區(qū)戶改辦：

我委高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹農(nóng)民工戶籍制度改革第一階段總結(jié)表彰大會(huì)精神，現(xiàn)將我委貫徹落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、及時(shí)召開會(huì)議、認(rèn)真學(xué)習(xí)

先后召開辦公會(huì)、職工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神。要求進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)民工戶籍制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)民工戶籍制度改革的總體目標(biāo)，掌握農(nóng)民工戶籍制度改革以人為本，尊重自愿，綜合配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定政策，科學(xué)延續(xù)，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，強(qiáng)化執(zhí)行，重在落實(shí)的基本原則，進(jìn)一步明確農(nóng)民工戶籍制度改革相關(guān)政策。

二、切實(shí)采取措施，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)

一是進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用人口計(jì)生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)戶籍制度改革政策宣傳力度，利用計(jì)生趕場(chǎng)、陽(yáng)光計(jì)生等形式廣泛宣傳，把戶籍制度改革的重大意義、總體目標(biāo)、基本原則及政策措施向廣大群眾宣傳，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革常態(tài)化。

一、農(nóng)民工實(shí)際上是一種很獨(dú)特的社會(huì)地位、社會(huì)身份和社會(huì)群體。農(nóng)民工是世界工業(yè)化歷史上的一個(gè)新概念，是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

正在不斷邊緣化的農(nóng)民工受教育程度基本為初中以下。從事的行業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。主要集中于建筑市場(chǎng)、裝修市場(chǎng)、加工市場(chǎng)、制造市場(chǎng)、采掘及環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)、家政市場(chǎng)、餐飲市場(chǎng)等，工作苦重，但是報(bào)酬卻很低，工資總體水平較低，大部分人的月工資收入略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。就業(yè)崗位不穩(wěn)定,流動(dòng)性強(qiáng)。

二、農(nóng)民工金融服務(wù)意義與現(xiàn)狀

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家把農(nóng)民增收作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。隨著全國(guó)范圍內(nèi)城市務(wù)工就業(yè)環(huán)境的逐步改善，進(jìn)城就業(yè)已經(jīng)成為近年來(lái)農(nóng)民增收的重要途徑。因此，努力探索為進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民提供金融服務(wù)，是金融部門應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

雖然我國(guó)金融業(yè)的規(guī)模和服務(wù)水平有了巨大的進(jìn)步和提高，但是在為進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民提供金融服務(wù)方面，還一直停留在比較初級(jí)的階段。對(duì)很多進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，銀行僅僅是存取款的機(jī)構(gòu)，使用過(guò)存、取款業(yè)務(wù)的農(nóng)民工占多數(shù)，近兩年頂多是多了一項(xiàng)匯兌業(yè)務(wù)。與當(dāng)?shù)鼐用裣啾?，外?lái)農(nóng)民工享受的金融服務(wù)品種要少得多。隨著銀行卡使用的增多，銀行卡服務(wù)已成為倍受農(nóng)民工歡迎的服務(wù)品種。

隨著進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商農(nóng)民人數(shù)的不斷增多，以及國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，這種金融服務(wù)空白和需求的矛盾日漸突出,應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。

一、規(guī)劃制定背景

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城市發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。目前，我國(guó)農(nóng)村有1.5億富余勞動(dòng)力，每年還要新增600萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬(wàn)跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當(dāng)數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。在20*年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這對(duì)加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。多年來(lái)，各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)，取得了明顯成效。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前的農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不足以及培訓(xùn)資金缺乏、培訓(xùn)手段亟待加強(qiáng)和培訓(xùn)資源缺乏整合等問(wèn)題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要意義，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

