我們黨80多年來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，始終代表著最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。在新的形勢下，我們黨是否堅持始終代表最廣大人民的根本利益呢？這是人民普遍關注的一個重大問題。我們認為，無論是過去、現在還是將來，我黨將堅持始終代表中國最廣大人民的根本利益。這是因為：

代表最廣大人民的根本利益是馬克思主義的一貫思想

什么是最廣大人民群眾的根本利益？最廣大人民的根本利益，從范圍上來講，指的是代表我國廣大工人、農民、知識分子的利益而不只是代表本階級工人階級的利益；從性質上來講，指的是根本利益，帶有長遠性和整體性。

工人階級政黨要始終和忠實代表最廣大勞動人民的根本利益，這歷來是馬克思主義及其指導下的工人階級政黨的根本出發(fā)點與歸宿。早在150多年前馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中就鄭重宣布：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！辈⑶?，共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。在其“斗爭所經歷的各個發(fā)展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益?！痹谥袊锩徒ㄔO中，和鄧小平同志則用更為明確的語言，多次強調和一貫堅持這一點。同志指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖?！辈选叭娜鉃槿嗣穹铡币?guī)定為我黨的“根本宗旨”，強調“中國共產黨是中國人民的最忠實的代言人”，要求“共產黨人的一切言論行動必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！编囆∑酵菊f：“中國共產黨員的含意或任務如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩?！辈讶嗣瘛皳碜o不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為判定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。同志在“七一”講話中也指出：始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。必須始終把體現人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業(yè)的根本工作路線。同志在全國組織工作會議上強調：我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的全部任務和責任就是為人民謀利益。代表最廣大人民根本利益，把人民群眾創(chuàng)造物質財富和精神財富的實踐作為取得對客觀世界真理性認識的源泉，通過對人民群眾的實踐發(fā)現真理，又通過人民群眾的實踐檢驗和發(fā)展真理，以人民群眾的實踐、愿望和利益作為衡量自己綱領、路線是否正確的最高標準，是堅持馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線，是我們黨四代領導人一以貫之的思想。

除了中國共產黨再無其它任何政黨和組織能夠代表中國最廣大人民群眾根本利益

在舊中國，農民階級占人口的大多數，它雖然也是被壓迫被剝削的階級，是中國民主革命的主力軍，但由于它的經營方式是分散、落后的，是隨著工業(yè)生產的發(fā)展日益分化的，因而沒有自己獨立的政黨，提不出代表廣大農民根本利益的主張。同樣，中國的城市小資產階級也提不出代表廣大人民根本利益的主張。民族資產階級雖然在一定程度上有反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的一面，但他們又有剝削工人階級和勞動人民的一面，也不可能代表廣大人民的根本利益。唯有最富于革命徹底性和組織紀律性的工人階級及其用馬克思主義理論武裝起來的中國共產黨，才能代表和保護全國各族人民群眾的利益，團結和組織人民群眾為實現自己的利益而斗爭。

一、中國共產黨人民利益觀的主要內容

我們黨的利益觀是以代表中國最廣大人民的根本利益為核心內容的觀念體系。思想、鄧小平理論都是圍繞代表中國最廣大人民的根本利益這個核心內容展開的，黨在各個歷史時期制定和實行的正確的路線、綱領、方針、政策都是人民利益觀的體現?！叭齻€代表”重要思想是迄今對人民利益觀核心內容最清晰、最完備的總結和概括，我們黨按照“三個代表”重要思想在理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作上提出的新觀點和新要求，使黨的人民利益觀得到極大的豐富和擴展。

（一）以逐步滿足最大多數人的利益要求為出發(fā)點，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注重幫助解決困難群眾生產和生活問題

為什么人的問題是個根本的問題、原則的問題。指出：“我們是以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統一為出發(fā)點的”[1](P864)。制定和貫徹黨的方針政策，必須認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，但最重要的是首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)和通過辛勤勞動與合法經營先富起來的人們的發(fā)展活力，這是加快發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。是否首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，始終關系黨的執(zhí)政全局，關系國家經濟、政治、文化發(fā)展的全局，關系全國各族人民的團結和社會安定的全局。把絕大多數人團結在我們黨周圍，結成最廣泛的統一戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難，奪取革命、改革和建設事業(yè)勝利的強大力量源泉，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。

