在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)時(shí)期，與日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展顯得較為滯后，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，尤其著眼于開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會不可缺少的內(nèi)容之一。

一、積極開展農(nóng)村文化活動的重要意義

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。農(nóng)村這個(gè)廣闊的天地，是各種落后、反動文化易于滋生和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，特別是宿命論、有神論等思想和觀點(diǎn)，修廟塑神、買賣婚姻、重男輕女、虐待老人等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。積極開展農(nóng)村文化活動，通過活動宣傳馬克思主義、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以及謳歌好人好事、宣揚(yáng)先進(jìn)文化、闡述黨政國策、鞭撻丑惡落后現(xiàn)象等，移風(fēng)易俗，陶冶世人，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。農(nóng)民喜聞樂見的小品、相聲、魔術(shù)、戲曲等各類文化活動形式，都極大地豐富著老百姓的精神文化生活，同時(shí)也是幾十年、幾百年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，它是維系當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姽餐畹囊环N世界觀和一種價(jià)值觀。有利于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中形成鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。

二、當(dāng)前開展農(nóng)村文化活動存在的主要問題

1、思想基礎(chǔ)不夠牢固。上世紀(jì)80年代前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站作為推動各項(xiàng)中心工作的工具使用，自然十分看重。搞市場經(jīng)濟(jì)，對只起教化作用而不出直接經(jīng)濟(jì)效益的文化工作來說，領(lǐng)導(dǎo)的注視點(diǎn)自然就會有所偏移。過去，群眾出于求娛樂、求教育的心理動機(jī)，積極參加文化活動，集體還給記工分，更加刺激了參與積極性。現(xiàn)在，電視走進(jìn)千家萬戶，群眾的文化需求得到了一定的滿足，參與文化活動的積極性自然也就大打折扣了。

2、組織基礎(chǔ)不夠牢固。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員隊(duì)伍薄弱，人員配備不足且分工、兼職較多，整體素質(zhì)亟待提高。二是農(nóng)村文化站工作癱瘓，名存實(shí)亡。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一年到頭，根本無法舉辦一次農(nóng)村文化活動。三是村級沒有文化指導(dǎo)員，文化工作沒有“腳”，難以站穩(wěn)。

論文概要：本文通過作者的深入調(diào)研，提出連云港市農(nóng)村文化工作存在的主要問題，尤其是農(nóng)村文化站投入、運(yùn)行、管理體制、機(jī)制等方面有較為理性的認(rèn)識。并就如何大力推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提出了切實(shí)可行的意見與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化存在問題對策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉(xiāng)廣泛開展了“在海一方”廣場文化活動及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。但從整體情況看，市區(qū)文化活動較鄉(xiāng)村來講相對豐富多彩，農(nóng)村文化活動仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農(nóng)村文化的發(fā)展，怎樣推進(jìn)農(nóng)村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農(nóng)村基層宣傳文化單位進(jìn)行深入的調(diào)研，以期引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、連云港市新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴(yán)重影響新農(nóng)村文化活動的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要原因在于部分基層領(lǐng)導(dǎo)對文化的認(rèn)識不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對西部落后地區(qū)來講，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，無力投資。有的地方，為應(yīng)付上級部門的檢查、考核，做一時(shí)的表面文章，檢查組來了找?guī)组g房屋應(yīng)付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級“流動站”。當(dāng)前，在不少農(nóng)村，文化設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院1/3以上是危房，有的已經(jīng)倒塌。特別是在近年來城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，文化設(shè)施大多處在鎮(zhèn)區(qū)的黃金地段，由于工業(yè)開發(fā)、道路建設(shè)等原因，1/3的文化設(shè)施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

近幾年來，隨著我國城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民市民化已是勢所必然，農(nóng)村文化建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。在大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的同時(shí)，如何加速農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展后勁，是很多文化人都在思考的問題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大背景下，我省開展農(nóng)村文化工作的關(guān)鍵是緊扣農(nóng)民的文化需求，最大限度的開發(fā)利用農(nóng)村文化旅游資源，發(fā)展農(nóng)村文化旅游，大力推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一、江蘇發(fā)展農(nóng)村文化旅游的優(yōu)勢

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢。改革開放以來，江蘇和全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。到2004年，國民生產(chǎn)總值達(dá)到12451.8億元，占全國的10.7%，個(gè)人生產(chǎn)總值突破人均2000美元，人均儲蓄存款突破10000元，成為繼廣東之后第二個(gè)超千億美元的省份。

二是文化資源的優(yōu)勢。我省素以文化昌盛而聞名，歷代名人輩出，文化資源豐富。昆曲和蘇州園林已被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)；同里、周莊、甪直被國家建設(shè)部、國家文物局授予首批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，約占全國1/3；有30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)，居全國首位。

三是政策的優(yōu)勢。自2000年以來，我省為全面推進(jìn)文化大省建設(shè)步伐，相繼出臺了一系列鼓勵文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)施了文化資源信息共享工程等一系列重大文化工程；目前正著手制訂鼓勵農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。所有這些，都為農(nóng)村文化旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

