對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作，是國(guó)家推進(jìn)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，主要是對(duì)外投資、境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、設(shè)立境外研發(fā)中心、建立境外服務(wù)貿(mào)易、在境外上市、進(jìn)行跨國(guó)并購等。目前我市外經(jīng)方式主要有對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、境外資源開發(fā)合作等三類。

一、"十五"期間全市外經(jīng)工作回顧

（一）對(duì)外工程承包、設(shè)計(jì)、咨詢

我市已獲得的對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)共4家，分別是1994年獲批的馬鞍山鋼鐵設(shè)計(jì)研究院，現(xiàn)更名為中冶華天，1995年獲批的中國(guó)第十七冶金建設(shè)公司，1997年獲批的馬鋼國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司和2001年獲批的馬鞍山市國(guó)貿(mào)公司，其中馬鋼國(guó)貿(mào)公司主要精力集中在境外產(chǎn)品營(yíng)銷及境外資源開發(fā)方面，市國(guó)貿(mào)公司因無業(yè)績(jī)已被取消經(jīng)營(yíng)資格。

（二）對(duì)外直接投資

我市現(xiàn)有對(duì)外直接投資企業(yè)4家，分別是1993年成立的MG（馬鋼德國(guó)）貿(mào)易發(fā)展有限公司，投資總額為30萬馬克，1997年成立的馬鋼（香港）有限公司，投資總額為61.5萬美元，1998年成立的中國(guó)第十七冶金建設(shè)公司津巴布韋（私人）有限公司，投資總額為19.6萬美元，2005年成立的馬鋼（澳洲）公司，投資總額為2173.79萬澳元。馬鋼德國(guó)公司主要為馬鋼提供生產(chǎn)用設(shè)備配品配件，今年上半年完成銷售收入384萬歐元；馬鋼香港公司主要承擔(dān)鋼材的銷售，今年上半年完成銷售收入394萬港幣；十七冶津巴布韋公司作為十七冶的對(duì)外窗口，承擔(dān)了開發(fā)市場(chǎng)和配合公司在非洲正在施工的項(xiàng)目監(jiān)管。馬鋼澳洲公司是我省近年來對(duì)外投資的一大亮點(diǎn)，為我省最大的一家資源類對(duì)外投資的境外企業(yè)，與澳洲威拉拉鐵礦合營(yíng)開采西澳洲鐵礦項(xiàng)目已于今年10月營(yíng)業(yè)，開始為馬鋼生產(chǎn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的礦石供應(yīng)渠道。

近年來，縣深度落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念，嚴(yán)格貫徹省委“多點(diǎn)多極”支撐戰(zhàn)略和州委關(guān)于建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略部署要求，按照縣委提出的“綠色二產(chǎn)、特色三產(chǎn)”發(fā)展理念，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”行動(dòng)，立足自身資源稟賦，商貿(mào)流通和生態(tài)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、縣生態(tài)加工基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎(chǔ)：縣平均海拔為3300米，太陽幅射強(qiáng)，年平均日照時(shí)間達(dá)2535小時(shí)，光伏理論開發(fā)量超過120萬千瓦?？h域境內(nèi)河流眾多，水能理論開發(fā)量83.7萬千瓦。全縣有天然草場(chǎng)1321萬畝、耕地15萬畝、林地178萬畝，農(nóng)產(chǎn)品主要有青稞、青豌豆、油菜和食用菌等為主，年總產(chǎn)量8000噸以上；畜牧業(yè)以牦牛肉、綿羊肉和牦牛奶為主，牲畜年出欄量9.9萬頭左右，年產(chǎn)鮮奶2.4萬噸以上；林下產(chǎn)品貝母、蟲草在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上享有盛譽(yù)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀：根據(jù)縣資源情況，近年來，通過努力，縣逐漸形成了以光伏電站開發(fā)和牦牛肉開發(fā)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱體系。2017年全縣共有工業(yè)企業(yè)9戶，主要包括中核公司麥爾瑪3萬千瓦光伏電站、金洋肉業(yè)、電力公司、自來水廠、林產(chǎn)品總公司和老清真食品公司等，全縣全年完成工業(yè)總產(chǎn)值2.4余億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)值7800萬元，同比增長(zhǎng)2.5%。其中：光伏電站完成產(chǎn)值4246萬元，同實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3300余萬元，比增長(zhǎng)25%以上。農(nóng)畜產(chǎn)品加工完成產(chǎn)值1.3億元，其他產(chǎn)值8000余萬元。

