農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民過(guò)上富裕的生活。近年來(lái)，地處我國(guó)西部的甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成了一定規(guī)模，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但是，由于對(duì)市場(chǎng)研究不夠，仍有一些地方農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，增產(chǎn)不增收的問(wèn)題比較突出。如何用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中有效促進(jìn)農(nóng)民增收，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要研究解決的重要問(wèn)題。

研究終端市場(chǎng)

終端市場(chǎng)是產(chǎn)品流通的最后歸宿，是較高層次的市場(chǎng)形態(tài)。它連接產(chǎn)需兩頭，可以真實(shí)反映產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)的供求關(guān)系直接影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。研究農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)，可以幫助人們了解農(nóng)產(chǎn)品可能的利潤(rùn)空間，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要依據(jù)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特別是賣(mài)方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”，即以產(chǎn)定銷(xiāo)、以產(chǎn)定需；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)該是“銷(xiāo)、供、產(chǎn)”，即以銷(xiāo)定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，相當(dāng)多的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。他們關(guān)注較多的是土壤、氣候、莊稼長(zhǎng)勢(shì)、收成等生產(chǎn)方面的情況，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、市場(chǎng)行情及其變化關(guān)注較少、研究不夠。同時(shí)，市場(chǎng)千變?nèi)f化、信息不對(duì)稱(chēng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長(zhǎng)等因素，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶(hù)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難度。在市場(chǎng)發(fā)育不成熟、機(jī)制不健全的情況下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化特別需要各級(jí)政府的積極引導(dǎo)與推動(dòng)。但是，目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思路、老辦法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。他們抓農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品產(chǎn)量多、研究市場(chǎng)銷(xiāo)售少，跑田間地頭多、了解終端市場(chǎng)少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格變化胸中無(wú)數(shù)，因而在指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)利益關(guān)系和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”等問(wèn)題上往往陷入盲目被動(dòng)，甚至事與愿違，好心辦壞事。從一定意義上講，市場(chǎng)需求決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、決定商品價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓農(nóng)業(yè)，必須立足市場(chǎng)做文章，圍繞市場(chǎng)增效益，善于用工業(yè)化的思維來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，必須重視研究市場(chǎng)特別是終端市場(chǎng)，通過(guò)研究市場(chǎng)供求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格因素、變化態(tài)勢(shì)等來(lái)合理確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)，切實(shí)做到以銷(xiāo)定產(chǎn)、以需定產(chǎn)。

減少中間環(huán)節(jié)

編者按：本文主要從基本情況；發(fā)展現(xiàn)狀；主要工作；存在問(wèn)題；幾點(diǎn)建議幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：縣緊緊圍繞十七屆三中全會(huì)提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！涌鞓?gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)狀，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。主要工作，著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、著力加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度、著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)測(cè)調(diào)查情況看，我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)主要存在以下問(wèn)題，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人事體制及經(jīng)費(fèi)原因、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織如農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱(chēng)。結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議，明確一個(gè)體制、建立一個(gè)機(jī)制、推行一個(gè)政策、落實(shí)一個(gè)保障。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部（農(nóng)辦經(jīng)[2009]21號(hào)“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展情況監(jiān)測(cè)試點(diǎn)方案（試行）》的通知”精神，我局結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，開(kāi)展詳實(shí)調(diào)查?，F(xiàn)將監(jiān)測(cè)調(diào)查情況簡(jiǎn)要分析報(bào)告于后：