一、農(nóng)民工是中國(guó)農(nóng)民向工人發(fā)展的特殊形式

自秦漢出現(xiàn)農(nóng)民這一階級(jí)以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者再無(wú)大發(fā)展。和農(nóng)奴相比，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者素質(zhì)技能和社會(huì)地位的提高是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，建立在農(nóng)民勞動(dòng)基礎(chǔ)上的古代輝煌的農(nóng)業(yè)文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建立在農(nóng)奴勞動(dòng)基礎(chǔ)上的歐洲中世紀(jì)文明就是證明，但是，中國(guó)勞動(dòng)者停留在農(nóng)民階段的時(shí)間過(guò)于漫長(zhǎng)了。黑格爾的話不無(wú)道理：“中國(guó)很早就已經(jīng)進(jìn)展到了它今日的情狀；但是因?yàn)樗陀^的存在和主觀運(yùn)動(dòng)之間仍然缺少一種對(duì)峙，所以無(wú)從發(fā)生任何變化，一種終古如此的固定的東西代替了一種真正的歷史的東西。”[①]歷史是勞動(dòng)者創(chuàng)造的，歷史沒有什么變化是因?yàn)閯趧?dòng)者沒有得到發(fā)展。

農(nóng)民工階級(jí)的產(chǎn)生是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者繼商鞅變法以來(lái)大規(guī)模發(fā)展的新階段。與農(nóng)民相較，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者素質(zhì)技能和社會(huì)地位的全面提升。

雖然在鄉(xiāng)農(nóng)民工還有80%需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但即使是在鄉(xiāng)農(nóng)民工也開始接觸到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)文明；至于進(jìn)城農(nóng)民工就更不必說(shuō)了，他們不僅參與了中國(guó)工業(yè)文明的創(chuàng)造，而且參與了中國(guó)城市文明的創(chuàng)造。更重要的是，他們還不是一般意義上的參與，到目前為止他們已經(jīng)成為主力軍。中國(guó)城市用著名電影導(dǎo)演藝術(shù)家張藝謀先生的話說(shuō)是“沒有自己的性格”[②]，這不奇怪，因?yàn)榻越担袊?guó)城市是作為外國(guó)資本侵略和掠奪基地而畸形發(fā)展起來(lái)的，與本土缺乏血肉聯(lián)系?？梢粤隙ǖ氖请S著一批又一批農(nóng)民工涌入城市，必將賦予中國(guó)城市自己的性格特征。中國(guó)城市當(dāng)前的二元化，即都市與村莊并存已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。

工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)技能的要求遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？茖W(xué)取代了經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)取代了手藝；順應(yīng)自然讓位于征服自然，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題是與農(nóng)民工改造自然的能力的提高相適應(yīng)的，是典型的“前進(jìn)中的問(wèn)題”；工廠化協(xié)作代替了田間地頭的個(gè)人勞作，由此產(chǎn)生了新的集體力量；日入而息的時(shí)間被輪班制改造成勞動(dòng)時(shí)間；秋天才有收獲讓位于流水生產(chǎn)線終端不分四季無(wú)論晝夜財(cái)富的涌流；昔日一小塊土地就能讓農(nóng)民臉朝黃土背朝天世世代代灑下汗水淚水和熱血，今天農(nóng)民工把世界各地的原料、燃料、設(shè)備、技術(shù)置于自己勞動(dòng)范圍內(nèi)；悠閑散漫的性格被高度組織性紀(jì)律性所取代，時(shí)間就是金錢，快節(jié)奏取代了“急什么”，計(jì)件工資使每個(gè)農(nóng)民工都產(chǎn)生了比那個(gè)揠苗助長(zhǎng)的農(nóng)人更為急切的心情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)代的大笑話成了工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代的大實(shí)話；如此等等，顯示出農(nóng)民工是中國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)技能發(fā)展的一個(gè)新階段。工業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)技能達(dá)到了一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者無(wú)法企及的高度。