二、縣商貿(mào)流通發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎(chǔ)：縣地處川甘青三省結(jié)合部，在周邊鄰縣中，縣既處于紅原、壤塘、若爾蓋、馬爾康、久治、班瑪、瑪曲七縣的中心位置，又是班瑪、甘德、久治、瑪曲等縣到成都的必經(jīng)之地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為突出，素有“草原商城”之稱?？h是三省結(jié)合部周邊鄰縣中人口最多，城市規(guī)模最大的縣，商貿(mào)流通優(yōu)勢(shì)較為明顯。

根據(jù)市商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于開展限上商貿(mào)企業(yè)專題調(diào)研工作的通知》文件要求，為貫徹執(zhí)行全市商務(wù)工作調(diào)度會(huì)精神，加快推進(jìn)當(dāng)前限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就我局會(huì)同縣統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展限上商貿(mào)企業(yè)專題調(diào)研匯報(bào)如下：

一、限上企業(yè)總體情況

2016年止，我縣納入統(tǒng)計(jì)限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)31家,其中大個(gè)體3家（批零企業(yè)17家、住宿餐飲企業(yè)11家），15年度退出企業(yè)3家；16年完成新增企業(yè)6家，凈增3家。

二、限上商貿(mào)企業(yè)退出的原因

2016年度我縣退出限上企業(yè)共3家：1、縣汽車銷售服務(wù)有限公司退出主要原因是經(jīng)營(yíng)不善，受拆遷影響停業(yè)時(shí)間過長(zhǎng)，最終導(dǎo)致停業(yè)。2、縣好又多商貿(mào)有限公司退出主要原因是原股東撤資，場(chǎng)地被收購，單位注銷。3、大別山西莊溫泉度假村退出主要原因是生意低迷，場(chǎng)地轉(zhuǎn)讓，單位注銷。

三、限上商貿(mào)企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)的原因

近年來，部分企業(yè)采取注冊(cè)商貿(mào)企業(yè)的方法領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票從事虛開專用發(fā)票活動(dòng)，造成國(guó)家稅款大量流失，為此，國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》等幾個(gè)文件來規(guī)范新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的征收管理。然而，從實(shí)際操作來看，這些辦法給相當(dāng)部分新辦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來諸多不便，筆者就相關(guān)稅收政策及實(shí)際操作中存在的問題，對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人作初步探討。

一、現(xiàn)行商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人政策中存在的問題：

（一）對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定實(shí)行分類管理違反了稅收公平主義原則?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)于注冊(cè)資本在500萬元以上、人員在50人以上的大中型商貿(mào)企業(yè)，可直接認(rèn)定為一般納稅人，不實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人員，有貨物購銷合同或書面意向，有明確的貨物購銷渠道（供貨企業(yè)證明），預(yù)計(jì)年銷售額可達(dá)到180萬元以上的新辦商貿(mào)企業(yè)，可認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人管理。對(duì)不符合上述條件的其他新辦小型商貿(mào)企業(yè)則要求要先按小規(guī)模納稅人管理，待一年內(nèi)銷售額達(dá)到180萬元以后方可認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人管理。這樣的政策規(guī)定不利于構(gòu)建公平的稅收環(huán)境，也不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，更限制了小型商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）稅收政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策執(zhí)行的連續(xù)性不強(qiáng)。