人民群眾的生產和生活問題是最基本的民生問題?！瓣P心群眾，首先要關心困難群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益，因為他們眼前最困難，最需要幫助?！盵2](P645)在極端艱苦的戰(zhàn)爭年代，為了組織和動員人民群眾支持和參加革命，我們黨幫助群眾解決穿衣、住房、柴米油鹽、疾病、婚姻問題，黨執(zhí)政后“我們完全擁有解決部分群眾生活困難問題的條件和能力。如果不能做好這方面的工作，是無法向黨、向人民交代的”[2](P113)。從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，注重解決群眾的燃眉之急，同時又有發(fā)展和治窮的通盤考慮和長遠安排，確保有關政策措施落實到位，使困難群眾切實感受到黨和國家的關心和社會主義社會的溫暖。

（二）高度重視廣大人民的物質利益，在建設社會主義物質文明的同時，建設社會主義政治文明和精神文明，切實使廣大人民不斷獲得經濟利益、政治利益和文化利益

一、中國共產黨人民利益觀的主要內容

我們黨的利益觀是以代表中國最廣大人民的根本利益為核心內容的觀念體系。思想、鄧小平理論都是圍繞代表中國最廣大人民的根本利益這個核心內容展開的，黨在各個歷史時期制定和實行的正確的路線、綱領、方針、政策都是人民利益觀的體現?！叭齻€代表”重要思想是迄今對人民利益觀核心內容最清晰、最完備的總結和概括，我們黨按照“三個代表”重要思想在理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作上提出的新觀點和新要求，使黨的人民利益觀得到極大的豐富和擴展。

（一）以逐步滿足最大多數人的利益要求為出發(fā)點，認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，注重幫助解決困難群眾生產和生活問題

為什么人的問題是個根本的問題、原則的問題。指出：“我們是以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統一為出發(fā)點的”[1](P864)。制定和貫徹黨的方針政策，必須認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，但最重要的是首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)和通過辛勤勞動與合法經營先富起來的人們的發(fā)展活力，這是加快發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。是否首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，始終關系黨的執(zhí)政全局，關系國家經濟、政治、文化發(fā)展的全局，關系全國各族人民的團結和社會安定的全局。把絕大多數人團結在我們黨周圍，結成最廣泛的統一戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝一切困難，奪取革命、改革和建設事業(yè)勝利的強大力量源泉，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。

人民群眾的生產和生活問題是最基本的民生問題?！瓣P心群眾，首先要關心困難群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益，因為他們眼前最困難，最需要幫助。”[2](P645)在極端艱苦的戰(zhàn)爭年代，為了組織和動員人民群眾支持和參加革命，我們黨幫助群眾解決穿衣、住房、柴米油鹽、疾病、婚姻問題，黨執(zhí)政后“我們完全擁有解決部分群眾生活困難問題的條件和能力。如果不能做好這方面的工作，是無法向黨、向人民交代的”[2](P113)。從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，注重解決群眾的燃眉之急，同時又有發(fā)展和治窮的通盤考慮和長遠安排，確保有關政策措施落實到位，使困難群眾切實感受到黨和國家的關心和社會主義社會的溫暖。

（二）高度重視廣大人民的物質利益，在建設社會主義物質文明的同時，建設社會主義政治文明和精神文明，切實使廣大人民不斷獲得經濟利益、政治利益和文化利益

中國共產黨要始終代表最廣大人民的根本利益，必須正確的認識當代中國社會階層分化現象，關注階層分化而涉及的全體社會成員利益格局的調整，關注由此而帶來的廣大人民群眾的價值取向、生活習慣、行為規(guī)范和人生觀的變動。在這深刻的社會變化中，從擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的角度來研究“代表人民利益”與“新的社會階層”的關系，是實踐“三個代表”的新課題。

