當(dāng)前。各種矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。這迫切需要各級(jí)黨委、政府下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保社會(huì)平安發(fā)展。近年來(lái)，山東省市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真總結(jié)人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，探索建立了以“平安協(xié)會(huì)”為載體的社會(huì)平安發(fā)展新機(jī)制，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。做法，為在新的歷史條件下化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治理、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

以人為本的矛盾化解機(jī)制

現(xiàn)階段。直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。然而在這一問(wèn)題上，如何化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。有的地方和有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，過(guò)分迷信權(quán)力的作用，習(xí)慣于以高壓手段處理社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，結(jié)果不僅難以有效化解矛盾，反而有可能使矛盾激化。市委、市政府在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)到化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持以人為本。只有堅(jiān)持以人為本，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾參與矛盾化解和平安共建，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。2011年2月，汶南鎮(zhèn)建立了全市第一家“平安協(xié)會(huì)”并很快在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)平安發(fā)展方面顯示出巨大作用。深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市委、市政府及時(shí)總結(jié)推廣了其做法和經(jīng)驗(yàn)。短短3年多時(shí)間，313個(gè)“平安協(xié)會(huì)”全市各地發(fā)展起來(lái)，成為促進(jìn)社會(huì)平安發(fā)展的重要力量。

平安協(xié)會(huì)”具有自治組織的性質(zhì)。平安協(xié)會(huì)”黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下。法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)助做好社會(huì)治安防范、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等工作。依法開(kāi)展活動(dòng)，由社團(tuán)登記管理部門(mén)審批、群眾自愿參與的群眾自治組織。堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，保持相對(duì)的獨(dú)立性；同時(shí)接受市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的權(quán)威性。黨委、政府通過(guò)引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，保證“平安協(xié)會(huì)”正確發(fā)展方向，但絕不包辦代替。

平安協(xié)會(huì)”把人民群眾作為平安建設(shè)的主體力量。平安協(xié)會(huì)”主體成員由社會(huì)各界有較高政治覺(jué)悟和較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的人構(gòu)成。平安協(xié)會(huì)”化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定中發(fā)揮了避免群眾與黨委、政府正面沖突的防波堤”作用，其中“三老”老干部、老黨員、老模范）人員是主力軍。由于始終致力于讓群眾直接參與矛盾化解和社會(huì)治理。防止某些突發(fā)事件蔓延和矛盾激化的減壓閥”作用，增強(qiáng)黨委、政府與人民群眾聯(lián)系的黏合劑”作用。直接參與矛盾化解和社會(huì)治理，又促進(jìn)了廣大群眾參與意識(shí)和參與能力的提升。

這啟示我人民群眾是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本力量。堅(jiān)定不移地依靠人民群眾，黨執(zhí)政的基石；人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的巨大力量。只有真心實(shí)意地相信人民群眾。才能形成社會(huì)平安發(fā)展的良好局面。

摘要：現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)矛盾具有頻發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性、階段性特征。正確處理這些矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與迫切任務(wù)。由于社會(huì)矛盾的多變性、事物內(nèi)部條件的不確定性，客觀(guān)上增加了矛盾的處理難度，我們要有經(jīng)常地、不間斷地處理矛盾的思想準(zhǔn)備，要有足夠的耐心。運(yùn)用馬克思主義基本原理，論述了化解現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)矛盾的三種辯證方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾；辯證方法；社會(huì)和諧

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出：“目前，中國(guó)社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題……我們要始終保持清醒頭腦居安思危，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展的防治性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的不和諧因素，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！盵1]為貫徹落實(shí)這一精神，我們必須學(xué)習(xí)掌握馬克思主義的唯物辯證方法，正確分析和恰當(dāng)處理各類(lèi)社會(huì)矛盾。

一、化解不同條件不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾堅(jiān)持“多樣論”

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是普遍的、絕對(duì)的，但具體矛盾的解決方式，則因矛盾的性質(zhì)和解決矛盾的具體條件的不同而不同?？陀^(guān)世界是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的多種矛盾的統(tǒng)一體，矛盾的復(fù)雜、多樣，規(guī)定了矛盾解決的形式和矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果是多種多樣的?！爱?dāng)著我們研究矛盾的普遍性和斗爭(zhēng)性的時(shí)候，要注意矛盾的各種不同的斗爭(zhēng)形式的區(qū)別。否則就要犯錯(cuò)誤?！盵2]當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)利益關(guān)系、社會(huì)價(jià)值觀(guān)、社會(huì)結(jié)構(gòu)具有多樣性、復(fù)雜性特征，更加需要我們堅(jiān)持從解決矛盾的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同矛盾采取不同的解決方法。

借助社會(huì)力量，解決某些社會(huì)矛盾。從城鄉(xiāng)基層到黨政機(jī)關(guān)黨政負(fù)責(zé)人的選配，應(yīng)在民主選舉的基礎(chǔ)上再由組織任命，以緩解群眾反映強(qiáng)烈的“少數(shù)人任命少數(shù)人，被任命人只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”的干群矛盾。在公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、樓舍等重大項(xiàng)目建設(shè)上，可采取聽(tīng)證會(huì)的方式，公開(kāi)項(xiàng)目的所有信息，讓項(xiàng)目設(shè)計(jì)方、投標(biāo)方、發(fā)標(biāo)方、代表方、媒體方、紀(jì)檢方共同參加聽(tīng)證，以減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的機(jī)會(huì)，緩解腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減的矛盾。對(duì)于許多利益糾紛與矛盾，可以采取調(diào)解方式，使雙方或多方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡力取得矛盾各方當(dāng)事人基本滿(mǎn)意的處理結(jié)果。