總局在國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)文中規(guī)定小型商貿(mào)企業(yè)在辦理稅務(wù)登記1年內(nèi)銷售額達(dá)180萬元后才能申請(qǐng)認(rèn)定輔導(dǎo)期一般納稅人，同時(shí)對(duì)注冊(cè)資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)登記時(shí)，可直接進(jìn)入輔導(dǎo)期，實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理，但在國(guó)稅發(fā)明電[2004]62號(hào)文件中更正為只對(duì)具有一定規(guī)模、有固定場(chǎng)所、預(yù)計(jì)銷售額達(dá)到180萬元能申請(qǐng)認(rèn)定輔導(dǎo)期一般納稅人以及對(duì)注冊(cè)資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)符合條件可直接認(rèn)定為一般納稅人，后下發(fā)國(guó)稅函[2005]1097號(hào)明確如何解決預(yù)繳稅款占用企業(yè)資金問題，從以上三個(gè)文件可看出該政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策無連續(xù)性，常常在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人強(qiáng)烈反映問題時(shí)，總局才下文明確，給人造成哪里有征管漏洞哪里堵漏感覺，難以反映稅法的剛性及嚴(yán)肅性。

（三）認(rèn)定政策較模糊，政策界定難度較大。1、總局在國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)文中規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，擁有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，固定的貨物購銷渠道、完善的管理和核算體系的大中開型商貿(mào)企業(yè)可直接認(rèn)定為一般納稅人，但又沒有給定一定的標(biāo)準(zhǔn)，如何為規(guī)模較大？在國(guó)稅發(fā)明電[2004]62號(hào)文件中第三點(diǎn)中指出確認(rèn)符合規(guī)定條件的，可直接認(rèn)定，具體是指哪些"規(guī)定條件"沒有明確；2、總局在國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)、國(guó)稅發(fā)明電[2004]51號(hào)及62號(hào)文件中規(guī)定輔導(dǎo)期一般納稅人領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票按規(guī)定預(yù)繳稅款，但如果納稅人不需用增值稅專用發(fā)票而只領(lǐng)用普通發(fā)票要不要按4%預(yù)繳稅款總局文件中未明確，造成各地的執(zhí)行過程中不一致。

當(dāng)前，全市正掀起實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）戰(zhàn)略的熱潮。這是市委市政府在分析新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇，適應(yīng)新要求，謀求新發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策?！半p創(chuàng)”是引領(lǐng)新一輪思想解放的旗幟,是*實(shí)現(xiàn)歷史新跨越新境界的新動(dòng)力。全市廣大干部群眾意氣風(fēng)發(fā)，精神振奮，思“雙創(chuàng)”、議“雙創(chuàng)”，謀“雙創(chuàng)”、干“雙創(chuàng)”，心中涌動(dòng)一股大干一場(chǎng)的激情。作為肩負(fù)把*建設(shè)成現(xiàn)代區(qū)域商貿(mào)中心和物流中心重任的部門領(lǐng)導(dǎo)，深知以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“雙創(chuàng)”責(zé)任重大，意義非凡，必須在“雙創(chuàng)”中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以重大項(xiàng)目為抓手，埋頭苦干，為把*建成現(xiàn)代區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心做出自己應(yīng)有的的貢獻(xiàn)。