一、“新的社會階層”屬于人民的范疇

我國改革開放以來，尤其是從20世紀80年代中期開始，首先是農村、繼而是城市，社會階層發(fā)生激變化，“出現了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”[1]。如何認識這些“新的社會階層”(上述六種類型者，下文同)，是把他們劃在人民的范疇，吸引和凝聚在黨的周圍，還是把他們當作異己力量推到黨的對立面?這對于黨的發(fā)展和執(zhí)政地位的鞏固關系重大。全黨通過“七·一”重要講話的學習，逐步認識到：(1)社會變革帶來了社會階層的變動，這些新的社會階層，是我國社會主義初級階段基本經濟制度的產物，是公有制實現形式多樣化、私營經濟大力發(fā)展的產物，是建立和完善社會主義市場經濟體制的產物。由此決定了在非公有制經濟投資和從業(yè)的這些新的社會階層，是我國社會主義初級階段社會階層中的重要組成部分，他們順應了發(fā)展生產力的要求，服務于有中國特色社會主義的事業(yè)，屬于政治概念“人民”的范疇。(2)新的社會階層在社會的不同行業(yè)，以不同方式，通過誠實勞動和工作，通過合法經營成為社會物質財富的創(chuàng)造者、我國勞動就業(yè)的分流者、國有企業(yè)改革的推動者，一句話，為發(fā)展社會主義社會的生產力和其他事業(yè)作出了貢獻，是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者。(3)新的社會階層，無論從經濟實力分析，還是從人數分析，其份量都不輕。大力發(fā)展非公有制經濟，充分利用其人力、物力資源為社會主義現代化建設服務，是建設有中國特色社會主義事業(yè)的必要條件，是擴大我們黨執(zhí)政的群眾基礎、物質基礎之必需。以上三點共識，從理論和現實上統一了對“新的社會階層”的定性、定位問題。中國共產黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，當然包括要代表“新的社會階層”的利益，要在政治上、經濟上、組織上采取一視同仁的政策，為他們提供一個公平的勞動與經營環(huán)境，鼓勵他們率先致富，并帶動其他人民群眾共同致富。

認識“新的社會階層”是人民的范疇，必須正確把握馬克思主義關于階級斗爭和階級分析的觀點。在社會主義初級階段，在消滅了剝削階級和階級對立后，在生產力水平低且多層次的情況下，在計劃經濟向市場經濟轉軌過渡的格局變化中，我國社會各個體、各群體在財富、權力和聲望等各種資源的占有上不可避免地存在差異，也就是說存在社會分層，這是一個客觀存在，而且適度的社會分層還是人類社會發(fā)展進程中的必然現象。我們不能消滅所有的社會分層現象，只能選擇一種更適應現代社會的、更符合現代人價值取向的分層模式，以適應階層的區(qū)分定位。

在正確認識馬克思主義階級分析的觀點時，還有一個如何看待“財富”的問題。我們黨執(zhí)政50多年了，但在一些人的思想觀念里，仍然存在“為富不仁”、“財富就是罪惡”的思想及“仇富”心態(tài)、革命到底為什么?是消滅富人、讓大家貧困，還是消滅貧困、讓大家富裕?鄧小平說“貧窮不是社會主義”，那就是說，搞社會主義理所當然要讓人民富裕，讓工人階級由“無產”到“有產”；但富裕又不能同時達到，只能通過一部分人依靠科技和誠實勞動先富起來，再帶動其他社會成員共同富裕。在社會主義條件下，這部分先富起來的人應該屬于社會主義因素。分析一個人的政治表現，不是看財產多少，而是考察財產的起點和終點，肯定和鼓勵在國家法規(guī)和政策允許的范圍內，依靠自己的知識、智力和勤勞而獲得財產，并合理地使用財產?！捌咭恢v話”關于“財產”的論述，給了我們新的啟發(fā)、新的觀點。

