黨的十六大指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！盵1]民主政治，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是政治文明的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本方面，也是社會(huì)主義政治文明的兩個(gè)關(guān)鍵范疇。正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，是當(dāng)前推動(dòng)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明所面臨的重大問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)民主和人民民主的基本區(qū)別

民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)動(dòng)革命所追求的重要目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員是人民的一部分，所以黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的民主化對(duì)于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內(nèi)民主和人民民主區(qū)別開來。

黨內(nèi)民主是指在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利，代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度是黨內(nèi)民主的制度形式，黨內(nèi)在長期實(shí)踐中形成的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。

人民民主是指在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度是人民民主的制度表現(xiàn)。具體來說，黨內(nèi)民主和人民民主的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

民主的地位不同。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”[2]這表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。人民民主體現(xiàn)在我國的國體和政體兩方面，可以說，人民民主是人民共和國的生命。同志曾指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當(dāng)家作主的國家。這表明人民民主在國家建設(shè)中處于關(guān)鍵的地位。

【內(nèi)容提要】本文結(jié)合學(xué)習(xí)“七一”講話和十五屆六中全會(huì)精神，在對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主的相互關(guān)系進(jìn)行了初步研究，揭示了二者之間的辯證關(guān)系，并提出要以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)人民民主。

【摘要題】理論探討

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主/人民民主/關(guān)系/“三個(gè)代表”/推進(jìn)民主

【正文】

在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話提出了要“發(fā)展黨內(nèi)民主”，并“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”的思想，揭示了黨內(nèi)民主和人民民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系，闡發(fā)了我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的思路。黨的十五屆六中全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出決定，提出堅(jiān)持民主集中制原則、反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散等“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的黨風(fēng)建設(shè)任務(wù)。本文擬對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主的辯證關(guān)系進(jìn)行一些探討，以就教于方家。

一、黨內(nèi)民主與人民民主的概念及內(nèi)涵

同志在黨的十七大報(bào)告中旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！薄氨Ｕ先嗣裣碛懈喔袑?shí)的民主權(quán)利。”“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！边@幾段話，既闡明了社會(huì)主義民主的性質(zhì)及其重要性，又為我國政治體制改革指明了方向。

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的國家是社會(huì)主義國家，一切權(quán)力都來自人民、屬于人民，這些因素決定了人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。無論從哪個(gè)角度看，人民當(dāng)家作主，在我國都是天經(jīng)地義、理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，這在理論上沒有任何問題，關(guān)鍵在于要在實(shí)踐中為人民當(dāng)家作主提供制度性保障。

在我國目前的政治框架中，人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，都是體現(xiàn)人民民主的具有中國特色的制度形式。幾十年來，這些民主制度有效地保障了人民群眾的政治參與，發(fā)揮了良好作用。十七大報(bào)告從擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主等方面闡述了確保人民當(dāng)家作主的途徑，其中有一些新的提法，如“健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大自治范圍”、“發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”等。這些新思想、新觀念，必將推動(dòng)人民民主的不斷發(fā)展。

把人民民主視為生命，就不可能不重視人民民主的發(fā)展。我們高興地看到，十七大黨代表的選舉，差額比例由上屆的10％擴(kuò)大到15％。黨代表選舉的變化，的確從一個(gè)側(cè)面折射著我們黨和我們國家民主生活的進(jìn)步。相信隨著我國政治體制改革的深化，人民民主將進(jìn)一步得到發(fā)展和擴(kuò)大，人民當(dāng)家作主將得到更有力的保障，我們的黨、我們的國家、我們的社會(huì)主義制度，將因?yàn)槿嗣衩裰鞯牟粩嗤七M(jìn)而展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

林治波

從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)民主是馬克思主義黨建理論的基本內(nèi)容。1987年，從嚴(yán)治黨第一次在黨的十三大報(bào)告中出現(xiàn)，成為黨的建設(shè)的基本方針。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主作為我國民主政治建設(shè)和政治體制改革的切入點(diǎn)，也在黨的十三大報(bào)告中被明確提出。從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)民主同時(shí)出現(xiàn)在黨的十三大報(bào)告中，并不是歷史的巧合，而是中國共產(chǎn)黨自身對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論認(rèn)識(shí)的不斷深化，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的不斷探尋。黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央站在頂層設(shè)計(jì)的制高點(diǎn)提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃，將全面從嚴(yán)治黨提高到國家戰(zhàn)略布局的高度，使其成為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國的根本保障，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主創(chuàng)造了新的條件，也對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新的要求。