一、領(lǐng)悟“雙創(chuàng)”實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告精辟地闡述：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?！半p創(chuàng)”戰(zhàn)略是市委市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在分析判斷世情、國(guó)情、省情、市情前提下，為謀求*新發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署，落腳點(diǎn)是在發(fā)展上，“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新發(fā)展”八個(gè)字，鏗鏘有力的兩句話，是深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)的情懷，是善謀民生之基，力舉興市之綱的決策，大氣謀事，大手筆發(fā)展的氣概躍然于紙?！半p創(chuàng)”是執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展，是自我超越的勇氣和敢與競(jìng)爭(zhēng)的新境界，必須以新一輪思想大解放，謀求新發(fā)展。二十一世紀(jì)之初以來，市委市政府以高人一籌，先人一步，抓住機(jī)遇，使商貿(mào)業(yè)取得日新月異的變化：商貿(mào)賣場(chǎng)多了，規(guī)模大了，購物環(huán)境美了，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)優(yōu)了，商氣人氣旺了，市場(chǎng)繁榮了，20*年社會(huì)商品零售總額為426.60萬元，是2000年的2.96倍。幾年來，我們自己比自己，確實(shí)取得令人矚目的發(fā)展成績(jī)，但是沒有任何理由值得絲毫的驕傲和自滿，因?yàn)槲覀兊膭倮麅H是階段性的勝利，我們的一切還是夯實(shí)基礎(chǔ)的工作，僅有的成績(jī)與市委市政府的要求、與人民的期望比，還有很大的差距。跳出*，面向全國(guó)，面向世界，面向未來，就會(huì)象“秋水見到大?！?，“星空見到宇宙”，我們就會(huì)豁然開朗，真正認(rèn)識(shí)到我們發(fā)展的空間太大。時(shí)至今日，我們面臨國(guó)內(nèi)西部大開發(fā)，東北大振興，東部大發(fā)展，中部大崛起，老少邊區(qū)大前進(jìn)的發(fā)展大潮，舉國(guó)上下，百舸爭(zhēng)游，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，停止則是大退。我們身處催人奮進(jìn)的大局，肩負(fù)崛起的重任，必須解放思想，以“雙創(chuàng)”為主戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)，接受新的挑戰(zhàn)。做到思想上變僵為活，工作上變粗為細(xì)，作風(fēng)上變浮為實(shí)，政策上變舊為新，以嶄新的精神面貌，勇敢地參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的新競(jìng)爭(zhēng)，這才是正確的選擇。

二、落實(shí)“雙創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流大發(fā)展去年以來，全市建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域性商貿(mào)中心和物流中心首戰(zhàn)告捷，戰(zhàn)果喜人。

現(xiàn)在，“雙創(chuàng)”為兩個(gè)中心建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇和條件，成為加速商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的助推器。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新發(fā)展”為主戰(zhàn)略，在“創(chuàng)”字上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)大發(fā)展。

（一）把“雙創(chuàng)”與改革創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。要依靠宣傳教育，消除職工談“改”色變，擔(dān)心生活的恐懼心理，大力宣傳和導(dǎo)入改則活、改則惠、改則優(yōu)的理念。按照一企一策，一企多策，以盤活盤優(yōu)國(guó)有閑置資產(chǎn)為突破口，堅(jiān)持職工民主參與，企業(yè)陽光操作，以國(guó)有資產(chǎn)不流失，經(jīng)營(yíng)機(jī)制要轉(zhuǎn)換，法人治理結(jié)構(gòu)要完善，職工合法權(quán)益要保障，職工隊(duì)伍要穩(wěn)定為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有商業(yè)企業(yè)改制工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在新形勢(shì)下的新發(fā)展。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是一個(gè)城市形象和品位的重要體現(xiàn)，是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。打造商貿(mào)服務(wù)核心區(qū)，要充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照“一主兩翼三支點(diǎn)”的商貿(mào)工作思路，即以中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主，以城南、城北專業(yè)市場(chǎng)和物流中心為兩翼，以城市社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村連鎖商業(yè)、郊區(qū)休閑旅游為支點(diǎn)，豐富商貿(mào)服務(wù)內(nèi)涵，拓展現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，完善城市配套功能，全面提升中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。打造商貿(mào)服務(wù)核心區(qū)，形成“城內(nèi)大商場(chǎng)、城中特色街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流、社區(qū)便民店、鄉(xiāng)村連鎖店”的商貿(mào)服務(wù)新格局。打造商貿(mào)服務(wù)區(qū)，要著力建設(shè)培育專業(yè)市場(chǎng)。把專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)作為商貿(mào)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的重要突破口，將其培育為××區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