認識“新的社會階層”是人民的范疇，還必須正確認識馬克思主義關于消滅私有制和消滅剝削的觀點。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中講到：“共產黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制”馬克思這里所講的“消滅私有制”，是我們黨的最終目標，是最高綱領。共產主義運動的歷史經驗清楚表明，從固定的公式出發(fā)，把經典作家在考察150年前的資本主義所得出的科學結論機械地套用到社會主義建設上來，列寧吃過虧，我們黨更有深刻的教訓。允許并大力發(fā)展非公有制經濟，是因為它們適應現階段生產力發(fā)展水平，是實現社會主義初級階段黨的綱領之必需，是發(fā)揮社會主義優(yōu)勢、戰(zhàn)勝資本主義之必需，這與最終消滅私有制、實現共產主義并不矛盾。另外，我們還應看到，在社會主義制度下和黨的改革開放政策的鼓勵和引導、扶持下發(fā)展起來的非公有經濟，不同于資本主義條件下的私營企業(yè)。如果簡單地把我國的民營企業(yè)家看成馬克思著作中的“資本家”，認為只要手中掌握生產資料就是人民的異己力量，不允許發(fā)展，不給他們政治地位，必然會帶來消極后果，對鞏固我們黨的執(zhí)政地位和加強黨的執(zhí)政基礎都是不利的。

我們黨80多年來，在革命、建設、改革的各個歷史時期，始終代表著最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。在新的形勢下，我們黨是否堅持始終代表最廣大人民的根本利益呢？這是人民普遍關注的一個重大問題。我們認為，無論是過去、現在還是將來，我黨將堅持始終代表中國最廣大人民的根本利益。這是因為：

代表最廣大人民的根本利益是馬克思主義的一貫思想

什么是最廣大人民群眾的根本利益？最廣大人民的根本利益，從范圍上來講，指的是代表我國廣大工人、農民、知識分子的利益而不只是代表本階級工人階級的利益；從性質上來講，指的是根本利益，帶有長遠性和整體性。

工人階級政黨要始終和忠實代表最廣大勞動人民的根本利益，這歷來是馬克思主義及其指導下的工人階級政黨的根本出發(fā)點與歸宿。早在150多年前馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中就鄭重宣布：“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！辈⑶?，共產黨人沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。在其“斗爭所經歷的各個發(fā)展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益?！痹谥袊锩徒ㄔO中，和鄧小平同志則用更為明確的語言，多次強調和一貫堅持這一點。同志指出：“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖?！辈选叭娜鉃槿嗣穹铡币?guī)定為我黨的“根本宗旨”，強調“中國共產黨是中國人民的最忠實的代言人”，要求“共產黨人的一切言論行動必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益、為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！编囆∑酵菊f：“中國共產黨員的含意或任務如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩?！辈讶嗣瘛皳碜o不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為判定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。同志在“七一”講話中也指出：始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。必須始終把體現人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業(yè)的根本工作路線。同志在全國組織工作會議上強調：我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，黨的全部任務和責任就是為人民謀利益。代表最廣大人民根本利益，把人民群眾創(chuàng)造物質財富和精神財富的實踐作為取得對客觀世界真理性認識的源泉，通過對人民群眾的實踐發(fā)現真理，又通過人民群眾的實踐檢驗和發(fā)展真理，以人民群眾的實踐、愿望和利益作為衡量自己綱領、路線是否正確的最高標準，是堅持馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線，是我們黨四代領導人一以貫之的思想。

除了中國共產黨再無其它任何政黨和組織能夠代表中國最廣大人民群眾根本利益

在舊中國，農民階級占人口的大多數，它雖然也是被壓迫被剝削的階級，是中國民主革命的主力軍，但由于它的經營方式是分散、落后的，是隨著工業(yè)生產的發(fā)展日益分化的，因而沒有自己獨立的政黨，提不出代表廣大農民根本利益的主張。同樣，中國的城市小資產階級也提不出代表廣大人民根本利益的主張。民族資產階級雖然在一定程度上有反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的一面，但他們又有剝削工人階級和勞動人民的一面，也不可能代表廣大人民的根本利益。唯有最富于革命徹底性和組織紀律性的工人階級及其用馬克思主義理論武裝起來的中國共產黨，才能代表和保護全國各族人民群眾的利益，團結和組織人民群眾為實現自己的利益而斗爭。