【摘要】調(diào)解一直是中國(guó)十分有效的化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本機(jī)制，但是，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)調(diào)解制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、完善，采用的是“分散式立法”模式，調(diào)解員待遇等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了調(diào)解的實(shí)效。因此，及時(shí)制定一部統(tǒng)一的《調(diào)解法》，以充分發(fā)揮調(diào)解在多元矛盾化解機(jī)制的作用，就顯得十分必要。

【關(guān)鍵詞】制定；《調(diào)解法》；多元矛盾化解機(jī)制

中國(guó)是調(diào)解的故鄉(xiāng)，調(diào)解作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)被實(shí)踐了數(shù)千年，外國(guó)稱(chēng)其為“東方經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)解一直是中國(guó)十分有效的化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本機(jī)制，調(diào)解作為糾紛發(fā)生后的最先介入的解決方式，在解決當(dāng)?shù)孛耖g糾紛中起著不可替代的作用，可以平息相當(dāng)一部分糾紛，使其不至于轉(zhuǎn)化為訴訟，它的過(guò)濾篩選作用大大緩解了審判機(jī)關(guān)的工作壓力，減輕了審判機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，保證了司法資源的合理有效利用，過(guò)濾篩選后的糾紛進(jìn)入訴訟后通過(guò)司法調(diào)解也不至于演變成更為激烈的沖突和嚴(yán)重的社會(huì)對(duì)抗，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”。這套制度的有效運(yùn)作有力地促進(jìn)了國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾之間的和諧，其在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重大作用。但是，由于現(xiàn)有調(diào)解制度存在的問(wèn)題，也嚴(yán)重影響了調(diào)解功能的實(shí)效。及時(shí)制定一部統(tǒng)一的《調(diào)解法》，以更加充分有效發(fā)揮調(diào)解在多元矛盾化解機(jī)制中的作用，十分必要。

一、制定《調(diào)解法》的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）黨和國(guó)家的要求。黨的報(bào)告中提出的“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾”等精神；黨的四中全會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”、“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”、“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有“治理有效”的要求；在2019年的中央政法工作會(huì)議提出，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，黨和國(guó)家的要求需要進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能。（二）制定《調(diào)解法》是健全有效的多元矛盾化解機(jī)制的需要。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，爭(zhēng)議也越來(lái)越多，需要有不同的爭(zhēng)議解決機(jī)制。在現(xiàn)有的和解、調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟五種爭(zhēng)議解決方式形成的多元矛盾化解機(jī)制中，調(diào)解有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。調(diào)解具有成本低，迅速和便利的特點(diǎn)；調(diào)解以其常識(shí)化的運(yùn)作程序消除了訴訟程序給當(dāng)事人帶來(lái)的理解困難；以通情達(dá)理的對(duì)話(huà)和非對(duì)抗的斡旋緩和了當(dāng)事人之間的對(duì)立；調(diào)解能彌補(bǔ)法律適用不能的不足，可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范，如地方慣例、商業(yè)習(xí)慣和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等解決糾紛，在“法律的籠罩下”進(jìn)行協(xié)商和妥協(xié)，并可能達(dá)到雙贏(yíng)的結(jié)果，體現(xiàn)了自認(rèn)的效益最大化和自治的價(jià)值取向。由于沒(méi)有《調(diào)解法》，司法行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律地位不明確。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員更多的是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)參與非法律業(yè)務(wù)活動(dòng)，致使人民調(diào)解工作因缺乏司法所的有效專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)而嚴(yán)重被弱化，導(dǎo)致大量的一般糾紛因缺乏調(diào)解這一道防線(xiàn)的有效“篩選”而直接進(jìn)入了法院，以陜西省為例，全省基層法院受案率僅2017年度就上升了24%以上，2018年度在2017年度基礎(chǔ)上又上升了20%，基層法院因人少案多苦不堪言。制定《調(diào)解法》，確立司法行政機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的法律地位，建立健全多元矛盾化解機(jī)制，減輕法院的辦案壓力，使有限的司法資源用在重大、疑難案件的處理上，勢(shì)在必行。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的司法部主管調(diào)解、仲裁、復(fù)議工作，其職責(zé)要求就是要在建立健全“非訴訟化”的多元矛盾化解機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。（三）解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)調(diào)解制度的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，嚴(yán)重影響了調(diào)解優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和調(diào)解實(shí)效。存在的問(wèn)題主要有：1．有關(guān)調(diào)解的規(guī)定散落在有關(guān)法律、法規(guī)之中，未形成統(tǒng)一規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有的調(diào)解種類(lèi)有：民間調(diào)解（包括人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等）、訴訟調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解?！吨腥A人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》對(duì)人民調(diào)解、訴訟調(diào)解、司法確認(rèn)作出了規(guī)定，《中華人民共和國(guó)律師法》對(duì)律師調(diào)解作了規(guī)定，《中華人民共和國(guó)仲裁法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解作了規(guī)定，行政調(diào)解則散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)之中，是典型的“分散式立法”。2．我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范和調(diào)解的政策性文件對(duì)調(diào)解工作的規(guī)定不夠完善。目前雖然有人民調(diào)解、訴訟調(diào)解方面的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，但是在律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解等方面，有關(guān)調(diào)解的規(guī)定和政策性文件依然過(guò)于簡(jiǎn)單、原則，操作性差，缺乏具體規(guī)范。同時(shí)，依照現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法解釋?zhuān)戏ㄗ栽感纬傻娜嗣裾{(diào)解協(xié)議、法院調(diào)解協(xié)議有法律效力和仲裁調(diào)解協(xié)議經(jīng)仲裁調(diào)解書(shū)確認(rèn)具有法律效力外，律師調(diào)解協(xié)議、商事調(diào)解協(xié)議、行業(yè)調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議是否具有法律效力，現(xiàn)有的法律并無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致了調(diào)解功能不能得到有效發(fā)揮。司法確認(rèn)僅限于人民調(diào)解協(xié)議，律師調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議等調(diào)解協(xié)議能否進(jìn)行司法確認(rèn)并無(wú)法律依據(jù)，法院也往往以無(wú)法律依據(jù)不予進(jìn)行司法確認(rèn)。3．調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，調(diào)解組織范圍太窄，調(diào)解人員的待遇沒(méi)有規(guī)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響了調(diào)解實(shí)效。由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的《調(diào)解法》，沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)解員資格準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)眾多的調(diào)解人員素質(zhì)參差不齊、法律水平高低不一的現(xiàn)象十分突出，調(diào)解的質(zhì)量不高。一些鄉(xiāng)村的調(diào)解人員由于法律水平低，依宗族勢(shì)力、依落后習(xí)慣和民俗進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)解的情況還時(shí)有發(fā)生。調(diào)解組織范圍太窄，僅限于基層的人民調(diào)解組織，縣級(jí)、市級(jí)能否建立調(diào)解組織，建立起的調(diào)解組織以及商事調(diào)解組織具有何種法律地位等問(wèn)題，均不明確。調(diào)解員的待遇、政府采購(gòu)調(diào)解組織的調(diào)解服務(wù)、調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算等問(wèn)題均無(wú)法律制度安排，大大影響了調(diào)解人員的工作積極性。（四）符合世界法制發(fā)展的基本規(guī)律。在世界法制這個(gè)大背景下看，我國(guó)制定《調(diào)解法》，也并非獨(dú)創(chuàng)。因?yàn)槿毡驹缫延?951年就將一系列分立的單項(xiàng)調(diào)停法統(tǒng)合為一，由國(guó)會(huì)制定并通過(guò)了統(tǒng)一的《民事調(diào)停法》，該法雖后經(jīng)多次修改，但一直沿用至今。澳大利亞也于1991年出臺(tái)了《澳大利亞調(diào)解和仲裁法》，美國(guó)也已于1998年10月頒布了《ADR法》（即訴訟外糾紛解決方式法），美國(guó)的《ADR法》所規(guī)定的訴訟外糾紛解決方式有談判、調(diào)解、仲裁等方式。因此，我國(guó)制定《調(diào)解法》，也是適應(yīng)世界法制基本趨勢(shì)的必然選擇。

