導(dǎo)語：農(nóng)民工維權(quán)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)民工在我國現(xiàn)代化建設(shè)中起著非常重要的作用，農(nóng)民工的生活存在著許多困難和問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是當(dāng)今社會的一個重要問題。國家和地方政府對農(nóng)民工維權(quán)工作做出了一定的規(guī)定，但由于法律監(jiān)督機(jī)制不夠完善，在農(nóng)民工法律知識，有關(guān)專業(yè)知識普遍欠缺的情況下，農(nóng)民工的權(quán)利仍得不到有效保障。我們必須通過法律程序?qū)嵤┍O(jiān)督，切實(shí)做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。公證是一種有效的法律監(jiān)督機(jī)制，對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益很有必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工合法權(quán)益公證

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益成為當(dāng)今社會的一個熱門話題，黨和國家對此十分關(guān)注。農(nóng)民工問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。人們對農(nóng)民工問題從最初的漠視到給予熱切的關(guān)注，使其得到了一定的解決。筆者認(rèn)為，從法律的層面看，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國家司法制度的重要組成部分，公證介入農(nóng)民工維權(quán)工作很有必要。

一、農(nóng)民工為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而其合法利益在很多方面無法得到有效保障，解決此方面的問題，有必要通過公證進(jìn)行維權(quán)

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。目前，全國進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。據(jù)有關(guān)調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)人員中占52%，農(nóng)民工已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。今后時期，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國社會主義建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。

從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面還存在著諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。中國人民銀行2006年5月的《2005年中國區(qū)域金融運(yùn)行報告》顯示，務(wù)工收入已成為農(nóng)民工收入的主要來源，但該收入相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位職工年平均工資的45%。農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大，收入相對較低，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個社會需要付出至少3000億元的成本。國務(wù)院研究室2006年4月中旬的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，在務(wù)工方面通過熟人或親戚介紹的比例達(dá)到60.37%，而通過中介機(jī)構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動合同的簽訂上，或勞動合同不規(guī)范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調(diào)查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.7%，有15.68%的農(nóng)民工不知道什么是勞動合同。合同上存在著“霸王條款”、無效條約，往往使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害。報告還顯示，我國76.4%的農(nóng)村勞動力沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本，農(nóng)村勞動力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。由于缺乏就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工傷亡事件屢屢發(fā)生。

農(nóng)民工問題已成為一個很重要的社會問題，我們必須通過切實(shí)可行的措施推行農(nóng)民工的維權(quán)工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明。公證具有證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督職能。通過公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關(guān)系。公證書具有的證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行的效力，可充分維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，把公證納入農(nóng)民工維權(quán)工作非常必要。

二、國家和地方政府針對農(nóng)民工維權(quán)工作，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，政府有關(guān)部門對農(nóng)民工維權(quán)工作非常重視。2006年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政府體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。隨后，一些地方有關(guān)部門針對本地區(qū)的情況，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定。如江蘇省規(guī)定，從2006年起到2008年底前，全面推行農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作。山東省勞動和社會保障廳做出了《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題的意見》，規(guī)定農(nóng)民工參加住院或大病醫(yī)療保險費(fèi)主要由用人單位繳納，城鎮(zhèn)所有用人單位都要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，為雇用的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險參保登記。山西省交通廳規(guī)定，今后建設(shè)單位要投標(biāo)公路工程，必須先設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報酬不得低于集體合同的規(guī)定，并擬訂《北京市推行勞動合同三年行動計劃》，力爭用三年左右時間，實(shí)現(xiàn)所有用人單位基本與職工簽訂勞動合同，實(shí)現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、法制化。上海市推行所有民工工資發(fā)放將采取銀行轉(zhuǎn)帳方式，由用工單位為建筑農(nóng)民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉(zhuǎn)入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會規(guī)定，農(nóng)民工如遇到工資拖欠問題，可以向工會尋求法律援助，各級工會組織代表農(nóng)民工向欠薪單位討工資。這些規(guī)定及作法，無疑對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益會起到一定的作用，但是，對權(quán)利的維護(hù)僅停留在這個層面是不夠的。這些規(guī)定和作法，僅涉及農(nóng)民工維權(quán)的部分內(nèi)容，沒有從整體上給予考量和維護(hù)，在農(nóng)民工有關(guān)專業(yè)知識，法律知識普遍欠缺的情況下，其權(quán)利的設(shè)定和保護(hù)在執(zhí)行這些規(guī)定時，難免出現(xiàn)“水分”，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)極有可能落空。同時，這些規(guī)定在執(zhí)行上缺乏有效的法律監(jiān)督，不利于貫徹和落實(shí)。要解決好這些問題，必須通過法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監(jiān)督下，公平、公正地設(shè)定農(nóng)民工的權(quán)利，使權(quán)利不含瑕疵，合法利益得到充分保護(hù)，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執(zhí)行工具給予強(qiáng)制執(zhí)行。這個制度可通過公證來實(shí)現(xiàn)，我們有必要將公證機(jī)制引入農(nóng)民工維權(quán)的系統(tǒng)工程之中。