摘要：努力提高領導干部自身素質，始終代表好人民群焱的根本利益，是貫徹落實好三個代表”思想的核心所在。本文從時代要求下“能不能”、市場經濟務件下“想不想”、實際工作中“怎么樣”代表等三個方面，探討了我們的領導干部如何始終代表好中國最廣大人民群眾根本利益的問題

關鍵詞：領導干部；素質；始終代表人民根本利益

關于“三個代表”的重要思想，是新時期全面加強黨的建設的偉大綱領。落實“三個代表”，歸根到底．就是要實現、發(fā)展、維護好人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務?！拔覀凕h要始終做到三個代表，關鍵是要搞好干部隊伍和領導班子建設。”(《人民日報)2001年3月2日)因此，各級領導干部深刻領會“三個代表”的精神實質，并以此為指導，努力提高自身各方面的素質，始終代表好人民群眾的根本利益是落實“三個代表”思想的核心所在。

一、正確把握時代要求，順應時代潮流，解決現時代能不能代表的問題

當今世界正在經歷著重大的轉折．中國和世界的發(fā)展都出現了許多新情況、新特點、新趨勢。面對錯綜復雜的國際形勢和繁重艱巨的國內任務，面對前人沒有認識或沒有接觸過的開創(chuàng)性課題和深層次矛盾，黨能否代表人民群眾的根本利益，關鍵在于黨的各級領導干部能不能始終走在時代前列，敏銳地把握住時代的發(fā)展要求，進行創(chuàng)造性的工作，采取正確的路線、方針、政策帶領人民推進社會生產力的解放和發(fā)展，從而牢牢掌握中國共產黨對中國特色社會主義事業(yè)的領導權和戰(zhàn)略主動權。

首先，始終代表人民根本利益，應走在時代前列，把握住時展的脈搏。理解時代，是正確把握人民利益發(fā)展趨向的前提，只有理解時代的本質特征和發(fā)展趨勢，才能跟上時展的步伐，代表好人民的根本利益。而要正確地理解時代，就要把握住時展的脈搏。明確要求全黨同志要用“馬克思主義的寬廣眼界觀察世界”，“要有世界的全局眼光”，善于觀察世界大勢。并指出，全黨同志“務必加強學習和實踐，學會敏銳地觀察世界政治、經濟、科技、文化等各種變化，始終走在時展、改革開放和現代化建設的前列現在．世界政治多極化、經濟全球化深人發(fā)展，科學技術突飛猛進，經濟力、科技力、軍事力、凝聚力為主要內容的綜合國力的競爭趨趨激烈。作為領導于部只有視野廣闊，胸懷全局，科學地把握時代特征和本質，及時了解國際政治經濟的風云變幻，自覺地觀察世界上所發(fā)生的各種熱點問題和發(fā)展態(tài)勢，并分析對我國政治經濟文化可能造成的影響，保持清醒的頭腦和堅定的信念，正確把握人民利益發(fā)展趨向，才能牢牢地把握住戰(zhàn)略主動權，做到“三個代表”，完成歷史賦予的重大使命，代表好人民的根本利益。

教學目的：幫助基層干部理解“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的本質，理解以最廣大人民的利益為各項工作出發(fā)點和落腳點的重要意義。

教學對象：城市、農村基層干部。

教學提示：注意區(qū)分授課對象，多結合各自行業(yè)的實際。

教學時間：1.5個小時。

總書記在“七一”重要講話中指出：“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民，學習貫徹‘三個代表’重要思想，必須以最廣大人民的利益為根本的出發(fā)點和落腳點?！彼€深刻指出：“牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民，是衡量有沒有真正學懂、是不是真心實踐‘三個代表’重要思想最重要的標志?！笨倳浀倪@些論述，為我們明確了學習和貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，指明了學習和實踐“三個代表”重要思想的根本方向。