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入也遠(yuǎn)高于普通的農(nóng)民。農(nóng)民工不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且有工資收入。伴隨著工資收入在農(nóng)民增收中的比重越來(lái)越高，農(nóng)民相對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位就越來(lái)越低，因而作為這一變化的結(jié)果，離開土地即從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成農(nóng)民工的速度也就越快，人數(shù)就越多。農(nóng)村內(nèi)部的分化越來(lái)越由農(nóng)民與在鄉(xiāng)農(nóng)民工的分化為主旋律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)成了富裕的地區(qū)，沒有在鄉(xiāng)農(nóng)民工的地區(qū)只能輸出進(jìn)城農(nóng)民工，本地農(nóng)村則淪為貧困地區(qū)。同一村莊條件相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民之間，有打工收入和無(wú)打工收入的區(qū)別是相當(dāng)明顯的。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，廉價(jià)工資為城里人所看不起，但春節(jié)回到家鄉(xiāng)那就是在外發(fā)了財(cái)后衣錦還鄉(xiāng)，連麻將也玩得大。“一人打工，全家脫貧”雖有夸張成份，但道出的農(nóng)民工在農(nóng)村較高的經(jīng)濟(jì)地位卻是事實(shí)。農(nóng)民工在城里失去的尊嚴(yán)在家鄉(xiāng)找了回來(lái)；在城里遇到的異樣目光在家鄉(xiāng)變成了羨慕的目光。

20**年全省農(nóng)民工工作的總體要求是：以黨的**和總書記在安徽視察時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，繼續(xù)鞏固10件實(shí)事成果，著力推進(jìn)10項(xiàng)制度建設(shè)，在勞動(dòng)合同管理、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、建立機(jī)制等方面取得新成效，努力開創(chuàng)全省農(nóng)民工工作的新局面。

一、貫徹《勞動(dòng)合同法》，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（一）全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。進(jìn)一步加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳教育。廣泛推行適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同文本，全面完成推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃工作目標(biāo)。進(jìn)一步摸清用人單位勞動(dòng)用工情況，指導(dǎo)用人單位建立農(nóng)民工名冊(cè)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)。督促各類用人單位與農(nóng)民工依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。（省勞動(dòng)保障廳牽頭，省國(guó)資委、省總工會(huì)配合）

（二）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。依法保護(hù)女工和未成年工的特殊權(quán)益，嚴(yán)厲打擊介紹、拐騙和使用童工，安排女農(nóng)民工從事礦山井下等禁忌勞動(dòng)范圍工作，以及違反未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度等違法犯罪行為。（省勞動(dòng)保障廳牽頭，省公安廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）

二、落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（三）建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。進(jìn)一步清理和取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)。（省勞動(dòng)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人事廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省工商局配合）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)工會(huì)“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”電視電話會(huì)議*分會(huì)場(chǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委市府關(guān)于當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好農(nóng)民工工作的決策部署，切實(shí)按照全總開展“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”的總體要求，啟動(dòng)、實(shí)施*工會(huì)“百萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”，進(jìn)一步做好對(duì)本市農(nóng)民工的援助服務(wù)工作。

剛才，在北京主會(huì)場(chǎng)，孫春蘭同志部署了現(xiàn)階段工會(huì)援助農(nóng)民工工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)全總電視電話會(huì)議精神，深入推進(jìn)*工會(huì)“百萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”，提三點(diǎn)要求：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民工援助服務(wù)工作的使命感和責(zé)任感。

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。隨著*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，來(lái)滬務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量日益增多，總數(shù)已超過(guò)400萬(wàn)，并在本市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新的困難，給農(nóng)民工的就業(yè)和生產(chǎn)生活帶來(lái)了影響，尤其是新來(lái)滬及新失去工作崗位后仍留滬農(nóng)民工群體的大量涌現(xiàn)，造成本市就業(yè)供需矛盾不斷加大，嚴(yán)重影響了職工隊(duì)伍和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，切實(shí)做好農(nóng)民工援助服務(wù)工作，維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會(huì)組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，確保本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，充分發(fā)揮“四個(gè)作用”（組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護(hù)）的內(nèi)在要求。各級(jí)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工援助工作的重要意義，不斷增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步把深入開展全總“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”和*工會(huì)“百萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”作為工會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓實(shí)抓好，積極協(xié)助黨政為廣大農(nóng)民工排憂解難，自覺維護(hù)農(nóng)民工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)將各項(xiàng)農(nóng)民工援助服務(wù)工作落到實(shí)處。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的工作部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就做好當(dāng)前農(nóng)民工工作有關(guān)事宜通知如下：