二、《調(diào)解法》的基本內(nèi)容

為積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)的號(hào)召，我局以開(kāi)展機(jī)關(guān)干部下基層了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦攸c(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，深入村了解群眾的需求，現(xiàn)將區(qū)農(nóng)林局開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)矛盾糾紛排查化解情況匯報(bào)如下：

一、存在的主要矛盾糾紛

我局目前為止，已接到幫扶村村矛盾糾紛事件7起，（已化解4起）一是上房小組陸衛(wèi)琴因丈夫前幾年患白血病，家里花費(fèi)巨大，現(xiàn)丈夫已去世，自己靠賣(mài)水果小生意維持生活，目前生活困難，要求我局幫助申請(qǐng)低保；二是年紀(jì)60多歲，家里一個(gè)兒子智力低下、一個(gè)兒子智力正常，要求申請(qǐng)低保服務(wù)；三是的因腦受傷造成癡呆，本人無(wú)勞動(dòng)能力，兒子智力低下，家庭收入少，目前僅靠其妻打零工維持生活，生活困難，要求申請(qǐng)低保；四是的因丈夫去世多年，靠自己打零工生活，家中還有一個(gè)15歲兒子在上學(xué)，生活相當(dāng)艱苦，要求申請(qǐng)低保；五是村民反映鐵路橋洞內(nèi)地面常年積水的問(wèn)題，要求政府盡快解決，便于通行；六是、村民小組要求安裝自來(lái)水的問(wèn)題；七是村民反映藕栽種多年后，肉質(zhì)變硬，表皮陳色，要求我局給予技術(shù)上的指導(dǎo)與幫助。

二、目前已化解的矛盾糾紛

的家事情，我局上門(mén)核實(shí)情況，共有兩個(gè)兒子，兩個(gè)女兒，三年前丈夫死亡，大兒子正常，自己已婚在外面打工，小兒子因搶劫做牢，還有5年釋放，女兒都已成家。自述女兒、大兒子常年不來(lái)看望自己，早年享受困難戶(hù)求助，現(xiàn)自己在網(wǎng)吧掃地800元/月。已核實(shí)其上述情況，詢(xún)問(wèn)兩個(gè)鄰居與其述說(shuō)情況一致，目前我局已通知其可申報(bào)低保。的所反映的家庭困難已核實(shí)，和其兒子辦理殘疾證明后，可申報(bào)低保。的家反映的情況，經(jīng)我局上門(mén)核實(shí)，兒子已享受低保，其本人已再嫁他人，且身體健康，不符合享受低保待遇。村民反映的鐵路橋洞內(nèi)地面常年積水的問(wèn)題，我局已經(jīng)和市政府溝通協(xié)商，爭(zhēng)取幫助解決問(wèn)題。、村民小組要求安裝自來(lái)水的問(wèn)題，目前我局通過(guò)和市有關(guān)單位請(qǐng)示，現(xiàn)在答復(fù)安裝。針對(duì)反映的蓮藕肉質(zhì)問(wèn)題，我局準(zhǔn)備組織的種藕專(zhuān)業(yè)戶(hù)到廣昌考察學(xué)習(xí)。

