在當(dāng)前改革的新形勢(shì)下，森林防火工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、正確對(duì)待近年來(lái)森林防火工作的成績(jī)與問(wèn)題，必須克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁思想這幾年，我省森林火災(zāi)顯著下降，森林火災(zāi)綜合控制能力明顯增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，根本經(jīng)驗(yàn)有兩條:一是各級(jí)政府高度重視，真抓實(shí)管;二是各行各業(yè)支持配合，群策群力，群防群治。具體講，這些成績(jī)的取得有三個(gè)“分不開(kāi)”:一是與加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，從上到下有專(zhuān)人抓這項(xiàng)工作分不開(kāi)，二是與加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高防火滅火能力分不開(kāi)，三是與加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)做到打早、打小、打了分不開(kāi).在看到成績(jī)的同時(shí)，我們不可忽視存在的間題:一是在成績(jī)面前有的同志滋長(zhǎng)了麻痹思想和松勁情緒，以為森林防火工作已經(jīng)抓的差不多了，有些縣在機(jī)構(gòu)改革中，減少防火辦人員，和其它股(室)合并甚至取消防火辦。二是森林火災(zāi)綜合控制能力還較低，特別是受夭氣條件的影響較大，森林火災(zāi)受害率時(shí)升時(shí)降。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“四網(wǎng)兩化”建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨.四網(wǎng):①通訊網(wǎng)還需向基層林區(qū)進(jìn)一步延伸;②觀察了望網(wǎng)全省還有三分之二的林區(qū)屬于“盲區(qū)”，③預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)基本上還是空白;④阻火隔離網(wǎng)全省還需開(kāi)防火線6000公里。二化:①撲火機(jī)具化程度低;②撲火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低。

二、森林防火工作在新的形勢(shì)下只能加強(qiáng)，不能削弱

(一)隨著十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，森林防火的任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大全省林業(yè)用地面積為370萬(wàn)公頃，其中現(xiàn)有森林防火任務(wù)面積為207萬(wàn)公頃(含有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地).按照十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到1997年我省將基本消滅荒山，森林面積將增加約160萬(wàn)公頃，森林防火任務(wù)也將隨之增大.另一方面，新增林地多分布于淺山丘陵區(qū)，與現(xiàn)有森林多集中在深山區(qū)相比，人為活動(dòng)頗繁，火源增多，森林防火工作的難度將大大增加。

(二)隨著林區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍，火源管理工作的任務(wù)和難度也將進(jìn)一步增大目前林區(qū)同其它地區(qū)一樣，都在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，林區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)將更加活躍，進(jìn)山入林人員大幅度增加.人為火源也將隨之大幅度增多，火源管理的任務(wù)和難度都將進(jìn)一步增大.因此.可以這樣說(shuō):林區(qū)越是改革開(kāi)放，越應(yīng)該加強(qiáng)森林防火工作.

(三)隨著全球溫室效應(yīng)越來(lái)越明顯，森林火災(zāi)的發(fā)生頻率也將越來(lái)越高根據(jù)第十屆世界林業(yè)大會(huì)資料，溫室效應(yīng)及其造成的全球升溫使與會(huì)的專(zhuān)家們優(yōu)心仲忡。人們主要擔(dān)心的是，由于溫室效應(yīng)，“干旱和風(fēng)暴會(huì)頻繁地出現(xiàn)”，“由于缺水和二氧化碳而滋生的易燃物的堆積，火災(zāi)的發(fā)生率會(huì)增加，其強(qiáng)度也更大”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看，森林防火工作也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)根據(jù)森林防火工作的特點(diǎn)和防火辦的職能，農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)削弱防火辦力量森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，突發(fā)性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。森林防火屬搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì)，是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性極強(qiáng)的工作.因此，設(shè)立防火辦，搞好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持常抓不懈，是十分必要的.《森林防火條例》規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮部.縣級(jí)以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，配備專(zhuān)職干部，負(fù)貴日常工作”。由此可見(jiàn)，各級(jí)防火辦是同級(jí)政府森林防火指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)削弱防火力量。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入,黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界對(duì)林業(yè)空前重視,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)要求越來(lái)越高。林業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和甘肅省林業(yè)四大工程的啟動(dòng),林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)明顯的亮點(diǎn)。林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重新定位,不僅使林業(yè)生態(tài)建設(shè)獲得了強(qiáng)有力的政策支持和資金保障,而且給長(zhǎng)期從事林業(yè)生產(chǎn)的廣大林業(yè)職工帶來(lái)了新的希望。為了適應(yīng)我省林業(yè)跨越式發(fā)展,積極有效的實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、防風(fēng)固沙工程和野生動(dòng)植物保護(hù)工程,林業(yè)教育作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想庫(kù)、先進(jìn)文化的輻射源、技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)器,必須與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展。

1林業(yè)教育創(chuàng)新是我省林業(yè)跨越式發(fā)展的迫切要求

調(diào)查結(jié)果表明,我省林業(yè)生產(chǎn)方式落后,經(jīng)濟(jì)效益偏低,人均產(chǎn)值低。與浙江省146.51萬(wàn)元/人林業(yè)產(chǎn)值相比甘肅省林業(yè)人均產(chǎn)值只有11.1萬(wàn)元/人,這說(shuō)明甘肅林業(yè)欠發(fā)達(dá),人力資源素質(zhì)不高,林業(yè)處在低效益階段。大量資料分析表明,我省林業(yè)人才數(shù)量少,素質(zhì)低,與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需要極不適應(yīng),因而林業(yè)教育和培訓(xùn)任務(wù)十分繁重,必須加大林業(yè)教育投資歷力度,林業(yè)院校要繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極改善辦學(xué)條件,以保證后備人才有穩(wěn)定而可靠的來(lái)源和渠道。

2觀念創(chuàng)新是林業(yè)教育創(chuàng)新的先導(dǎo)

必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,樹(shù)立從事林業(yè)工作是造福全人類(lèi),造福子孫后代的理想選擇,林業(yè)工作者是綠色使者,是國(guó)家生態(tài)安全的忠誠(chéng)衛(wèi)士,林業(yè)職業(yè)是光榮的職業(yè),必將得到全社會(huì)地承認(rèn)和尊重,全社會(huì)應(yīng)提高對(duì)林業(yè)工作者在現(xiàn)代化建設(shè)中重要作用的認(rèn)識(shí)。林業(yè)教育是不斷提高從業(yè)者的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能的教育行為,是充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的催化劑,必將為我省林業(yè)事業(yè)培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類(lèi)實(shí)用人才。因此應(yīng)在全省形成學(xué)林愛(ài)林的良好風(fēng)氣,通過(guò)改善林業(yè)職工的社會(huì)地位、工作條件和生活條件,使林業(yè)行業(yè)成為最具吸引力的行業(yè)之一,從而吸引大批有志于林業(yè)建設(shè)事業(yè)的熱血青年,投身于我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來(lái),為保證林業(yè)教育人才出口暢通創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。

