一、政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2004年的2357.89億元，年均增長(zhǎng)11.16％。其中增長(zhǎng)最快的是支農(nóng)支出，年均增長(zhǎng)12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長(zhǎng)速度快于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢(shì)，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出：“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村?！?/p>

與這一要求相一致，我國(guó)財(cái)政也正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

注：從1998年開(kāi)始，“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國(guó)債安排的支出。

2011年12月7日至12月14日，筆者隨國(guó)家商務(wù)部農(nóng)業(yè)投資考察工作組訪問(wèn)澳大利亞。訪問(wèn)期間，同澳外交貿(mào)易部討論了中澳農(nóng)業(yè)投資合作等相關(guān)問(wèn)題，聽(tīng)取了澳國(guó)家農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)、昆士蘭州政府、西澳州政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)澳洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、投資機(jī)會(huì)的介紹，并實(shí)地考察了昆士蘭州北部漁業(yè)中心、水產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)、牛肉加工廠、乳制品廠、果酒廠、熱帶果園；考察了西澳州大型糧食儲(chǔ)運(yùn)CBH公司，對(duì)澳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、投資機(jī)會(huì)及相關(guān)政策規(guī)定有了初步的了解。訪澳期間，澳外交貿(mào)易部愛(ài)默森部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了工作組全體成員?，F(xiàn)將訪澳考察所了解的情況作簡(jiǎn)要描述，僅供實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)參考。

一、澳大利亞當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)從2011年初的衰退中艱難反彈

2011年初，澳東部地區(qū)遭受罕見(jiàn)的災(zāi)害，澳經(jīng)濟(jì)遭重創(chuàng)；澳第二大貿(mào)易伙伴日本遭特大地震、海嘯及核電危機(jī)，澳出口受阻，第一季度GDP下降1.2%，首次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。隨著救災(zāi)重建工作的開(kāi)展，澳經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，澳第二季度GDP增長(zhǎng)1.2%，第三季度反彈乏力，增速放緩。2011年11月1日，澳聯(lián)儲(chǔ)下調(diào)現(xiàn)金利率25個(gè)基點(diǎn)至4.5%，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。

（二）公共財(cái)政依舊穩(wěn)健

2011年以來(lái)，盡管受年初特大災(zāi)害影響，但澳財(cái)政收支依然保持良好態(tài)勢(shì)。1~8月，聯(lián)邦預(yù)算收入2399億澳元，同比增長(zhǎng)205億澳元；預(yù)算赤字206億澳元，同比減少166億澳元。澳政府開(kāi)源節(jié)流措施收效明顯，2010~2011財(cái)年，財(cái)政赤字551億澳元，僅占GDP的3.7%。IMP資料表明，澳財(cái)政狀況是全球發(fā)達(dá)國(guó)家中最好的。

摘要：農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。以湖北為例,通過(guò)對(duì)各農(nóng)業(yè)投資主體的投資現(xiàn)狀和農(nóng)民收入現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)分析；以及農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入關(guān)系的相關(guān)分析,進(jìn)而建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,分析各投資主體的農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)民收入的影響,指出在各農(nóng)業(yè)投資主體中,農(nóng)戶的投資對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大,其次分別為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)貸款。在此基礎(chǔ)上,提出了關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投資,促進(jìn)農(nóng)民收入的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)民收入；實(shí)證研究；湖北

中圖分類號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）10-0256-02

1湖北農(nóng)業(yè)投資的動(dòng)態(tài)分析

一般而言,農(nóng)業(yè)投資主體包括:政府、集體合作組織、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和外商。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湖北而言,政府的投入主要是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出；集體合作組織的投入主要是農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資；農(nóng)戶的投入包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出(簡(jiǎn)單再生產(chǎn)投入)；金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入,主要是指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款。