一、基本情況

**縣地處四川盆地西南邊緣，距省會(huì)成都147公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個(gè)行政村、1055個(gè)村民小組；幅員1896.49平方公里，境內(nèi)最低海拔417.5米、最高海拔3090米，素有“七山二水一分田”之稱(chēng)；冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、雨量充沛、四季分明、山川鐘秀、資源豐富，森林覆蓋率65.7%，享有“綠海明珠”美譽(yù)，是全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、四川省生態(tài)縣。2009年，有農(nóng)業(yè)戶(hù)8.98萬(wàn)戶(hù)（其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)8.78萬(wàn)戶(hù)，占97.8%），有農(nóng)業(yè)人口30.17萬(wàn)人、占總?cè)丝?8%，有農(nóng)村勞動(dòng)力17.54萬(wàn)個(gè)、占農(nóng)村人口的58%；有耕地面積19.54萬(wàn)畝（其中：田17.62萬(wàn)畝，地2.10萬(wàn)畝），有茶園20.16萬(wàn)畝、桑園1.72萬(wàn)畝、果園1.01萬(wàn)畝、林地200萬(wàn)畝，茶葉、奶牛、林業(yè)、生豬為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，屬典型的盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2009年，全縣農(nóng)作物播種面積達(dá)到58.87萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)為301%，其中：糧食作物播面為32.32萬(wàn)畝、占總播面的55%，糧食總產(chǎn)13.75萬(wàn)噸、農(nóng)民人均456公斤；年出欄生豬42.15萬(wàn)頭、肉牛2.51萬(wàn)頭，年末奶牛存欄3.73萬(wàn)頭、年產(chǎn)牛奶10.45萬(wàn)噸，年出欄肉用羊9.69萬(wàn)頭，年出欄家禽900萬(wàn)頭。2009年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為45億元，其中：農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值18億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%；農(nóng)民人均純收入5303元。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會(huì)上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示，實(shí)際上展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會(huì)的舉辦，既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示會(huì)，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深入發(fā)展的展示會(huì)，這種展示無(wú)疑打上了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專(zhuān)業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到目前，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過(guò)100萬(wàn)人。

驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過(guò)的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。同時(shí)，政府在社會(huì)服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。

中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)的主辦，是社會(huì)化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢(shì)的客觀(guān)要求和緊迫任務(wù)。只要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)齊心協(xié)力，以農(nóng)交會(huì)展示的新成果為動(dòng)力，努力建設(shè)好富有生機(jī)活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

新農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建立和完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。

2004年，農(nóng)業(yè)部制定了2004年—2010年的《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。同時(shí)，政府在社會(huì)服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

同志們：

新農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建立和完善。農(nóng)交會(huì)上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示，實(shí)際上展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的建設(shè)。第三屆農(nóng)交會(huì)的舉辦，既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的展示會(huì)，也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)深入發(fā)展的展示會(huì)，這種展示無(wú)疑打上了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理的深深烙印，深刻說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)已經(jīng)取得的成果。早在19*年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，基本形成了以專(zhuān)業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到目前，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)技推廣人員超過(guò)100萬(wàn)人。

驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)服務(wù)與管理體系曾有過(guò)的輝煌。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。

去年，農(nóng)業(yè)部制定了20*年—20*年的《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建和完善了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系的藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。同時(shí)，政府在社會(huì)服務(wù)中要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行；通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專(zhuān)院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。

中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)的主辦，是社會(huì)化服務(wù)與管理體系成果的重要體現(xiàn)，它作為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，適應(yīng)了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加入世貿(mào)組織等新形勢(shì)的客觀(guān)要求和緊迫任務(wù)。只要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)齊心協(xié)力，以農(nóng)交會(huì)展示的新成果為動(dòng)力，努力建設(shè)好富有生機(jī)活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)積極支持我國(guó)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個(gè)方面來(lái)建立健全我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織形式

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，而由這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)就稱(chēng)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”、“農(nóng)村服務(wù)”或“支持服務(wù)”。盡管不同國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有不同的叫法，而且不同名稱(chēng)所包含的內(nèi)容也有所不同，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和基本特征來(lái)說(shuō)，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在資本主義國(guó)家已十分發(fā)達(dá)，它是資本主義國(guó)家在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，得以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要條件。

自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門(mén)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和供銷(xiāo)合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，通過(guò)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，幾十年來(lái)為服務(wù)農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了以各部門(mén)縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)服務(wù)體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，服務(wù)對(duì)象是生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，2．3億農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶(hù)需要的服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。經(jīng)過(guò)二十多年的探索和努力，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務(wù)組織：