3制度創(chuàng)新是林業(yè)教育創(chuàng)新的關(guān)鍵

黨的改革開(kāi)放政策給我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)，增添了新的活力。近十多年來(lái)，我國(guó)林業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展。在全國(guó)范圍內(nèi)，造林綠化成效顯著，長(zhǎng)期以來(lái)存在的森林蓄積年消耗量大于年生長(zhǎng)量的被動(dòng)局面開(kāi)始轉(zhuǎn)變，森林資源布局正朝著合理化方向發(fā)展，部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)初步得到遏制;林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己有較大幅度調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)正逐步走向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。但是，由于種種原因，我國(guó)森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況同國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前，至關(guān)重要的是:要遵循鄧小平同志南巡重要談話精神和今年3月召開(kāi)的中共中央政治局全體會(huì)議精神，牢牢把握黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，進(jìn)一步解放思想，抓住有利時(shí)機(jī)，加快林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)步伐。要以深化林業(yè)改革、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力為中心，進(jìn)一步加快資源培育，加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，發(fā)展加工利用，建設(shè)好生態(tài)屏障，辦好綠色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。我認(rèn)為:在深化林業(yè)改革和加快林業(yè)發(fā)展中，要以增加森林資源為根本，合理調(diào)益林種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐?，F(xiàn)就此談幾點(diǎn)個(gè)人淺見(jiàn)。

一、增加森林資源仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的根本任務(wù)

森林資源是林業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象租發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。森林資源的多寡、優(yōu)劣及其分布狀況，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，是衡量林業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家十分重視發(fā)展林業(yè)，在盡可能滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材等林產(chǎn)品需求的同時(shí)，努力把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林資源和發(fā)展森林資源上來(lái)。從60年代開(kāi)始，一方面確定以營(yíng)林為基礎(chǔ)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)方針;另一方面致力于加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理，對(duì)主要產(chǎn)材省、區(qū)提出合理定產(chǎn)要求，積極倡導(dǎo)木材綜合利用和節(jié)約代用，努力控制森林資源消耗。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著全社會(huì)造林綠化意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以全民義務(wù)植樹(shù)為重要標(biāo)志的群眾性植樹(shù)造林活動(dòng)蓬勃展開(kāi)，速生豐產(chǎn)用材林基地、“三北”防護(hù)林體系、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系、沿海防護(hù)林體系、平原農(nóng)田防護(hù)林體系、治沙工程等各項(xiàng)造林工程建設(shè)陸續(xù)實(shí)施，我國(guó)造林綠化事業(yè)發(fā)展很快。近年來(lái)，每年的人工造林保存面積都在330萬(wàn)hm，(公頃，下同)以上?全國(guó)現(xiàn)有的人工造林保存面積已達(dá)3331萬(wàn)hm‘，居世界首位。同時(shí)，從1987年開(kāi)始，全國(guó)實(shí)行森林限額采伐制度，以嚴(yán)格控制森林資源消耗，使森林資源消耗量不斷增加的情況開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。據(jù)1988年至1991年的森林資源調(diào)查結(jié)果與1984年至1988年的第三次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，森林面積已由1.2億多hm“增加到1.28多億hmZ，森林覆蓋率由12.98%上升到13.4%;活立木蓄積量增加到108.68億m3，按可比口徑，增加1.7億m3。特別是全國(guó)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林蓄積量持續(xù)下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量雙增長(zhǎng)。第三次全國(guó)森林資源清查期間，全國(guó)森林蓄積量年生長(zhǎng)量為3.16多億m“，年消耗量為3.44億In3，年均森林蓄積赤字2800萬(wàn)m“，1988年至1991年森林資源調(diào)查期間，年生長(zhǎng)量為3.66億m3，年消耗量為3.27億m“，年均森林蓄積盈余390。萬(wàn)m“。這就說(shuō)明，只要抓住加快培育后備森林資源和嚴(yán)格控制森林資源消耗，遏制森林資源下降趨勢(shì)并進(jìn)而使林業(yè)生產(chǎn)走上良性循環(huán)軌道是完全能夠做到的。

我國(guó)森林資源難以為繼的局面是長(zhǎng)期以來(lái)逐漸形成的。因此，改變這一局面需要時(shí)間和持之以恒的努力，而林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和森林破壞容易恢復(fù)難更增加了這一轉(zhuǎn)變的難度。盡管林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了很大戍就，尤其是近些年來(lái)發(fā)展更為迅速，但森林資源的仕會(huì)需求與可能供給之間的矛盾并未從根本上得到解決。森林資源要從兩大方面滿(mǎn)足社會(huì)需求:一是提供以木材及木材制品為主的各種林產(chǎn)品，以滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)和人民生活的物質(zhì)需要;二是提供生態(tài)防護(hù)效益，以抵御自然災(zāi)害，維持生態(tài)平衡，為發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善人民生活提供環(huán)境條件。就我國(guó)森林資源現(xiàn)狀而言，這兩方面的要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足。

從社會(huì)對(duì)森林資源提供林業(yè)主產(chǎn)品木材的需求看，長(zhǎng)期以來(lái)的木材供需尖銳矛盾依然存在。這些年來(lái)的木材洪應(yīng)，一直是通過(guò)抑制消費(fèi)及進(jìn)口木材與木材制品才得以維持的。我國(guó)木材消耗至今還停留在較低的水平上，年人均消耗木材僅。.Zm“，只及世界人均消耗水平的1/3、發(fā)達(dá)國(guó)家人均消耗的1/5。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、人口增加和人民生活水平的不斷提高，又因木材具有很多其它材料難以替代的特點(diǎn)，木材需求量將越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告分析，由于人口增加，即使人均木材消耗水平不變，本世紀(jì)末的年森林蓄積消耗量將達(dá)4億m“。況且木材消耗不可能一成不變，如果年人均消耗木材增加0.lm3，本世紀(jì)末的年人均森林蓄積消耗量將達(dá)5億m3以大。據(jù)第三次全國(guó)森林資源清查，我國(guó)現(xiàn)育的用材林蓄積為61.7億m“，但其中的戎過(guò)熟林僅26.2億m3。扣除不宜開(kāi)發(fā)和不可及部分后，可供采伐的用材林蓄積僅14億至15億m3，即便加上用材林的生長(zhǎng)量，按目前年均用材林蓄積赤字1.7億m3計(jì)算，最多能維持8至9年。如果不大大增加森林資源，我國(guó)林業(yè)很難承載本世紀(jì)末沉重的木材生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。從社會(huì)對(duì)森林資源提供生態(tài)防護(hù)效益的需求看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，不少地方水土流失嚴(yán)重，早汾災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙危害不斷加劇，一些地方甚至失去人類(lèi)生存的基本條件。