一、全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)發(fā)展提供了新的契機(jī)

自黨的十三大提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”以來，以黨內(nèi)民主為對(duì)象的相關(guān)研究逐步展開，深度和廣度明顯增強(qiáng)。黨內(nèi)民主和人民民主在民主理論、組織原則、價(jià)值本質(zhì)等方面存在共性，學(xué)者們從各個(gè)視角探尋體制內(nèi)的黨內(nèi)民主與廣泛性的人民民主的關(guān)系，認(rèn)為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是一條切實(shí)可行的政治民主化的路徑。這條路徑的可行性是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、政治功能等方面決定的，馬克思主義執(zhí)政黨的特殊性使黨內(nèi)民主在推動(dòng)人民民主的過程中能夠發(fā)揮先導(dǎo)和表率作用，同時(shí)其一般性也要求在執(zhí)政過程中要努力實(shí)現(xiàn)公民的政治參與，保持黨與人民的民主溝通，保障公民的民主管理、民主決策和民主選舉等基本權(quán)利。因此，理論界對(duì)于“通過黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主、以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”這一路徑基本形成了共識(shí)，將其作為中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，這是黨和國家政治文明發(fā)展中的重要理論創(chuàng)新。但是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這一政治民主化的路徑，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)然狀態(tài)，而非實(shí)然狀態(tài)，在其實(shí)踐過程中仍然存在著諸多困境。一方面，就政黨內(nèi)部而言，“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一理論認(rèn)識(shí)已經(jīng)寫入黨的各類重要文獻(xiàn)，成為黨內(nèi)民主發(fā)展的指導(dǎo)思想。改革開放以來，黨員權(quán)利不斷明晰，黨的決策方式不斷科學(xué)，黨內(nèi)民主的觀念意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)民主的發(fā)展取得了顯著的成效，在推動(dòng)人民民主的過程中發(fā)揮了顯性的功能。但由于中國傳統(tǒng)“官文化”的負(fù)面影響以及黨內(nèi)規(guī)章制度和體制機(jī)制的不完善、不健全，黨內(nèi)民主在實(shí)踐范圍和實(shí)際操作上仍然存在著很多局限，黨員主體地位并不能真正實(shí)現(xiàn)，黨員參與管理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利并不能真正落實(shí)，黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等在很大程度上流于形式，“一把手”說了算的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，就黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民民主確實(shí)起到了示范作用，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的積極參與能夠正面引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)參與到國家各項(xiàng)事務(wù)的管理中。但相對(duì)而言，從民主的內(nèi)容、制度及效果看，黨內(nèi)民主與人民民主的推進(jìn)并非同步，在一定程度上，黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主，如縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表已經(jīng)采取直接選舉，而同級(jí)黨代表的直接選舉還未推開；基層民主自治經(jīng)過多年的探索與發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治的重要形式。實(shí)際上，在中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展過程中，明顯出現(xiàn)了人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的倒逼，呈現(xiàn)出人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的逆向反推力。全面從嚴(yán)治黨從黨的建設(shè)方針上升到國家的戰(zhàn)略部署，內(nèi)在地蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨治國和治黨的統(tǒng)一，為突破黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)的困境提供了條件。全面從嚴(yán)治黨以全體黨員為對(duì)象，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的全覆蓋。通過落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，各級(jí)黨組織運(yùn)用和執(zhí)行民主集中制的能力不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)和主體責(zé)任。通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活切實(shí)轉(zhuǎn)變“官本位”的傳統(tǒng)觀念，落實(shí)黨員管理黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利，為廣大黨員充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性提供了條件，切實(shí)體現(xiàn)了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和引領(lǐng)作用。同時(shí)在“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略下，人民民主也有了更大的發(fā)展空間。全面深化改革要求政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政治民主化的進(jìn)程必然在經(jīng)濟(jì)體制改革的要求下逐步推進(jìn)；全面建成小康社會(huì)是一個(gè)全方位的發(fā)展目標(biāo)，政治民主能否實(shí)現(xiàn)是衡量全面小康社會(huì)是否建成的基本標(biāo)準(zhǔn)之一；全面依法治國的總目標(biāo)就是建立中國特色社會(huì)主義法治體系，要求必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政；全面從嚴(yán)治黨作為根本保障，推動(dòng)人民民主、保證人民當(dāng)家作主本就是治國理政的應(yīng)有之義。人民民主作為基礎(chǔ)性、法定性的民主，其發(fā)展進(jìn)程為倒逼黨內(nèi)民主營造了良好的社會(huì)環(huán)境，為黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以說，黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的基石，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)發(fā)展提供了新的契機(jī)，也提供了發(fā)展的條件與政治保證，有助于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

