近年來(lái)，我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，原有農(nóng)業(yè)人口大量遷移、流動(dòng)，加之區(qū)劃調(diào)整相繼劃入四鎮(zhèn)，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口情況更為復(fù)雜。為了真實(shí)、客觀(guān)地反映目前我區(qū)農(nóng)業(yè)人口分布、構(gòu)成和流動(dòng)等情況，為先導(dǎo)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)決策提供依據(jù)，特制定本工作方案。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

此次農(nóng)業(yè)人口調(diào)查是我區(qū)區(qū)劃調(diào)整后一次全區(qū)性、大規(guī)模的特定人口調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，旨在了解我區(qū)目前農(nóng)業(yè)人口的分布、變動(dòng)、構(gòu)成、流動(dòng)以及居住等方面的信息，反映當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的基本情況，更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)農(nóng)業(yè)人口調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長(zhǎng)，同志任副組長(zhǎng)，同志任常務(wù)副組長(zhǎng)。區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)公安分局、區(qū)征地辦和各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)統(tǒng)計(jì)局），由胡艷蘋(píng)同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)本次農(nóng)業(yè)人口調(diào)查的組織協(xié)調(diào)工作。

各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)要求成立以行政正職任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量組建工作機(jī)構(gòu)。各村（包括全區(qū)各含農(nóng)業(yè)人口社區(qū)，下同）也須成立農(nóng)業(yè)人口調(diào)查辦公室。

我國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。在這個(gè)持續(xù)的人口流動(dòng)大潮中，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)成為主力軍。大規(guī)模的人口流動(dòng)既是國(guó)家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展提出了一些必須研究的問(wèn)題，本問(wèn)試就我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題作一分析。

一、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放之初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村富余勞動(dòng)力呈日益增多之勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，大批“三資”企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)興辦對(duì)勞動(dòng)力的需求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)以及人口管理制度較改革開(kāi)放前的松動(dòng)等諸因素都極大的刺激了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)。

1、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)和城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)已達(dá)1.5億，其中主要是跨省的流動(dòng)，龐大的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口大軍構(gòu)成的農(nóng)民工，成為各個(gè)城市各類(lèi)重體力、艱苦行業(yè)的勞動(dòng)主體。比如建筑業(yè)，市政道路、地下設(shè)施建設(shè)等。

農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了艱辛的勞動(dòng)?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展都凝聚著農(nóng)民工的辛勤汗水，每一個(gè)艱苦的、危險(xiǎn)的行業(yè)都有農(nóng)民工的身影。這種勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的趨勢(shì)，低廉的勞動(dòng)報(bào)酬和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口渴望擺脫貧苦的心態(tài)，使他們成為任勞人怨的一個(gè)特殊群體。

[文章摘要]：城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多方面進(jìn)行調(diào)整，共同構(gòu)建一個(gè)適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，賦予它一個(gè)科學(xué)有效的機(jī)制，從而能夠在社會(huì)資源并不充裕的情況下完成大的戰(zhàn)略調(diào)整。

[關(guān)鍵詞]：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會(huì)保障；人口轉(zhuǎn)移

一．對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來(lái)對(duì)于農(nóng)村土地問(wèn)題的爭(zhēng)論越來(lái)越多，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為土地所有權(quán)問(wèn)題是解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)村問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會(huì)中尋找到適合自己的生存方式的問(wèn)題。一旦土地私有化，可以自由買(mǎi)賣(mài)，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會(huì)立即以很低的價(jià)格出賣(mài)土地，而在出賣(mài)土地一段時(shí)期之后并不能保障自身生活條件的長(zhǎng)久改善，這樣農(nóng)村問(wèn)題就不能得到根本上的解決。我們說(shuō)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于針對(duì)中國(guó)國(guó)情對(duì)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于在二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動(dòng)力價(jià)值沒(méi)有得到社會(huì)的充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)沒(méi)能得到社會(huì)的恰當(dāng)評(píng)價(jià)。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題解釋能力的問(wèn)題，涉及到發(fā)展程度不同的國(guó)家對(duì)相同行業(yè)在國(guó)家中地位的價(jià)值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國(guó)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個(gè)組成部分之間的生活水平差距過(guò)大造成的相對(duì)的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根源，急需改變。

一、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度相關(guān)規(guī)定，制定單方農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的連續(xù)性。

（二）公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公示、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，發(fā)放到人。依托農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放渠道委托發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，盡量減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（四）健全機(jī)制，逐步完善。制定完善相關(guān)政策措施，建立健全管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象基本條件及資格確認(rèn)程序

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

人口問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)如何發(fā)揮好自己的職能作用，確保財(cái)政資金對(duì)計(jì)劃生育工作的支持，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，有著十分重要的作用。