三、化解矛盾糾紛存在的困難

本文作者：鐘玉清孟玲菊工作單位：中共承德市委黨校教學(xué)科研部法學(xué)組河北民族師范學(xué)院

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變化，取得了舉世矚目的驕人業(yè)績(jī)。但是不容忽視的是，在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)還存在著諸多矛盾，有些矛盾還相當(dāng)尖銳，我們必須認(rèn)真面對(duì)并加以解決。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，在這一矛盾基本面沒(méi)有改變的前提下，社會(huì)矛盾又呈現(xiàn)出許多具體的類(lèi)型，比如從矛盾對(duì)立雙方亦即主體的角度，將其劃分為干群矛盾、貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、勞資矛盾、其他矛盾，其他矛盾包括諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾等等。這些矛盾又體現(xiàn)為如下一些特征：主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模群體化、類(lèi)型多樣化、當(dāng)事人尋求解決糾紛的方式極端化、矛盾總量擴(kuò)大化等。多年來(lái)，我們一直在積極探索對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行化解的有效途徑，并取得了一定的成績(jī)。

一、當(dāng)前解決社會(huì)矛盾的主要機(jī)制及其評(píng)價(jià)

一般認(rèn)為，“機(jī)制”一詞系英語(yǔ)“mechanism”的意譯，指機(jī)械的結(jié)構(gòu)及其工作原理。19世紀(jì)的一些生物學(xué)家在生物學(xué)分析中率先引入了“機(jī)制”的概念，用以指生命有機(jī)體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)規(guī)則。后來(lái)，人類(lèi)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家在各自研究中借用了這一概念，泛指事物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)律。于是就產(chǎn)生了諸如“政治機(jī)制”、“道德機(jī)制”、“法律機(jī)制”等。1．政治解決機(jī)制。20世紀(jì)以來(lái)，政治學(xué)家開(kāi)始把“機(jī)制”引入政治分析，“政治機(jī)制”概念已被政治學(xué)家普遍接受。政治機(jī)制是一個(gè)高度綜合的概念，它既包含靜態(tài)結(jié)構(gòu)，又包含動(dòng)態(tài)的程序；既包含內(nèi)在的關(guān)系，又包含外部的形態(tài)；既包含顯性的制度，又包含隱性的規(guī)范。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本制度框架。其中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度；民族區(qū)域自治制度是富有中國(guó)特色的實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度；基層群眾自治制度是直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)重要政治制度?；谖幕瘋鹘y(tǒng)、政治體制、法治進(jìn)程等諸多因素的影響，我們的政治制度在很多方面還會(huì)受到人治思維、人治文化的影響，這使得我們的政治行為尚不能完全納入法制軌道，基于上述制度而設(shè)計(jì)出來(lái)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，則很容易在人治的道路上徘徊。2．道德解決機(jī)制。道德作用的有效發(fā)揮一方面有賴(lài)于行為人內(nèi)心自律，一方面有賴(lài)于社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)。前者是主動(dòng)遵守道德，后者是被動(dòng)遵守道德。比較來(lái)說(shuō)，道德主要是通過(guò)前者也就是依靠人們內(nèi)心的自我強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谪瀼亍耙缘轮螄?guó)”方面做了很多有益的嘗試，取得了不容否認(rèn)的成就，比如對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的構(gòu)建和宣傳、通過(guò)社會(huì)道德楷模的樹(shù)立和宣傳等等。但是必須看到的是，道德解紛功能的發(fā)揮有賴(lài)于社會(huì)整體道德水平的不斷提高，有賴(lài)于行為人的嚴(yán)格自律，有賴(lài)于法律制度的外在強(qiáng)制作為支撐，道德自己無(wú)法承擔(dān)起徹底化解社會(huì)矛盾的重任，單純的道德說(shuō)教只能回歸到人治的老路上去。3．法律解決機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立起以“三大訴訟法”為基本制度框架，以協(xié)商和解→調(diào)解→仲裁→訴訟為基本流程的矛盾化解機(jī)制。當(dāng)然這一機(jī)制作用的有效發(fā)揮還需要解決很多問(wèn)題，如何完善這一機(jī)制，將在本文第二部分進(jìn)行闡述。4．關(guān)于信訪(fǎng)制度。通俗地講，信訪(fǎng)制度的本質(zhì)就是信訪(fǎng)人通過(guò)一定的方式啟動(dòng)一個(gè)較大權(quán)力來(lái)糾正一個(gè)較小權(quán)力的錯(cuò)誤。信訪(fǎng)制度有其存在的必要性，但這是一種“自上而下”的權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾偏，其本質(zhì)仍然是人治的，其價(jià)值就在于彌補(bǔ)法律的不足，但是由于種種原因，當(dāng)前信訪(fǎng)制度有被主流化的趨勢(shì)，信訪(fǎng)制度的被強(qiáng)化，使法律逐漸被邊緣化，于是又回到了人治的老路上了。綜上所述，政治解決機(jī)制、道德解決機(jī)制、信訪(fǎng)制度三者盡管都有其存在的必要性，但是因其自身的人治屬性，我們不能無(wú)限夸大、強(qiáng)化其解紛功能。依法治國(guó)，就是要使法律機(jī)制在紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾面前大顯身手，那么，我們應(yīng)當(dāng)如何完善這一機(jī)制呢？

