公訴職能化解社會(huì)矛盾調(diào)查報(bào)告
時(shí)間:2022-04-28 04:45:00
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化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要任務(wù)。公訴是我國檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一,是檢察機(jī)關(guān)的窗口和形象,承擔(dān)著指控犯罪、維護(hù)公平正義的重要職責(zé)。充分履行公訴職能,可以有效化解社會(huì)矛盾。相反,公訴職能履行不到位,還可能會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。比如趙作海、佘祥林這類冤假錯(cuò)案的出現(xiàn),就不是在化解社會(huì)矛盾,而是在形成或者在某一個(gè)局部造成了新的社會(huì)矛盾。因此,如何充分有效地履行公訴職能化解社會(huì)矛盾是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要課題。
一、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì),全力消除矛盾。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國一項(xiàng)基本刑事政策,是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措之一。寬嚴(yán)相濟(jì)是指對刑事犯罪區(qū)別對待,做到既要有力打擊和震懾犯罪,維護(hù)法制的嚴(yán)肅性,又要盡可能減少社會(huì)對抗,化消極因素為積極因素,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。當(dāng)前,社會(huì)轉(zhuǎn)型期刑事犯罪高發(fā),公訴部門更要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān),嚴(yán)厲懲處各類涉黑涉惡犯罪,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,努力營造一個(gè)安定祥和的社會(huì)環(huán)境。寬嚴(yán)相濟(jì)中,寬是基礎(chǔ)和前提,其更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的價(jià)值取向,更有利于減少社會(huì)對抗,避免矛盾激化,從源頭上遏制矛盾的產(chǎn)生。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì),一是要充分發(fā)揮不起訴制度對犯罪的預(yù)防、改造、震懾之功能,進(jìn)一步擴(kuò)大不起訴的范圍,嚴(yán)格依法掌握起訴條件,充分考慮起訴的必要性,可訴可不訴的不訴。二是要對輕微刑事犯罪實(shí)行輕緩刑事政策。這類犯罪本身對社會(huì)關(guān)系破壞不嚴(yán)重,對這類犯罪從寬處理,有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù),有利于真正做到“案結(jié)事了”。
二、完善辦案機(jī)制,切實(shí)化解矛盾。規(guī)范辦案行為,完善辦案機(jī)制,將整個(gè)辦案活動(dòng)導(dǎo)入法制化、規(guī)范化的軌道,可以有效確保公訴辦案綜合效果,從而實(shí)現(xiàn)以立足公訴職能為基點(diǎn),以化解社會(huì)矛盾為主線,通過創(chuàng)新辦案機(jī)制和措施,提升執(zhí)法辦案效果,努力構(gòu)建社會(huì)和諧的新型公訴模式。一是要轉(zhuǎn)變辦案理念,規(guī)范辦案行為。執(zhí)法辦案要充分考慮社會(huì)需求,堅(jiān)決摒棄機(jī)械執(zhí)法、簡單辦案的觀念和陋習(xí),注重公訴理念的與時(shí)俱進(jìn),按照高檢院“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求,以理性的思維對待社會(huì)矛盾,以平和的態(tài)度解決群眾訴求,以文明的方式執(zhí)法,以規(guī)范的行為辦案,通過踐行執(zhí)法新理念,將執(zhí)法辦案和化解矛盾、參與社會(huì)管理有機(jī)地結(jié)合起來。二是要構(gòu)建質(zhì)量管理機(jī)制,提高公訴公信力。案件質(zhì)量是公訴的生命線,是法律權(quán)威和司法公正最直觀的體現(xiàn),是消除不穩(wěn)定因素、切實(shí)化解矛盾的底線。構(gòu)建和完善案件質(zhì)量管理機(jī)制就是要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起對案件質(zhì)量實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控和管理體系,樹立起以“實(shí)體公正、程序合法、監(jiān)督到位、辦理及時(shí)、效果良好”為內(nèi)涵的案件質(zhì)量觀,努力追求辦案法律、政治和社會(huì)等綜合效果的提升。三是要建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,提高矛盾化解的主動(dòng)性。風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、評判公訴容易引發(fā)社會(huì)矛盾問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素,以便有針對性地采取措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解,主動(dòng)作為,開展矛盾預(yù)防和瓦解工作。
三、重視延伸職能,積極調(diào)和矛盾。執(zhí)法辦案不能僅僅滿足于對案件依法作出法律處理,而是要向修復(fù)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪、防范辦案次生矛盾等延伸,促進(jìn)源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的解決。一是要加強(qiáng)訴訟監(jiān)督,促進(jìn)廉潔執(zhí)法。在狠抓自身公正廉潔執(zhí)法的同時(shí),加強(qiáng)與各部門的配合協(xié)調(diào),力爭在監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗上取得新成效。公訴更要切實(shí)加強(qiáng)對有罪不究、以罰代刑、有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判等問題的監(jiān)督和糾正,并深挖背后的司法腐敗,推動(dòng)法律監(jiān)督工作由軟變硬,提升整個(gè)司法環(huán)境的廉潔度。二是要推行釋法說理,做到陽光公訴。在公訴工作中通過解釋法理、說清事理、講明道理,使案件的當(dāng)事人得以充分理解法律,使案件的辦理置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下,增強(qiáng)公訴透明度,提高公訴公信力。三是要推進(jìn)刑事和解,倡導(dǎo)恢復(fù)性司法。刑事和解是指在犯罪行為發(fā)生后,加害人與被害人直接協(xié)商,加害人以認(rèn)罪、道歉、賠償?shù)刃问脚c被害人達(dá)成和解的一種司法制度。它能夠使加害人體會(huì)到犯罪給被害人造成的精神痛苦和物質(zhì)損失,認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性,改過自新、回歸社會(huì);同時(shí),使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意,經(jīng)濟(jì)受到補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)心靈得到撫慰,幫助其有效維護(hù)自身合法權(quán)益。
四、延伸公訴觸角,全面預(yù)防矛盾。最有效化解矛盾的方法就是力求將矛盾消除在萌芽狀態(tài),有效地避免矛盾的擴(kuò)大和發(fā)生。傳統(tǒng)公訴工作的對象都是已發(fā)生的矛盾。新時(shí)期、新形勢要求我們轉(zhuǎn)變這一觀念,積極拓寬公訴觸角,充分發(fā)揮公訴的社會(huì)管理職能,在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、參與社會(huì)綜合治理上有所作為。一是要以檢察建議的形式幫助有關(guān)單位建章立制、加強(qiáng)管理。以辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn),牢固樹立社會(huì)管理責(zé)無旁貸的意識(shí),加強(qiáng)對犯案情況、案發(fā)原因、犯罪規(guī)律的調(diào)研分析,善于發(fā)現(xiàn)突出治安問題和治安混亂地區(qū)的癥結(jié)所在,積極配合有關(guān)部門開展矛盾糾紛和治安隱患的排查治理工作,推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。二是健全司法救助體系。司法救助是一項(xiàng)社會(huì)工程,也是一個(gè)協(xié)作體系,單憑任何一個(gè)部門或單位都無法完成。公訴部門要積極參與司法救助體系的建立健全,圍繞在辦案中化解社會(huì)矛盾的要求,與有關(guān)部門緊密聯(lián)系,積極探索建立經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、安康救助、監(jiān)護(hù)救助等多樣化司法救助體系,努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“法度之外,情理之中”的合理訴求,實(shí)實(shí)在在把群眾困難解決到位,切切實(shí)實(shí)把矛盾化解于無形。