四是自然資源的優(yōu)勢。我省的南京、蘇州、鎮(zhèn)江等9個(gè)地級市和昆山、江陰、句容等6個(gè)縣級市是“中國優(yōu)秀旅游城市”，有40多個(gè)景區(qū)是全國aaaa級旅游景區(qū)，各具特色，各有優(yōu)勢。蘇州有園林、古鎮(zhèn)、古城和太湖等天人合一的旅游資源；鎮(zhèn)江有濱臨長江、山城相融、江河交匯的“城市山林，大江風(fēng)貌”；連云港有海濱、花果山、溫泉；鹽城有被譽(yù)為“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”的灘涂濕地資源等。

一、農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的提出和目標(biāo)要求

地區(qū)差距基本消除，中、西部和東部一樣享有基本相同公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)；社會階層差距基本消除，人人都享有基本公共文化服務(wù)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”和建設(shè)社會主義文化“強(qiáng)國夢”。

二、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的幾項(xiàng)主要任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。下面主要根據(jù)十八屆三中全會《決定》，著重闡述全面建成小康社會時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須抓緊抓好的深化改革幾項(xiàng)主要任務(wù)。

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

《決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！痹O(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是硬件基本建設(shè)，是剛性要求。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力建設(shè)形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。國家制定方針政策，提出目標(biāo)要求，進(jìn)行國家的投入；省市落實(shí)國家方針政策，制定地方法規(guī)和措施，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)；地市級進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和部署，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)；縣級建設(shè)好圖書館、文化館并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室的建設(shè)，努力形成級級相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。特別要著重抓好農(nóng)村基層縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)的硬件平臺和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第一級是縣級文化設(shè)施和場所的建設(shè)與服務(wù)。按照國家的要求，縣應(yīng)具備文化館、圖書館和文化活動廣場等基本設(shè)施。縣文化館要體現(xiàn)實(shí)用性、普及性和綜合性的特點(diǎn)，開展經(jīng)常性的文化活動。圖書館要增添新書和報(bào)刊雜志，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，改善閱讀條件，提高服務(wù)質(zhì)量和利用率?？h城一般應(yīng)具備有開展演藝、集會、群眾文體活動的文化廣場或禮堂，同時(shí)成為群眾日常休閑娛樂的場所。此外，紀(jì)念館，文物館，博物館和民俗館等可依據(jù)自身的資源和條件來建設(shè)，不必樣樣齊全，但要有自身的優(yōu)勢和特色。同時(shí)，縣級要指導(dǎo)下級的文化設(shè)施建設(shè)，要注重以服務(wù)人口為依據(jù)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)。第二級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層公共文化設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，長期以來，設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬很多。一些地方?jīng)]有公共文化設(shè)施，有些公共文化設(shè)施“空殼化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)建有圖書室、放映室、培訓(xùn)教室等基本設(shè)施，有文化專干和相關(guān)服務(wù)人員。圖書室要定時(shí)開放，設(shè)施不得挪作它用。廣播室在農(nóng)村具有特殊的功能，是農(nóng)村中有較長歷史的群眾喜愛的文化傳播工具，保留下來對傳播本地信息和文化具有重要價(jià)值。培訓(xùn)教室可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室等結(jié)合起來，充分發(fā)揮其綜合效應(yīng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般還應(yīng)建有群眾休閑娛樂、體育健身的游藝室、健身房等。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代新興的文化服務(wù)設(shè)施，在新農(nóng)村建設(shè)中具有誘人的前景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的功能?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)：要整合多種設(shè)施，建設(shè)好綜合性文化服務(wù)中心。因此，建設(shè)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尤為重要。第三級是村文化活動室的建設(shè)與服務(wù)。村文化活動室在一些農(nóng)村并沒有普遍設(shè)置，已有的大多規(guī)模小，設(shè)施缺乏，利用有限?？梢圆扇≌兑稽c(diǎn)，集體出一點(diǎn)，農(nóng)民湊一點(diǎn)，把活動室建立起來，這樣村文化活動才有基本的載體。村文化活動室可與村會議室、農(nóng)家書屋、廣播室等結(jié)合起來，成為農(nóng)民開會學(xué)習(xí)、看書讀報(bào)、棋牌活動的場所。由于農(nóng)村居民的分散性和作息的不規(guī)則性，流動服務(wù)就成為十分重要的服務(wù)形式。這就要求建立從上到下的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流動文化設(shè)施，多配置一些流動圖書館、流動舞臺車、文化大蓬車等深入到各村服務(wù)，打通“最后一公里”的服務(wù)瓶頸。

一、農(nóng)村公共文化產(chǎn)品

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品首先是一種公共產(chǎn)品。關(guān)于公共產(chǎn)品，保羅•薩繆爾遜給出了比較精當(dāng)?shù)慕忉?，他認(rèn)為“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少”。根據(jù)上述對公共產(chǎn)品的描述，所謂的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品就是滿足農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)需要，在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品主要有廣播電視、電影、出版、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、文化演出、圖書等。先進(jìn)的思想要想在人的頭腦中扎根就需要文化產(chǎn)品作為中介。同樣，要提高農(nóng)民的思想文化水平，必須向農(nóng)民提供豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，而新農(nóng)村建設(shè)作為國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略決定了其公共性。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化產(chǎn)品供給中存在的問題