下面，我就XX州財(cái)政局在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)方面所做的一些工作向大會(huì)作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，希望能夠達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。

根據(jù)省人民政府2003年7月出臺(tái)的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，我州XX、XX、XX、XX4縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市。XX州人民政府根據(jù)全州實(shí)際，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)［2003］52號(hào)),決定除認(rèn)真做好XX、XX、XX、XX4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市的工作外，在全州其余9縣也全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策。XX州財(cái)政局作為組織實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子獎(jiǎng)勵(lì)政策的部門(mén)之一，充分發(fā)揮了財(cái)政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)的管理使用進(jìn)行了有效監(jiān)督，確保了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，為全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政資金保障。

一是從建立公共財(cái)政，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的重大意義。我州自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)全州各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)，30多年來(lái)累計(jì)少出生96萬(wàn)人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是，由于XX州是一個(gè)人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長(zhǎng)的政策性機(jī)制，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，XX州財(cái)政部門(mén)從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財(cái)政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計(jì)劃生育工作，加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女實(shí)行“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，解除他們實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂(yōu)，這既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財(cái)政工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會(huì)保障制度的需要。實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一項(xiàng)民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過(guò)利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)少生、優(yōu)生，終生只生一個(gè)孩子，進(jìn)一步降低生育水平，減輕人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是財(cái)政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。今天財(cái)政多花點(diǎn)錢(qián)，是為了今后財(cái)政少花錢(qián)。

為此，XX州財(cái)政局根據(jù)全州實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定把實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全力配合計(jì)生、教育部門(mén)做好此項(xiàng)工作，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，提升全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

人口問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)如何發(fā)揮好自己的職能作用，確保財(cái)政資金對(duì)計(jì)劃生育工作的支持，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，有著十分重要的作用。

下面，我就XX州財(cái)政局在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)方面所做的一些工作向大會(huì)作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，希望能夠達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。

根據(jù)省人民政府2003年7月出臺(tái)的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，我州XX、XX、XX、XX4縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市。XX州人民政府根據(jù)全州實(shí)際，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)［2003］52號(hào)),決定除認(rèn)真做好XX、XX、XX、XX4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市的工作外，在全州其余9縣也全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策。XX州財(cái)政局作為組織實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子獎(jiǎng)勵(lì)政策的部門(mén)之一，充分發(fā)揮了財(cái)政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)的管理使用進(jìn)行了有效監(jiān)督，確保了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，為全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政資金保障。

一是從建立公共財(cái)政，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的重大意義。我州自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)全州各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)，30多年來(lái)累計(jì)少出生96萬(wàn)人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是，由于XX州是一個(gè)人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長(zhǎng)的政策性機(jī)制，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，XX州財(cái)政部門(mén)從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財(cái)政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計(jì)劃生育工作，加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女實(shí)行“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，解除他們實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂(yōu)，這既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財(cái)政工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會(huì)保障制度的需要。實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一項(xiàng)民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過(guò)利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)少生、優(yōu)生，終生只生一個(gè)孩子，進(jìn)一步降低生育水平，減輕人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是財(cái)政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。今天財(cái)政多花點(diǎn)錢(qián)，是為了今后財(cái)政少花錢(qián)。

為此，XX州財(cái)政局根據(jù)全州實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定把實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全力配合計(jì)生、教育部門(mén)做好此項(xiàng)工作，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，提升全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

人口問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵因素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)如何發(fā)揮好自己的職能作用，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地確保財(cái)政資金對(duì)計(jì)劃生育工作的支持，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，有著十分重要的作用。

下面，我就×州財(cái)政局在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)方面所做的一些工作向大會(huì)作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，希望能夠達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同交流的目的。

根據(jù)省人民政府××××年月出臺(tái)的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，我州×、×、×、×縣市被列為全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)縣市。×州人民政府根據(jù)全州實(shí)際，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省農(nóng)業(yè)口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定的通知》（紅政發(fā)［］號(hào)，決定除認(rèn)真做好×、×、×、×個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣市的工作外，在全州其余縣也全面實(shí)施這一獎(jiǎng)勵(lì)政策?！林葚?cái)政局作為組織實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子獎(jiǎng)勵(lì)政策的部門(mén)之一，充分發(fā)揮了財(cái)政的職能作用，積極籌措資金，確保了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和教育“三免費(fèi)”經(jīng)費(fèi)的管理使用進(jìn)行了有效監(jiān)督，確保了各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，為全州農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政資金保障。