1.1政府財(cái)政投入的變化

摘要：隨著國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是召開(kāi)黨的以來(lái)，黨和國(guó)家更加堅(jiān)定了實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的決心。而發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)需要資金支持，新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要不斷增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金投入。因此，簡(jiǎn)述了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀，探討了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，分析了推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣投資；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；影響

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)也加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但目前投資環(huán)節(jié)存在著許多問(wèn)題，亟待解決。要確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)投資方式。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)概述

農(nóng)業(yè)技術(shù)是指農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，其包括先進(jìn)的育種技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、溫室大棚技術(shù)、農(nóng)藥與化肥等一切與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究對(duì)象是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入和品種改良等方面的創(chuàng)新成果［1］。因其范圍涉及廣泛，不單純包括農(nóng)業(yè)種植，同時(shí)還包括自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)還具有綜合性。

2農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效手段。然而，擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是:與國(guó)外高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)科技投資相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資渠道單一，投資強(qiáng)度偏低，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。因此，必須借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)政府公共投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資過(guò)程中的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。

一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及特征分析

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］?？v觀國(guó)外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強(qiáng)度大農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度的差異———與國(guó)外(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度明顯偏低(見(jiàn)表1)。

(二)私人投資的積極參與無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔(dān)著主要的投資責(zé)任。與國(guó)外(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)私人投資占有較高比重相比，我國(guó)私人部門在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微(見(jiàn)下表2)。

(三)法律保證政府投資的剛性增長(zhǎng)國(guó)內(nèi)外許多文獻(xiàn)表明，國(guó)外(尤其是以美國(guó)、韓國(guó)等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長(zhǎng)，以立法形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財(cái)政投資的增長(zhǎng)，各國(guó)在制定年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃(這種財(cái)政預(yù)算具有法律效力)時(shí)，通常會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，從1958年開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長(zhǎng)率，投資的重點(diǎn)主要集中于沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益但關(guān)系到未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來(lái)源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障［2］。

摘要：“一帶一路”倡議給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來(lái)了良好機(jī)遇，不僅突出地緣優(yōu)勢(shì)，還具有互補(bǔ)性，促進(jìn)相關(guān)合作機(jī)制的完善。但是從合作空間看，包括政策、市場(chǎng)、機(jī)制等空間都存在不少問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)不斷拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，強(qiáng)化政策空間，推動(dòng)政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)；開(kāi)拓市場(chǎng)空間，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式；提升機(jī)制空間，制定合理的管理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中外農(nóng)業(yè)；投資合作；空間

“一帶一路”倡議實(shí)施掀起了我國(guó)對(duì)外合作的新潮流，其中農(nóng)業(yè)投資合作是其中的一個(gè)重要組成部分。從農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)看，“一帶一路”背景下的中外農(nóng)業(yè)投資合作，既能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使我國(guó)和沿線國(guó)家都能高效發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)又能保障國(guó)家的糧食安全。“一帶一路”倡議所提倡的全面開(kāi)放格局，有利于促進(jìn)中外農(nóng)業(yè)投資合作規(guī)模，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€共有65個(gè)國(guó)家參與戰(zhàn)略合作，在“一帶一路”背景下拓展中外農(nóng)業(yè)投資合作空間，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)與沿線國(guó)家的資源互補(bǔ)，確保我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，并能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