1．供給總量不足

農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給依托于農(nóng)村地區(qū)公共文化供應(yīng)體系，而農(nóng)村公共文化供應(yīng)體系的運(yùn)行需要各級政府給予政策的傾斜和物質(zhì)上的支持。由于我國各個(gè)地區(qū)間發(fā)展水平存在著差異，因而在農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給上也出現(xiàn)不均衡的情況。首先是城鄉(xiāng)不均衡，文化資源集中于城市，農(nóng)村文化建設(shè)滯后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供應(yīng)不足。其次是地區(qū)不均衡，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村也存在著差異，東部地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯高于中西部地區(qū)。

2．供給質(zhì)量有待提高

在改革開放歷程中，農(nóng)村文化建設(shè)與小康社會建設(shè)一起，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和特別關(guān)注下，取得了舉世矚目的成效———農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，廣大農(nóng)民的思想覺悟、民主意識不斷提升和增強(qiáng)；廣大農(nóng)村到處呈現(xiàn)出一派和諧穩(wěn)定、風(fēng)貌煥然一新的新局面。但與城市相比，當(dāng)前我國農(nóng)村文化建設(shè)還存在許多問題。如，落后于城市文化建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的精神文化需求，阻礙農(nóng)村文化建設(shè)的桎梏依然存在，等等。這些困難和問題使得農(nóng)村文化的建設(shè)任務(wù)也依舊非常艱巨，全面建成小康社會更加任重而道遠(yuǎn)。

一、全面建成小康社會進(jìn)程中農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）重要性。一方面，我國文化發(fā)展的歷史證明，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園；”文化具有培養(yǎng)人、塑造人和提高人的作用和功能。因此，黨的十八大提出了將全面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容，并構(gòu)建了到2020年建成包括農(nóng)村文化全面繁榮發(fā)展的小康社會宏偉藍(lán)圖。而“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”是從農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮開始的。缺失活忽視了農(nóng)村文化建設(shè)，全面建成小康社會的目標(biāo)就是不完整的。另一方面，農(nóng)村文化建設(shè)是小康社會全面建成的重要保證，為農(nóng)村的全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持和精神動力。為此，黨的十八大還提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局。其中，文化建設(shè)與其它四方面是相互影響和相互促進(jìn)的，如果農(nóng)村的文化不發(fā)展，會直接影響到其它四方面的建設(shè)與發(fā)展。

（二）緊迫性。從文化建設(shè)的重要性不難看出，文化建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村改革與發(fā)展，以及廣大農(nóng)民切身利益的大事。但是，目前我國的農(nóng)村文化建設(shè)還存在許多影響小康社會全面建成宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。而且，當(dāng)前的農(nóng)村文化建設(shè)在五位一體總布局中的作用還沒有很好的體現(xiàn)出來，全面加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)緊迫而艱巨。

二、全面建成小康社會進(jìn)程中農(nóng)村文化建設(shè)的機(jī)遇和問題

（一）農(nóng)村文化建設(shè)的機(jī)遇

1農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展階段的劃分

黨的十一屆三中全會召開后，中國公共文化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的制定與實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的階段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（本研究所統(tǒng)計(jì)的相關(guān)公共文化服務(wù)政策不包括地方政府出臺的政策法規(guī)），1979—2015年間，中央政府和國家相關(guān)部門出臺的與農(nóng)村公共文化建設(shè)相關(guān)的政策文件共72項(xiàng)，政策年出臺數(shù)量分布情況，見圖1。如圖1所示，最早的公共文化服務(wù)政策出臺于1981年；而1988—1997年的10年時(shí)間則幾乎成為政策出臺的“真空階段”，相關(guān)的政策法規(guī)僅出臺1項(xiàng)；進(jìn)入21世紀(jì)，政策出臺數(shù)量則明顯增多，并呈現(xiàn)出階段性波動式增長的特征，分別在2002年和2007年達(dá)到階段性高峰。因此，根據(jù)圖1，結(jié)合其內(nèi)容和特點(diǎn)，將中國農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展歷程分為3個(gè)階段：1979—1997年為農(nóng)村公共文化政策的肇始階段；1998—2005年為農(nóng)村公共文化政策的探索階段；2006—2015年為農(nóng)村公共文化政策的深化階段。

2農(nóng)村公共文化服務(wù)政策發(fā)展歷程

2.1肇始階段（1979—1997年）

2.1.1政策實(shí)施背景十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨吸取了文化工作“左”的教訓(xùn)，確立了文藝“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的新方針[11]，文化建設(shè)回歸到正確的軌道。2.1.2政策實(shí)施情況改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨的工作重心，中國農(nóng)村文化建設(shè)從政策層面較少受到關(guān)注。1981年8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》，要求縣圖書館幫助社隊(duì)辦好圖書室，并提出“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo)。1982年11月，中國共產(chǎn)黨在《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中提出基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)。此后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隸屬不清，管理混亂等問題，1984年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化站問題的請示的通知》，明確說明文化站隸屬于鄉(xiāng)政府、業(yè)務(wù)上接受上級文化部門指導(dǎo)，文化部則在1992年制定出臺了《文化站管理辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。2.1.3政策的特點(diǎn)及影響該階段中國農(nóng)村公共文化服務(wù)政策呈現(xiàn)出出臺數(shù)量少、內(nèi)容單一、輻射面小的特點(diǎn)，并且為數(shù)不多的相關(guān)政策主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)上。受政策的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)呈現(xiàn)出先揚(yáng)后抑情況，1979年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有3264個(gè)，1982年迅速發(fā)展到32780個(gè)，1985年達(dá)到53519個(gè)，而后1993年減少到46212個(gè)，1994年減少到約36054個(gè)[12-13]，與文化站數(shù)量減少對應(yīng)的是農(nóng)村文化衰敗和文化虛無現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2探索階段（1998—2005年）