建材家居市場(chǎng)的基本情況

一、目前××區(qū)家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經(jīng)營(yíng)商戶主要分布六大片區(qū)：

1、人民路的建材商業(yè)街

2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街

3、香江家居建材大市場(chǎng)

去年以來，xx城市商貿(mào)局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，注重立足部門職能，突出工作重點(diǎn)，做好結(jié)合文章，特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的重大戰(zhàn)略決策和部署，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，推動(dòng)全市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額91.4億元，同比增長(zhǎng)23.9%，今年1－2月份，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.99億元，同比增長(zhǎng)18.9%。工作中，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下三方面的工作：

（一）加大資金投入，為流通經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基

1、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。通過鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)投資或招商引資等形式，新建了一批規(guī)模大、檔次高的商貿(mào)流通業(yè)項(xiàng)目。2008年全市新開工建設(shè)29個(gè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，其中投資過2億的12個(gè)，利群集團(tuán)xx城購物廣場(chǎng)和xx中百大廈xx城店、xx佳樂家xx城店、新天地購物廣場(chǎng)已開業(yè)運(yùn)營(yíng)。今年我市把2009年確定為“大項(xiàng)目建設(shè)年”，重點(diǎn)篩選了11個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目作為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠項(xiàng)目，加快建設(shè)，帶動(dòng)我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，目前希努爾國(guó)際商貿(mào)城、新天地商貿(mào)城、東升物流城、栗園酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。目前，全市限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到123家，其中批發(fā)企業(yè)26家，零售企業(yè)65家，住宿餐飲企業(yè)32家。

2、加快商品市場(chǎng)建設(shè)。按照市委、市政府提出的“打造一個(gè)基地，完善兩個(gè)體系，建設(shè)三個(gè)中心，突出四個(gè)特色”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。目前，全市商品交易市場(chǎng)發(fā)展到183處，其中專業(yè)市場(chǎng)24個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)159個(gè)，基本形成了以城區(qū)大型市場(chǎng)為龍頭、以鎮(zhèn)駐地集貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以村莊便民市場(chǎng)為支點(diǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)交易日趨活躍，市場(chǎng)輻射面不斷擴(kuò)大。2008年全市商品市場(chǎng)成交額81.5億元，年成交額過億元的市場(chǎng)16個(gè)，其中過10億元的市場(chǎng)2處，涌現(xiàn)出龍海水產(chǎn)城、林家村辣椒市場(chǎng)等“買全國(guó)、賣全國(guó)”，甚至“買全球、賣全球”的知名市場(chǎng)。希努爾國(guó)際商貿(mào)城、新天地商貿(mào)城、龍都商貿(mào)城、舜通汽車城等一批市場(chǎng)大項(xiàng)目正在建設(shè)。今年1－2月份，183處商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額14.8億元，其中16個(gè)過億元市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)10.6億元，占全部市場(chǎng)成交額的71.6%。

3、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極承接青島、黃島口岸的輻射與帶動(dòng)，加快市內(nèi)物流資源的整合及企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，我市現(xiàn)代物流業(yè)得到迅速發(fā)展。目前，大型物流園區(qū)、物流中心沿膠新鐵路、青萊高速兩側(cè)分布，物流帶逐步隆起。長(zhǎng)運(yùn)物流園區(qū)、金安鐵路物流、得利斯120萬噸糧食加工物流和外貿(mào)200萬噸糧食物流等大型物流項(xiàng)目已竣工使用；良豐鐵路線貨場(chǎng)、昌城鎮(zhèn)南物流園區(qū)、東升物流城正在建設(shè)；xx城臨港現(xiàn)代物流、賈悅高速公路物流、濟(jì)鐵物流、中豐糧食物流配送及加工等項(xiàng)目已完成規(guī)劃。同時(shí)，新郎、桑莎等大型生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)成品銷售等方面，已初步形成了物流配送體系。