二、全面從嚴(yán)治黨要求把握黨內(nèi)民主與人民民主的非同質(zhì)性

黨內(nèi)民主無論是作為一種制度，還是作為一種原則或作風(fēng)，都是從黨員主體的視角來界定的，是全體黨員在黨內(nèi)生活中享有的當(dāng)家作主的權(quán)利，這一權(quán)利使廣大黨員能平等地參與到管理和決定黨內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)之中來。人民民主是指“在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”〔1〕。其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國家權(quán)力屬于人民。從形式上來說，黨內(nèi)民主與人民民主都突出強(qiáng)調(diào)了黨員或人民的主體性原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)力共享和權(quán)利保障。二者的同質(zhì)性、統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供了可能和保障，也為人民民主倒逼黨內(nèi)民主提供了條件和方向，但是在探析全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)提供新契機(jī)的同時(shí)，還需認(rèn)內(nèi)民主與人民民主的區(qū)別，這是科學(xué)分析全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨內(nèi)民主提出新要求的邏輯前提。第一，民主主體不同。馬克思主義認(rèn)為民主是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，無產(chǎn)階級(jí)民主是在社會(huì)平等的基礎(chǔ)上充分保障每一個(gè)公民的政治參與權(quán)利，并真正在全社會(huì)的同意和委托下產(chǎn)生國家的最高權(quán)力。因此，國家權(quán)力來源于人民，全體人民是民主的主體，人民通過民主選舉產(chǎn)生國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并委托少數(shù)人執(zhí)掌國家權(quán)力。而政黨作為國家與公眾的中介和橋梁，不能簡單地說政黨權(quán)力來源于黨員，政黨成為執(zhí)政黨后，其權(quán)力最終還是人民所賦予的。黨內(nèi)民主的主體，不是“民”，而是黨員。政黨作為國家與公眾的中介和橋梁，其掌握的是屬于公眾的公共權(quán)力，黨員在黨內(nèi)民主的運(yùn)行中，沒有追求自身利益的權(quán)力，只有關(guān)于本黨事務(wù)管理和決策的權(quán)利，這一權(quán)利來自公民自愿加入組織而形成的共同追求，而不是自身利益。因此，人民和黨員在人民民主和黨內(nèi)民主中的主體地位有本質(zhì)區(qū)別，黨內(nèi)民主“不具備利益—權(quán)利—權(quán)力鏈條的那種完整性，而只是對(duì)民主運(yùn)行所遵循的一些理念、原則、規(guī)則、手段、體制機(jī)制的借用”〔2〕。第二，權(quán)利內(nèi)涵不同?！包h內(nèi)民主是基于共同政治信仰、基于集體主義、基于道德自覺之上的民主規(guī)范和權(quán)利；而人民民主是基于個(gè)人權(quán)利的民主”〔3〕。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，首先是代表一定階級(jí)利益的組織。作為一個(gè)組織，必須具有系統(tǒng)的組織綱領(lǐng)、組織原則、組織紀(jì)律等。黨員在申請(qǐng)加入組織之時(shí)，就必須清楚地理解黨的宗旨、目標(biāo)，黨員的權(quán)利、義務(wù)，黨組織的原則和紀(jì)律等。黨員是基于對(duì)組織的認(rèn)同而加入的，享有組織綱領(lǐng)所規(guī)定的權(quán)利，履行黨章明確規(guī)定的義務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的性質(zhì)又進(jìn)一步?jīng)Q定了黨員的義務(wù)是絕對(duì)的，權(quán)利是相對(duì)的，黨員的權(quán)利不能超越黨的組織特性及其自身的規(guī)定性。因此基于個(gè)人權(quán)利的人民民主的內(nèi)涵就要比黨內(nèi)民主寬泛得多。第三，民主發(fā)展的目標(biāo)不同。國家權(quán)力來自于人民，最終要回歸人民。人民民主的發(fā)展目標(biāo)是要通過政治民主化的途徑，使整個(gè)社會(huì)能夠廣泛、普遍地參與國家政治生活，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了其本身沒有自己的利益，廣大黨員除作為人民所應(yīng)享有的一般利益外，也沒有自身的特殊利益。因此，黨內(nèi)民主與人民民主目標(biāo)不同，黨內(nèi)民主的實(shí)踐與發(fā)展保障了黨員的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，通過推進(jìn)黨內(nèi)民主、健全黨的民主集中制以保證黨的路線的正確和決策的科學(xué)，但其最終目的是為了黨的建設(shè)與發(fā)展，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性。正如劉少奇同志所言：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員和黨員的代表在黨章的規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對(duì)人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。只有認(rèn)真地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主，才能鞏固黨內(nèi)的自覺的紀(jì)律，才能建立與鞏固黨內(nèi)的集中制，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確?！薄?〕當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其黨內(nèi)民主發(fā)展的最終目標(biāo)與黨的性質(zhì)、宗旨是一致的，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，黨的利益與人民利益是高度統(tǒng)一的。由此可見，黨內(nèi)民主與人民民主并不在同一層次同一范疇中，并不是同質(zhì)概念，在權(quán)力來源、權(quán)利內(nèi)涵與民主目標(biāo)上都有著明顯的區(qū)別。正確認(rèn)內(nèi)民主與人民民主的非同質(zhì)性，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨過程中黨內(nèi)民主的作用和目標(biāo)有著重要的意義。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求

