，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政做出了富有成效的探索和實(shí)踐，先后榮獲全省民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位和市級三八紅旗集體等先進(jìn)稱號。

一、牢固樹立窗口意識，狠抓內(nèi)部規(guī)范管理

全力彈好“四重奏”，擦亮“親情民政”窗口形象，做到讓新聞媒體隨時(shí)來、隨便采、隨處拍，讓社會各界捧著愛心來、含著熱淚看、懷著放心走，讓干部職工愛心不疲憊、耐心不懈怠、責(zé)任心不放松。

一是樹理念。為滿足兒童探索新奇、向往自由和尋求安全的天性，市兒童福利院要求干部職工“站在孩子的角度，運(yùn)用孩子的視野，滿足孩子的需求”，研究工作方法，尋求工作創(chuàng)新，衡量工作好壞。提出了二線圍著一線轉(zhuǎn)、工作圍著孩子轉(zhuǎn)的“一線工作法”；推行了貼近服務(wù)、細(xì)致服務(wù)、親情服務(wù)的工作方式；實(shí)施了用挑剔眼光審視工作的工作標(biāo)準(zhǔn)，逢會必講，以會代訓(xùn)，使干部職工對新的工作理念、方式方法和工作標(biāo)準(zhǔn)入耳、入腦、入心，自覺落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。

二是提素質(zhì)。重點(diǎn)提高中層干部的綜合素質(zhì)和全體職工的專業(yè)素質(zhì)。通過每周院務(wù)會和科室周計(jì)劃，讓中層干部及時(shí)了解全院工作情況，熟悉不同崗位性質(zhì)，加強(qiáng)科室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著重提升“協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)行、參謀”四個(gè)能力，形成了全院一盤棋的工作格局。采取“請進(jìn)來”和“派出去”相結(jié)合的方式，聘請育嬰、社工、心理等方面的專業(yè)人士到院講授相關(guān)知識；積極爭取上級業(yè)務(wù)部門下派的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)名額，盡可能安排職工外出學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)職工自學(xué)考試，對考取社工資格證的，除報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用外，編外人員每人每月增資50元。目前，市兒童福利院擁有專業(yè)資格的職工達(dá)27人，其中擁有醫(yī)護(hù)資格7人，育嬰師13人，營養(yǎng)師2人，康復(fù)師、心理咨詢師和社會工作師各1人，專業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)基本與兒童養(yǎng)育工作相適應(yīng)。

三是建制度。把嚴(yán)格衛(wèi)生管理作為突破口，抓重點(diǎn)促難點(diǎn)，明確了臥床兒童、學(xué)齡兒童、院內(nèi)室內(nèi)和廚房餐廳等一系列衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了衛(wèi)生檢查通報(bào)和達(dá)標(biāo)處罰制度，使院內(nèi)衛(wèi)生狀況在短時(shí)間內(nèi)有了較大改觀。同時(shí)，貼近兒童成長需要，相繼出臺了《來賓接待制度》、《文明服務(wù)語言規(guī)定》、《家庭寄養(yǎng)工作制度》、《嬰幼兒護(hù)理規(guī)范》、《學(xué)齡兒童日常管理制度》和《康復(fù)訓(xùn)練流程》等34項(xiàng)規(guī)章制度和4項(xiàng)工作流程，并及時(shí)上網(wǎng)上墻公開，主動(dòng)接受社會指導(dǎo)和監(jiān)督，使各項(xiàng)工作逐步走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道。