從“最大優(yōu)勢”與“最大危險”說起

“官本位”引發(fā)的價值觀念是官至上。既然官的權力是由其位確定的，他的社會作用、個人的名譽、財富，也都取決于其官位。而且，官場上又有許多禮儀嚴格地按官位來規(guī)定官僚的等級以及他們相互之間的關系。久而久之，不僅在官場，而且在廣大民眾中，也形成了官至上的觀念。一個人的地位和名譽，取決于他的官位。官員們的榮華富貴也就成了尊官、敬官的價值觀。官成了榮耀、權力等等的綜合體現和代名詞。

“官本位”是儒家“人治”思想的集中體現，與儒家倡導的尊貴等級制度有很大關系?！肮俦疚弧钡奶攸c是長官意志決定一切，在各級官職上都由該長官一人說了算。他們在其管轄的范圍內，搞家長制，一言堂，惟我獨尊。憑自己的意志、知識、素養(yǎng)和好惡來評判是非，衡量曲直，制定政策，左右國計民生。對上，察言觀色，溜須拍馬；對下，濫施淫威，仗勢欺人。

由于以官位為本位，因而，往往造成國家機構設計的變化?！耙蛉嗽O位”、“因官設事”的現象經常出現。歷朝歷代的機構調整，有時是根據需要，有時則純粹是為了安排某人。從而造成機構臃腫，不問實效，官僚隊伍越來越龐雜。以至唐朝皇帝李世民都說出這樣的話：“為官擇人者治，為人擇官者亂。”（《新唐書·竇誕傳》）但能認識到這一點的統治者畢竟很少。官本位也必然造成拉關系，結幫派，上下打點，左右平衡。某官為了保住其品位，處理政事時，往往首先考慮的，并不是此事的是非曲直，也不是國家和人民利益，而是上下左右的關系，以及處理此事對個人的影響。

“官本位”關鍵的一條就是官與財富的高度統一。“做官發(fā)財”、“一任（三年）清知府，十萬雪花銀”等這些俗語，它很明確地揭示了做官的目的和“官本位”的實質。官位就是財富，升官就等于發(fā)財，而這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財，貪污受賄是官員的主要財源。而這恰恰就是變賣權力以至出賣官職的重要原因。陳獨秀曾對此作過深刻的剖析，指出：“充滿吾人之神經，填塞吾人之骨髓，雖尸解魂消，焚其骨，揚其灰，用顯微鏡點點驗之，皆各有‘做官發(fā)財’四大字?！盵1]

在資本主義社會中，以錢為本是社會的主要價值觀。金錢萬能、金錢高于一切是無可爭辯的事實。以金錢在美國選舉中的作用為例，人們就能清楚地了解到“錢本位”的實質。在美國，政府雖然標榜，美國人擁有世界上最多的民主，人人都有機會當選總統。但事實并非如此。在美國要搞政治，沒有錢根本無法涉足。無論是競選參議員、眾議員，還是要競選總統、州長，都必須以金錢開路，這在美國不僅歷史悠久，而且也根本不是什么秘密。2000年的總統大選，實際上就是一場比錢的競爭，金錢的作用在這里達到了前所未有、登峰造極的地步。據一些媒體報道，本次大選總共花費了30億美元左右，其中總統候選人小布什花費了3億多美元，戈爾2億多美元。不僅競選總統代價驚人，即使競選國會議員也費用高昂。據美國聯邦選舉委員會提供的報告顯示，喬恩·科爾津在2000年度的國會選舉中，以6200萬美元的代價為自己贏得了聯邦參議員的職位，它打破了1994年由邁克爾·赫芬頓創(chuàng)造的3000萬美元的記錄。[2]這樣的數字對絕大多數人來說簡直就是天文數字！不要說普通老百姓望塵莫及，就是籌款能力稍弱的政治家也只能出師未捷身先退，與小布什競爭共和黨提名的著名政治家多爾夫人就是因為沒有籌到足夠的經費而敗下陣來的。所以，什么國會議員，什么總統、州長，對老百姓來說，只能是空中樓閣而已。