同志在黨的十七大報(bào)告中旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命。”“保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！薄罢误w制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”這幾段話，既闡明了社會(huì)主義民主的性質(zhì)及其重要性，又為我國政治體制改革指明了方向。

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的國家是社會(huì)主義國家，一切權(quán)力都來自人民、屬于人民，這些因素決定了人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。無論從哪個(gè)角度看，人民當(dāng)家作主，在我國都是天經(jīng)地義、理所應(yīng)當(dāng)?shù)模@在理論上沒有任何問題，關(guān)鍵在于要在實(shí)踐中為人民當(dāng)家作主提供制度性保障。

在我國目前的政治框架中，人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，都是體現(xiàn)人民民主的具有中國特色的制度形式。幾十年來，這些民主制度有效地保障了人民群眾的政治參與，發(fā)揮了良好作用。十七大報(bào)告從擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主等方面闡述了確保人民當(dāng)家作主的途徑，其中有一些新的提法，如“健全基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大自治范圍”、“發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”等。這些新思想、新觀念，必將推動(dòng)人民民主的不斷發(fā)展。

把人民民主視為生命，就不可能不重視人民民主的發(fā)展。我們高興地看到，十七大黨代表的選舉，差額比例由上屆的10％擴(kuò)大到15％。黨代表選舉的變化，的確從一個(gè)側(cè)面折射著我們黨和我們國家民主生活的進(jìn)步。相信隨著我國政治體制改革的深化，人民民主將進(jìn)一步得到發(fā)展和擴(kuò)大，人民當(dāng)家作主將得到更有力的保障，我們的黨、我們的國家、我們的社會(huì)主義制度，將因?yàn)槿嗣衩裰鞯牟粩嗤七M(jìn)而展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

林治波

摘要:鄉(xiāng)村全過程人民民主是中國民主政治的重要組成部分，大數(shù)據(jù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)了鄉(xiāng)村全過程人民民主治理理念的根本性變化以及鄉(xiāng)村治理技術(shù)的突破性變革。新時(shí)代鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)場域是科技發(fā)展的資源前提、人口流動(dòng)的場域空置、智能數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐。鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)約束有數(shù)字鴻溝與技術(shù)主義的技術(shù)約束、數(shù)據(jù)短板與“數(shù)據(jù)煙囪”的工具約束、數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)與思維局限的嵌入困境、人才缺口與制度滯后的治理局限。鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)路徑在于范式轉(zhuǎn)變與政策設(shè)計(jì)的治理更新、數(shù)字生存與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的治理完善、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的建設(shè)提升、網(wǎng)絡(luò)民主與人技共治的措施創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;全過程民主;社會(huì)治理現(xiàn)代化;智慧路徑