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)以政府單一供給模式為主

與西方社會“自然生長”的文化生產(chǎn)與分配體系不同，我國公共文化服務(wù)建設(shè)無法繞過建國以來形成的龐大的文化事業(yè)體系而“另起爐灶”。因此，我國公共文化服務(wù)的供給模式很大程度上延續(xù)了建國以來的文化事業(yè)管理體制，即文化供給國有化。在這種文化管理體制的影響下，政府幾乎包攬了資金支持、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化產(chǎn)品供給在內(nèi)的所有事務(wù)。建國初期，我國文化管理以“五五戲改”為標(biāo)志，通過“改人、改制、改戲”的方針對民間藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行改制和收編，完成了新中國文化行業(yè)的國有化改革。國家文化體制的定型，不僅摒棄了舊戲班中“養(yǎng)女制”、“徒弟制”等一些不合理制度，而且在再造人民群眾的倫理道德觀方面同樣具有重要意義。不可否認(rèn)的是，國有化的文化事業(yè)管理體制與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的，并且在一定程度上促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。在這種體制引導(dǎo)下，我國的文藝創(chuàng)作無論是作品的數(shù)量還是作品的深度都有所突破，將中國的文化發(fā)展推向了一個(gè)高潮。但受文化生產(chǎn)力的影響，文化藝術(shù)作品的社會總量供給不足，無法全面滿足人民群眾的精神需求。因此，這一時(shí)期的國家文化供給呈現(xiàn)出相對低水平和低層次的狀況。十一屆三中全會的召開預(yù)示著黨的工作中心實(shí)現(xiàn)了由“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十四大以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度得到確立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步凸顯，為文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。十五屆五中全會第一次提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，文化的經(jīng)濟(jì)屬性得到進(jìn)一步激發(fā)。自此，我國文化產(chǎn)品的供給由公益性文化事業(yè)供給一家獨(dú)大進(jìn)入到公益性與經(jīng)營性文化供給并存狀態(tài)，在文化領(lǐng)域開始了公共性的文化事業(yè)與市場性的文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動的文化建設(shè)和發(fā)展時(shí)期。鑒于我國區(qū)域間和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距逐漸擴(kuò)大，受資本逐利性的影響，人民群眾享受文化產(chǎn)品不平衡的狀態(tài)進(jìn)一步顯現(xiàn)，文化民生問題也日益突出。具體到農(nóng)村而言，文化事業(yè)的供給“難以到位”，而文化產(chǎn)業(yè)的供給又“到不了位”，造成了農(nóng)村文化供給的真空狀態(tài)?！肮参幕?wù)”理論的提出進(jìn)一步深化了對文化發(fā)展的新認(rèn)識。公共文化服務(wù)不僅是政府部門的“應(yīng)有之義”，更是人民群眾“文化權(quán)利”的重要保障。隨著行政體制改革的進(jìn)一步深化，我國公共文化服務(wù)開始由政府單一供給模式向政府主導(dǎo)下的“服務(wù)購買模式”轉(zhuǎn)變。公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，拓寬了市場主體參與公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑，提升了公共文化服務(wù)效能，對促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。然而，農(nóng)村作為公共文化服務(wù)建設(shè)的洼地，雖然有政策引導(dǎo)但難以形成吸引市場主體的環(huán)境。因此，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式現(xiàn)階段仍以政府單一供給模式為主，政府主導(dǎo)下“服務(wù)購買模式”的觸角難以延伸下去。