雖經(jīng)40多年治理，但并未從根本上解決問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，各防護(hù)林體系建設(shè)步伐明顯加快，尤其是自1978年開(kāi)始建設(shè)的“三北”防護(hù)林工程，截至1990年，造林保存面積已達(dá)730多萬(wàn)hm“，使“三北”地區(qū)的森林覆蓋率由19了7年的5.05%提高到了.09%，生態(tài)條件得到初步改善。但就總體而言，由于其它防護(hù)林體系的大規(guī)模建設(shè)起步于80年代后期或90年代初，短短兒年不可能有顯著效果，因而生態(tài)環(huán)境惡化狀況依然存在。因森林植被遭到破壞，全國(guó)水土流失面積仍多達(dá)13。萬(wàn)km，，江河湖泊泥沙量劇增，大量水庫(kù)被泥沙淤積，土地風(fēng)沙花和沙漠化趨勢(shì)嚴(yán)重。據(jù)第三次全國(guó)森林資源清查，我國(guó)防護(hù)林面積僅1456萬(wàn)hmZ，還不足全國(guó)有林地面積的12.2%，只占國(guó)土面積的1.5%左右，且在各種自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)少有分布。顯然，不大力增加森林資源，就不可能扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。

目前，林業(yè)資金投入不足已嚴(yán)重制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展?？梢哉f(shuō),沒(méi)有覆蓋林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全方位的金融支持,就不可能有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、有序發(fā)展。深化林業(yè)投融資體制改革，探尋林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑，是加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是金融部門(mén)服務(wù)林業(yè)、拓展業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)雙贏的一個(gè)重要契機(jī)。

一、現(xiàn)行林業(yè)主要投融資渠道

1.政策性投入。政策性投入包括林業(yè)貸款財(cái)政貼息、國(guó)債資金、優(yōu)惠的稅費(fèi)政策、林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，林業(yè)基金返還等。林業(yè)貸款財(cái)政貼息及國(guó)債資金包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等；優(yōu)惠的稅費(fèi)政策包括各種稅費(fèi)的減稅、免稅及稅款返還等；林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩級(jí)補(bǔ)貼；林業(yè)基金返還除中央級(jí)林業(yè)基金外，已有10多個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)林業(yè)基金，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等，兩級(jí)林業(yè)基金都規(guī)定了返還政策。

2.商業(yè)性金融。商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場(chǎng)融資。商業(yè)銀行貸款包括林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等形式；資本市場(chǎng)融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司，它們分別是永安林業(yè)、吉林森工、景谷林業(yè)、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。

3.自籌資金。自籌資金包括林業(yè)企業(yè)留存收益及提取的固定資產(chǎn)折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤(rùn)；固定資產(chǎn)折舊資金是每月作為費(fèi)用提取出來(lái)，留待日后更新固定資產(chǎn)的補(bǔ)償資金。

4.其他資金。其他資金包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人及外商投資等。其中外商投資包括國(guó)際金融組織貸款、外商直接投資、國(guó)際無(wú)償援助。向我國(guó)提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等組織。

摘要：商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的利益集團(tuán)分為林業(yè)集團(tuán)和政府部門(mén)兩大類(lèi)。分析了兩者在制度創(chuàng)新中的角色與地位，提出應(yīng)結(jié)合兩種力量，共同推動(dòng)商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：商品林業(yè)；投融資制度；制度創(chuàng)新

商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新是打破原有低效率的制度均衡，實(shí)現(xiàn)新制度均衡的帕累托改進(jìn)過(guò)程。商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新，不僅取決于新的制度安排是否會(huì)給相關(guān)利益集團(tuán)帶來(lái)潛在收益，更重要的成本收益的比較和力量的對(duì)比。當(dāng)前商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的利益集團(tuán)主要有中央政府、地方政府、林業(yè)部門(mén)及關(guān)聯(lián)部¨、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、合作組織、潛在的投資者、其他社會(huì)團(tuán)體等。根據(jù)他們的特點(diǎn)．可將利益集團(tuán)分為林業(yè)集團(tuán)和政府部門(mén)兩大類(lèi)。林業(yè)集團(tuán)，即經(jīng)營(yíng)林業(yè)的利益主體，主要包括林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)、潛在的投資者和其他社會(huì)團(tuán)體。政府部，即管理林業(yè)的利益主體，包括中央政府、地方政府、林業(yè)部門(mén)及關(guān)聯(lián)部門(mén)。在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新過(guò)程中，分析制度創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，直接炎系列商品林業(yè)投融資制度的創(chuàng)新類(lèi)型。

一、林業(yè)集團(tuán)在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個(gè)眾所共認(rèn)的事實(shí)。而投資效益低下的狀強(qiáng)必然會(huì)使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對(duì)更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會(huì)導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評(píng)價(jià)發(fā)生改變，從而強(qiáng)化對(duì)投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團(tuán)自然是新制度的最大受益者。因?yàn)?，?duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言，新制度的實(shí)施，將增強(qiáng)他們對(duì)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對(duì)潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化的有效途徑之一。

林業(yè)集團(tuán)是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿(mǎn)足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團(tuán)的大集團(tuán)化、組織化程度低等特點(diǎn)，導(dǎo)致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。