一是從建立公共財(cái)政，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的重大意義。我州自世紀(jì)年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，經(jīng)過(guò)全州各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)，多年來(lái)累計(jì)少出生萬(wàn)人，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是，由于×州是一個(gè)人口大州，人口素質(zhì)不高，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，因此，從更大的范圍上建立起節(jié)制人口增長(zhǎng)的政策性機(jī)制，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變?nèi)丝谏鷳B(tài)環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。為此，×州財(cái)政部門(mén)從講政治的高度出發(fā)，從建立公共財(cái)政體制的必然要求出發(fā)，積極籌措資金，支持計(jì)劃生育工作，加大對(duì)人口與計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的投入。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從育齡群眾的根本利益出發(fā)，建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女實(shí)行“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，解除他們實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂(yōu)，這既是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的具體做法，又是財(cái)政工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是有效建立社會(huì)保障制度的需要。實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，是一項(xiàng)民心工程，是惠民之策，是德政之舉，其主要目的是通過(guò)利益導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)少生、優(yōu)生，終生只生一個(gè)孩子，進(jìn)一步降低生育水平，減輕人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是財(cái)政支出的壓力，加快全州全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。今天財(cái)政多花點(diǎn)錢(qián)，是為了今后財(cái)政少花錢(qián)。

為此，×州財(cái)政局根據(jù)全州實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定把實(shí)施農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全力配合計(jì)生、教育部門(mén)做好此項(xiàng)工作，遏制農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)，提升全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

小城鎮(zhèn)問(wèn)題是20世紀(jì)80年代初期中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，主要的研究成果是通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來(lái)政府對(duì)城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過(guò)在小城鎮(zhèn)實(shí)施戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶(hù)居住，發(fā)給《自理口糧戶(hù)口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶(hù)口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶(hù)口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶(hù)口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶(hù)口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶(hù)口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶(hù)籍政策。藍(lán)印戶(hù)口是一種介于正式戶(hù)口與暫住戶(hù)口之間的戶(hù)籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶(hù)口的人基本上可以享受正式戶(hù)口的利益，但是要經(jīng)過(guò)若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉?hù)口。最早采用藍(lán)印戶(hù)口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶(hù)口。藍(lán)印戶(hù)口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶(hù)口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)籍改革試點(diǎn)。從1998年開(kāi)始，各地逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍。在這方面，中西部地區(qū)開(kāi)放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源，有合法的固定居所后居住滿(mǎn)兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶(hù)口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

為了認(rèn)真貫徹縣委、縣府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)建設(shè)丘區(qū)示范縣及全縣農(nóng)村工作流動(dòng)會(huì)議精神，加快全面小康示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全鎮(zhèn)于2010年全面達(dá)小康的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合實(shí)際，特制定磨咀村11社全面小康示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展工作規(guī)劃。

一、基本情況

磨咀村11社地處縣城西，離縣城3公里，座落在山青水秀的龍泉山下，全社共有農(nóng)戶(hù)32戶(hù)，合計(jì)127人，勞動(dòng)力67人。現(xiàn)有耕地面積76.7畝，其中退耕還林面積28.2畝。2003年人均純收入3081元。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)民生活質(zhì)量為核心，以率先實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持面向市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，增收富民建新村，大力推進(jìn)“六通三化”戰(zhàn)略，積極探索依托縣城，服務(wù)城市，發(fā)展自我的新路子，力爭(zhēng)于2007年實(shí)現(xiàn)全面小康。

三、奮斗目標(biāo)

小城鎮(zhèn)問(wèn)題是20世紀(jì)80年代初期中國(guó)學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)，主要的研究成果是通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，用“離土不離鄉(xiāng)”的方式解決中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。然而在80年代中后期，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，“離土不離鄉(xiāng)”的局限顯得突出。近年來(lái)政府對(duì)城鎮(zhèn)化日益重視，希望通過(guò)在小城鎮(zhèn)實(shí)施戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周?chē)r(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問(wèn)題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶(hù)居住，發(fā)給《自理口糧戶(hù)口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶(hù)口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶(hù)口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶(hù)口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶(hù)口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶(hù)口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶(hù)籍政策。藍(lán)印戶(hù)口是一種介于正式戶(hù)口與暫住戶(hù)口之間的戶(hù)籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶(hù)口的人基本上可以享受正式戶(hù)口的利益，但是要經(jīng)過(guò)若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉?hù)口。最早采用藍(lán)印戶(hù)口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶(hù)口。藍(lán)印戶(hù)口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶(hù)口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶(hù)籍改革試點(diǎn)。從1998年開(kāi)始，各地逐步開(kāi)放小城鎮(zhèn)戶(hù)籍。在這方面，中西部地區(qū)開(kāi)放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源，有合法的固定居所后居住滿(mǎn)兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶(hù)口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。