一、“一帶一路”背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的新機(jī)遇

（一）不斷增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的地緣優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰背h作為國(guó)家級(jí)頂層合作倡議，先后共有65個(gè)國(guó)家參與，包括中國(guó)、蒙古、俄羅斯、東南亞11國(guó)、南亞8國(guó)、西亞北非16國(guó)、中東歐16國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體6國(guó)，以及2019年3月新簽署備忘錄的意大利。總體來(lái)看，“一帶一路”倡議合作國(guó)家?guī)缀鹾w了整個(gè)亞洲大陸、東歐及北非。從地緣優(yōu)勢(shì)看，中國(guó)與蒙古、俄羅斯、中亞5國(guó)、東南亞11國(guó)相隔不遠(yuǎn)，甚至與不少國(guó)家交界，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)設(shè)了一定的基本條件。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷加快，形成互聯(lián)互通的合作格局，進(jìn)一步提升了中外交通便利性，使農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本得到大幅降低。在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，地緣優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化成社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，使中外農(nóng)業(yè)投資合作形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷拓展合作空間。根據(jù)已有的合作成績(jī)，我國(guó)與不少沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)投資合作方面，已經(jīng)形成了資源聚合、關(guān)稅減免、技術(shù)交流、市場(chǎng)擴(kuò)張、貨幣流通等諸多效應(yīng)，進(jìn)一步深化了相關(guān)生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)，給中外農(nóng)業(yè)投資合作帶來(lái)了新機(jī)遇。（二）中外農(nóng)業(yè)投資合作具有差異性和互補(bǔ)性。由于“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展水平和地理、氣候等自然條件的不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源規(guī)模等存在一定的差異性，但是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中外農(nóng)業(yè)投資合作具備了較大的互補(bǔ)性，以縮小相互之間的差距，這是中外農(nóng)業(yè)投資合作深入開(kāi)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)過(guò)多年的戰(zhàn)略推動(dòng)，充分展現(xiàn)出“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作互補(bǔ)性，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度的互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和農(nóng)產(chǎn)品的互補(bǔ)。從實(shí)際情況看，在“一帶一路”倡議實(shí)施初期，雖然沿線國(guó)家在鄰國(guó)有一定的國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資，但還沒(méi)形成較大的規(guī)模，農(nóng)業(yè)合作處于一個(gè)較低的層次。而隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，互通互聯(lián)水平有所提升，尤其是2015年12月亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立之后，更是給“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)投資合作的效應(yīng)集聚帶來(lái)了更大可能性，進(jìn)一步增強(qiáng)了互補(bǔ)性。（三）促進(jìn)了中外農(nóng)業(yè)投資合作機(jī)制的完善。中外農(nóng)業(yè)投資合作離不開(kāi)機(jī)制的保障，一個(gè)良好的合作機(jī)制往往能夠起到事半功倍的效果。而“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，使得中國(guó)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作機(jī)制得到較大程度的完善。以東南亞國(guó)家為例，早在2004年，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)就已開(kāi)始實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”，這是一項(xiàng)惠及雙邊的降稅計(jì)劃，為后面的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2015年，中國(guó)與老撾、越南、緬甸等三個(gè)交界國(guó)家實(shí)行貿(mào)易合作零關(guān)稅政策，進(jìn)一步完善了中國(guó)與東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。在這種雙邊和多邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的持續(xù)深化下，中國(guó)與東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資合作達(dá)到了一個(gè)新的層次。此外，中國(guó)與較多的沿線國(guó)家以開(kāi)放邊境口岸、建設(shè)跨國(guó)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，使得相互之間的農(nóng)業(yè)投資合作得到了突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的跨境流通。