（二）推廣新型流通方式，為擴(kuò)大內(nèi)需提供載體和平臺(tái)

一、目前××區(qū)家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經(jīng)營(yíng)商戶主要分布六大片區(qū)：

1、人民路的建材商業(yè)街

2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街

3、香江家居建材大市場(chǎng)

4、天一園家居廣場(chǎng)

5、凱震建材大市場(chǎng)

近年來，部分企業(yè)采取注冊(cè)商貿(mào)企業(yè)的方法領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票從事虛開專用發(fā)票活動(dòng)，造成國(guó)家稅款大量流失，為此，國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》等幾個(gè)文件來規(guī)范新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的征收管理。然而，從實(shí)際操作來看，這些辦法給相當(dāng)部分新辦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來諸多不便，筆者就相關(guān)稅收政策及實(shí)際操作中存在的問題，對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人作初步探討。

一、現(xiàn)行商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人政策中存在的問題：

（一）對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定實(shí)行分類管理違反了稅收公平主義原則?，F(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)于注冊(cè)資本在500萬元以上、人員在50人以上的大中型商貿(mào)企業(yè)，可直接認(rèn)定為一般納稅人，不實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人員，有貨物購銷合同或書面意向，有明確的貨物購銷渠道（供貨企業(yè)證明），預(yù)計(jì)年銷售額可達(dá)到180萬元以上的新辦商貿(mào)企業(yè)，可認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人管理。對(duì)不符合上述條件的其他新辦小型商貿(mào)企業(yè)則要求要先按小規(guī)模納稅人管理，待一年內(nèi)銷售額達(dá)到180萬元以后方可認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人管理。這樣的政策規(guī)定不利于構(gòu)建公平的稅收環(huán)境，也不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，更限制了小型商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）稅收政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策執(zhí)行的連續(xù)性不強(qiáng)。

總局在國(guó)稅發(fā)明電[20*]37號(hào)文中規(guī)定小型商貿(mào)企業(yè)在辦理稅務(wù)登記1年內(nèi)銷售額達(dá)180萬元后才能申請(qǐng)認(rèn)定輔導(dǎo)期一般納稅人，同時(shí)對(duì)注冊(cè)資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)登記時(shí)，可直接進(jìn)入輔導(dǎo)期，實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理，但在國(guó)稅發(fā)明電[20*]62號(hào)文件中更正為只對(duì)具有一定規(guī)模、有固定場(chǎng)所、預(yù)計(jì)銷售額達(dá)到180萬元能申請(qǐng)認(rèn)定輔導(dǎo)期一般納稅人以及對(duì)注冊(cè)資本在500萬元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)符合條件可直接認(rèn)定為一般納稅人，后下發(fā)國(guó)稅函[20*]1097號(hào)明確如何解決預(yù)繳稅款占用企業(yè)資金問題，從以上三個(gè)文件可看出該政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策無連續(xù)性，常常在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人強(qiáng)烈反映問題時(shí)，總局才下文明確，給人造成哪里有征管漏洞哪里堵漏感覺，難以反映稅法的剛性及嚴(yán)肅性。

（三）認(rèn)定政策較模糊，政策界定難度較大。1、總局在國(guó)稅發(fā)明電[20*]37號(hào)文中規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，擁有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，固定的貨物購銷渠道、完善的管理和核算體系的大中開型商貿(mào)企業(yè)可直接認(rèn)定為一般納稅人，但又沒有給定一定的標(biāo)準(zhǔn)，如何為規(guī)模較大？在國(guó)稅發(fā)明電[20*]62號(hào)文件中第三點(diǎn)中指出確認(rèn)符合規(guī)定條件的，可直接認(rèn)定，具體是指哪些"規(guī)定條件"沒有明確；2、總局在國(guó)稅發(fā)明電[20*]37號(hào)、國(guó)稅發(fā)明電[20*]51號(hào)及62號(hào)文件中規(guī)定輔導(dǎo)期一般納稅人領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票按規(guī)定預(yù)繳稅款，但如果納稅人不需用增值稅專用發(fā)票而只領(lǐng)用普通發(fā)票要不要按4%預(yù)繳稅款總局文件中未明確，造成各地的執(zhí)行過程中不一致。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動(dòng)流通經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