全過程人民民主作為馬克思主義中國化進(jìn)程中的重大理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義的民主政治理論。鄉(xiāng)村全過程人民民主是中國民主政治的重要組成部分，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方向。大數(shù)據(jù)通過用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅給鄉(xiāng)村全過程人民民主帶來治理理念的根本性變化，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理技術(shù)前所未有的突破性變革。深入研究新時(shí)代鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)場域、現(xiàn)實(shí)問題和智慧路徑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村全過程人民民主的技術(shù)場域

技術(shù)場域是全過程人民民主孕育于、生長于新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的技術(shù)前提，是鄉(xiāng)村全過程人民民主智能化的技術(shù)壤土。鄉(xiāng)村全過程人民民主的認(rèn)知前提和優(yōu)化路徑，只能在也必須在既有的現(xiàn)實(shí)技術(shù)環(huán)境中進(jìn)行。大數(shù)據(jù)使各級(jí)政府能夠更快捷、更便利、更精準(zhǔn)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村全過程人民民主實(shí)踐、優(yōu)化鄉(xiāng)村民主過程，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全過程人民民主智能化，有效化解鄉(xiāng)村全過程人民民主面臨的問題。

(一)科技發(fā)展成為鄉(xiāng)村全過程人民民主資源前提

【正文】

［中圖分類號(hào)］A84［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005—4952（2000）05—0084—11

一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實(shí)踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實(shí)施新中國的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國共產(chǎn)黨的治國方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢(shì)，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國家學(xué)說，并聯(lián)系國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)系中國的國情和長期革命斗爭實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產(chǎn)黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，研究制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這一起臨時(shí)憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領(lǐng)全黨全國各族人民認(rèn)真實(shí)施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國家局勢(shì)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權(quán)在政治上贏得了第一場輝煌的勝利?！豆餐V領(lǐng)》的制定和順利實(shí)施是在長期革命斗爭實(shí)踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)馬克思列寧主義的國家學(xué)說的一大貢獻(xiàn)。

一、對(duì)人民民主專政的目的與任務(wù)的發(fā)展

鄧小平說：“依靠無產(chǎn)階級(jí)專政保衛(wèi)社會(huì)主義制度，這是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)?！笔聦?shí)上，“沒有無產(chǎn)階級(jí)專政，我們就不可能保衛(wèi)從而也不可能建設(shè)社會(huì)主義”，鞏固人民民主專政，使國家政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)手中，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。這是堅(jiān)持人民民主專政的目的和意義所在。它由兩個(gè)因素決定，從國際看，因?yàn)椤盁o產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)新興階級(jí)奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義，本身的力量在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)肯定弱于資本主義，不靠專政就抵制不住資本主義的進(jìn)攻。堅(jiān)持社會(huì)主義就必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，我們叫人民民主專政。”加上“我們搞社會(huì)主義才幾十年，還處在初級(jí)階段。鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”從國內(nèi)看，“對(duì)于一切反社會(huì)主義的分子仍然必須實(shí)行專政?！痹谑聦?shí)上，人民民主專政承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！苯詠恚腥A民族一直沒有得到較快的發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因就是中國一直處于無休止的混亂狀態(tài)。

二、對(duì)人民民主專政運(yùn)作模式的發(fā)展

在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，如何讓民主的實(shí)現(xiàn)、專政的實(shí)施得以健康運(yùn)作，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了將人民民主專政法制化的論斷。

1．提出社會(huì)主義民主要法制化

晚年的一個(gè)嚴(yán)重失誤，就是沒有把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來，并且還曾一度不要法制約束，以“大鳴”、“大放”、“大辯論”、“大字報(bào)”為主要手段，搞群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”，“”中被“”利用對(duì)廣大干部和群眾搞封建法西斯專政。鑒于此，鄧小平指出，我們要堅(jiān)持人民民主專政，必須完善人民民主專政，這就要使社會(huì)主義民主法制化。他說：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的。不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！?．提出對(duì)敵專政要依法進(jìn)行

一

建國以后在為鞏固人民民主專政政權(quán)的“政治統(tǒng)治”的探索和實(shí)踐中，作出的重大決策有：

1.制定和實(shí)施新中國的大憲章《共同綱領(lǐng)》，向中外昭告中國共產(chǎn)黨的治國方略，迅速穩(wěn)定了民心和局勢(shì)，并爭得了世界上友好國家的支持。