二、如何完善化解社會(huì)矛盾的法律機(jī)制

1．真正樹(shù)立“法律至上”的理念。法律至上就是要使法律在所有的社會(huì)規(guī)則中居于最高的地位，擁有最高的權(quán)威，具有最高的效力，在其他社會(huì)規(guī)則與法律發(fā)生沖突時(shí)，其他社會(huì)規(guī)則都必須服從于法律。這里就需要明確兩個(gè)問(wèn)題：（1）“法律至上”的前提是要制定“良法”（或稱(chēng)善法）。法律并非天生就是善的，法有善惡之分，優(yōu)劣之別?！坝蟹梢馈?，更要有“良法”可依。（2）“法律至上”不等于“唯法律論”，更不是“法律萬(wàn)能論”。社會(huì)的健康和諧是由特定社會(huì)發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟(jì)、道德、法律、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等在內(nèi)的各種社會(huì)規(guī)則的共同作用的結(jié)果。法律至上強(qiáng)調(diào)的是法律與其他各種社會(huì)規(guī)則相互配合，相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，共同作用，各種社會(huì)規(guī)則各有領(lǐng)地，各司其職，各行其道，當(dāng)其他社會(huì)規(guī)則與法律規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，法律規(guī)則具有最高的權(quán)威和最高的效力，其他社會(huì)規(guī)則必須服從于法律規(guī)則?？梢?jiàn)，①法律至上不是法律在“一個(gè)人跳舞”，而是法律與其他規(guī)則的“集體舞”，不過(guò)是法律為這個(gè)“集體舞”劃定了邊界；②法律至上絕不是法律要包打天下，而是說(shuō)法律不是萬(wàn)能的，法律也要有所為，有所不為。這里必須指出的是，法律或者法律機(jī)制的作用有效發(fā)揮會(huì)受到其他各種因素尤其是社會(huì)政治制度的影響和制約。2．構(gòu)建以司法為后盾的社會(huì)矛盾多元解決機(jī)制。如前所述，我國(guó)已經(jīng)確立了以民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟為基本程序構(gòu)架的訴訟制度，同時(shí)也確立了和解、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決制度，形成了和解→調(diào)解→仲裁→訴訟的糾紛解決的基本流程。但是由于傳統(tǒng)的、觀(guān)念的、體制的、立法技術(shù)的等等多方面的原因，使得上述糾紛解決機(jī)制尚不能完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們有必要借鑒其他國(guó)家的有益做法，構(gòu)建具有中國(guó)特色的“替代性糾紛解決機(jī)制”?！疤娲约m紛解決”（AlternativeDisputeResolution，簡(jiǎn)稱(chēng)ADR）機(jī)制的廣泛應(yīng)用，被認(rèn)為是西方社會(huì)最近數(shù)十年最重要的法律發(fā)展之一。在后工業(yè)化時(shí)代的西方社會(huì)，傳統(tǒng)的“司法崇拜”觀(guān)念在一定程度上被削弱，人們?cè)噲D以正式司法制度外的糾紛處理來(lái)代替法院的處理。以調(diào)解型第三者糾紛解決模式為理論原型的“替代性糾紛解決”（ADR）機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。要構(gòu)建具有中國(guó)特色的替代性糾紛解決機(jī)制，必須做好以下工作：第一，抓好誠(chéng)信道德教育，建立社會(huì)信用體系；第二，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度；第三，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分流社會(huì)糾紛；第四，以行政調(diào)解為中心，規(guī)范行政權(quán)力，確保公權(quán)力依法運(yùn)行；第五，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，規(guī)范信訪(fǎng)案件處理程序，維護(hù)司法的權(quán)威。通過(guò)上述機(jī)制的建立，經(jīng)過(guò)和解、調(diào)解、仲裁層層“過(guò)濾”，在糾紛仍然無(wú)法解決的時(shí)候，訴訟挺身而出，起到“兜底”的作用，使得糾紛在這里得到終局解決，真正體現(xiàn)司法是“維護(hù)社會(huì)正義的最后一道屏障”。3．進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，治理司法腐敗，提高司法公信力。我國(guó)的司法改革是在依法治國(guó)進(jìn)程中不斷推進(jìn)的偉大工程，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)?？梢哉f(shuō)司法改革所涉及的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了司法的本身，既包括思想觀(guān)念層面的，也包括體制機(jī)制層面的；既包括法律制度建設(shè)層面的，又包括司法行為層面的，涉及的面非常廣。就人民法院系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)先后頒布了三個(gè)改革綱要，分別是《人民法院五年改革綱要（1999～2003）》、《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004～2008）》、《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009～2013）》。當(dāng)前正在實(shí)施的第三個(gè)改革綱要。司法改革面臨的任務(wù)十分繁重，比如人民群眾十分重視的治理司法腐敗的問(wèn)題、司法公信力不高的問(wèn)題等等，這些都必須認(rèn)真下大力氣加以解決。4．推進(jìn)政治體制改革，努力將政治行為納入法治軌道。政治與法律都是上層建筑的重要組成部分，兩者相互影響，相互滲透。毋庸置疑，一個(gè)社會(huì)的政治文化、政治思想、政治制度以及政治運(yùn)作模式對(duì)這個(gè)社會(huì)的法制建設(shè)的影響是十分巨大的。我國(guó)政治體制改革的基本方向應(yīng)當(dāng)是努力使政治權(quán)力、政治行為等納入法治軌道，也就是實(shí)現(xiàn)政治的法治化。這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期的努力才有可能實(shí)現(xiàn)。具體需要做好如下幾個(gè)方面的工作：（1）進(jìn)一步提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，依法執(zhí)政。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直致力于提高執(zhí)政的科學(xué)化、法治化水平，并取得了顯著的成績(jī)。為了進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)政行為，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，真正實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政。（2）進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，必須堅(jiān)持并不斷加以完善。我們必須使人民代表大會(huì)真正體現(xiàn)其作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，使其在國(guó)家政治生活的方方面面發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)威和職能，唯有如此，才有可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的偉大構(gòu)想。（3）加強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法治化建設(shè)，尤其法治政府的建設(shè)。從國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，到職能分工，到權(quán)力運(yùn)行程序以及違法行為的責(zé)任追究，都應(yīng)當(dāng)納入法制軌道。這里要特別強(qiáng)調(diào)政府的法制化建設(shè)問(wèn)題，由于政府在各類(lèi)國(guó)家機(jī)構(gòu)中扮演著重要角色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有多重身份，政府既是改革的執(zhí)行者，又是改革的對(duì)象，既是改革的制度供給者，又是制度的約束對(duì)象，這就必須對(duì)政府進(jìn)行有效的規(guī)范，避免改革出現(xiàn)偏差，甚至誤入歧途。（4）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工作人員隊(duì)伍建設(shè)。好的制度，需要有人來(lái)執(zhí)行，好的機(jī)制，需要有人來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)國(guó)家工作人員隊(duì)伍建設(shè)，是良好的制度和機(jī)制得以良性運(yùn)行的基本保障。要把好招錄人員上的“進(jìn)口關(guān)”、日常工作上的“監(jiān)督管理關(guān)”、違法違紀(jì)時(shí)的“責(zé)任追究關(guān)”，確保國(guó)家權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。總之，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，法律絕不能束手無(wú)策，無(wú)所作為。解決社會(huì)矛盾的法律機(jī)制的建立及其作用的有效發(fā)揮，是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是一蹴而就的事情。我們有理由相信，隨著我們黨執(zhí)政的科學(xué)化、法治化水平的不斷提高，隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的不斷完善，隨著政府法治化建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著國(guó)家工作人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