（一）國(guó)家、集體的服務(wù)組織。這一類(lèi)型的服務(wù)組織，主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)等。其特點(diǎn)是服務(wù)組織本身不以盈利為目的，國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)服務(wù)成本給予一定的補(bǔ)貼，服務(wù)是無(wú)償或低償?shù)?。目前隨著縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革，該類(lèi)型組織也通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，服務(wù)農(nóng)民來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，達(dá)到壯大自身的目的。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1979年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中，一方面，農(nóng)戶(hù)家庭的職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)外，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高也較快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種變化，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)擺到一個(gè)不容忽視的重要地位。

一、加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，地域間行政、技術(shù)和物資部門(mén)通過(guò)實(shí)物或活勞動(dòng)形式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供種種便利條件，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，它包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的服務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)組織的自我服務(wù)，農(nóng)戶(hù)之間的相互服務(wù)，以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層次的系列化服務(wù)。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的原因有：

1.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾的呼喚。戶(hù)營(yíng)為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改變了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它作為一種“小生產(chǎn)”方式，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需要，特別是這種小生產(chǎn)方式與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳?？朔@種局限性，客觀(guān)上要求加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的步伐。

首先，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)包含眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程，許多環(huán)節(jié)不適合分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，如灌溉、良種制作，如果單家獨(dú)戶(hù)進(jìn)行，既消費(fèi)人力，也浪費(fèi)物力、財(cái)力。有些雖然也可以分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)由于受資金、技術(shù)、精力等因素的限制，如果由農(nóng)戶(hù)各家去包攬，則會(huì)嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

其次，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)既缺乏獲得市場(chǎng)信息的有效渠道，又缺乏對(duì)信息的分析判斷能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代化技術(shù)和可靠靈便的信息做保證，而中國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還比較閉塞，農(nóng)民缺文化、缺技術(shù)、缺信息還是一種較為普遍的現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民跟著別人走，人家種養(yǎng)什么我也種養(yǎng)什么，一些地方的農(nóng)民說(shuō)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全是運(yùn)氣，碰著了就哈哈筆，碰不著就上吊”，就足以說(shuō)明這一點(diǎn)。

摘要：對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵做了界定，梳理了相關(guān)政策背景，探討了完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的必要性，以山東省為例，介紹了供銷(xiāo)社主導(dǎo)的全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)、合作社引領(lǐng)的全方位社會(huì)化服務(wù)等服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；社會(huì)化服務(wù)體系；模式

1政策背景

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位無(wú)可替代，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)理念不斷更新。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，歷經(jīng)10余年發(fā)展，服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多層次、供給模式多形式、服務(wù)機(jī)制多樣化的格局基本形成，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。梳理近5年（2015～2019年）的中央一號(hào)文件，關(guān)于“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的表述如下。a．2015年抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶(hù)提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，鼓勵(lì)工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。b．2016年支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。c．2017年大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用。d．2018年培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。e．2019年加快培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，為一家一戶(hù)提供全程社會(huì)化服務(wù)。近5年的中央一號(hào)文件，“服務(wù)”累計(jì)被提及237次，如圖1所示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“服務(wù)”理念的重視。為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，2015、2016年，農(nóng)業(yè)部分兩批在26個(gè)省份的62個(gè)縣（市、區(qū)），組織開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。2017年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從拓展服務(wù)領(lǐng)域、培育服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面提出了具體措施，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)圖12015～2019年中央一號(hào)文件關(guān)鍵詞“服務(wù)”提及頻次綜合開(kāi)發(fā)資金6．53億元，集中支持237個(gè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。山東省是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)軔之地，近年來(lái)各地舉措頻出，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)產(chǎn)品保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展鋪路搭橋。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的數(shù)據(jù)，2017年，全省農(nóng)民合作社19萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)5．5萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織20多萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9600多家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額541．9億元［1］?！渡綎|省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃（2018～2022年）》提出，到2022年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到6000家，出資總額100萬(wàn)元以上的農(nóng)民合作社14萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)8萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織25萬(wàn)家以上。