為了制定新中國的治國方略，曾經(jīng)反復(fù)深入研究了馬克思列寧主義的國家學(xué)說，并聯(lián)系國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)特別是蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)系中國的國情和長期革命斗爭實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，早在他撰寫的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等光輝著作中，便代表中國共產(chǎn)黨闡明了新中國的治國方略，建國前夕，于1949年9月21—30日主持召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議，研究制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》這一起臨時(shí)憲法作用的國家大法，新中國誕生后，率領(lǐng)全黨全國各族人民認(rèn)真實(shí)施這一根本大法，迅速穩(wěn)定了民心和國家局勢(shì)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并爭得了世界上友好國家的同情和支持，從而為鞏固剛剛建立的人民民主專政的國家政權(quán)在政治上贏得了第一場輝煌的勝利?！豆餐V領(lǐng)》的制定和順利實(shí)施是在長期革命斗爭實(shí)踐中形成的關(guān)于創(chuàng)建和鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的思想的集中體現(xiàn)，是對(duì)馬克思列寧主義的國家學(xué)說的一大貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化人民民主專政的意識(shí)和國家機(jī)器的專政職能，為社會(huì)主義建設(shè)提供最根本的、最長遠(yuǎn)的政治保證。

作出他認(rèn)為必須作出的決策：（1）當(dāng)時(shí)我們黨剛剛登上執(zhí)政地位，缺乏經(jīng)驗(yàn)，而國家因?yàn)殚L期內(nèi)憂外患和連年的戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)非常落后，新生的人民政權(quán)面臨著各方面的巨大壓力。（2）剛剛被推翻的國民黨反動(dòng)派的殘余勢(shì)力在美國支持下時(shí)刻夢(mèng)想卷土重來，并一次次策劃和進(jìn)行了各種顛覆、破壞活動(dòng)。而國內(nèi)的一些沒有改造好的國民黨反動(dòng)派的殘余勢(shì)力也遙相呼應(yīng)，進(jìn)行了各種形式的反抗和破壞新生的人民政權(quán)的活動(dòng)。曾經(jīng)多次說過“樹欲靜而風(fēng)不止”。在當(dāng)時(shí)，并非共產(chǎn)黨不想集中主要精力來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)（事實(shí)上包括在內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)也投入了相當(dāng)大的精力去抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)），而是客觀上迫使以及黨和國家的其他領(lǐng)導(dǎo)人不得不花大量的精力繼續(xù)去考慮和處理有關(guān)階級(jí)斗爭和鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的大局問題。（3）建國以后，耳聞目睹并親自批準(zhǔn)處理了黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部“從上到下”出現(xiàn)的像劉青山、張子善那樣的腐化變質(zhì)分子。認(rèn)為，這些腐敗分子已經(jīng)站在國民黨反動(dòng)派的殘余勢(shì)力企圖在中國復(fù)辟資本主義的立場上，或者干脆說，他們已經(jīng)是“新生的資產(chǎn)階級(jí)分子”，是影響共產(chǎn)黨鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的障礙和敵人，因此，共產(chǎn)黨和他們的斗爭，是事關(guān)黨和國家生死存亡的“你死我活的斗爭”。（4）包括在內(nèi)黨和國家機(jī)關(guān)的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)均是從長期革命戰(zhàn)爭過來的，他們對(duì)階級(jí)斗爭的復(fù)雜性、殘酷性、敏感性、重要性等有著長期的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，因而對(duì)階級(jí)斗爭問題有著特殊的警覺。（5）在執(zhí)政的年代，我們黨和國家機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有相當(dāng)部分是工農(nóng)兵出身的干部，他們雖有豐富的革命斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)黨、對(duì)人民樸實(shí)、忠厚的感情，但在執(zhí)政的位置上如何全面、準(zhǔn)確地分析不同于戰(zhàn)爭年代的階級(jí)斗爭形勢(shì)，如何全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針、政策和法規(guī)，仍缺乏相應(yīng)的知識(shí)、水平和能力。這也是后來在領(lǐng)導(dǎo)的一次又一次的運(yùn)動(dòng)中，容易導(dǎo)致出現(xiàn)偏差和“擴(kuò)大化”的一個(gè)重要的、直接的原因。（6）蘇聯(lián)在斯大林逝世以后，黨內(nèi)和國家政治生活中已經(jīng)出現(xiàn)了全盤否定斯大林，企圖復(fù)辟資本主義的思潮。以蘇共中央總書記赫魯曉夫?yàn)槭椎奶K聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)背信棄義，給我黨造成了嚴(yán)峻的局面。