三、公證的效用對農(nóng)民工維權(quán)的必要性

首先，農(nóng)民工權(quán)利的設(shè)定辦理公證很有必要。

農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，關(guān)鍵在設(shè)定權(quán)利之初就應(yīng)給予充分的保護(hù)，否則維權(quán)會成為空話。社會賦予農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面享有的權(quán)利是否都得到了充分的體現(xiàn)，農(nóng)民工是否真正擁有此方面的權(quán)利，這是非常重要的問題。農(nóng)民工與用工單位簽訂勞動合同時，合同條款是否齊備，權(quán)利義務(wù)是否對等，是否能起到了保護(hù)農(nóng)民工合法利益的作用，這對農(nóng)民工維權(quán)來說非常重要。我們把農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)事項納入公證程序，在農(nóng)民工設(shè)定有關(guān)權(quán)利時辦理公證，公證機(jī)構(gòu)依法給予審查，審查中發(fā)現(xiàn)權(quán)利設(shè)定不完備的，要求當(dāng)事人予以完善，權(quán)利設(shè)定違法、違規(guī)的，要求當(dāng)事人予以

糾正。這樣，通過公證的法律監(jiān)督，彌補(bǔ)了農(nóng)民工法律知識、有關(guān)專業(yè)知識的不足，使法律及有關(guān)規(guī)定賦予他們的權(quán)利切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)。通過公證預(yù)防了侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件發(fā)生，減少了矛盾與糾紛，促進(jìn)了社會的和諧與安定。同時，公證后的事項，當(dāng)有關(guān)部門不按公證的內(nèi)容履行義務(wù)時，農(nóng)民工依法維權(quán)手中就有了可靠的證據(jù)，當(dāng)訴至有關(guān)部門和人民法院，糾紛能得到迅速、公正的解決。我國《公證法》規(guī)定：“經(jīng)公證的民事法律行為，有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。”我國《民事訴訟法》對公證的證據(jù)效力亦有同樣的規(guī)定。

其次，辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，對有效解決農(nóng)民工欠薪問題很有必要。

農(nóng)民工欠薪問題已成為農(nóng)民工諸多問題中最突出的問題。農(nóng)民工欠薪，有的屬于用工單位惡意而為，有的是建設(shè)單位與施工單位因工程款結(jié)算發(fā)生爭執(zhí)，造成農(nóng)民工欠薪。為有效解決農(nóng)民工欠薪問題可通過公證的方式，即建設(shè)單位與施工單位簽訂建筑工程合同時辦理公證，在工程竣工后，由建設(shè)單位與施工單位確認(rèn)項目工程款結(jié)算情況，如果存在未結(jié)清的款項由雙方簽訂工程款結(jié)算協(xié)議，然后公證機(jī)構(gòu)對此協(xié)議進(jìn)行賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證。同樣，農(nóng)民工的其他勞動合同，在履行中用人單位和農(nóng)民工因欠薪達(dá)成的工資支付協(xié)議也可辦理公證，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力。我國《公證法》規(guī)定：“對經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容……的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！蔽覈睹袷略V訟法》規(guī)定：“受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！币虼?，憑公證文書，債權(quán)人不需起訴，可直接上人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。依這種方式討薪，減少了許多中間環(huán)節(jié)，避免了扯皮、推諉現(xiàn)象，對維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益十分有利。

四、結(jié)束語

公證要有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，還需要相關(guān)的法律、法規(guī)賦予公證機(jī)構(gòu)一定的公證權(quán)。筆者建議，我們在制訂或修訂有關(guān)法律時，涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)做出法定公證的規(guī)定。如制訂《勞動合同法》時，可做出法定公證的規(guī)定，修訂《建筑法》時，可增設(shè)法定公證的條款。另外，地方政府依照《立法法》制訂地方法律、法規(guī)涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)賦予公證機(jī)構(gòu)一定的公證權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)的法律制度，形成可行有效的法律保障機(jī)制，辦好公證，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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