1森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究現(xiàn)狀

1.1森林康養(yǎng)的內(nèi)涵界定。森林康養(yǎng)是森林與康養(yǎng)相結(jié)合。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“森林康養(yǎng)”沒(méi)有統(tǒng)一概念界定標(biāo)準(zhǔn)，概念界定主體多樣。從森林康養(yǎng)發(fā)展的切入點(diǎn)不同，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是與大健康產(chǎn)業(yè)及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。孫抱樸[2]指出，“森林康養(yǎng)”就是以豐富多彩的森林景觀、優(yōu)質(zhì)富氧的森林環(huán)境等主要資源，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展以修身養(yǎng)心、調(diào)試機(jī)能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)等活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。而有學(xué)者將所結(jié)合產(chǎn)業(yè)具體化。鄧三龍[3]和劉拓[4]就強(qiáng)調(diào)森林康養(yǎng)是把優(yōu)質(zhì)森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合開(kāi)展一系列有利于身心健康的活動(dòng)。另外有學(xué)者在界定概念時(shí)就森林功能方面對(duì)森林康養(yǎng)下定義。吳后建[5]等在總結(jié)相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)后將森林康養(yǎng)概念以廣義與狹義相區(qū)分，將狹義的森林康養(yǎng)定義為以森林資源和森林環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康理論為指引，以傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相結(jié)合為支撐一系列有益人類(lèi)身心健康的活動(dòng)；廣義的森林康養(yǎng)被定義為依托森林及其環(huán)境，開(kāi)展維持、保持和修復(fù)、恢復(fù)人類(lèi)健康的活動(dòng)和過(guò)程。國(guó)外對(duì)森林康養(yǎng)的定義則趨于實(shí)用性，所指范圍較明確。比如歐洲等國(guó)將森林康養(yǎng)定義為“natureexperience”或“interactingwithnature”，在自然環(huán)境中積累一系列有益于身心健康的經(jīng)歷[6]。日本則將森林康養(yǎng)稱(chēng)為“shin-rin-youku”(forest-airbathingandwalking)即“森林浴”，很容易理解，就是指人置身于以森林為代表的自然環(huán)境中，利用森林步道進(jìn)行徒步運(yùn)動(dòng)，通過(guò)在林間放松休憩等方式達(dá)到放松身心、改善身體狀態(tài)的目的[7]。而后日本也將其推廣發(fā)展，具體與醫(yī)藥事業(yè)結(jié)合發(fā)展，提到“森林浴”也就知道“森林醫(yī)療”（forestmedicine）。在綜合已有定義和當(dāng)前時(shí)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上考慮“技術(shù)”要素，筆者認(rèn)為森林康養(yǎng)是以豐富多樣的森林資源與生態(tài)環(huán)境為發(fā)展載體，將休閑娛樂(lè)項(xiàng)目及觀賞性旅游事業(yè)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相結(jié)合，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展的養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、親子、飲食、休憩等一系列豐富人們精神生活、促進(jìn)人們身體健康的活動(dòng)。1.2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)比較分析。森林康養(yǎng)是一系列活動(dòng)，而森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)則屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，是社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展到了一定程度的結(jié)果。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)旅游等受到了關(guān)注。傳統(tǒng)旅游更強(qiáng)調(diào)的是自然景觀的觀賞及文化特質(zhì)的欣賞與享受，其主要目的在于消遣與娛樂(lè)，并不是對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)[8]。很顯然，傳統(tǒng)的旅游方式已經(jīng)不適應(yīng)這個(gè)生態(tài)價(jià)值凸顯的時(shí)代。陶智全[9]就提到與傳統(tǒng)旅游的取向比較，森林康養(yǎng)有依托于植物對(duì)人體健康的作用。1.3森林康養(yǎng)醫(yī)療功能?chē)?guó)外對(duì)森林康養(yǎng)的醫(yī)療理論研究開(kāi)展較早。在1998年，日本研究人員就通過(guò)相關(guān)研究指出森林浴有益于高齡糖尿病患者的治療[10]。另外，森林康養(yǎng)與醫(yī)療結(jié)合的理論研究集中于寄希望于利用森林康養(yǎng)解決高血壓、糖尿病等甚至抗癌等醫(yī)學(xué)難題。LIQ等人研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行森林浴能夠尿腎上腺素降低，尿多巴胺上升，血清脂聯(lián)素增加，降低心率，減少負(fù)面情緒，增加活力，甚至具有抗癌效果，能夠提高NK細(xì)胞活性，增強(qiáng)人體免疫力[11]。國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)方面的研究較少但也存在，比如周玉麗，任士福研究森林對(duì)人體健康時(shí)發(fā)現(xiàn)不同樹(shù)種分泌的植物殺菌素不同。森林釋放出的負(fù)氧離子被人體吸收后，能夠有效增強(qiáng)人體心腦、肺功能，減輕高血壓、糖尿病等疾病[12]。

2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

2.1森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早發(fā)展快。我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于起步階段。當(dāng)前一些學(xué)者在提及森林康養(yǎng)發(fā)展實(shí)踐方面集中于對(duì)他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究。韓國(guó)建設(shè)自然休養(yǎng)林、健全政策法律體系、制定《森林文化•休養(yǎng)法》等[13]；對(duì)德國(guó)創(chuàng)建森林浴基地建設(shè)、提出“森林地形療法”和“自然健康療法”、建立森林幼兒園等[14-15]；所有國(guó)外發(fā)展已經(jīng)成熟的實(shí)踐都在研究時(shí)作為了可借鑒對(duì)象。2.2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐。國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)實(shí)踐集中于兩個(gè)方面。一方面是舉辦研討會(huì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，另一方面是森林康養(yǎng)基地建設(shè)。2012年引入森林康養(yǎng)理念并在北京及重慶舉辦主題研討會(huì)。2015年在成都舉辦了全國(guó)森林療養(yǎng)國(guó)際理念推廣大會(huì)。與此同時(shí)，以國(guó)家森林公園為依托的多個(gè)示范基地開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)展?；谏挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，森林康養(yǎng)基地建設(shè)成為研究的又一熱門(mén)領(lǐng)域。劉朝望等人根據(jù)國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)基地建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將森林康養(yǎng)基地建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)分類(lèi)建立。潘陽(yáng)劉[16]等人在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，明確了各指標(biāo)的內(nèi)涵及其權(quán)重值；建立了更加詳細(xì)的指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)還啟動(dòng)了五大林業(yè)生態(tài)亮點(diǎn)工程，以此將其作為給生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者或供給者提供激勵(lì)、提供實(shí)際生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的政策工具[17]。

3森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)供給側(cè)改革

生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡性逐漸向好但均衡水平仍不高[18]。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合減少林業(yè)無(wú)效供給，擴(kuò)大林業(yè)有效供給，提高林產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)的林業(yè)供給側(cè)改革的目的，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)供給側(cè)改革的新路徑之一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。生態(tài)文明—制度創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)維度是基于我國(guó)國(guó)情對(duì)可作為林業(yè)供給側(cè)改革新途徑的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要考慮。要能夠有效推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就必須以生態(tài)文明為支撐背景，以制度創(chuàng)新為發(fā)展手段，以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展核心。3.1森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明。當(dāng)代生態(tài)文明是人類(lèi)史上繼工業(yè)文明之后吸收工業(yè)文明優(yōu)勢(shì)的一種新的文明形態(tài)[19]。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)文明為支撐背景，它本身便已經(jīng)被規(guī)制為增強(qiáng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的綠色產(chǎn)業(yè)。將生態(tài)文明背景融入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，才能使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊隨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)生態(tài)文明作用于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又通過(guò)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)反作用于生態(tài)文明建設(shè)。3.2森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量具有醫(yī)學(xué)保健知識(shí)及林業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。改變現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才錄用考試制度，增加類(lèi)似于森林康養(yǎng)師、健康管護(hù)師等資格考試內(nèi)容；采用企業(yè)與國(guó)內(nèi)外林業(yè)高校合作培養(yǎng)機(jī)制或是林農(nóng)培養(yǎng)機(jī)制等。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)對(duì)人們的健康的管理，在該產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)或是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)結(jié)合的過(guò)程中，將其納入我國(guó)醫(yī)療保障體系中，激勵(lì)人們消費(fèi)，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.3森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合各產(chǎn)業(yè)主體以集聚優(yōu)勢(shì)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化的目的。從供給與需求角度更加能夠明確森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合之間的關(guān)系：森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的必然趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)融合是森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。其中，包括了相互關(guān)聯(lián)后產(chǎn)業(yè)在地理上的共同集聚[20]。和非地理上的集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是影響區(qū)域及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的重要因素[21]。需求方看似獨(dú)立的需求實(shí)則緊密聯(lián)系，養(yǎng)老與健康相聯(lián)系，健康與運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系，扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革及環(huán)境保護(hù)聯(lián)系。尤其我國(guó)正處于扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，森林康養(yǎng)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明以促進(jìn)生物多樣性發(fā)展。而生物多樣性發(fā)展與減少貧困存在正向相關(guān)性[22]。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，都具有重要的作用。發(fā)達(dá)的林業(yè)，是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的標(biāo)志之一。