二、一帶一路背景下中外農(nóng)業(yè)投資合作的空間問(wèn)題

一、各省低碳農(nóng)業(yè)效率測(cè)度

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和一致性，本文研究樣本選取了中國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市），研究對(duì)象不包括西藏、香港、澳門、臺(tái)灣?；A(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)MaxDEA軟件測(cè)度中國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）2008耀2018年的低碳農(nóng)業(yè)效率，MaxDEA通過(guò)全部樣本確定最優(yōu)效率前沿面，從而測(cè)算出30個(gè)?。▍^(qū)、市）相對(duì)于效率前沿面的效率值，效率區(qū)間分為超高效率區(qū)間（>1）、高效率區(qū)間（0.7耀1）、中效率區(qū)間（0.4耀0.7）、無(wú)效率區(qū)間（0.1耀0.4）。從全國(guó)層面來(lái)看，我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)效率水平整體偏低，歷年的低碳農(nóng)業(yè)效率均低于0.6，在2006耀2015年間低碳農(nóng)業(yè)效率變化趨勢(shì)呈現(xiàn)上升、下降波動(dòng)的M型。從省域?qū)用鎭?lái)看，我國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）中，低碳農(nóng)業(yè)效率最大值為1.142（上海），最小值為0.185（寧夏）。低碳農(nóng)業(yè)效率呈現(xiàn)超高效率的省份均位于我國(guó)東部地區(qū)，分別為上海（1.142）、北京（1.062）、江蘇（1.055）、浙江（1.005），這部分?。▍^(qū)、市）能夠較好地運(yùn)用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將有限的投入資源最大限度轉(zhuǎn)換為“期望產(chǎn)出”，投入要素的冗余度較低。我國(guó)主要糧食主產(chǎn)省份的效率水平排序如下：江蘇（1.055）、湖南（0.854）、山東（0.709）、湖北（0.629）、河南（0.581）、河北（0.578）、遼寧（0.540）、吉林（0.537）、安徽（0.442）、黑龍江（0.425）、江西（0.411），除江蘇、湖南、山東、湖北外的其他省份效率值均低于全國(guó)均值水平，反映出糧食大省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入要素存在較大的冗余以及過(guò)量的“非期望產(chǎn)出”現(xiàn)象，因此效率水平偏離于最優(yōu)效率水平。江蘇省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其低碳農(nóng)業(yè)效率水平表現(xiàn)為超高效率，原因與江蘇省積極推廣采用低碳節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。

二、空間視角下科研投資對(duì)低碳農(nóng)業(yè)影響實(shí)證分析

本文選取政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度、農(nóng)民受教育水平作為影響我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)效率的主要解釋變量，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平作為控制變量。變量說(shuō)明如下：政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（R&D）：農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)常費(fèi)用支出與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比，單位為%；農(nóng)民受教育水平（edu）：高中及以上教育程度農(nóng)民人數(shù)與農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比單位為%；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（edl）：以可比價(jià)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)之比，單位為萬(wàn)元/人；農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平（open）：農(nóng)業(yè)進(jìn)口值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值之比，其中農(nóng)業(yè)進(jìn)口值依據(jù)當(dāng)年對(duì)美元匯率進(jìn)行折算，單位為%。為保證模型的穩(wěn)健性，本文分別構(gòu)建空間面板固定效應(yīng)杜賓模型（1）、空間面板時(shí)間固定效應(yīng)杜賓模型（2）和空間面板空間時(shí)間固定效應(yīng)杜賓模型（3）的，構(gòu)建好模型之后借助于Stata12.0估計(jì)變量的參數(shù)值，結(jié)果如表1所示。（表1）從表1各影響因子的參數(shù)估計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，三種空間面板杜賓模型的估計(jì)結(jié)果較為一致，從模型的整體估算來(lái)看，模型（1）R2達(dá)到0.65，模型（1）和模型（3）的擬合程度達(dá)到0.8以上，模型的穩(wěn)定性較高，模型的擬合程度較高。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與低碳農(nóng)業(yè)效率是負(fù)相關(guān)的，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上助推了農(nóng)業(yè)碳排放的增長(zhǎng)，不利于低碳農(nóng)業(yè)效率的改善，但影響效果并不顯著，結(jié)論與龐麗研究一致。政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平、農(nóng)民受教育水平的回歸系數(shù)均顯著為正，系數(shù)值均通過(guò)T檢驗(yàn)?？梢?jiàn)，低碳農(nóng)業(yè)效率水平受到政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平、農(nóng)民受教育水平正向推進(jìn)作用?？臻g杜賓模型中的直接效應(yīng)指的是研究對(duì)象的自變量變動(dòng)會(huì)影響其本身的平均程度；溢出效應(yīng)指的是研究對(duì)象的自變量變動(dòng)對(duì)其他對(duì)象的平均影響。政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度對(duì)低碳農(nóng)業(yè)效率直接效應(yīng)和溢出效應(yīng)分別為1.481和0.066，經(jīng)濟(jì)含義為當(dāng)提升政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)本省和毗鄰省份的低碳農(nóng)業(yè)效率的貢獻(xiàn)度分別是1.481和0.066個(gè)百分點(diǎn)。政府農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度能夠體現(xiàn)各?。▍^(qū)、市）對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持力度，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)提供保障，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)力支撐，從而在生產(chǎn)源頭控制碳排放。農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平對(duì)低碳農(nóng)業(yè)效率直接效應(yīng)和溢出效應(yīng)分別為0.405和0.018，經(jīng)濟(jì)含義為當(dāng)提升政府農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)本省和毗鄰省份的低碳農(nóng)業(yè)效率的貢獻(xiàn)度分別是0.405和0.018個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民受教育水平對(duì)低碳農(nóng)業(yè)效率影響的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)分別為0.752和0.033，經(jīng)濟(jì)含義為當(dāng)提升農(nóng)業(yè)教育水平一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，對(duì)本省和毗鄰省份的低碳農(nóng)業(yè)效率的貢獻(xiàn)度分別是0.752和0.033個(gè)百分點(diǎn)。