中國共產黨人堅決反對封建的“官本位”和資產階級的“錢本位”思想，堅持把“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨。早在1921年我們黨通過的黨的綱領就明確指出：“我們的黨定名為‘中國共產黨’?！彼_宗明義地表明我們的黨是為整個人類的徹底解放而奮斗的，是代表著絕大多數人的根本利益的。對此，在《論聯合政府》一文中有過非常深刻的分析。他說：“我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點”，“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。[3]我黨第二代領導人、我國改革開放的總設計師鄧小平也有過同樣的闡述，他說：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務?！盵4]在新世紀到來之際，同志又對此作了非常精辟的總結，他指出：“總結我們黨七十多年的歷史，可以得出一個重要的結論，這就是，我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨作為工人階級的先鋒隊，在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進社會生產力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線、方針、政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗?！盵5]“始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求，中國先進文化的前進方向，中國最廣大人民的根本利益，是我們立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源?！盵6]“堅持‘三個代表’的要求，最根本的就是要統一體現在不斷實現人民群眾的根本利益上。要關心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，準確把握廣大人民群眾的思想脈搏，誠心誠意為人民辦實事?！盵7]歷史表明，代表最廣大人民根本利益是我們黨一以貫之的思想，是我們黨本質特征的集中體現，同時也是我們黨重要的奮斗目標。

黨的*指出：“健全群眾聯系的制度，是新形勢下堅持黨的群眾路線的重要課題。要拓寬反映社情民意的渠道”。近年來，我局在信訪工作中不斷探索，結合實際在拓寬信訪渠道上狠下功夫，了解民情民意，維護人民利益，有力地保障了交通系統的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。我們的主要做法是：

一、拓寬信訪渠道，主動了解民情民意

信訪渠道便利暢通才能全面及時地了解民情民意，為此，我們創(chuàng)造條件，努力構筑與廣大人民群眾溝通交流的快速通道。

一是完善傳統信訪渠道，落實一個“查”字。設立專門舉報電話、公布舉報通訊地址一直是傳統有效的信訪渠道。每年，我局都要在新聞媒體上公布舉報電話和通訊地址，去

年辦公條件改善后，我們還專門設立了信訪接待室。*年以來，我們收到人民群眾來信215件，接到舉報電話321個，接受群眾來訪50人次。其中涉及處級干部的104件，占總數18％；涉及行風問題的330件，占總數的56％；涉及基層單位內部管理的58件，占總數10％；其它94件，占16％。轉辦、初核辦結率、信訪案件結案率均達到95％以上。對信訪反映的問題，不管涉及到什么人，都一查到底，嚴肅處理。

二是開辟網上信訪渠道，實現一個“快”字?！耙蛱鼐W”是當今人們最方便、快捷的交流溝通方式。今年我們在“交通行政執(zhí)法公示網”上專門設置了“網上監(jiān)督舉報”，“交通BBS論壇”，人民群眾在任何時間、任何地方都可以通過網絡完成舉報。這個更加直接、更加透明的渠道完全消除了舉報者的疑慮，尤其是在論壇上可以大膽地談自己的看法。網站開通以來，我們已經在網上受理了群眾舉報7起，答復群眾在論壇上的情況反映二十余次。

一切為了人民利益——××抗洪救災先進事跡

今年淮河流域發(fā)生了有史記載以來的特大洪澇災害，××境內的淮河、淠河、汲河等五條河流全線超保證水位，幾十萬群眾的生命財產受到了嚴重威脅。關鍵時刻，縣長、縣防汛指揮長××臨危不亂，精心組織，科學決策，指揮有力，率領全縣干群日夜奮戰(zhàn)在抗洪救災第一線，在短短半個月之內，抗御了淮河兩次洪峰，保住了大堤安全，遷移安置40.8萬人，其中行蓄洪區(qū)遷移安置19.9萬人，實現了零傷亡，最大限度地減少損失，維護了群眾的利益，鑄就了淮河人民與天抗爭的新業(yè)績。