(一)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)取得了很大成績(jī)。在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北等國(guó)有林區(qū)建成了131個(gè)林業(yè)局，在全國(guó)建立了4000多個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、11萬(wàn)多個(gè)集體林場(chǎng)和300多個(gè)森林和野生動(dòng)物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)。我國(guó)林業(yè)已成為包括造林營(yíng)林、采伐運(yùn)輸、加工利用、多種經(jīng)營(yíng)、機(jī)械制造、科技教育等綜合性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，有職工240多萬(wàn)人。40年來(lái)，共生產(chǎn)木材30多億立方米和大量林副產(chǎn)品，造林保存面積達(dá)5億畝，是世界上人工林面積最多的國(guó)家。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為林業(yè)注入了新的活力，各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。過(guò)去無(wú)林少林的平原地區(qū)，造林綠化有了突破性進(jìn)展，到1989年底，已有253個(gè)縣達(dá)到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還解決了當(dāng)?shù)夭糠钟貌模黾恿巳罕娛杖??！叭薄狈雷o(hù)林體系建設(shè)已進(jìn)行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1億畝，保護(hù)農(nóng)田1.2億畝，現(xiàn)正進(jìn)行第二期工程建設(shè)，先后共造林1.37億畝。長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)，已在39個(gè)縣啟動(dòng)，沿海防護(hù)林體系建設(shè)，也將全面展開(kāi)。封山育林，飛播造林，速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和城市造林綠化，都有新的發(fā)展。

總體來(lái)看，林業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全國(guó)林業(yè)形勢(shì)繼續(xù)向著好的方面健康發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視、關(guān)懷和地方各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工和林農(nóng)群眾，按照深化改革、強(qiáng)化管理、增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力的基本思路，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，1989年的林業(yè)改革和林業(yè)建設(shè)又取得新的成績(jī)，有些方面還有突破性的進(jìn)展。特別是1989年召開(kāi)了全國(guó)綠化委員會(huì)第八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，了第三次(1984一1988)全國(guó)森林資源清查成果，全面制定了1989一2000年全國(guó)造林綠化規(guī)劃，在實(shí)踐中對(duì)林業(yè)改革的方向和目標(biāo)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，各項(xiàng)林業(yè)工作又向規(guī)范化、制度化方面前進(jìn)了一步?，F(xiàn)在森林資源有了底數(shù)，造林綠化有了規(guī)劃，工作有了一定基礎(chǔ)，林業(yè)改革的方向更明確了。這就為1990年林業(yè)工作邁出更大步伐創(chuàng)造了條件。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，林業(yè)多年來(lái)積累的問(wèn)題不少，面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，森林資源危機(jī)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)，是林業(yè)興衰的重要標(biāo)志。從這次清查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)森林資源的間題相當(dāng)嚴(yán)重。與上一次(1977一1981)清查結(jié)果相比較，森林面積有所增加，森林覆蓋率略有提高，但森林資源的消耗量大于生長(zhǎng)量，森林蓄積量持續(xù)減少，森林質(zhì)量下降，尤其是用材林的成熟林和過(guò)熟林蓄積量大幅度減少，這部分可采資源已瀕于枯竭。森林資源危機(jī)的主要表現(xiàn)，一是用材林中的成過(guò)熟林面積和蓄積量大幅度減少，7年多時(shí)間減少了12.24億立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7億立方米。全國(guó)現(xiàn)有用材林中的成過(guò)熟林蓄積量扣除不宜開(kāi)發(fā)和不可及部分后，只有14億至15億立方米可供開(kāi)采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。

東北、內(nèi)蒙古國(guó)營(yíng)重點(diǎn)森工企業(yè)只有7.4億立方米，六、七年后即無(wú)成過(guò)熟林可采資源。二是森林資源消耗量增加，年均消耗蓄積量已由第一次清查的1.96億立方米增加到第三次清查的3.44億立方米。用材林的年消耗量超過(guò)生長(zhǎng)量9700萬(wàn)立方米。三是因長(zhǎng)期重采輕造，近熟林資源接續(xù)不上。因此，當(dāng)無(wú)成過(guò)熟林可采后，將被迫大量消耗中齡林，那時(shí)，森林覆蓋率緩慢上升的趨勢(shì)也將消失，林分質(zhì)量會(huì)出現(xiàn)惡性下降。四是因資金短缺，大量中幼林未能及時(shí)撫育，嚴(yán)重影響林木生長(zhǎng)量，林地生產(chǎn)力降低。五是森林質(zhì)量下降，林齡結(jié)構(gòu)低齡化，主要用材樹(shù)種和珍貴樹(shù)種蓄積量大幅度減少。由于森林資源形勢(shì)嚴(yán)峻，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重影響:一是使長(zhǎng)期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越來(lái)越大，一方面不得不靠連年過(guò)量采伐，用拚資源的辦法來(lái)加以維持，另一方面還要用大量外匯進(jìn)口木材及其產(chǎn)品。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，靠這兩種辦法來(lái)解決木材缺口是難以為繼的。二是使生態(tài)環(huán)境惡化。由于森林資源減少，使水土流失加劇，沙化面積不斷擴(kuò)大，江河水庫(kù)淤積，水早災(zāi)害頻繁，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)和人民生活帶來(lái)許多困難。三是使林業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危困。為了保護(hù)森林資源，必須減少采伐，而木材產(chǎn)量減少，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況就難以維持，只得用減少造林營(yíng)林投入的辦法來(lái)維持最低限度的開(kāi)支，這就更加劇了森林資源危機(jī)，形成越砍越窮、越窮越砍的惡性循環(huán)。此外，影響林業(yè)發(fā)展的一些帶根本性的問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，特別是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施來(lái)加以扶持，林業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)和現(xiàn)狀，.與林業(yè)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。因此，必須全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，采取有力措施，大力植樹(shù)造林，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林資源，增強(qiáng)林業(yè)活力，盡快扭轉(zhuǎn)林業(yè)落后的局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