2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系界定

2．1農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有廣義與狹義之分。前者認(rèn)為，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有聯(lián)系，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響的活動(dòng)，都可稱(chēng)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既包括經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)等有形服務(wù)，也包括政治、法律等無(wú)形服務(wù)。后者是指直接參與農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的服務(wù)，比如為生產(chǎn)提供技術(shù)、機(jī)械、勞動(dòng)力、市場(chǎng)信息有形產(chǎn)品或無(wú)形價(jià)值支持等，其服務(wù)主體較小，但服務(wù)內(nèi)容更具體。學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是指由社會(huì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)［2］，更偏向于狹義。2．2農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人所形成的網(wǎng)絡(luò)，具有服務(wù)的社會(huì)化、組織的系統(tǒng)性?xún)蓚€(gè)基本含義［3］：農(nóng)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過(guò)程需要依賴(lài)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的服務(wù)活動(dòng)；各產(chǎn)業(yè)部門(mén)依據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提供綜合配套服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，緩解一家一戶(hù)小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政府開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研的安排部署，近日，我們調(diào)研組一行深入農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社等有關(guān)部門(mén)和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作調(diào)研。在收集匯總相關(guān)情況資料的基礎(chǔ)上，形成了我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ?xì)密、協(xié)作廣泛的商品化社會(huì)生產(chǎn)而產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀(guān)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織逐步健全。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是建立了一個(gè)服務(wù)功能比較健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?？h級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，并成立了農(nóng)科所、果樹(shù)研究所、良種場(chǎng)、林業(yè)科技推廣中心等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)學(xué)會(huì)、種子學(xué)會(huì)、植保學(xué)會(huì)、食用菌學(xué)會(huì)、畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、水產(chǎn)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)學(xué)會(huì)。在2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、畜牧水產(chǎn)站、經(jīng)作站、水利工作站合并組建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理，縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除水南鎮(zhèn)外）設(shè)立林業(yè)站，實(shí)行林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。全縣現(xiàn)有農(nóng)林專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員251人，其中大學(xué)本科25人、大專(zhuān)34人、中專(zhuān)110人；高級(jí)職稱(chēng)7人、中級(jí)職稱(chēng)44人、初級(jí)職稱(chēng)140人。從2005年2月起，對(duì)全縣138個(gè)村選聘配備了村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員411人，其中農(nóng)業(yè)136人，林業(yè)139人，畜牧水產(chǎn)業(yè)136人。二是培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣現(xiàn)有市級(jí)龍頭企業(yè)5家（惠民食用菌公司、恒鑫木業(yè)公司、騰榮達(dá)制漿公司、黃潭蔬菜加工廠(chǎng)、菌草靈芝公司），同時(shí)，我縣還制定了縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步認(rèn)定了煙草公司、威山牧業(yè)公司等10家縣級(jí)龍頭企業(yè)。三是組建了一批中介組織。自2001年以來(lái)，我縣先后成立了早芋協(xié)會(huì)、柑桔協(xié)會(huì)、食用菌協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)27個(gè)，其中食用菌協(xié)會(huì)被評(píng)為市級(jí)中介組織。四是涌現(xiàn)了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定數(shù)量的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，他們都是當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕?，主要從事筍竹、食用菌、水果等農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。五是建立了農(nóng)資、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)資供應(yīng)方面，以將樂(lè)縣龍得寶農(nóng)資有限公司為主渠道，該公司以11個(gè)基層供銷(xiāo)社原有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)批零一體化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，我縣其它單位或個(gè)人從事肥料、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的有53家，從事獸藥和飼料經(jīng)營(yíng)的有45家，從事菌種和原輔材料經(jīng)營(yíng)的有25家，從事種子經(jīng)營(yíng)的有60家，基本上能滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)資的需求。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，我縣主要是農(nóng)村信用社，通過(guò)推廣農(nóng)戶(hù)小額信貸、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款、個(gè)體協(xié)會(huì)貸款等業(yè)務(wù)，有效地緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊張的問(wèn)題。