一、采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)控。對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，通過(guò)多種渠道及時(shí)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的培訓(xùn)就業(yè)和勞務(wù)輸出；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展各類培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)組織，多渠道推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)；積極培育勞務(wù)品牌，建設(shè)勞務(wù)基地，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；積極開展國(guó)際合作與交流，促進(jìn)農(nóng)民工勞務(wù)輸出。災(zāi)后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育

加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。各有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。要圍繞市場(chǎng)需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項(xiàng)目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對(duì)青年農(nóng)民工開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項(xiàng)職業(yè)技能。在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，中國(guó)當(dāng)前存在“四農(nóng)”問(wèn)題，這里的第“四農(nóng)”指“農(nóng)民工”。農(nóng)民工待遇低、流動(dòng)性大、沒有最低勞動(dòng)保障，是真正值得關(guān)注的一個(gè)群體。為了體現(xiàn)對(duì)這一群體的關(guān)懷，一些地方打算施行農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)定凡屬市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)用人單位及其招用的農(nóng)民工，均應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工本人共同繳納。但是，不少城鎮(zhèn)工人提出意見，真正缺乏基本勞動(dòng)保障的是大量已經(jīng)退休或?qū)⒁媾R退休的老職工，因?yàn)樗麄冊(cè)谧顚氋F的勞動(dòng)時(shí)間（年齡）段所創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值沒有扣除最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備。相比農(nóng)民工他們更值得同情，因?yàn)檗r(nóng)民工畢竟有土地做養(yǎng)老保障。不同的勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成這個(gè)爭(zhēng)論很有經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值：農(nóng)民工是中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)（勞動(dòng)）現(xiàn)象。他們因種種原因進(jìn)城打工，又由于種種原因不能在城市扎根，最后的歸宿還是農(nóng)村。他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的一個(gè)最大不同是，勞動(dòng)力價(jià)值的構(gòu)成不同，勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)然也不同。因?yàn)?，在他們的勞?dòng)力價(jià)值中可以不包括失業(yè)和養(yǎng)老保障，因?yàn)樗麄冇型恋?；相反，城?zhèn)勞動(dòng)者除了勞動(dòng)力以外大都一無(wú)所有，一旦勞動(dòng)力出賣不了就失去依靠，所以，在他們的勞動(dòng)力價(jià)值中必須包括勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)（還有住房積累等）。顯然，若從這方面考慮，硬將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在勞工標(biāo)準(zhǔn)上拉平對(duì)城市勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)可能不公。必須承認(rèn)，由于失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障的巨大差異，農(nóng)民工的勞動(dòng)力價(jià)值與城市勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值的差異性是客觀存在的，做勞工標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單比較是有害的。就像我們不能將歐美國(guó)家的勞工標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單比較一樣。

由于勞工標(biāo)準(zhǔn)的不同，勞動(dòng)力價(jià)值的構(gòu)成有很大不同，比如在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，就是按能夠維持勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必須消耗的勞動(dòng)價(jià)值量去制訂勞工標(biāo)準(zhǔn)的。一個(gè)勞動(dòng)者能夠持續(xù)出賣勞動(dòng)力的前提之一是能夠維持溫飽，而社會(huì)能夠維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡，條件之一是所有勞動(dòng)者必須在養(yǎng)育后代上進(jìn)行勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)移，以生產(chǎn)新的勞動(dòng)力。勞動(dòng)價(jià)值或勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該滿足社會(huì)和勞動(dòng)者的最低需要，以形成社會(huì)平均的勞動(dòng)力價(jià)格。勞動(dòng)力價(jià)值內(nèi)涵的變遷