(二)當(dāng)前的林業(yè)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆五中全會(huì)精神，圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力的目標(biāo)，進(jìn)一步搞好治理整頓，深化林業(yè)改革，抓好林業(yè)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，全面完成各項(xiàng)計(jì)劃，爭(zhēng)取林業(yè)工作有新的突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展要靠深化改革。要通過(guò)深化改革，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加森林資源、增強(qiáng)林業(yè)活力，促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由采伐利用天然林為主，轉(zhuǎn)為以營(yíng)林為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人工林建設(shè)。二是由單一木材生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)為多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是由粗放經(jīng)營(yíng)為主，轉(zhuǎn)為重視科學(xué)技術(shù)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理。四是由林業(yè)部門(mén)為主，轉(zhuǎn)為全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化。增加森林資源是林業(yè)的首要任務(wù)，要用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和綜合治理的方法，實(shí)行加快森林培育，加強(qiáng)森林保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)管理，合理利用資源，四管齊下。要采取得力措施，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末的造林綠化奮斗目標(biāo)，即從現(xiàn)在起到2000年，在保證采伐跡地及時(shí)更新的前提下，全國(guó)增加森林面積4.5億畝。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要抓好面上造林，又要抓好重點(diǎn)工程:一是營(yíng)造1億畝速生豐產(chǎn)用材林基地，二是建設(shè)五大防護(hù)林體系，即“三北”防護(hù)林第二期工程及京津周?chē)G化工程、沿海防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林第一期工程、太行山綠化工程和平原農(nóng)田防護(hù)林工程(即平原綠化工程)。發(fā)展林業(yè)，要一靠政策，二靠科技，三靠投入。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作:

一、認(rèn)真執(zhí)行造林綠化規(guī)劃，加快造林進(jìn)度，提高造林質(zhì)量。

1現(xiàn)狀與問(wèn)題

森林資源是國(guó)家重要的資源，也是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量我們一切林業(yè)工作的重要標(biāo)志。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，林業(yè)部把加強(qiáng)森林資源和林政管理工作作為深化林業(yè)改革的一件大事來(lái)抓，為了加快森林資源培育，盡快地消滅資源“赤字”，中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要決策。各級(jí)林業(yè)部門(mén)在深化林業(yè)改革中，緊緊圍繞發(fā)展森林資源，實(shí)行“加快資源培育、加強(qiáng)森林保護(hù)、強(qiáng)化林業(yè)管理、合理利用資源”四管齊下，綜合治理，促進(jìn)了森林資源的發(fā)展。扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)森林蓄積量持續(xù)下降的局面，開(kāi)始走向森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著資源和林政管理工作進(jìn)人了一個(gè)新的階段。

盡管全國(guó)森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率略有提高，但我國(guó)森林資源采伐消耗量大于采伐限額的情況仍然十分嚴(yán)重，過(guò)伐問(wèn)題還沒(méi)得到根本解決。我國(guó)人口眾多，森林資源相對(duì)較少，國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材及其產(chǎn)品的需求超過(guò)森林資源的承受能力。(l)用材林可采資源繼續(xù)下降。1984一1988年全國(guó)用材林成過(guò)熟林蓄積26.2億m3，1988一1990年期間，用材林成過(guò)熟林蓄積減少了約1.2億耐，年均減少4千萬(wàn)m3，下降了1.5%。(2)用材林成過(guò)熟林面積繼續(xù)下降。1988一1990年期間比1984一1988年期間減少96.。萬(wàn)hm，，年平均減少約32.0萬(wàn)hmZ，下降了3.0%。(3)單位面積蓄積持續(xù)下降。2984一2990年期間降至78.om3，下降率為1，5%。(4)有林地面積損失嚴(yán)重。根據(jù)1988~199。年清查統(tǒng)計(jì)，每年由有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡?lèi)面積約250.0萬(wàn)hm，，其中由于采伐、經(jīng)營(yíng)管理不善致使有林地變?yōu)槭枇值?、灌木林地及無(wú)林地約200、o萬(wàn)hmZ，被非法侵占的約50.0萬(wàn)hmZ。

造成我國(guó)森林資源危機(jī)的原因是多方面的，是長(zhǎng)期積累下來(lái)的。其中一個(gè)重要的原因就是長(zhǎng)期以來(lái)森林資源和林政管理工作薄弱，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，以致有的單位產(chǎn)生“砍的多，報(bào)的少;造的少，報(bào)的多”的情況，無(wú)證采伐、無(wú)證運(yùn)輸、亂砍濫伐現(xiàn)象越演越烈，國(guó)家下達(dá)的森林采伐限額層層加碼，亂批條子開(kāi)口子超限額采伐;各級(jí)管理機(jī)構(gòu)尚不健全，人員少，經(jīng)費(fèi)不足，各項(xiàng)規(guī)章制度尚不配套。尤其是基層檢查、監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，力量非常薄弱，林政裝備簡(jiǎn)陋，未統(tǒng)一著裝，調(diào)查設(shè)計(jì)手段落后，所有這些都不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展和深化林業(yè)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

2指導(dǎo)思想和目標(biāo)

針對(duì)目前森林資源面臨的形勢(shì)，應(yīng)采取綜合治理措施來(lái)解決。森林資源和林政管理是關(guān)系到林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展全局的帶有根本性的基礎(chǔ)工作。因此，在當(dāng)前加強(qiáng)森林資源和林政管理就顯得尤其重要。加強(qiáng)森林資源和林政管理就是要:(l)緊緊圍繞著控制資源消耗這個(gè)主線，建立完善體系，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制消耗，采取切實(shí)有效措施，積極采用新技術(shù)、新方法，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供森林資源數(shù)據(jù)和消耗動(dòng)態(tài);(2)配備林政人員的執(zhí)法裝備，解決統(tǒng)一著裝，強(qiáng)化資源和林政管理監(jiān)督，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，嚴(yán)格依法治林;(3)大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的合理經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理促進(jìn)和提高林地生產(chǎn)力;(4)同時(shí)，對(duì)不合理的消耗要嚴(yán)格控制，有效地控制資源消耗量，調(diào)整消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)。首先要穩(wěn)定地達(dá)到森林資源消長(zhǎng)平衡，然后達(dá)到森林資源總生長(zhǎng)量大于總消耗量，最后達(dá)到森林資源用材林總生長(zhǎng)量大于用材林總消耗量。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)“九五”期間至本世紀(jì)末，森林資源予計(jì)可達(dá)到如下目標(biāo):