家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是適合中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力水平的要求，具有著廣泛適應(yīng)性和旺盛生命力。但目前我國(guó)規(guī)模過(guò)于狹小的家庭承包經(jīng)營(yíng)作為一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其固有的局限性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾越來(lái)越尖銳，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。從生產(chǎn)力水平更高程度發(fā)展的需要看，社會(huì)化大生產(chǎn)是一種歷史趨勢(shì)。要把家庭承包經(jīng)營(yíng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道上來(lái)，在保持家庭承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)積極組織社會(huì)化大生產(chǎn)，這就需要在完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中建立起能夠溝通家庭承包經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間聯(lián)系的社會(huì)化服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和商品化程度的提高，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾日益突出，正如黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出的，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求?！币虼?，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，如何構(gòu)建與發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為一個(gè)需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的變遷及其背景

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是由社會(huì)上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過(guò)程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、合作經(jīng)濟(jì)組織和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成的為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。討論農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新，首先要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成的背景進(jìn)行分析和再認(rèn)識(shí)。其實(shí)，自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、氣象等國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)以及供銷(xiāo)合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，形成了以各部門(mén)縱向科層制管理為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)服務(wù)并不具有現(xiàn)代真正意義上社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，這是因?yàn)椋@個(gè)服務(wù)體系是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)棺聯(lián)系的，當(dāng)時(shí)國(guó)家（政府）通過(guò)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制控制著全部的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)組織，政府扮演著“全能主義”的角色，自上而下形成了科層制的管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通等各個(gè)環(huán)節(jié)都在國(guó)家基層組織——體制下建立了較為完整的行政體系來(lái)控制和把持，農(nóng)業(yè)服務(wù)也往往是采取行政手段分解下達(dá)工作任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，農(nóng)戶(hù)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為解決農(nóng)戶(hù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的需要，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)如農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水利局、畜牧局、科技局等逐步將其基層單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)過(guò)程可以稱(chēng)為路徑依賴(lài)式的制度變遷，其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力既有對(duì)農(nóng)戶(hù)社會(huì)化服務(wù)需求的主動(dòng)回應(yīng)，也有在家庭經(jīng)營(yíng)制度下失去了生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)和公社等對(duì)口的集體服務(wù)對(duì)象后，原有農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)為了解決自身組織職能定位問(wèn)題，延續(xù)其組織生命的強(qiáng)烈要求。于是，中央和各級(jí)政府就支持各涉農(nóng)部門(mén)發(fā)展基層組織，建立起條條的涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有這樣一些特點(diǎn)：一是部門(mén)所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村信用社等，所有涉及農(nóng)業(yè)的站所都是上級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、金融以及糧食農(nóng)資等流通部門(mén)自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）辦事機(jī)構(gòu)。二是實(shí)行科層制管理。這些部門(mén)大都由上級(jí)政府定編定崗，規(guī)定相應(yīng)的行政級(jí)別。由此形成了以各部門(mén)縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?0世紀(jì)9。年代，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，農(nóng)村供銷(xiāo)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等服務(wù)組織率先走向衰敗。鄉(xiāng)村農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等機(jī)構(gòu)相繼被減（停）撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)組織基本處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、人散、線(xiàn)斷”局面。盡管后來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)試圖恢復(fù)農(nóng)村基層的社會(huì)化服務(wù)組織，維持隊(duì)伍穩(wěn)定，但由于這些基層站所的服務(wù)功能已經(jīng)基本社會(huì)化、市場(chǎng)化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和人員由于缺乏經(jīng)費(fèi)和工資保障，人才紛紛流失。目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)村建立了以國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以民間組織和個(gè)人為輔助，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的多主體、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但由于“近些年來(lái)，各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將一些有利可圖的事業(yè)站所紛紛上收垂直管理，而有責(zé)無(wú)利的文化、農(nóng)技、衛(wèi)生防疫等與“三農(nóng)”密切相關(guān)的事業(yè)站所卻面臨著推向市場(chǎng)，徹底與財(cái)政脫鉤，人員分流的窘境?，F(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展最急需和離不開(kāi)的資金、技術(shù)、信息、農(nóng)資、銷(xiāo)售、法律、文化等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量日漸薄弱、服務(wù)體系“斷層”的局面。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與弊端

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)取得了一定的成就，其對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)作用也逐漸增強(qiáng)，其地位也越來(lái)越重要。也已經(jīng)初步形成了包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)、合作經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體以及企業(yè)等多元主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。