統攬全局科學決策

××位于淮河中游，縣內有五河三湖，防汛任務十分艱巨?！痢磷鳛榭h防汛指揮長，對防汛工作高度重視。6月初，他就防汛工作進行專題調研，召開了全縣防汛工作會議，對領導組織、方案制定、責任劃分、物資籌備等作出了具體安排。6月下旬以來，上游及區(qū)間突降大暴雨，汛情日益緊張。他審時度勢，針對水情、雨情、訊情的形勢，及時提出防汛抗洪和遷移安置兩手抓，大堤安全和群眾生命安全兩確保的思想，一方面積極向上申請調撥大量的防汛器材和物資，請求部隊增援，另一方面精心布置，科學安排，將主要防汛資源和力量放在重要部位，同時，全力以赴做好群眾轉移準備工作。由于各種物資和力量準備充足，調配及時，搶險工作順利進行，淮河等重要堤防在特大洪水襲擊下安然無恙。7月10日，淠河暴漲逼近保證水位，××立即召開緊急會議，果斷決定實施群眾遷移，比省、市防指下達命令提前了2個多小時，為完成遷移贏得了時間。7月11日，省防指下達城東湖蓄洪的命令。城東湖蓄洪將淹沒10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23萬畝土地，需遷移群眾12.9萬人，損失巨大，任務繁重。為了顧全大局，他義無反顧地執(zhí)行命令，保證了淮河分洪目標的實現。臨淮崗洪水控制工程主體在姜家湖境內，為了確保大工程的順利實施，××科學調度，一線指揮，傾全縣之力，激戰(zhàn)臨淮崗，死守姜家湖，創(chuàng)造了姜家湖有水文記載以來最高水位不破堤的記錄。作為縣防汛指揮長，在全力以赴抓重點的同時，他統籌兼顧，科學安排，加強對全縣防汛救災工作的指導；作為縣長，在不遺余力抓防汛的同時，他認真指導各地切實抓好災民安置、救災及生產自救，促進了全縣經濟社會的健康發(fā)展和大局穩(wěn)定。

不懼艱險奮戰(zhàn)一線

××同志始終堅持深入一線，靠前指揮。哪里最關鍵，他就出現在哪里；哪里險情大，他就緊張奮戰(zhàn)在哪里。越是艱險越向前。7月4日，淮河第一次洪峰抵達臨淮崗，下午6時許，姜家湖水位猛漲，與大壩持平，不少堤段出現了散浸、塌方、漫水等險情，省防指緊急通知全面做好爆破行洪的準備，姜家湖隨時有破壩的危險。××置個人安危于不顧，親自到湖內搜尋、檢查群眾撤離情況。由于天黑路滑，他不時摔倒，但仍堅持逐村逐戶檢查。7月10日晚，民生堤超保證水位，不少堤段出現管涌，情況十分緊急?！痢亮⒓打屲嚽巴?。工作人員提醒他民生堤沙壩多，隨時有崩決的可能?！痢凉麛嗟卣f：“危險的地方沒有領導在，就會更危險；越是危險的地方，越是需要領導干部坐鎮(zhèn)在那里”。深夜10點多鐘，××趕到了民生堤，他一邊了解訊情，指揮搶險，一邊指揮群眾遷移，直到11日4時許方才離去。7月11日—12日淮河第二次洪峰抵達臨淮崗，水位達到有史以來的最高記錄27.00米。32公里的姜家湖堤防面臨嚴峻的考驗，特別是連日來高水位持續(xù)浸泡，大壩險象環(huán)生，姜家湖防汛進入了最危急的時期，××坐鎮(zhèn)督戰(zhàn)，他一邊組織全線民工和所有護堤干部全部上堤，堅守崗位，嚴防死守，一邊報請上級緊急支援，一邊頂著狂風，迎著傾盆大雨，親自到惡浪撲襲的大壩上現場指揮。不少地方水漫大壩，有的地方漫壩達0.5米之高，大壩岌岌可危，××邊指揮，邊加入到搶險的隊伍中，打樁抬土，和軍民奮戰(zhàn)在一起?？h長一線作戰(zhàn)，鼓舞了士氣，大家越干越有勁，水漲壩高，有險即除，維護了大壩的安全，奪取了抗洪斗爭的階段性勝利。