編者按：本文主要從我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)；我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛及其成因；建立化解我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制的途徑進(jìn)行講述。其中，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)、建立機(jī)制，抓落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學(xué)有效的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制、我鎮(zhèn)存在的主要社會(huì)矛盾糾紛、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛的成因分析、建立健全強(qiáng)有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成合理的組織體系、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、進(jìn)一步健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、建立和推行大調(diào)解格局，完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

xx鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，31個(gè)自然屯，總?cè)丝?.1萬(wàn)，是一個(gè)蒙、漢、回、滿(mǎn)等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個(gè)行政村都成立了調(diào)委會(huì)有專(zhuān)兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進(jìn)一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，xx鎮(zhèn)綜治辦形成了這個(gè)調(diào)研報(bào)告。

一、我鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛排查化解的做法與成績(jī)

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)為指引，堅(jiān)持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問(wèn)題為根本，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線(xiàn)，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會(huì)總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，抓建設(shè)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位置，當(dāng)做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來(lái)抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長(zhǎng)規(guī)工作到長(zhǎng)效機(jī)制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。20xx年初在總結(jié)20xx年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項(xiàng)工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時(shí)也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體大局?；谝陨险J(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門(mén)，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合x(chóng)x鎮(zhèn)的實(shí)際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪(fǎng)辦、司法所、經(jīng)管站等部門(mén)納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導(dǎo)下，我們?cè)诿芗m紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門(mén)力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級(jí)化解不了的矛盾在一樓信訪(fǎng)接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來(lái)訪(fǎng)群眾反映的問(wèn)題歸屬，由職能部門(mén)接待處理，避免了以往來(lái)訪(fǎng)群眾直接上樓找領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導(dǎo)從處理接訪(fǎng)中騰出時(shí)間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

為推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作在全縣農(nóng)村的落實(shí)，著力化解群眾切身利益的突出矛盾糾紛，預(yù)防和減少新的矛盾。按照“八個(gè)進(jìn)村入戶(hù)”的要求，我縣開(kāi)展了矛盾化解進(jìn)村入戶(hù)工作，全年進(jìn)村入戶(hù)化解矛盾糾紛787件，成功754件，成功率達(dá)95%以上。同時(shí)，防止因民間糾紛激化引起的自殺6件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件13件，防止群體性上訪(fǎng)15件。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪(fǎng)量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪。