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開(kāi)放和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，但是我國(guó)林業(yè)在舊的傳統(tǒng)體制和保守思想意識(shí)的長(zhǎng)期束縛下，森林資源瀕臨枯竭，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危困，幾乎到了山窮水盡的地步。面對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，我國(guó)林業(yè)的出路，在于更新觀念，深化林業(yè)改革，迅速改變傳統(tǒng)僵化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)模式。加速傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過(guò)渡，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，按照商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行職能來(lái)轉(zhuǎn)軌變型。自育林，采伐林副產(chǎn)品的深加工，樹(shù)立系統(tǒng)工程觀念。從系統(tǒng)上優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的多種最佳效益，充分發(fā)揮林業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，走經(jīng)濟(jì)上自我?jiàn)^起之路。美國(guó)一磅玉米只值6美分，但是把它加工成味美可口的玉米片，一磅就要賣(mài)3美元。

對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行多層次深加工，可以帶來(lái)很高的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)因素是我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策不可忽視的出發(fā)點(diǎn)。在合理利用和充分利用木材資源方針的指導(dǎo)下，利用林業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展木材造紙工業(yè)，實(shí)現(xiàn)林紙一體化，是我們林業(yè)深化改革的一個(gè)重要方面。對(duì)林紙分家舊體制的反思建國(guó)以來(lái)，我國(guó)林業(yè)和造紙分屬兩個(gè)業(yè)務(wù)部。部門(mén)分割的結(jié)果，林業(yè)只管生產(chǎn)原木，重采輕造，后續(xù)資源不足。采伐剩余物，加工剩余物及撫育間伐材和劣質(zhì)材，長(zhǎng)期得不到充分利用和合理利用。一方面人們大叫大嚷林業(yè)資源短缺夕一方面木材利用率很低，浪費(fèi)又十分驚人。

造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)不合理也長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)。五十年代，國(guó)內(nèi)曾掀起過(guò)“草木之爭(zhēng)”造紙?jiān)洗筠q論。由于當(dāng)時(shí)部門(mén)分割，體制分家。輕工部門(mén)認(rèn)為生產(chǎn)木材是林業(yè)部門(mén)的事，缺乏木材造紙的危機(jī)感和緊迫感，喪失了自建原料基地林的大好時(shí)機(jī)。冊(cè)多年以后，“草木并舉，逐步增加木材比重”的原料方針，沒(méi)有得到貫徹。我國(guó)造紙工業(yè)的原料，還是停留在“以草為主”的格局，大大阻礙了我國(guó)造紙工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，品種的增加，原材料消耗的降低和污染的有效防治，阻礙了我國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。

再說(shuō)，在五十年代末，開(kāi)始以后，四川林業(yè)部門(mén)曾多次作過(guò)“林紙聯(lián)合”的嘗試。早在60年，宜賓紙廠支援一臺(tái)1575雙缸雙網(wǎng)造紙機(jī)和一臺(tái)SMs立式蒸鍋，在西昌木材廠配套建成了造紙車(chē)間。63年投產(chǎn)僅一年，因木材廠下馬受到夭折。63年輕工業(yè)部從遼陽(yáng)紙板廠調(diào)出一臺(tái)日產(chǎn)3一4噸漿的袋式磨木機(jī)，在川西米亞羅配套成龍，在四川林區(qū)建成第一個(gè)磨木漿廠。由于產(chǎn)品方案決策失誤，不能適銷(xiāo)對(duì)路，年年出現(xiàn)虧損，以后轉(zhuǎn)產(chǎn)包裝紙及水泥袋紙，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)歲月，才開(kāi)始扭虧為盈。65年成都木材綜合工廠建成年產(chǎn)量2，000噸漿粕車(chē)間，產(chǎn)品以調(diào)撥價(jià)交付青白江人纖廠生產(chǎn)粘膠纖維，每噸漿粕要虧損200一300元，產(chǎn)品質(zhì)量還常常受卡扯皮，廢水治理長(zhǎng)期得不到解決，弄得怨聲載道。以后經(jīng)過(guò)擴(kuò)建轉(zhuǎn)產(chǎn)牛皮紙，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，產(chǎn)品供不應(yīng)求，已成為該廠主要的經(jīng)濟(jì)支柱。72年全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)新建100套小漿廠，由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)制造設(shè)備，林業(yè)部投資建廠。由于設(shè)計(jì)有較大缺點(diǎn)，早先建成的小漿廠投產(chǎn)后遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，最后決定小漿)一全部停建，設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)報(bào)廢，國(guó)家投入1億多兀資金泡湯，時(shí)至今日，仍記憶猶新。

過(guò)去三十年來(lái)林紙聯(lián)合走過(guò)的道路表明，把耗資巨萬(wàn)和難以奏效的污水治理，數(shù)量龐大原材料運(yùn)輸上的困難和經(jīng)濟(jì)上的低效益或負(fù)效益，交給林業(yè)部門(mén)。把工藝比較簡(jiǎn)單的紙漿加工和經(jīng)濟(jì)上的高效益交給輕工部門(mén)，結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)利益分配上的不公正，苦樂(lè)不均和一頭熱一頭冷的情況，調(diào)動(dòng)不了一部份人的積極性，歷史的經(jīng)驗(yàn)，值得我們反J息。林紙一體化是深化改革的方向國(guó)外對(duì)木材的經(jīng)營(yíng)利用的實(shí)踐已經(jīng)證明:木材造紙的產(chǎn)值最高，經(jīng)濟(jì)效益最好。許多發(fā)達(dá)國(guó)家將造紙工業(yè)作為森林工業(yè)的一個(gè)主要組成部份，來(lái)考慮木材的綜合利用。

世界上多林國(guó)家，瑞典造紙用材占森林采伐量的63.8腸，芬蘭占55.5舜，加拿大占55腸，發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)是這些國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)支柱。美國(guó)造紙用材也占36帕，日本占33%。林業(yè)和造紙關(guān)系如此密切，有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。國(guó)內(nèi)森工生產(chǎn)的調(diào)查資料表明;七十年代，佳木斯紙廠有職工4，000余人，年耗木材80萬(wàn)M“，年利潤(rùn)達(dá)6，00。萬(wàn)元，人均創(chuàng)利1萬(wàn)余元。當(dāng)時(shí)伊春林區(qū)有林業(yè)職工15萬(wàn)人，年產(chǎn)木材500多萬(wàn)M3，年利潤(rùn)只有3，900萬(wàn)元，人均創(chuàng)利僅260元。北京光華木材廠是國(guó)內(nèi)先進(jìn)的大型木材綜合加工企業(yè)，有職工3，000余人，年利潤(rùn)達(dá)1，100萬(wàn)元，人均創(chuàng)利近3，了00元。國(guó)內(nèi)森林工業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況同樣是單一生產(chǎn)原木的經(jīng)濟(jì)效益最低，搞木材加工，人造板和家俱生產(chǎn)綜合加工聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益次之，唯獨(dú)搞木材造紙創(chuàng)利最多，經(jīng)濟(jì)效益最好。