二、政府單一供給模式存在的突出問題及原因分析

隨著我國公共文化服務(wù)體系的不斷完善，人民基本文化需求得到一定程度的滿足，但公共文化服務(wù)供需矛盾依然突出。在農(nóng)村，公共文化服務(wù)難以形成吸引市場資源的有利條件，致使供給主體相對單一。（一）存在的突出問題。隨著生活水平的進(jìn)一步提高，人民對精神文化的需求日益增長，政府單一供給模式的弊端越發(fā)凸顯，其突出表現(xiàn)便是供給不足與無效供給并存。供給不足主要體現(xiàn)為農(nóng)村人均公共文化資源占有量小、針對性強(qiáng)的公共文化資源缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國文化事業(yè)費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重為0．42％，人均文化事業(yè)費(fèi)用僅為61．57元，農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)用更是低于全國平均水平。除此之外，就2017年而言，我國人均公共圖書藏書量為0．7冊，每萬人公共圖書館建筑面積為109平方米，其水平遠(yuǎn)低于聯(lián)合國科教文組織提出的建議性標(biāo)準(zhǔn)。針對農(nóng)村的公共文化資源更是缺乏，以“文化下鄉(xiāng)”為例，雖覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，但2012年人均“文化下鄉(xiāng)”活動次數(shù)僅為1．27次。［1］供給無效主要體現(xiàn)在公共文化設(shè)施的使用效率低，這種現(xiàn)象在基層公共文化供需矛盾尤為突出。不可否認(rèn)，政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給具有一定的政策傾向性，如村級文化站的建設(shè)、農(nóng)家書屋的投入等。但政府單一模式下的公共文化服務(wù)供給與農(nóng)村居民的文化需求契合度不高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)率高，供給的無效性進(jìn)一步凸顯。以農(nóng)家書屋為例，為解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的問題，國家2007年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程。此工程有一定成效，不過也存在利用率不高等現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，現(xiàn)今的農(nóng)家書屋生存狀況堪憂，大多數(shù)大門緊閉無人問津。（二）存在問題的原因分析。1．政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成。十六屆五中全會以來，公共文化服務(wù)體系不斷完善。在農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，雖形成了以文化部為主、部門間協(xié)調(diào)共抓的管理體系，但覆蓋部門過多，包括、新聞出版總局、文化部等20多個(gè)部門，多部門介入導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)機(jī)制難以順利運(yùn)轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)混亂情況。一方面，多部門管理造成資源浪費(fèi)。公共文化服務(wù)體系雖龐大，但覆蓋內(nèi)容有限，很多部門在農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)和活動開展并未納入到公共文化服務(wù)體系當(dāng)中，缺乏統(tǒng)一安排，容易造成公共文化設(shè)施閑置和浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。就農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)而言，早在2016年農(nóng)業(yè)部就制定了《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，而商務(wù)部也積極推進(jìn)“電子商務(wù)”進(jìn)農(nóng)村工程。多部門指揮、多部門投入、多部門管理的體制導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)仍然沒有大的突破，一定程度上影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，多部門管理容易導(dǎo)致服務(wù)真空。公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，但多部門交叉管理的一個(gè)弊端就是容易出現(xiàn)某些方面無人管理的情況。雖然近年來各地陸續(xù)開展了以理清部門職能為重點(diǎn)的“三個(gè)清單”工作，但由于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容缺乏明確的界定，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)管理主體職責(zé)相對混亂，不時(shí)出現(xiàn)無序管理和重復(fù)管理的情況，并在某些服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)管理真空。以農(nóng)村特色文化的傳承與發(fā)展為例，在管轄上呈現(xiàn)出傳承中心、文物中心與文體廣新局“三龍治水”的局面，某種程度上造成管理真空，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化遺失和斷流。2．缺乏激發(fā)其它主體參與的有效措施。全面深化改革以來，推動公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化發(fā)展是公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年國務(wù)院就印發(fā)了《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020）》，逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》及《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》中再次強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，不斷激發(fā)社會組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性，同時(shí)特別指出要將提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化的繁榮作為我國公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的突破點(diǎn)?！蛾P(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號）中明確要求，省級部門和相關(guān)部委要制定中央與地方協(xié)同配套、操作性強(qiáng)的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的政策體系和管理規(guī)范。幾年來，全國范圍內(nèi)雖基本形成了政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，但向基層延伸性不夠，廣大農(nóng)村地區(qū)享受國家政策紅利有限。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定：“國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道”、“國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立公共文化服務(wù)基金，專門用于公共文化服務(wù)”，大力支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，但地方政府出臺的激勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的具體措施不夠細(xì)化，成效也不夠明顯?？傮w而言，政府主導(dǎo)下的“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式向農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中延伸依然不夠，其它社會力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的熱情依然不高。3．供給內(nèi)容與農(nóng)村需求契合度低。供給錯(cuò)位是政府單一供給模式下農(nóng)村公共文化服務(wù)資源浪費(fèi)的重要因素。農(nóng)村與城市公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容受其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及人口結(jié)構(gòu)、受教育程度、軟硬件設(shè)施等因素的影響差別較大，如果實(shí)行簡單的模式移植會造成供給錯(cuò)位?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容與農(nóng)村文化需求契合度不高。馬斯洛需求層次理論告訴我們，文化屬于個(gè)人發(fā)展的需要，在滿足物質(zhì)需求后，對文化的需求根據(jù)收入差別存在一定的差距。幾十年的發(fā)展實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距已成事實(shí)，一味脫離農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，簡單復(fù)制城市公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)容，勢必造成資源浪費(fèi)。就硬件設(shè)施條件而言，與中心城市建設(shè)不同，農(nóng)民居住相對分散且交通不如城市便利，城市的公共文化服務(wù)輻射范圍和對象相對集中，公共文化資源的利用率遠(yuǎn)高于農(nóng)村。若農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)只追求“豪華氣派”，則會出現(xiàn)缺乏人氣、利用率低甚至設(shè)施閑置的狀況。就人口結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)民普遍受教育水平不高，且多是以留守老人、兒童為主體的啞鈴型結(jié)構(gòu)，某些公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給在農(nóng)村難以找到市場。近年來，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式參照城市進(jìn)行簡單的移植，導(dǎo)致公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)缺乏針對性，在一定程度上偏離了農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求?？傮w而言，政府單一供給模式在農(nóng)村公共文化服務(wù)中不能完全滿足人民文化生活的需要。促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬農(nóng)村公共文化生存空間，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)，需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式。