三、結(jié)論

本文考察了2008耀2018年中國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）低碳農(nóng)業(yè)效率的特征，并以空間溢出效應(yīng)為切入點(diǎn)，從空間維度出發(fā)構(gòu)建空間杜賓模型展開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開(kāi)放度、科研投資、農(nóng)民受教育程度因素對(duì)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)效率的影響研究，主要結(jié)論有：（一）2008耀2018年我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)效率整體水平偏低，省域低碳農(nóng)業(yè)效率水平存在明顯的異質(zhì)性，東部省份的低碳農(nóng)業(yè)效率較高，中西部省份低碳農(nóng)業(yè)效率雖然處于低水平，但是卻具有改進(jìn)空間和碳減排潛力，有能力承接?xùn)|部省份的輻射作用。（二）農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度、農(nóng)民受教育水平是促進(jìn)我國(guó)省域低碳農(nóng)業(yè)效率的重要因素，農(nóng)業(yè)開(kāi)放度在一定程度能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，但是作用效果較微弱。（三）對(duì)毗鄰省份低碳農(nóng)業(yè)效率的作用效果而言，農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度的拉動(dòng)作用最強(qiáng)，農(nóng)民受教育水平也發(fā)揮正向的空間溢出效應(yīng)，農(nóng)業(yè)開(kāi)放度對(duì)毗鄰省份低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效果較小?？傮w而言，我國(guó)省域間低碳農(nóng)業(yè)效率存在較強(qiáng)的空間關(guān)聯(lián)性和溢出效應(yīng)，省域間低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在相互輻射帶動(dòng)效果。

同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，果斷采取了一系列強(qiáng)有力的決策部署，及時(shí)出臺(tái)了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策、措施。今年四季度新增一千億元中央投資，主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，其中新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資51.5億元。安排我省中央投資達(dá)2.0514億元，集中用于農(nóng)村沼氣建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等四類項(xiàng)目。