一、積極推行“村聘民選”調(diào)解員進(jìn)村入戶(hù)調(diào)解工作。在全縣范圍內(nèi)推行人民調(diào)解員“村聘民選”、“鄉(xiāng)聘民選”模式。按照個(gè)人自薦、群眾推薦、組織考察的嚴(yán)格程序，從政協(xié)委員、人民陪審員、“五老”中聘請(qǐng)懂政策法律、文化素質(zhì)較高、在群眾中有威信、熱心調(diào)解事業(yè)的同志為“村聘”人民調(diào)解員。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，當(dāng)事人可自主選擇調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解工作室，從每個(gè)村委會(huì)聘請(qǐng)1名人民調(diào)解員。在發(fā)生跨村糾紛或“急、大、難”糾紛時(shí)，由當(dāng)事人自主選擇“鄉(xiāng)聘”調(diào)解員調(diào)處。目前，我縣共聘請(qǐng)1253名村級(jí)調(diào)解員和160名鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解員。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高矛盾糾紛調(diào)處效能

一是嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制。我局積極為各所設(shè)立電子郵箱，要求各所通過(guò)電話(huà)、電子郵箱、政務(wù)網(wǎng)等形式將工作動(dòng)態(tài)向縣委、縣政府、縣政法委、縣司法局匯報(bào)。每月定期召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，當(dāng)面專(zhuān)題匯報(bào)矛盾糾紛排查情況，對(duì)特大、復(fù)雜的案件進(jìn)行分析研討。

二是嚴(yán)格執(zhí)行定期排查制。堅(jiān)持定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一次大排查制度。特別要對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位以及重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)越級(jí)上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)排查，并逐一建立臺(tái)帳，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，限時(shí)結(jié)案，做到案結(jié)事了。

三是落實(shí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)溝通協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。我局加強(qiáng)了與公安、法院、信訪(fǎng)、土地等有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。

內(nèi)容提要

近年來(lái)，廣東省佛山市在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，積極探索化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，為深化改革和加快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。佛山市的實(shí)踐啟示我們：正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，是做好化解社會(huì)矛盾工作的前提；廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，建立社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，是化消極因素為積極因素，防止矛盾激化、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；妥善處理各種利益關(guān)系，切實(shí)解決好群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。近年來(lái)，廣東省佛山市以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設(shè)富裕和諧佛山為目標(biāo)，把維護(hù)群眾利益貫穿于黨委和政府各項(xiàng)工作的始終，在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，積極探索化解社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，為深化改革和加快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾把握化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)

佛山市地處珠江三角洲地區(qū)，毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型較早，各種社會(huì)矛盾也顯露得較早。在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中，佛山市把正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的社會(huì)矛盾作為做好化解社會(huì)矛盾工作的前提，引導(dǎo)廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確分析和認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾，牢牢把握化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)權(quán)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。佛山市委、市政府從解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，引導(dǎo)各級(jí)干部堅(jiān)決克服“只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就可以‘一俊遮百丑’”的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立積極做好社會(huì)矛盾化解工作的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)；堅(jiān)決克服“解決矛盾糾紛的事情有政法部門(mén)抓，與己無(wú)關(guān)”的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立積極解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治意識(shí)和大局意識(shí)。同時(shí)，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，全面了解和準(zhǔn)確把握實(shí)際情況，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)出的特點(diǎn)，為探索化解社會(huì)矛盾的有效途徑奠定基礎(chǔ)。

為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，機(jī)關(guān)各股室及委屬各單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

一、進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室各單位負(fù)責(zé)同志要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好工作部署落實(shí)，確保該工作有人管，有人抓。

2．要健全工作網(wǎng)絡(luò)。完善排調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層排調(diào)力量，做到排調(diào)力量橫向到邊，縱向到底分布，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3．建設(shè)臺(tái)帳一體化制度。各單位要按時(shí)上報(bào)摸底表（各半月一次）并做好歸帳存底。

二、進(jìn)一步加大重點(diǎn)突出矛盾糾紛排查工作

化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)。公訴是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是檢察機(jī)關(guān)的窗口和形象，承擔(dān)著指控犯罪、維護(hù)公平正義的重要職責(zé)。充分履行公訴職能，可以有效化解社會(huì)矛盾。相反，公訴職能履行不到位，還可能會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。比如趙作海、佘祥林這類(lèi)冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)，就不是在化解社會(huì)矛盾，而是在形成或者在某一個(gè)局部造成了新的社會(huì)矛盾。因此，如何充分有效地履行公訴職能化解社會(huì)矛盾是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。

一、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，全力消除矛盾。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)一項(xiàng)基本刑事政策，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措之一。寬嚴(yán)相濟(jì)是指對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性，又要盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期刑事犯罪高發(fā)，公訴部門(mén)更要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)涉黑涉惡犯罪，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，努力營(yíng)造一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。寬嚴(yán)相濟(jì)中，寬是基礎(chǔ)和前提，其更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的價(jià)值取向，更有利于減少社會(huì)對(duì)抗，避免矛盾激化，從源頭上遏制矛盾的產(chǎn)生。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，一是要充分發(fā)揮不起訴制度對(duì)犯罪的預(yù)防、改造、震懾之功能，進(jìn)一步擴(kuò)大不起訴的范圍，嚴(yán)格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。二是要對(duì)輕微刑事犯罪實(shí)行輕緩刑事政策。這類(lèi)犯罪本身對(duì)社會(huì)關(guān)系破壞不嚴(yán)重，對(duì)這類(lèi)犯罪從寬處理，有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，有利于真正做到“案結(jié)事了”。