林業(yè)要振興，關(guān)鍵在改革。在改革上，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，振興林業(yè)巫要簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)，將林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，森林除具有經(jīng)濟(jì)效益外，還具有生態(tài)效益和社會(huì)效益。森林是一種可再生性資源，具有破壞易、恢復(fù)難、生長(zhǎng)慢的特點(diǎn)，而且我國(guó)森林資源少。因此，林業(yè)改革必須與貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針緊密結(jié)合，實(shí)行管?chē)?yán)和放活相結(jié)合的特殊戰(zhàn)略?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文圍繞牙克石林區(qū)的資源勢(shì)態(tài)，探討以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針不能完全貫徹的癥結(jié)，并對(duì)相關(guān)間題提出改革意見(jiàn)。

一、林業(yè)面臨的嚴(yán)峻課題

以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針，提出已經(jīng)多年。1984年人大常委會(huì)頒布的《森林法》中，進(jìn)一步明確規(guī)定:“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！笨墒且誀I(yíng)林為基礎(chǔ)方針到底貫徹落實(shí)得如何呢?無(wú)庸諱言，牙克石原始林區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，明顯偏離了以營(yíng)林為基礎(chǔ)的軌道。具體表現(xiàn)為:(1)資源蓄積銳減。先后開(kāi)發(fā)的17個(gè)企業(yè)局區(qū)域內(nèi)的天然用材林蓄積，已由1956年的3.6億立方米，銳減至1982年的2.5億立方米，凈減1.1億立方米，_且減少數(shù)均系可采伐利用的用材林中的精華部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年企業(yè)局資源消耗量超過(guò)生長(zhǎng)量280.8萬(wàn)立方米，1984年超過(guò)139.5萬(wàn)立方米。1983年17個(gè)企業(yè)局，有14個(gè)消耗量成倍高過(guò)生長(zhǎng)量，其中金河林業(yè)局的消長(zhǎng)比率竟高達(dá)584%。(2)森林逆行演替，林質(zhì)下降。歷年來(lái)更新造林面積僅占采伐總面積的38.7%。跡地往往被先鋒樹(shù)種白樺、山場(chǎng)、黑樺等闊葉樹(shù)所更替，加之對(duì)天然次生林撫育改良不夠，致使優(yōu)質(zhì)材種迅速減少，次質(zhì)材種增加。企業(yè)域內(nèi)溶葉松與白樺的蓄積比，已由1956年的6比1下降到1982年的2.6比1。(3)部分局、場(chǎng)出現(xiàn)資源危機(jī)。其中伊圖里河、圖里河、吉文三個(gè)林業(yè)局資源已接近枯竭;金河、根河、庫(kù)都爾、烏爾其漢、阿爾山、甘河、克一河等7個(gè)林業(yè)局潛伏著資源危機(jī)。據(jù)估算庫(kù)都爾林業(yè)局僅可維持14一16年，金河局僅可維持12二14年。這是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展首先面臨和急待解決的嚴(yán)峻課題。

二、對(duì)問(wèn)題的分析

原始林區(qū)開(kāi)發(fā)后，形成了一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、影響因索繁多的生態(tài)系統(tǒng)。營(yíng)林子系統(tǒng)培育、保護(hù)森林，是投之于林;森工采伐子系統(tǒng)采伐利用森林，是取之于林。據(jù)前兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，牙克石林區(qū)營(yíng)林子系統(tǒng)工人數(shù)不足森工于系統(tǒng)的五分之一，營(yíng)林公路只是運(yùn)材公路的十分之一，營(yíng)林用汽車(chē)只是運(yùn)材汽車(chē)的二十分之一，而且，營(yíng)林系統(tǒng)職工中老弱病殘多，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，因而形成采過(guò)于育。企業(yè)如何貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)方針，我想從以下幾方面作一系統(tǒng)分析。

第一，林業(yè)企業(yè)沒(méi)有自我發(fā)展和自我改造的能力。主要是:(1)森工采伐型的投資體制，構(gòu)成了森工采伐型的企業(yè)。確定對(duì)企業(yè)投資數(shù)量的主要依據(jù)是新增木材生產(chǎn)能力。新建局只要原木生產(chǎn)達(dá)到了設(shè)計(jì)能力，不管營(yíng)林基本建設(shè)是否完成，林場(chǎng)、道路是否鋪開(kāi)，生產(chǎn)設(shè)施是否配套，就按建成掌握，隨即中斷國(guó)家投資。企業(yè)只能用更改資金維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，自然無(wú)力去建設(shè)營(yíng)林基建項(xiàng)目，這樣必然把林業(yè)局建設(shè)成為森工采伐型的，而不是森工營(yíng)林綜合型的企業(yè)。例如伊圖里河林業(yè)局于1953年籌建，到1930年可采資源己近枯竭時(shí)，實(shí)際投資數(shù)僅為計(jì)劃投資數(shù)的61%;單純?nèi)〔?，營(yíng)林工作幾乎沒(méi)有開(kāi)展，僅經(jīng)過(guò)30年就已陷入采伐無(wú)資源、企業(yè)虧損、難以維持的困境。(.2)育林資金不足。以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針不能真正落實(shí)，亦與林業(yè)財(cái)務(wù)管理體制不合理有關(guān)。一是財(cái)源嘆足。育林基金的來(lái)源，按企業(yè)采伐生產(chǎn)的木材，每立方米提取ts元，薪材提取5元，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了恢復(fù)森林所需要的資金。二是使用不當(dāng)。營(yíng)林支出的相當(dāng)部分被用到養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)器上去，1978年到1986年，.牙克石林區(qū)營(yíng)林管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，占營(yíng)林支出總額的49.5%。營(yíng)林事業(yè)費(fèi)被挪作它用，據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，牙克石林區(qū)從1981年至1983年，營(yíng)林事業(yè)費(fèi)支出僅占國(guó)家營(yíng)林總投資的47%，而直接用于營(yíng)林生產(chǎn)的又只占其中的62%，三年中挪用于計(jì)劃外基本建設(shè)的支出竟達(dá)30.4%。(3)林業(yè)收益率低。目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于資源開(kāi)發(fā)型和林產(chǎn)品初加工型。價(jià)格又不合理，木材生產(chǎn)成本和銷(xiāo)價(jià)中，不包括“林價(jià)”，對(duì)原始森林實(shí)行無(wú)償使用，提取的育林費(fèi)低于森林恢復(fù)費(fèi)用(即營(yíng)林成本)。森工采伐創(chuàng)造的價(jià)值，多以稅、利的形式上繳國(guó)家財(cái)政;而采伐原始森林獲取的“超額利潤(rùn)”，又被流通、分配、銷(xiāo)售、加工等環(huán)節(jié)所占有。林業(yè)收益率低，致使林業(yè)本身恢復(fù)森林無(wú)足夠的資金保證。