三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元主體供給模式

鄉(xiāng)村振興不僅包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，還包括鄉(xiāng)村文化的振興。近年來，我國政府在推動農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中出臺了如電影下鄉(xiāng)、文化站建設(shè)等一系列“文化惠民”工程，在一定程度上滿足了農(nóng)民的文化需求，但仍有很大的提升空間。公共文化服務(wù)天然具有公共產(chǎn)品的屬性，政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給是現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要手段，在此基礎(chǔ)上，供給模式創(chuàng)新是公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵?？傮w而言，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會組織為依托、市場資源為補(bǔ)充的協(xié)同治理模式是創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重點(diǎn)。（一）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的根本原則。公共文化服務(wù)的提出是對我國文化發(fā)展過程的新認(rèn)識，主要目的在于解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府文化事業(yè)管理的“不到位”和市場經(jīng)濟(jì)主體“到不了位”的矛盾。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，及早“占位”，防止“三俗”文化“越位”和“搶位”。1．公共文化的內(nèi)涵決定了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的模式。公共文化是文化精神品質(zhì)上具有整體性、公開性、公益性、一致性等內(nèi)在公共性特征的文化。［2］隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮正侵蝕著社會肌體，農(nóng)村公共文化的生存和發(fā)展環(huán)境同樣面臨嚴(yán)重滋擾。要充分發(fā)揮公共文化的作用，必須建構(gòu)以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的正向文化理念。2．農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀要求堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，農(nóng)民自身文化素養(yǎng)不高，文化資源內(nèi)向挖掘不夠、外向吸引力不強(qiáng)，缺乏吸引市場主體參與構(gòu)建公共文化服務(wù)的環(huán)境，利益導(dǎo)向型的社會組織不愿參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，公益導(dǎo)向型的社會組織又缺乏扎根基層的長效激勵機(jī)制。另外，農(nóng)村村民文化自治仍處于初期階段，在公共文化服務(wù)的自建、自營和自管方面同樣缺乏系統(tǒng)長效監(jiān)督激勵機(jī)制。因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展需堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式。3．促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展是政府解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的應(yīng)有之意。黨的報(bào)告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。［3］中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們不僅要破除城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，更要破除城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的不平衡。為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)不僅是滿足人民群眾文化權(quán)利的重要體現(xiàn)，更是貫徹黨中央“以人民為中心的發(fā)展思想”的內(nèi)在要求。做好農(nóng)村文化的繁榮與發(fā)展需要以公共文化為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化，重塑農(nóng)村公共文化空間。（二）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。近年來，市場趨利性因素對農(nóng)村公共文化影響逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村已有的道德約束體系正面臨解體風(fēng)險(xiǎn)。政府單一供給模式下的農(nóng)村公共文化發(fā)展依舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)的單一供給無法滿足農(nóng)民對文化的多元化和個(gè)性化需求，還有可能因“供給錯(cuò)位”造成公共資源的浪費(fèi)。因此，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)源性動力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。1．加強(qiáng)農(nóng)民的文化發(fā)展自覺。我國農(nóng)村村民自治時(shí)間雖久，但并未形成系統(tǒng)性、延續(xù)性的自治管理機(jī)制，特別是在農(nóng)村文化自治方面，仍是一大欠缺。鑒于此，加強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)展自覺要做到三點(diǎn)：一是要加強(qiáng)農(nóng)村文化發(fā)掘的自覺性。文化的傳承是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，要做好農(nóng)村文化的挖掘工作，通過對農(nóng)村文化追本溯源，夯實(shí)農(nóng)村文化發(fā)展的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化創(chuàng)造的自覺性。農(nóng)村文化需要“陽春白雪”也需要“下里巴人”，要讓文化貼近時(shí)代特征、貼近百姓生活，仍需發(fā)揮農(nóng)民自身的文化創(chuàng)造力。只有讓更多的農(nóng)民參與到公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作中來，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村公共文化群眾化和生活化。三是要加強(qiáng)農(nóng)村文化管理的自覺性?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)已全面鋪開，但在場地和設(shè)施管理、人員管理、資金管理等方面仍有諸多不完善之處。要確保政府投入的有效性，農(nóng)民文化生活的長期性和延續(xù)性，需鼓勵廣大農(nóng)民參與到文化活動的管理中來。通過進(jìn)一步挖掘農(nóng)民對文化發(fā)展的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展，拓寬公共文化的生存空間，促進(jìn)農(nóng)村公共文化的大繁榮。2．充分挖掘農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的驅(qū)動因素。隨著我國文化管理權(quán)的進(jìn)一步下移，社會力量參與公共文化建設(shè)的途徑進(jìn)一步拓寬。促進(jìn)農(nóng)村公共文化的發(fā)展與繁榮，要推動政府力量與農(nóng)民自身力量的“雙輪驅(qū)動”。一是發(fā)揮政府撬動作用?？v觀各國文化管理模式，有“政府主導(dǎo)模式”、“民間主導(dǎo)模式”和“分權(quán)化模式”。但不可否認(rèn)的是，各個(gè)國家均通過有限的政府力量撬動更多社會資源參與文化管理與發(fā)展過程。對于我國來說，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展，尤其需要發(fā)揮基層政府的撬動作用。通過培育農(nóng)村文化組織、舉辦符合農(nóng)民需求的文藝活動，利用政府購買、財(cái)稅監(jiān)督等途徑引流社會資源；二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用。農(nóng)村道德體系存在時(shí)間已久，穩(wěn)定性強(qiáng)，抓好文化鄉(xiāng)賢這一關(guān)鍵對于推進(jìn)農(nóng)村公共文化發(fā)展會起到事半功倍的效果。一方面，通過對文化鄉(xiāng)賢的價(jià)值引領(lǐng)，確保社會主義核心價(jià)值體系的主流地位；另一方面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)賢公共知識和相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給不僅僅是符合農(nóng)民口味的“娛樂性”文化服務(wù)，還有促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的“知識性”文化服務(wù)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)賢文化素養(yǎng)、文化技能的培訓(xùn)是農(nóng)村公共文化服務(wù)由“娛樂性”文化服務(wù)向“知識性”文化服務(wù)轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。（三）積極培育社會組織是提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的重要舉措。隨著協(xié)同治理理念的出現(xiàn)，社會組織對公共管理中政府職能的補(bǔ)充作用日益凸顯。近年來，我國社會組織取得長足發(fā)展，但仍存在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡的問題：從區(qū)域上來看，社會組織大部分集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)社會組織力量薄弱；從城鄉(xiāng)來看，城市社會組織成熟穩(wěn)定且運(yùn)作規(guī)范，農(nóng)村社會組織數(shù)量少、發(fā)展不成熟、管理不規(guī)范；從行業(yè)來看，社會組織行業(yè)領(lǐng)域分類中，文化類社會組織較少。因此，積極培育社會組織是撬動農(nóng)村公共文化服務(wù)后備力量的重要之舉。1．加強(qiáng)社會組織的培育和引導(dǎo)。在政策規(guī)范方面，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的相關(guān)權(quán)益，加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的傾斜，營造良好的政策環(huán)境；在資金保障方面，進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的財(cái)政支持，解決其后顧之憂；在輿論引導(dǎo)方面，營造寬松的、有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織發(fā)展的社會輿論環(huán)境；在工作培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的思想教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識和專業(yè)技能。2．加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督和管理。社會組織作為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要組成部分，必須在政府的監(jiān)管下進(jìn)行發(fā)展。因此，社會組織必須在政府的監(jiān)督和管理下對農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行供給。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范社會組織參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的途徑；要加強(qiáng)事前、事中和事后管理，對社會組織的活動進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的公共性和有效性；要不斷完善效果評估機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化服務(wù)類社會組織的供給成效評估。（四）進(jìn)一步激發(fā)市場資源活力是促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)多元化發(fā)展的必經(jīng)之路。農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展需要借助市場力量，進(jìn)一步挖掘具有農(nóng)村特色的文化元素，開發(fā)農(nóng)村文化的商業(yè)價(jià)值，吸引市場資源的進(jìn)一步注入，推動農(nóng)村公共文化服務(wù)與文化市場的有序銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化繁榮與收入增加的雙重效果。以公共文化服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，是推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要路徑。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的創(chuàng)新必須打破單一主體供給模式，結(jié)合我國農(nóng)村特色構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會組織為突破、市場資源為補(bǔ)充的協(xié)同治理模式。只有充分認(rèn)識到農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展過程中政府、農(nóng)民、社會組織與市場資源的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和支撐。