二、完善辦案機(jī)制，切實(shí)化解矛盾。規(guī)范辦案行為，完善辦案機(jī)制，將整個(gè)辦案活動(dòng)導(dǎo)入法制化、規(guī)范化的軌道，可以有效確保公訴辦案綜合效果，從而實(shí)現(xiàn)以立足公訴職能為基點(diǎn)，以化解社會(huì)矛盾為主線(xiàn)，通過(guò)創(chuàng)新辦案機(jī)制和措施，提升執(zhí)法辦案效果，努力構(gòu)建社會(huì)和諧的新型公訴模式。一是要轉(zhuǎn)變辦案理念，規(guī)范辦案行為。執(zhí)法辦案要充分考慮社會(huì)需求，堅(jiān)決摒棄機(jī)械執(zhí)法、簡(jiǎn)單辦案的觀(guān)念和陋習(xí)，注重公訴理念的與時(shí)俱進(jìn)，按照高檢院“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，以理性的思維對(duì)待社會(huì)矛盾，以平和的態(tài)度解決群眾訴求，以文明的方式執(zhí)法，以規(guī)范的行為辦案，通過(guò)踐行執(zhí)法新理念，將執(zhí)法辦案和化解矛盾、參與社會(huì)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是要構(gòu)建質(zhì)量管理機(jī)制，提高公訴公信力。案件質(zhì)量是公訴的生命線(xiàn)，是法律權(quán)威和司法公正最直觀(guān)的體現(xiàn)，是消除不穩(wěn)定因素、切實(shí)化解矛盾的底線(xiàn)。構(gòu)建和完善案件質(zhì)量管理機(jī)制就是要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起對(duì)案件質(zhì)量實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控和管理體系，樹(shù)立起以“實(shí)體公正、程序合法、監(jiān)督到位、辦理及時(shí)、效果良好”為內(nèi)涵的案件質(zhì)量觀(guān)，努力追求辦案法律、政治和社會(huì)等綜合效果的提升。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高矛盾化解的主動(dòng)性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、評(píng)判公訴容易引發(fā)社會(huì)矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，以便有針對(duì)性地采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解，主動(dòng)作為，開(kāi)展矛盾預(yù)防和瓦解工作。

三、重視延伸職能，積極調(diào)和矛盾。執(zhí)法辦案不能僅僅滿(mǎn)足于對(duì)案件依法作出法律處理，而是要向修復(fù)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪、防范辦案次生矛盾等延伸，促進(jìn)源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的解決。一是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，促進(jìn)廉潔執(zhí)法。在狠抓自身公正廉潔執(zhí)法的同時(shí)，加強(qiáng)與各部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗上取得新成效。公訴更要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑、有罪判無(wú)罪、重罪輕判、輕罪重判等問(wèn)題的監(jiān)督和糾正，并深挖背后的司法腐敗，推動(dòng)法律監(jiān)督工作由軟變硬，提升整個(gè)司法環(huán)境的廉潔度。二是要推行釋法說(shuō)理，做到陽(yáng)光公訴。在公訴工作中通過(guò)解釋法理、說(shuō)清事理、講明道理，使案件的當(dāng)事人得以充分理解法律，使案件的辦理置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，增強(qiáng)公訴透明度，提高公訴公信力。三是要推進(jìn)刑事和解，倡導(dǎo)恢復(fù)性司法。刑事和解是指在犯罪行為發(fā)生后，加害人與被害人直接協(xié)商，加害人以認(rèn)罪、道歉、賠償?shù)刃问脚c被害人達(dá)成和解的一種司法制度。它能夠使加害人體會(huì)到犯罪給被害人造成的精神痛苦和物質(zhì)損失，認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，改過(guò)自新、回歸社會(huì)；同時(shí)，使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，經(jīng)濟(jì)受到補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)心靈得到撫慰，幫助其有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、延伸公訴觸角，全面預(yù)防矛盾。最有效化解矛盾的方法就是力求將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，有效地避免矛盾的擴(kuò)大和發(fā)生。傳統(tǒng)公訴工作的對(duì)象都是已發(fā)生的矛盾。新時(shí)期、新形勢(shì)要求我們轉(zhuǎn)變這一觀(guān)念，積極拓寬公訴觸角，充分發(fā)揮公訴的社會(huì)管理職能，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、參與社會(huì)綜合治理上有所作為。一是要以檢察建議的形式幫助有關(guān)單位建章立制、加強(qiáng)管理。以辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，牢固樹(shù)立社會(huì)管理責(zé)無(wú)旁貸的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)犯案情況、案發(fā)原因、犯罪規(guī)律的調(diào)研分析，善于發(fā)現(xiàn)突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)的癥結(jié)所在，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展矛盾糾紛和治安隱患的排查治理工作，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。二是健全司法救助體系。司法救助是一項(xiàng)社會(huì)工程，也是一個(gè)協(xié)作體系，單憑任何一個(gè)部門(mén)或單位都無(wú)法完成。公訴部門(mén)要積極參與司法救助體系的建立健全，圍繞在辦案中化解社會(huì)矛盾的要求，與有關(guān)部門(mén)緊密聯(lián)系，積極探索建立經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、安康救助、監(jiān)護(hù)救助等多樣化司法救助體系，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“法度之外，情理之中”的合理訴求，實(shí)實(shí)在在把群眾困難解決到位，切切實(shí)實(shí)把矛盾化解于無(wú)形。