民主作為一種國家制度和一項(xiàng)政治權(quán)利，總是歷史的、具體的。黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”；“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治?！边@不僅充分表明了我們黨進(jìn)一步堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定信心，而且指明了努力的方向和目標(biāo)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道、健全民主制度，使人民民主在發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，保證我國社會(huì)主義民主始終沿著正確的方向發(fā)展。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在我國發(fā)展社會(huì)主義民主的一切行動(dòng)和目的，都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾才能形成自覺的意識(shí)、采取有效的行動(dòng)，成為掌握國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。依法治國是人民當(dāng)家作主的重要途徑和手段。只有堅(jiān)持依法治國這一基本方略，人民群眾才能通過法定途徑切實(shí)行使當(dāng)家作主的權(quán)利，才能保護(hù)自身民主權(quán)利不受侵犯。將三者有機(jī)結(jié)合起來，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本規(guī)律，是社會(huì)主義民主循序漸進(jìn)、健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度相統(tǒng)一，為我國社會(huì)主義民主發(fā)展提供制度保障。民主權(quán)利只有在民主制度的保障下，才能從抽象變?yōu)榫唧w、從理論走到現(xiàn)實(shí)。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國社會(huì)主義民主政治的基本制度框架，既包含著民主政治的一般原則，又體現(xiàn)了中國特色和社會(huì)主義性質(zhì)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民掌握國家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義的政黨制度，既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，還有利于統(tǒng)籌兼顧各方利益；民族區(qū)域自治制度是富有中國特色的實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度；基層群眾自治制度是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。這些政治制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的重要成果，符合我國的基本國情，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的內(nèi)在本質(zhì)，從制度層面保證了廣大人民有效地行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

堅(jiān)持黨內(nèi)民主、黨際民主、群眾民主相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)主義民主的全面發(fā)展。從構(gòu)成來看，我國社會(huì)主義民主主要包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、共產(chǎn)黨與派的黨際民主以及群眾民主。黨內(nèi)民主是關(guān)鍵。我們黨始終積極發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，完善黨內(nèi)民主制度，對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。黨際民主是我國民主體系中獨(dú)具特色的重要方面。中國共產(chǎn)黨對(duì)作為參政黨和親密友黨的各派，堅(jiān)持采取團(tuán)結(jié)合作的方式，既實(shí)施政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，又保證其獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，不包辦代替其內(nèi)部事務(wù)，創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、活躍奮進(jìn)的良好局面和民主氛圍。群眾民主是根本，是我國社會(huì)主義民主最普遍、最廣泛、最一般的內(nèi)容，也是發(fā)展黨內(nèi)民主和黨際民主的最終歸宿。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，須將三者有機(jī)統(tǒng)一起來，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使我國社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)得到充分展現(xiàn)。

堅(jiān)持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、監(jiān)督民主等形式相統(tǒng)一，確保人民的民主權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。民主的實(shí)質(zhì)要有相應(yīng)的形式加以實(shí)現(xiàn)和表達(dá)。新中國成立以來，我們黨在長期的探索中形成了選舉、協(xié)商、自治和監(jiān)督等多種社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，努力把人民各方面的合理愿望和民主權(quán)利落到實(shí)處。選舉民主，即人民通過選舉、投票行使權(quán)利，是表達(dá)人民意愿、調(diào)整利益關(guān)系的有效途徑。協(xié)商民主，即人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，既有利于使多數(shù)人的意愿和要求得以落實(shí)和滿足，又有利于使少數(shù)人的合理意愿和要求得到充分表達(dá)和兼顧。自治民主，即由人民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民行使民主權(quán)利的重要方面。監(jiān)督民主，即人民對(duì)公共權(quán)力和公共事務(wù)擁有監(jiān)督權(quán)，防止公共權(quán)力被濫用，是人民維護(hù)自身利益和民主權(quán)利的必要方式。這些民主實(shí)現(xiàn)形式互相補(bǔ)充、相得益彰，有力地保障了人民的主人翁地位，使廣大人民能夠真正運(yùn)用屬于自己的各項(xiàng)民主權(quán)利去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。