摘要：上海要更加重視農(nóng)村公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略性作用，以“人民群眾需不需要、滿不滿意”為重要價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)，以深入推進(jìn)“供給側(cè)”改革為抓手，強(qiáng)化內(nèi)容創(chuàng)新、優(yōu)化配送機(jī)制，做實(shí)鎮(zhèn)級公共文化配送樞紐功能，打造一批“鄉(xiāng)村文化大禮堂”，最終把文化服務(wù)送到“田間地頭”、送進(jìn)“農(nóng)民心頭”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化;公共文化服務(wù);鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村公共文化服務(wù)是培育“文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度的重要抓手，也是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、宣傳黨和政府各項(xiàng)方針政策的主陣地。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中“繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象”的總體要求，我們聚焦上海農(nóng)村公共文化服務(wù)問題，赴寶山、松江、青浦、金山等區(qū)8個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，基本摸清了上海農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和需要解決的若干問題。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)投入效果顯著

上海一直非常重視農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，2014年專門出臺《公共文化向郊區(qū)配送》實(shí)施意見。隨著各級政府投入不斷加大，上海農(nóng)村公共文化建設(shè)取得長足進(jìn)步，三級配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，文化活動更加豐富，鄉(xiāng)村文化氛圍日益活躍，尤其是通過農(nóng)村公共文化服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、改善農(nóng)民精神風(fēng)貌的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。一是村民對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施比較滿意。隨著各鎮(zhèn)、各村的文化活動中心（室）、書屋等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)到位，村民的文化生活有了很大改善。調(diào)查顯示，63．75％的村民對文化活動室表示滿意，近50％的受訪者表示經(jīng)常去文化活動室，其中15．13％的人每天去活動室喝茶、聊天、看演出等。二是公共文化服務(wù)可及性明顯增加。2014年后，各鎮(zhèn)、各村可在文化服務(wù)清單上，根據(jù)本村、本鎮(zhèn)百姓需求直接下單購買服務(wù)。這一機(jī)制有效地把上海全市文化資源有序?qū)朕r(nóng)村，一些鎮(zhèn)村的優(yōu)秀文化演出幾乎完全依賴于“清單購買”，53．61％的農(nóng)村受訪者對此表示滿意，62．97％的村民認(rèn)為未來文化活動需求會越來越多地被滿足。一些村民甚至異常興奮地表示，“以往只能在電視中看到的戲曲演員，現(xiàn)在竟然能當(dāng)面看到了”。三是培育涌現(xiàn)一批活躍的民間文化團(tuán)隊(duì)。在整體文化氛圍的浸潤下，在各鎮(zhèn)村的積極扶持和培育下，上海鄉(xiāng)村草根文化正在興起，已涌現(xiàn)出一批“品牌”團(tuán)隊(duì)，或是跳廣場舞，或是表演地方戲曲，或是演繹非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不僅成為活躍在“田間地頭”的區(qū)域性文藝骨干力量，更激發(fā)帶動了整個(gè)農(nóng)村的文化活力。例如，金澤鎮(zhèn)村民表演的傳統(tǒng)地區(qū)戲劇“打連湘”，每逢重大節(jié)慶，都會走村串鎮(zhèn)，出現(xiàn)在十里八鄉(xiāng)社戲、廟會的舞臺上，已經(jīng)積累了一大批“粉絲”。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)仍存三大問題