不能否認(rèn)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就是按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去制訂最低（也是絕大多數(shù)）勞動(dòng)力價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的。我們回憶一下，20多年以前，當(dāng)我們領(lǐng)到工資后怎么安排：先買柴米油鹽，交上房租水電費(fèi)，贍養(yǎng)老人，這占收入的絕大部分甚至全部。能夠有剩余的很少，能夠有儲(chǔ)備的更少，所謂節(jié)衣縮食，“忍欲儲(chǔ)蓄、以備不測(cè)”。這個(gè)時(shí)代的勞動(dòng)力價(jià)值有三個(gè)顯著特征：一是低廉，二是很少有教育費(fèi)用的構(gòu)成，三是勞動(dòng)力價(jià)值的絕大部分必須立即實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換；我們?cè)倏唇裉?，?dāng)我們看到工資條后，單位已經(jīng)為我們做了許多扣除，包括失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)（儲(chǔ)備）、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等，這些不可隨意支取的儲(chǔ)備賬戶資金幾乎占了工資總額的一半。另外的一半雖然是現(xiàn)金，但也不會(huì)像以前那樣先買柴米油鹽，因?yàn)椴衩子望}的消耗在大多數(shù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)值中只占極小的一部分，即使是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)也不是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而是擴(kuò)大再生產(chǎn)，要培養(yǎng)有文化的勞動(dòng)者、有創(chuàng)新能力的勞動(dòng)力。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)很多城鎮(zhèn)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，除了單位為勞動(dòng)者儲(chǔ)備的部分外，勞動(dòng)者本人還要做另外的儲(chǔ)備，以備養(yǎng)老、大病醫(yī)療、子女教育、高檔消費(fèi)等大項(xiàng)開支。顯然，今天的勞動(dòng)力價(jià)值與過(guò)去相比有很大不同：一是它的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了維持勞動(dòng)力簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的需要，雖然有很多人的儲(chǔ)備仍然有忍欲甚至“強(qiáng)迫”的成分，但與過(guò)去相比有了本質(zhì)的不同——儲(chǔ)備中的相當(dāng)部分已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為財(cái)產(chǎn)儲(chǔ)備；二是今天的勞動(dòng)力價(jià)值不再以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以受過(guò)基本教育的勞動(dòng)者為衡量標(biāo)準(zhǔn)；更重要的一點(diǎn)是，今天的勞動(dòng)力價(jià)值中的相當(dāng)部分必須推遲價(jià)值交換，或者說(shuō)，今天的勞動(dòng)價(jià)值要儲(chǔ)備起來(lái)并與未來(lái)的勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行交換。今天的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者不僅要考慮，他們的勞動(dòng)力價(jià)值中有多少儲(chǔ)備能力，還要考慮轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備的勞動(dòng)力價(jià)值在將來(lái)會(huì)不會(huì)大大的貶值，當(dāng)他們喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力價(jià)值不被社會(huì)所承認(rèn)后，他們靠什么生活。顯然，我們的農(nóng)民工兄弟暫時(shí)不用考慮這么多。

在生產(chǎn)力高速提高的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的生存危機(jī)感更強(qiáng)，因?yàn)樯韷勖难娱L(zhǎng)與就業(yè)時(shí)間的縮短成反比。失業(yè)保障與養(yǎng)老保障對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)更重要。又由于社會(huì)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)的需要量大幅度減少，良好的教育背景成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要條件。因此，制訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)或衡量勞動(dòng)力價(jià)值必須包含教育費(fèi)用和失業(yè)保險(xiǎn)以及養(yǎng)老儲(chǔ)備。當(dāng)然，由于他們必須在城市生活，住房?jī)?chǔ)備也要包括在勞動(dòng)力價(jià)值以內(nèi)。一味抹平差距反而影響農(nóng)民工就業(yè)公務(wù)員之家版權(quán)所有