去年以來，xx城市商貿(mào)局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，注重立足部門職能，突出工作重點(diǎn)，做好結(jié)合文章，特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的重大戰(zhàn)略決策和部署，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，推動(dòng)全市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額91.4億元，同比增長(zhǎng)23.9%，今年1－2月份，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.99億元，同比增長(zhǎng)18.9%。工作中，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下三方面的工作：

（一）加大資金投入，為流通經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基

1、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。通過鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)投資或招商引資等形式，新建了一批規(guī)模大、檔次高的商貿(mào)流通業(yè)項(xiàng)目。2008年全市新開工建設(shè)29個(gè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，其中投資過2億的12個(gè)，利群集團(tuán)xx城購物廣場(chǎng)和xx中百大廈xx城店、xx佳樂家xx城店、新天地購物廣場(chǎng)已開業(yè)運(yùn)營(yíng)。今年我市把2009年確定為“大項(xiàng)目建設(shè)年”，重點(diǎn)篩選了11個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目作為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠項(xiàng)目，加快建設(shè)，帶動(dòng)我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，目前希努爾國(guó)際商貿(mào)城、新天地商貿(mào)城、東升物流城、栗園酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。目前，全市限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到123家，其中批發(fā)企業(yè)26家，零售企業(yè)65家，住宿餐飲企業(yè)32家。

2、加快商品市場(chǎng)建設(shè)。按照市委、市政府提出的“打造一個(gè)基地，完善兩個(gè)體系，建設(shè)三個(gè)中心，突出四個(gè)特色”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。目前，全市商品交易市場(chǎng)發(fā)展到183處，其中專業(yè)市場(chǎng)24個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)159個(gè)，基本形成了以城區(qū)大型市場(chǎng)為龍頭、以鎮(zhèn)駐地集貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以村莊便民市場(chǎng)為支點(diǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)交易日趨活躍，市場(chǎng)輻射面不斷擴(kuò)大。2008年全市商品市場(chǎng)成交額81.5億元，年成交額過億元的市場(chǎng)16個(gè)，其中過10億元的市場(chǎng)2處，涌現(xiàn)出龍海水產(chǎn)城、林家村辣椒市場(chǎng)等“買全國(guó)、賣全國(guó)”，甚至“買全球、賣全球”的知名市場(chǎng)。希努爾國(guó)際商貿(mào)城、新天地商貿(mào)城、龍都商貿(mào)城、舜通汽車城等一批市場(chǎng)大項(xiàng)目正在建設(shè)。今年1－2月份，183處商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額14.8億元，其中16個(gè)過億元市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)10.6億元，占全部市場(chǎng)成交額的71.6%。

3、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極承接青島、黃島口岸的輻射與帶動(dòng)，加快市內(nèi)物流資源的整合及企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，我市現(xiàn)代物流業(yè)得到迅速發(fā)展。目前，大型物流園區(qū)、物流中心沿膠新鐵路、青萊高速兩側(cè)分布，物流帶逐步隆起。長(zhǎng)運(yùn)物流園區(qū)、金安鐵路物流、得利斯120萬噸糧食加工物流和外貿(mào)200萬噸糧食物流等大型物流項(xiàng)目已竣工使用；良豐鐵路線貨場(chǎng)、昌城鎮(zhèn)南物流園區(qū)、東升物流城正在建設(shè)；xx城臨港現(xiàn)代物流、賈悅高速公路物流、濟(jì)鐵物流、中豐糧食物流配送及加工等項(xiàng)目已完成規(guī)劃。同時(shí)，新郎、桑莎等大型生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)成品銷售等方面，已初步形成了物流配送體系。