為抓緊實(shí)施好這些項(xiàng)目，省農(nóng)業(yè)廳研究召開(kāi)這次會(huì)議，目的是全面加強(qiáng)新增農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任和要求，確保我省新增農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施、如期完成并早日發(fā)揮效益。確保中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策和措施得到全面落實(shí)，有力地推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)、確實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。今年新增的中央投資中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)亮點(diǎn)，也是重點(diǎn)。這既體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重視，也顯示出農(nóng)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需政策措施中的重要地位。既是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，也是對(duì)我們農(nóng)業(yè)部門科學(xué)地抓項(xiàng)目的能力和水平的重大考驗(yàn)。中央和省委、省政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的落實(shí)，對(duì)用好管好中央投資、充分發(fā)揮政策效能進(jìn)行了全面部署。前不久，錦濤總書記對(duì)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施執(zhí)行的情況的監(jiān)督檢查作了專門批示。家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就加強(qiáng)投資項(xiàng)目資金監(jiān)督管理提出了明確的要求。近期，中央又派出了24個(gè)檢查組赴全國(guó)開(kāi)展為期三個(gè)月的檢查、部署工作。中央到我省的檢查組已經(jīng)開(kāi)展了第一階段為期三個(gè)月的工作。省委、省政府就落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策措施也多次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行專門研究和部署，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研。省農(nóng)業(yè)廳高度重視國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)民生活條件等措施的落實(shí)，迅速采取行動(dòng)，于11月24日和29日、12月2日三次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署在新形勢(shì)下加大農(nóng)業(yè)投入、確保全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)措施。全面實(shí)施和管理好新增農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、確保項(xiàng)目建設(shè)成效是當(dāng)前全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)最重要、最緊迫的任務(wù)。既關(guān)系到今明兩年全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)在抵御這次金融危機(jī)中能否有所作為。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，統(tǒng)一到我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要上來(lái)。切實(shí)增強(qiáng)抓好項(xiàng)目建設(shè)的政治責(zé)任感和工作緊迫感，按照十六個(gè)字、四句話的要求，“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”，精心部署，周密安排，積極主動(dòng)地推進(jìn)和加強(qiáng)新增農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)與管理。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任制落實(shí)到各個(gè)部門、環(huán)節(jié)。這次的政策措施是在非常時(shí)期采取的重大舉措，有很強(qiáng)的時(shí)效性和針對(duì)性。這次新增農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，時(shí)間緊，要求高，責(zé)任重。因此各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，加快建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。近期，省農(nóng)業(yè)廳強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省農(nóng)業(yè)廳擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組。今天到會(huì)的農(nóng)業(yè)廳的各相關(guān)部門都是成員單位，在各自責(zé)任范圍內(nèi)，履行責(zé)任分工。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專門的工作班子，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、事事有落實(shí)的工作格局。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)同志和項(xiàng)目分管的領(lǐng)導(dǎo)，要深入項(xiàng)目實(shí)施一線，靠前指揮，勇于負(fù)責(zé)，把問(wèn)題想得更多一點(diǎn)，把措施落實(shí)得更細(xì)一點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌謀劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的突出問(wèn)題，為加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)新增農(nóng)林水利投資和所建工程管理的有關(guān)要求，為保證我省新增農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保證投資效益，全省要建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制制度。第一層是省農(nóng)業(yè)廳的分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)各方面，對(duì)新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)；廳計(jì)財(cái)處牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目管理；各行業(yè)部門為項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)管工作，行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目省級(jí)監(jiān)管責(zé)任人。廳處級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人。第二層責(zé)任為十一個(gè)設(shè)區(qū)市及有關(guān)項(xiàng)目縣的農(nóng)業(yè)行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)上、對(duì)下要層層建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任帳。項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人。第三層責(zé)任為項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目、建設(shè)實(shí)施、資金管理和建成后的運(yùn)行管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)。要完善項(xiàng)目責(zé)任追究制度，對(duì)執(zhí)行中央的政策措施不力、行動(dòng)遲緩、特別是對(duì)新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施做得不好，由此造成不良后果的地方和單位要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。

第一章總則

第一條為了保障農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)投資效益，規(guī)范農(nóng)業(yè)投資管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)投資，是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、其他社會(huì)組織及利用外資直接對(duì)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的資金投入。

第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投資的籌集、使用、管理和監(jiān)督。

第四條農(nóng)業(yè)投資應(yīng)遵循下列原則：

（一）多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金，逐步提高農(nóng)業(yè)投資總體水平；

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。