當(dāng)然，我們必須承認(rèn)，中國(guó)確實(shí)有很多農(nóng)民工也沒有得到他們期望的“體面工作機(jī)會(huì)”。政府和城里人要關(guān)懷他們，盡最大可能改善他們的勞動(dòng)條件，并為他們提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但在目前情況下，全部勞動(dòng)者都得到滿意的“體面工作機(jī)會(huì)”完全沒有可能，這其中既有城鄉(xiāng)差距的原因，更有簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)、一般勞動(dòng)與嫻熟勞動(dòng)的差別問(wèn)題。把大多數(shù)沒有在勞動(dòng)技能上做過(guò)價(jià)值投入的農(nóng)民工與受過(guò)專門技能培養(yǎng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者作簡(jiǎn)單比較也是倒退。因?yàn)槭虑橐坏┎僮鞑划?dāng)，有可能會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行用工轉(zhuǎn)移，雇傭城市勞動(dòng)力，反而減少了企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求，并會(huì)影響農(nóng)民工整體的就業(yè)機(jī)會(huì)。

摘要：農(nóng)民工在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中起著非常重要的作用，農(nóng)民工的生活存在著許多困難和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作做出了一定的規(guī)定，但由于法律監(jiān)督機(jī)制不夠完善，在農(nóng)民工法律知識(shí)，有關(guān)專業(yè)知識(shí)普遍欠缺的情況下，農(nóng)民工的權(quán)利仍得不到有效保障。我們必須通過(guò)法律程序?qū)嵤┍O(jiān)督，切實(shí)做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。公證是一種有效的法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益很有必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工合法權(quán)益公證

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門話題，黨和國(guó)家對(duì)此十分關(guān)注。農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。人們對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題從最初的漠視到給予熱切的關(guān)注，使其得到了一定的解決。筆者認(rèn)為，從法律的層面看，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國(guó)家司法制度的重要組成部分，公證介入農(nóng)民工維權(quán)工作很有必要。

一、農(nóng)民工為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而其合法利益在很多方面無(wú)法得到有效保障，解決此方面的問(wèn)題，有必要通過(guò)公證進(jìn)行維權(quán)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)人員中占52%，農(nóng)民工已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。今后時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來(lái)，農(nóng)民工在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面還存在著諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。中國(guó)人民銀行2006年5月的《2005年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，務(wù)工收入已成為農(nóng)民工收入的主要來(lái)源，但該收入相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)單位職工年平均工資的45%。農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入相對(duì)較低，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年11月中旬，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個(gè)社會(huì)需要付出至少3000億元的成本。國(guó)務(wù)院研究室2006年4月中旬的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，在務(wù)工方面通過(guò)熟人或親戚介紹的比例達(dá)到60.37%，而通過(guò)中介機(jī)構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動(dòng)合同的簽訂上，或勞動(dòng)合同不規(guī)范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調(diào)查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.7%，有15.68%的農(nóng)民工不知道什么是勞動(dòng)合同。合同上存在著“霸王條款”、無(wú)效條約，往往使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害。報(bào)告還顯示，我國(guó)76.4%的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，而在美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本，農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。由于缺乏就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工傷亡事件屢屢發(fā)生。

受國(guó)際金融風(fēng)暴的襲擾，我國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤(rùn)下滑，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，導(dǎo)致大批工人被裁，或被迫休假，致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)路程，提前歸家的現(xiàn)象。最近，我局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，調(diào)查報(bào)告如下。

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因

1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對(duì)所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調(diào)查。2008年前三季度，全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬(wàn)人，其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人，截至12月底，全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。

2、返鄉(xiāng)回流時(shí)間。今年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間明顯早于往年，過(guò)去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月，長(zhǎng)的達(dá)到90天以上。

3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農(nóng)民，因文化水平較低，失業(yè)后，很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ鳌?/p>

4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長(zhǎng)三角和我國(guó)北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi)；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來(lái)自對(duì)外出口和中小型企業(yè)，其中，從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高，達(dá)到65%，其次為建筑業(yè)，占20%。