計(jì)量方法及理論模型

1.農(nóng)村文化消費(fèi)的影響因素分析通過對農(nóng)村文化消費(fèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)的分析與總結(jié)，我們認(rèn)為能夠?qū)r(nóng)村文化消費(fèi)產(chǎn)生影響的因素歸根結(jié)底來自供求兩個(gè)層面。首先，農(nóng)村文化消費(fèi)受需求因素制約。一般來說，由文化教育程度、消費(fèi)觀念與習(xí)慣、收入水平、文化消費(fèi)支出水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會保障狀況所決定的需求意愿和需求能力是制約農(nóng)村居民文化消費(fèi)水平最為重要的需求因素。文化消費(fèi)是精神層面的消費(fèi)，其需求強(qiáng)度與認(rèn)知程度、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)觀念有很大的關(guān)系。文化程度高且已形成一定消費(fèi)習(xí)慣的農(nóng)村居民，其認(rèn)知力、理解力越強(qiáng)，對精神層面的追求就越多，需求意愿也就越旺盛。由于文化消費(fèi)是一種心理層面的需求，具有較大的彈性，且文化消費(fèi)的發(fā)展變化具有很強(qiáng)的連續(xù)性，表現(xiàn)在以前與現(xiàn)在的消費(fèi)水平有著極為密切的關(guān)系，未來文化消費(fèi)水平是建立在當(dāng)前消費(fèi)水平基礎(chǔ)之上，因而，農(nóng)村居民對文化消費(fèi)的大小不但受農(nóng)村居民當(dāng)前收入水平的影響，而且還受預(yù)期收入的影響，以及農(nóng)村居民醫(yī)療和社會保障水平的直接影響。其次，農(nóng)村文化消費(fèi)受供給因素制約。在農(nóng)村居民的文化消費(fèi)過程中，由農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和文化消費(fèi)價(jià)格所決定的供給因素也發(fā)揮著重要作用。文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的多少直接影響文化產(chǎn)品的供給，而文化產(chǎn)品的供給水平必然影響到文化消費(fèi)，文化消費(fèi)價(jià)格的高低不但直接影響消費(fèi)者的購買力，而且影響著文化產(chǎn)品供給者的供給積極性，是影響文化消費(fèi)的一個(gè)重要因素。

2.數(shù)據(jù)選擇與變量處理本文選取的樣本數(shù)據(jù)均來源于1991-2010年歷年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》。并且用各年的人均可支配收入和各項(xiàng)文教支出除以1990年的農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和分類價(jià)格指數(shù)以消除價(jià)格變動的影響。在進(jìn)行實(shí)證分析之前，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和實(shí)用性，在不改變原有性質(zhì)的前提下，對部分變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了以下處理：用以1990年為基期的歷年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來代表價(jià)格因素；用居民消費(fèi)支出中前三位消費(fèi)支出所占的比重代表消費(fèi)結(jié)構(gòu)；用人均農(nóng)村文化教育固定資產(chǎn)投資額代表文化基礎(chǔ)設(shè)施；用人均農(nóng)村社會福利救濟(jì)費(fèi)代表醫(yī)療和社會保障；借鑒相關(guān)文獻(xiàn)研究成果，以居民消費(fèi)傾向替代消費(fèi)觀念、教育程度、消費(fèi)習(xí)慣等無法具體量化的影響因素，其中，居民消費(fèi)傾向可用農(nóng)村居民家庭消費(fèi)水平比上農(nóng)村居民人均純收入來代表[5]。

3.模型建立在建立文化消費(fèi)模型的過程中，為了有效消除異方差，并減少變量的波動，在進(jìn)行實(shí)證分析之前可對各經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行對數(shù)化處理，并建立多元線性回歸模型。

模型分析與實(shí)證檢驗(yàn)

1.序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)對時(shí)間序列變量直接進(jìn)行回歸有可能導(dǎo)致偽回歸的發(fā)生，因此，在對時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析之前，必須對序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文借助E－views6.0軟件，運(yùn)用ADF檢驗(yàn)方法對變量的單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。由表1的檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，各時(shí)間序列數(shù)據(jù)在5%的顯著性水平下都是非平穩(wěn)序列，無法直接進(jìn)行回歸分析。而經(jīng)過一階差分后，這些新的時(shí)間序列均變成平穩(wěn)序列，且單整階數(shù)相同，均是一階單整，可用于進(jìn)行協(xié)整分析。